李榮

摘要：在《政府會(huì)計(jì)制度》改革的背景下，高校會(huì)計(jì)工作面臨的挑戰(zhàn)逐漸加大。本文從《政府會(huì)計(jì)制度》改革對(duì)高校會(huì)計(jì)工作的影響出發(fā)，首先分析了實(shí)施會(huì)計(jì)制度改革的必要性，其次從多個(gè)方面探討了高校會(huì)計(jì)制度與新會(huì)計(jì)制度銜接的要點(diǎn)，最后根據(jù)新會(huì)計(jì)制度深入分析了高校落實(shí)會(huì)計(jì)制度改革的策略，希望本文的研究能為高校的會(huì)計(jì)工作發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：《政府會(huì)計(jì)制度》;高校會(huì)計(jì)工作;影響

引言

隨著政府會(huì)計(jì)工作的公開(kāi)化，現(xiàn)行的《政府會(huì)計(jì)制度》已不能滿足會(huì)計(jì)管理工作的需要?；诖?，高校應(yīng)該在政府會(huì)計(jì)改革的時(shí)代背景下，正確看待《政府會(huì)計(jì)制度》改革帶來(lái)的影響，汲取新會(huì)計(jì)制度的精華，對(duì)高校自身的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行改革和創(chuàng)新管理，為高校的會(huì)計(jì)管理工作指引方向。現(xiàn)階段各高校的會(huì)計(jì)制度改革還存在一定的不足，一方面是《政府會(huì)計(jì)制度》改革帶來(lái)的影響，一方面是高校對(duì)此改革帶來(lái)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)不及時(shí)。因此，本文將從促進(jìn)高校會(huì)計(jì)管理發(fā)展角度出發(fā)，圍繞《政府會(huì)計(jì)制度》改革給高校會(huì)計(jì)工作帶來(lái)的影響進(jìn)行探究。

一、實(shí)施會(huì)計(jì)制度改革的必要性

在政府政務(wù)逐漸公開(kāi)化的趨勢(shì)下，傳統(tǒng)的《政府會(huì)計(jì)制度》已不能滿足新時(shí)代環(huán)境下高校財(cái)務(wù)核算的要求，為此，有必要對(duì)會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行改革。其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是政府改革前的會(huì)計(jì)制度弊端逐漸突顯。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，政府會(huì)計(jì)審計(jì)要求不斷提高，導(dǎo)致現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。一方面現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理制度缺乏明確的目標(biāo)，而高校會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展則需要明確的會(huì)計(jì)管理目標(biāo)指引方向，我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理定位模糊，這在一定程度上阻礙了高校會(huì)計(jì)管理工作的進(jìn)行，造成審計(jì)不全面、效率不高的問(wèn)題。另一方面，改革前的會(huì)計(jì)核算模式和方法并不恰當(dāng)，過(guò)去的會(huì)計(jì)管理制度主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，通過(guò)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制完成核算，但高校采用該種模式完成會(huì)計(jì)管理制度過(guò)于單一。另外，核算方式缺乏靈活度及準(zhǔn)確度，導(dǎo)致高校核心的收支平衡財(cái)務(wù)工作得不到全方位的保障，對(duì)于該種核算方式，高校大多沒(méi)有明確的制度加以規(guī)范，這容易導(dǎo)致高校的會(huì)計(jì)核算結(jié)果出現(xiàn)一定程度的誤差，造成高校財(cái)務(wù)審計(jì)核算結(jié)果失真，從而影響高校財(cái)務(wù)管理效率的提高。

二是新會(huì)計(jì)制度有利于高校會(huì)計(jì)核算。新會(huì)計(jì)制度相較于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度更加科學(xué)，更符合高校會(huì)計(jì)核算工作的要求，有利于高校對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估，能結(jié)合實(shí)際情況對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確核算，更加真實(shí)地反映出高校財(cái)務(wù)支出和收入情況。同時(shí)，高校會(huì)計(jì)制度亟待完善，只有對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革才能健全高校會(huì)計(jì)報(bào)表制度，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作的全面發(fā)展，原有的會(huì)計(jì)制度缺乏科學(xué)性，其報(bào)表形式難以反映高校收支具體情況，和高校經(jīng)營(yíng)管理方式契合度不高，因此造成高校財(cái)務(wù)管理工作忽略學(xué)校各方面收支資金具體流動(dòng)情況，并且傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)報(bào)表方式過(guò)于煩瑣、冗雜，為會(huì)計(jì)核算工作的進(jìn)行增加了不要的麻煩。因此，實(shí)施會(huì)計(jì)制度改革是極其重要的，《政府會(huì)計(jì)制度》的改革同時(shí)也影響這高校財(cái)務(wù)管理水平的提高，也只有對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革才能滿足高校會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化和合理化發(fā)展需要。

