辜學(xué)武

6月16日，德國柏林，行人在議會大樓前使用智能手機(jī)

“主權(quán)”本是一個(gè)國際法的概念，它的基本理念或出發(fā)點(diǎn)是一個(gè)國際法主體自己決定自己命運(yùn)和生活方式的權(quán)利與能力?！皵?shù)字主權(quán)”概念是將領(lǐng)土主權(quán)國家延伸到主權(quán)國家網(wǎng)絡(luò)空間的結(jié)果，意在強(qiáng)調(diào)數(shù)字化時(shí)代國際法主體控制和主導(dǎo)自己網(wǎng)絡(luò)空間的能力和權(quán)利。

近年來關(guān)于“數(shù)字主權(quán)”的討論方興未艾。尤其是歐洲的政治精英們極力鼓吹振興歐洲數(shù)字工業(yè)能力，奪回歐洲網(wǎng)絡(luò)空間的控制能力。這場討論儼然正在成為一個(gè)席卷歐洲各國的大辯論。無論歐盟政策走向如何，這個(gè)大辯論的最終結(jié)果將會對歐洲未來ICT產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)空間的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

歐洲數(shù)字主權(quán)概念是對傳統(tǒng)國際法國家主權(quán)內(nèi)涵的延伸。如果局限于傳統(tǒng)的國家主權(quán)學(xué)說，那么歐洲“數(shù)字主權(quán)”就只是指歐洲國家/歐盟成員國對自己數(shù)字工業(yè)體系和網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。但當(dāng)代“歐洲數(shù)字”主權(quán)的推動者包括法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾以及歐盟委員會主席馮德萊恩都認(rèn)為，“數(shù)字主權(quán)”的主體已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)國際法的范疇。除主權(quán)國家外，公民和企業(yè)也是現(xiàn)代“數(shù)字主權(quán)”的主體。

這種“新主權(quán)觀”認(rèn)為，歐洲“數(shù)字主權(quán)”至少包含三個(gè)要素：（1）歐洲公民對自己個(gè)人數(shù)據(jù)的獨(dú)立支配權(quán)、控制權(quán)和決定權(quán);（2）歐洲企業(yè)對自己機(jī)器和設(shè)備數(shù)據(jù)的獨(dú)立掌控權(quán)、支配權(quán)和決定權(quán);（3）歐洲國家/歐盟成員國對本國領(lǐng)土上數(shù)字工業(yè)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的獨(dú)立主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)和決定權(quán)。

令人印象深刻的是，無論是從個(gè)人，企業(yè)或國家的層次看，“歐洲數(shù)字主權(quán)”論者堅(jiān)信，歐洲已經(jīng)基本喪失自己的數(shù)字主權(quán)。

歐洲的憂慮

仔細(xì)梳理一遍歐洲“數(shù)字主權(quán)”大辯論的各種觀點(diǎn)和立場，你會發(fā)現(xiàn)這后面隱藏著一種深深的憂慮。放眼望去，無論是政治精英，還是企業(yè)領(lǐng)袖，或是學(xué)界泰斗，歐洲已經(jīng)開始對外國ICT企業(yè)支配歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度深感不安。

事實(shí)上，歐洲精英們對歐洲“數(shù)據(jù)主權(quán)”主導(dǎo)能力的擔(dān)心并非空穴來風(fēng)。僅僅歐洲沒有一個(gè)自己的獨(dú)立移動操作系統(tǒng)這個(gè)事實(shí)就讓他們坐臥不安。除了由Linux MeeGo OS演變而成的，只擁有極少數(shù)專業(yè)用戶的Sailfish OS之外，歐洲和世界的絕大部分國家一樣，完全依賴美國的谷歌安卓和蘋果OS系統(tǒng)。

更讓歐洲政治精英們感到震驚是，全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)TOP15名單上歐洲企業(yè)榜上無名。這些領(lǐng)軍企業(yè)的三分之二來自美國，三分之一來自亞洲;全球前50強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)公司當(dāng)中，歐洲只有德國的Zalando一家，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)排名在30名以后。

