雷墨

特朗普入主白宮后，美國(guó)就有了“另類”的形象，即便是在西方國(guó)家眼中。所以我一直在思索這樣一個(gè)問題：這位特立獨(dú)行的總統(tǒng)，是如何讓美國(guó)如此“另類”的？

最近閱讀了一些著作文獻(xiàn)后，有了些許感想：一方面，如今的美國(guó)變得讓人覺得陌生，有“特朗普因素”的作用，但實(shí)在也因美國(guó)的“歷史包袱”使然。

把特朗普的執(zhí)政與美國(guó)的亂象聯(lián)系在一起并不難。但亂象在他入主白宮前就已出現(xiàn)，特朗普的角色只是催化劑，加速了這一進(jìn)程。就像新冠危機(jī)加速了國(guó)際秩序變遷一樣。設(shè)想一下，如果2016年贏得大選的是希拉里，美國(guó)的形象或許不會(huì)像現(xiàn)在這樣扎眼。

美國(guó)建國(guó)者們的制度設(shè)計(jì)里的“約束總統(tǒng)權(quán)力”，與特朗普個(gè)人的權(quán)力欲，形成了完美對(duì)撞，結(jié)果就是美國(guó)頻現(xiàn)憲政危機(jī)。

特朗普?qǐng)?zhí)政下的美國(guó)，政府功能失調(diào)、治理失序，在新冠危機(jī)沖擊下，甚至呈現(xiàn)無政府狀態(tài)。對(duì)此，美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山，在2014年就做了預(yù)言式的解釋：“政治衰敗在許多方面是政治發(fā)展的條件：破舊才能立新。但這種過渡可能是非常混亂和暴力的，不能保證政治制度會(huì)持續(xù)、和平且充分地適應(yīng)新條件?！?/p>

福山做出這個(gè)分析時(shí)，不可能預(yù)言到特朗普當(dāng)選，更不可能預(yù)言到新冠危機(jī)和種族騷亂。也就是說，沒有這些因素，美國(guó)的“破舊立新”也會(huì)讓人有如履薄冰之感。有了特朗普總統(tǒng)，如履薄冰似乎就沒有必要了。

在當(dāng)今主要世界大國(guó)中，美國(guó)算得上是非常年輕的國(guó)家，至今只有244年的歷史。所以，很難把美國(guó)這個(gè)國(guó)家與歷史包袱聯(lián)系在一起。但事實(shí)并非如此。

美國(guó)建國(guó)之初的制度設(shè)計(jì)，有理念先進(jìn)的一面（比如制度化約束最高權(quán)力，當(dāng)時(shí)世界還停留在君權(quán)神授時(shí)代），也有思想復(fù)古的一面。這種復(fù)古，在一定的時(shí)間內(nèi)與美國(guó)的生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系能和諧共處，但隨著時(shí)間的推移，制度設(shè)計(jì)復(fù)古的特點(diǎn)越來越成為制度革新、體制轉(zhuǎn)型的掣肘。

美國(guó)著名學(xué)者亨廷頓曾說：“美國(guó)的政治現(xiàn)代化勢(shì)頭極弱又不徹底。在制度方面，美國(guó)整體上雖不是落后的，但也絕非徹底的現(xiàn)代化?！薄霸诋?dāng)今世界，美國(guó)的政治制度僅因其古老這一點(diǎn)，就可以說是十分獨(dú)特了?！?/p>

在亨廷頓看來，美國(guó)建國(guó)之初的制度設(shè)計(jì)，帶有明顯的英國(guó)都鐸王朝特性（1485年至1603年）。他是這么說的：“17世紀(jì)定居北美的英國(guó)人，帶來都鐸王朝時(shí)期或中世紀(jì)后期的政治實(shí)踐。這些古老制度在美國(guó)本土盤踞下來，猶如凍結(jié)不變的古老社會(huì)的一部分，最終被寫入美國(guó)憲法?！?/p>

都鐸王朝特性指的是什么呢，美國(guó)著名學(xué)者弗朗西斯·福山有個(gè)總結(jié)：“普通法作為權(quán)威來源;普通法高于行政部門;法院在治理中發(fā)揮相應(yīng)的重大作用;地方自治的傳統(tǒng);主權(quán)由多個(gè)機(jī)構(gòu)分享，并不集中于中央政府;政府權(quán)力分隔，而不是功能分隔?！?/p>

這些如何理解呢？以法院發(fā)揮行政功能為例，特朗普的“禁穆令”被聯(lián)邦第九巡回上訴法院否決，后來又被最高法裁定合法。在其他西方民主制國(guó)家，尤其是議會(huì)制國(guó)家，禁止某個(gè)特定群體入境，完全是行政部門的事務(wù)。

最明顯的例子莫過于因財(cái)政預(yù)算不通過而導(dǎo)致的聯(lián)邦政府關(guān)門。我們只聽說過某些歐洲國(guó)家組閣困難、政府難產(chǎn)，但從未聽說過政府部門因預(yù)算問題而關(guān)門。因?yàn)樵诮^大多數(shù)西方國(guó)家，編制預(yù)算都是行政部門的權(quán)力。

美國(guó)的權(quán)力游戲與政治算計(jì)，南風(fēng)窗新書《重新認(rèn)識(shí)美國(guó)》中有詳細(xì)的論述。美國(guó)建國(guó)者們的制度設(shè)計(jì)里的“約束總統(tǒng)權(quán)力”，與特朗普個(gè)人的權(quán)力欲，形成了完美對(duì)撞，結(jié)果就是美國(guó)頻現(xiàn)憲政危機(jī)。特朗普?qǐng)?zhí)政的亂象，能不與美國(guó)的“歷史包袱”有關(guān)？