二、高校會(huì)計(jì)制度與《政府會(huì)計(jì)制度》的銜接

（一）重建高校會(huì)計(jì)核算模式

將《政府會(huì)計(jì)制度》有機(jī)融合到高校會(huì)計(jì)管理制度中去，有利于健全高校會(huì)計(jì)制度。在新會(huì)計(jì)制度改革的背景下，各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也進(jìn)行了改革，只有實(shí)現(xiàn)高校與《政府會(huì)計(jì)制度》的銜接，才能促進(jìn)高校會(huì)計(jì)管理工作的良好發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)兩者會(huì)計(jì)制度的銜接，首先應(yīng)該從重建高效核算模式出發(fā)，在《政府會(huì)計(jì)制度》的指引下，健全高效內(nèi)部財(cái)務(wù)核算體系，為重建高校會(huì)計(jì)核算模式奠定基礎(chǔ)。高校在重建會(huì)計(jì)模式的時(shí)候應(yīng)該充分考慮各方面因素，打破現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理混亂的局面，改善過(guò)去會(huì)計(jì)管理工作繁雜、死板的環(huán)境，促進(jìn)高校會(huì)計(jì)管理機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行，從而加強(qiáng)高校收支平衡管理。尤其是對(duì)高校固定資產(chǎn)的核算，應(yīng)該將新會(huì)計(jì)制度應(yīng)用進(jìn)去，從各方面梳理、核算財(cái)務(wù)收支情況，讓高校固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用也能清晰地體現(xiàn)出來(lái)，從而促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進(jìn)高校預(yù)算管理精細(xì)化

傳統(tǒng)的《政府會(huì)計(jì)制度》已難以滿足新時(shí)代背景下高校會(huì)計(jì)管理的需要，政府的會(huì)計(jì)制度未細(xì)化預(yù)算管理工作，使得高校會(huì)計(jì)機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中存在項(xiàng)目預(yù)算緊缺、超額的問(wèn)題，該種預(yù)算不準(zhǔn)確的問(wèn)題極大程度地影響了高校財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。高校的經(jīng)營(yíng)管理缺乏預(yù)算管理意識(shí)，則在一定程度上降低了財(cái)務(wù)信息精確性。因此，高校應(yīng)該將《政府會(huì)計(jì)制度》與自身會(huì)計(jì)制度進(jìn)行銜接，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作，通過(guò)精細(xì)化的預(yù)算管理提高高校會(huì)計(jì)制度有效性，為高校及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)預(yù)算信息打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為高校開(kāi)展科研工作以及購(gòu)買實(shí)驗(yàn)設(shè)備等活動(dòng)提供預(yù)算，從而促進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的進(jìn)行。

（三）發(fā)揮高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能

高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能決定了高校會(huì)計(jì)管理工作的水平及效率，因此將《政府會(huì)計(jì)制度》應(yīng)用到高校會(huì)計(jì)制度中去，也應(yīng)該充分考慮到高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能因素，以此達(dá)到發(fā)揮高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能的目的。新制度下，高校會(huì)計(jì)核算能力明顯提升，為了將新會(huì)計(jì)制度應(yīng)用到高校會(huì)計(jì)制度中去，還應(yīng)該堅(jiān)持專業(yè)化、大眾化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理原則，在《政府會(huì)計(jì)制度》的指引下，及時(shí)學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)制度改革文件，將創(chuàng)新的核算模式真正吸收并應(yīng)用到高校會(huì)計(jì)管理工作中去，并結(jié)合高校內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)能力的提升，為高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能發(fā)揮奠定基礎(chǔ)，從而提高高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)質(zhì)量。另外，高校應(yīng)該主動(dòng)接受社會(huì)及政府的監(jiān)督審查，在新會(huì)計(jì)制度下，用清晰明了的方式將高校財(cái)務(wù)報(bào)告及時(shí)公布出來(lái)，按照新制度把高校會(huì)計(jì)工作效率提高，發(fā)揮高校會(huì)計(jì)工作優(yōu)勢(shì)，從而發(fā)揮高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能。

（四）編制新舊會(huì)計(jì)科目對(duì)照表

為了銜接新會(huì)計(jì)制度與高校會(huì)計(jì)制度，應(yīng)該編制新舊會(huì)計(jì)科目對(duì)照表，在原有制度的基礎(chǔ)上將會(huì)計(jì)核算工作逐漸轉(zhuǎn)移到新會(huì)計(jì)制度上去，通過(guò)多部門協(xié)調(diào)工作，把新制度落實(shí)到高校會(huì)計(jì)管理中去。首先，高校應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核查，將校內(nèi)資產(chǎn)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清查，同時(shí)結(jié)合新會(huì)計(jì)制度明確責(zé)任主體，再根據(jù)新舊會(huì)計(jì)科目對(duì)照表逐一審查;其次，高校應(yīng)該清理往來(lái)款項(xiàng)，對(duì)高校債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行審查，為新會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，幫助高校形成定期清理來(lái)往款項(xiàng)的機(jī)制;再次，高校應(yīng)該就合同規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行管理，按照新會(huì)計(jì)制度明確各管理部門責(zé)任，從而健全合同管理制度，為高校會(huì)計(jì)管理提供依據(jù);最后，在新會(huì)計(jì)制度下，清理高校會(huì)計(jì)賬務(wù)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定明確高校各項(xiàng)目收支入賬情況，為高校會(huì)計(jì)制度的完善奠定基礎(chǔ)。