德國好不容易打造起來的“德國神童”，號稱“歐洲支付寶”的Wirecard今年6月爆出財(cái)務(wù)弄虛作假丑聞，幾乎是在一夜之間就宣布破產(chǎn)。Wirecard互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)支付系統(tǒng)以神話般的速度崛起，又以神話般的速度倒下，成為德國DAX指數(shù)歷史上第一個(gè)宣布破產(chǎn)的現(xiàn)有成分股的公司?，F(xiàn)在公司的主管在逃的在逃，被捕的被捕，一片蕭條。

美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在歐洲咄咄逼人的收購戰(zhàn)略也加劇了歐洲人的不安。過去20多年，歐洲優(yōu)秀數(shù)字企業(yè)大多被美國數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭收購，幾乎是成熟一個(gè)就被收購一個(gè)。不僅歐洲的企業(yè)被外部勢力強(qiáng)大的集團(tuán)收購，而且歐洲數(shù)字成套裝備市場的硬件和軟件也幾乎被歐洲以外的企業(yè)所主導(dǎo)。即使是歐洲自己的諾基亞和愛立信也嚴(yán)重依賴亞洲和美國的中間產(chǎn)品和軟件供貨商，形成硬件和軟件都受制于非歐洲企業(yè)的被動局面。

過去20多年，歐洲優(yōu)秀數(shù)字企業(yè)大多被美國數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭收購，幾乎是成熟一個(gè)就被收購一個(gè)。

這些事實(shí)，歐洲政治精英們看在眼里，急在心里，普遍感到歐洲“數(shù)字主權(quán)”到了不加以捍衛(wèi)就會名存實(shí)亡的危險(xiǎn)。歐盟委員會憂心忡忡地告訴歐洲議會的議員們，歐洲沒有一個(gè)成規(guī)模的ICT行業(yè)和生態(tài)鏈，歐洲數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)營運(yùn)商必須大批進(jìn)口歐洲以外的ICT硬件和軟件產(chǎn)品。而正是由于這種對非歐洲供貨商的依賴，導(dǎo)致歐洲營運(yùn)商已無法完全保證他們提供的產(chǎn)品和服務(wù)的安全性，造成歐洲“數(shù)字主權(quán)”前所未有的脆弱。

柏林、巴黎和布魯塞爾的“數(shù)字主權(quán)”捍衛(wèi)者們反復(fù)不斷地向歐洲公民啟蒙：由于ICT設(shè)備和軟件的生產(chǎn)能力大部分掌握在非歐洲企業(yè)的手上，歐洲缺乏對數(shù)據(jù)的控制能力;由于無法控制數(shù)據(jù)，因此也無法保證歐洲用戶，包括個(gè)人用戶、企業(yè)用戶和主權(quán)機(jī)構(gòu)對自己數(shù)據(jù)的獨(dú)立掌控權(quán)、支配權(quán)和決定權(quán)。

歐洲的思路

如何盡快扭轉(zhuǎn)局勢，奪回或重建歐洲“數(shù)字主權(quán)”，成為了歐洲目前的一門“顯學(xué)”。各種建議或方案紛紛問世。有的主張采用“空客模式”：由政府和歐洲優(yōu)秀企業(yè)聯(lián)手打造歐洲ICT龍頭企業(yè)，培育互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“空客”，與美國和中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一爭高低。

還有的主張實(shí)施所謂的CAP模式。CAP是歐盟“共同農(nóng)業(yè)政策”（Common Agricultural Policy）的縮寫。這個(gè)政策的特征是對歐盟的農(nóng)產(chǎn)品市場通過政府對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的方式加以封閉性的保護(hù)，確保歐洲的糧食安全。這種方案建議套用CAP模式，將歐洲CIT行業(yè)保護(hù)起來，以培育公共采購市場為起點(diǎn)，實(shí)行歐盟內(nèi)部競爭性發(fā)展，培育自己的ICT龍頭企業(yè);生產(chǎn)出帶有歐洲價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)的高水平ICT產(chǎn)品出口全球。

另外一種有趣的思路是European Fund for Strategic Investment （EFSI，歐洲戰(zhàn)略基金投資）的道路。這實(shí)際上是一種動用政府基金建立風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這種方案的支持者認(rèn)為，只有通過這種風(fēng)投機(jī)制，才能最大效益地利用此項(xiàng)資金，培育出歐洲各國的ICT企業(yè)和“數(shù)字冠軍”。

在這些形形色色的方案中最引人注目的是軟實(shí)力方案。這個(gè)方案也是歐盟委員會的主導(dǎo)思路。它的核心思想是充分利用歐洲統(tǒng)一市場的力量，發(fā)揮歐洲數(shù)字安全和隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)高，可信度高的優(yōu)勢，迫使進(jìn)入歐盟統(tǒng)一市場的非歐洲服務(wù)與產(chǎn)品達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，以歐洲的軟實(shí)力馴服美國和中國的ICT企業(yè)硬實(shí)力，實(shí)質(zhì)上保證歐盟各國的“數(shù)字主權(quán)”。

與此相適應(yīng)，歐盟計(jì)劃強(qiáng)力在全球推行歐盟網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系，使歐盟網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)成為全球網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，加速多邊磋商機(jī)制的建立，早日形成國際網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字主權(quán)準(zhǔn)則。從全球比較的角度講，歐洲似乎企圖在中國的“舉國體制數(shù)字經(jīng)濟(jì)”模式和美國的“巨頭壟斷數(shù)字經(jīng)濟(jì)”模式中間尋求一條歐洲的“第三道路”，即通過建立在共同協(xié)商基礎(chǔ)上的ICT產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的融合形成“數(shù)字集體安全”，建立一個(gè)相互開放和安全的數(shù)字世界。

歐洲在數(shù)字領(lǐng)域?qū)饬α康囊蕾噹缀蹩杀灰暈閷γ绹囊蕾嚒?jù)麥肯錫早在2016年就發(fā)表過的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，歐洲是美國數(shù)字服務(wù)的凈進(jìn)口國，其數(shù)字貿(mào)易逆差占?xì)W盟和美國之間服務(wù)貿(mào)易總額的近5.6%。具體說來，西方世界92%的數(shù)據(jù)儲存在美國公司，美國亞馬遜的云服務(wù)占據(jù)了全球超過30%的份額，根據(jù)德國商報(bào)2020年年初的一篇分析，它在德國云服務(wù)市場的份額早已超過35%。

法國副經(jīng)濟(jì)部長Agnes Pannier-Runacher甚至將亞馬遜AWS的云服務(wù)比作“軟性毒藥”：“你越喜歡它，就會越喜歡它。”甚至歐洲兩強(qiáng)德國與法國國家強(qiáng)力機(jī)構(gòu)的許多數(shù)據(jù)都儲存在美國公司的數(shù)據(jù)庫中。歐洲議會公民自由、法務(wù)和內(nèi)務(wù)委員會成員Axel Voss前不久在歐盟議會雜志上撰文，明確指出了這種情況的危險(xiǎn)。他警告：“成為數(shù)據(jù)殖民地將會長期損害歐盟的競爭力?！?/p>

說歐洲正成為美國的“數(shù)字殖民地”未免有些夸張，但也道出了依賴美國的基本事實(shí)。

歐盟試圖擺脫對美國依賴的行動實(shí)際上是由德國和法國在主導(dǎo)。在默克爾和馬克龍的推動下，歐盟的數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略思想越來越清晰。這是一個(gè)三位一體的戰(zhàn)略。2020年年初歐洲一口氣公布了三份直接關(guān)乎“歐洲數(shù)字主權(quán)”的戰(zhàn)略性文件。在這些文件，歐盟委員會毫不掩飾地表明，歐洲強(qiáng)化“數(shù)字主權(quán)”的建設(shè)，首先就是為了躋身于中美主導(dǎo)的技術(shù)地緣政治博弈之中，形成中美歐共塑全球數(shù)字技術(shù)未來的格局;第二，擺脫對GAFA（谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜）的依賴，奪回對歐洲公民、企業(yè)、國家以及歐盟數(shù)據(jù)資產(chǎn)的控制權(quán);第三，構(gòu)筑一種數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“歐洲模式”，在更好地使用數(shù)據(jù)的同時(shí)，保持高度的隱私、安全、可信和道德標(biāo)準(zhǔn)。

巨大的合規(guī)成本和技術(shù)協(xié)調(diào)成本會迫使每個(gè)企業(yè)只采用一套全球都合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟官員們驕傲地宣稱，歐盟的數(shù)據(jù)與個(gè)人隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是世界上最先進(jìn)的，用了歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，你可在全球暢通無阻。

對于如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟也給出了典型的“歐洲式”答案。歐盟深知無論是硬件還是軟件，歐洲企業(yè)都不是美國和中國企業(yè)的對手。但偏偏這個(gè)毫無“技術(shù)實(shí)力”支撐的歐盟信心百倍地要讓美中科技巨頭屈服。它的“底氣”在哪里？

歐洲的底氣

布魯塞爾自以為它可以依托強(qiáng)大的歐洲法律框架（GDPR，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》;FFD - Regulation on the Free Flow of Non-Personal Data，《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動條例》;CSA - Cybersecurity Act，《網(wǎng)絡(luò)安全法案》），馴服來歐洲淘金的所有外國科技巨頭。

“你不接受我的數(shù)據(jù)保護(hù)和個(gè)人隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，我就不讓你進(jìn)入歐盟市場或者把你踢出市場”，這是歐盟的“殺手锏”。聽起來雖然霸道，但哪一個(gè)全球玩家能舍得放棄歐洲這個(gè)世界上最大的單一市場呢？

然而，這還不是歐洲底氣的全部。在這個(gè)“殺手锏”背后，還有一個(gè)更深層次的邏輯。歐盟在不遺余力地用它的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“馴服”世界互聯(lián)網(wǎng)巨頭的時(shí)候，不可能不會想到這種高強(qiáng)度的“合規(guī)”強(qiáng)制力帶來的“溢出效應(yīng)”。試想：一旦一個(gè)外國科技巨頭為了進(jìn)入誘人的歐盟市場而接受和采用歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)，那它就實(shí)際上就已經(jīng)按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)“脫胎換骨”了。

而一旦“脫胎換骨”之后，一個(gè)跨國數(shù)字科技企業(yè)不可能采用兩套或者更多的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來從事自己的全球研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)。也就是說，它不可能也無必要在自己的母國采用一套標(biāo)準(zhǔn)，在歐洲用另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在世界其它區(qū)域又采用其它不同的標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展自己的業(yè)務(wù)。巨大的合規(guī)成本和技術(shù)協(xié)調(diào)成本會迫使每個(gè)企業(yè)只采用一套全球都合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟官員們驕傲地宣稱，歐盟的數(shù)據(jù)與個(gè)人隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是世界上最先進(jìn)的，用了歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，你可在全球暢通無阻。

歐盟的手上還捏有另外一張王牌，行家里手把它稱為“布魯塞爾效應(yīng)”。這是歐盟將自己的監(jiān)管力延伸至所有想與歐洲交往的非歐洲地區(qū)和國家的另外一個(gè)“殺手锏”。這張王牌的邏輯基礎(chǔ)是歐洲戰(zhàn)略家們設(shè)計(jì)的所謂“對等”原則。它的核心是，歐洲的企業(yè)在某一外國經(jīng)營時(shí)，應(yīng)該享受這個(gè)國家的企業(yè)在歐洲經(jīng)營時(shí)享受的同等待遇，美其名曰“對等”。

瑞士蘇黎世，有軌電車經(jīng)過瑞銀集團(tuán)（UBS）總部

所以在同歐盟談判時(shí)，非歐盟的國家會常常聽歐盟的官員說：“你們的企業(yè)在我們歐洲享受高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。因此，我們希望你們向我們靠攏，也能給在你們國家經(jīng)營的歐洲企業(yè)提供同樣標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)?！毖韵轮饩褪窍Ｍ渌鼑医邮軞W洲的標(biāo)準(zhǔn)，廢除與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相沖突的法律條文規(guī)章制度。

從某種意義上講，這是一種變相的“標(biāo)準(zhǔn)帝國主義”思維，以“對等”的名義，勸誘或強(qiáng)迫其它非歐洲國家實(shí)施歐盟的規(guī)章制度。歐盟的這個(gè)做法雖然有些“帝國主義”，但由于它的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容確實(shí)是世界上最嚴(yán)格的，客觀上能對個(gè)人、企業(yè)和國家的數(shù)字主權(quán)提供更好的保護(hù)，這種明目張膽的擴(kuò)張方式往往會得手。

“對等”是歐盟目前在同非歐盟國家打交道時(shí)的常用語。以此為基礎(chǔ)的“布魯塞爾效應(yīng)”是一種軟實(shí)力效應(yīng)。這種軟實(shí)力會越來越有效地輔助歐盟擴(kuò)大它在塑造全球數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響力，盡管歐洲的ICT企業(yè)和中美互聯(lián)網(wǎng)巨頭相比在技術(shù)層面和市場份額方面還有天壤之別。

盡管最近幾年瑞士在美國和德國的高壓之下一步一步地放棄了它的立國之本，但歐盟用嚴(yán)格的數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來吸引歐洲以外的數(shù)據(jù)資產(chǎn)來歐洲存儲和處理的戰(zhàn)略與瑞士的“銀行秘密”立國的模式如出一轍。

歐盟之所以敢于在技術(shù)和市場影響力落后的情況下挑戰(zhàn)美國的數(shù)字工業(yè)巨頭，與它的另外一個(gè)更加宏偉的戰(zhàn)略設(shè)想有關(guān)。歐盟委員會在它今年2月發(fā)布的一篇數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略文件中寫道，數(shù)據(jù)是當(dāng)代政治、社會、經(jīng)濟(jì)和公共生活的“原料”。文件的作者清醒地認(rèn)識到，數(shù)據(jù)資產(chǎn)和其它資產(chǎn)不一樣， 它可以“被重復(fù)使用和消費(fèi)”， “同時(shí)被千萬個(gè)用戶使用，同時(shí)可多途徑使用”，“越用越珍貴，越用越值錢”。

對數(shù)字資產(chǎn)戰(zhàn)略價(jià)值的高度認(rèn)可有力地鼓舞了歐盟委員會將歐洲大陸打造成全球數(shù)字資產(chǎn)“金山銀山”的大膽設(shè)想。依托高度的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)規(guī)范系統(tǒng)，歐盟憧憬世界各地?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)擁有者，無論是個(gè)人、企業(yè)還是國家，會把他們的資產(chǎn)毫無后顧之憂地送來歐洲進(jìn)行存儲、分析和處理。

多少年來，全球的金融資產(chǎn)擁有者都喜歡把他們的金錢存儲在瑞士的銀行里，原因就是瑞士銀行的保密標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它國家的標(biāo)準(zhǔn)。盡管最近幾年瑞士在美國和德國的高壓之下一步一步地放棄了它的立國之本，但歐盟用嚴(yán)格的數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來吸引歐洲以外的數(shù)據(jù)資產(chǎn)來歐洲存儲和處理的戰(zhàn)略與瑞士的“銀行秘密”立國的模式如出一轍。

“歐洲的數(shù)據(jù)必須保存在歐洲境內(nèi)”，這不僅是歐盟委員會實(shí)力派人物、內(nèi)部市場專員、法國總統(tǒng)馬克龍的心腹布雷頓的一句名言，也是歐洲數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略的一個(gè)核心訴求。根據(jù)這歐盟法規(guī)，在歐洲產(chǎn)生的數(shù)據(jù)目前只能輸出到12個(gè)非歐盟國家，這些國家被歐盟承認(rèn)為擁有與歐盟同質(zhì)的數(shù)字安全與隱私保護(hù)體系的國家。即使是美國也不在這個(gè)俱樂部之內(nèi)。歐洲最高法院2016年和2020年兩次推翻歐盟和美國達(dá)成的數(shù)據(jù)輸出條約，理由就是美國的數(shù)字安全和個(gè)人隱私保護(hù)太差，無法保證歐洲公民的數(shù)據(jù)不落到美國政府和安全部門的手上。

至于它是否能真正使歐洲擺脫對美國GAFA的依賴，還有待于進(jìn)一步的觀察。無論如何，歐洲的數(shù)字主權(quán)已經(jīng)不是夢想，而是正在形成的事實(shí)。

責(zé)任編輯趙義 zy@nfcmag.com