三、高?；谛聲?huì)計(jì)制度構(gòu)建會(huì)計(jì)核算體系的要點(diǎn)與方法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在新會(huì)計(jì)制度下，要想構(gòu)建高校會(huì)計(jì)核算體系，應(yīng)該從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)角度入手，改變過(guò)去高校單一的會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀，為高校會(huì)計(jì)制度的改革打下基石?；谛聲?huì)計(jì)制度的高校會(huì)計(jì)核算體系的建立，亟待創(chuàng)建會(huì)計(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成立以校長(zhǎng)為帶頭人，財(cái)務(wù)部門和其他相關(guān)部門為組長(zhǎng)，各部門成員為組員的高校會(huì)計(jì)核算體系領(lǐng)導(dǎo)小組，將新會(huì)計(jì)制度有機(jī)融合到高校會(huì)計(jì)核算體系中去，借助校長(zhǎng)統(tǒng)籌項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮財(cái)務(wù)部門與相關(guān)部門共同協(xié)作及相互監(jiān)督的作用，讓高校財(cái)務(wù)核算體系更加清晰、科學(xué)、合理和簡(jiǎn)單，從而做到高校財(cái)務(wù)工作的公開(kāi)化、透明化及科學(xué)化，有利于高校接受政府及社會(huì)各界的審查，間接地提高了高校會(huì)計(jì)管理效率及水平，促進(jìn)了高校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）構(gòu)建多維度會(huì)計(jì)核算體系

高校在建立會(huì)計(jì)核算體系的時(shí)候應(yīng)該汲取新會(huì)計(jì)制度的精華，建立多維度的會(huì)計(jì)核算體系，全方位落實(shí)高校會(huì)計(jì)核算工作。結(jié)合我國(guó)高校資金來(lái)源及類型來(lái)看，其會(huì)計(jì)核算工作相對(duì)繁雜，因此要想全面做好高校會(huì)計(jì)管理工作，就應(yīng)該以建立多維度會(huì)計(jì)核算體系為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)以項(xiàng)目為核心、科目為起點(diǎn)的部門統(tǒng)籌發(fā)展體系，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度中關(guān)于高校會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行文件，在不違背《政府會(huì)計(jì)制度》原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校實(shí)際情況減少某些不必要科目的會(huì)計(jì)核算。并要求高校的各部門實(shí)施與本部門會(huì)計(jì)核算內(nèi)容相符的管理機(jī)制，在高校會(huì)計(jì)制度下，滿足部門自身的會(huì)計(jì)核算需求。項(xiàng)目設(shè)計(jì)則結(jié)合高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理要求，根據(jù)項(xiàng)目信息進(jìn)行分類，從而更有序、更科學(xué)、更合理地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。從而做到與新會(huì)計(jì)制度接軌，并突出高校會(huì)計(jì)核算特色，制定多維度發(fā)展策略，為提升高校的財(cái)務(wù)管理效率奠定基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)行財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面對(duì)接工作

基于新會(huì)計(jì)核算文件的指導(dǎo)，高校在建立會(huì)計(jì)核算體系的時(shí)候還應(yīng)該考慮到財(cái)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，讓會(huì)計(jì)核算體系更加完善。高校會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)該明確權(quán)責(zé)關(guān)系，在新會(huì)計(jì)制度下，高校應(yīng)該打破過(guò)去會(huì)計(jì)核算信息孤島化的局面，以信息整合為出發(fā)點(diǎn)，有序、合理地對(duì)資產(chǎn)、科研、教學(xué)、校園建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行核算，并將建立的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立緊密聯(lián)系，做好各信息系統(tǒng)的資源整合與流程再造，全面升級(jí)財(cái)務(wù)系統(tǒng)中各分支會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，為核算系統(tǒng)建立在線上平臺(tái)，線上做好網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)以及對(duì)外查詢系統(tǒng)管理，線下做好報(bào)表管理系統(tǒng)、薪酬系統(tǒng)。做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)兩手抓的管理工作，從而建立完備的高校會(huì)計(jì)核算體系，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的良好發(fā)展。

（四）全面加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部制度、內(nèi)控體系的建設(shè)工作

在新會(huì)計(jì)制度下，做好高校內(nèi)部制度建設(shè)工作，不斷地完善內(nèi)控體系是極其重要的。高校只有審視內(nèi)部制度的不足、內(nèi)控體系的弊端，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能在新會(huì)計(jì)制度下做好高校會(huì)計(jì)核算工作。《政府會(huì)計(jì)制度》改革后，推出了一系列會(huì)計(jì)管理準(zhǔn)則和制式，因此，高校應(yīng)該結(jié)合內(nèi)部實(shí)際情況，根據(jù)會(huì)計(jì)相關(guān)管理規(guī)章制度，制度符合高校自身發(fā)展情況的內(nèi)部制度和內(nèi)控體系。如高校內(nèi)部固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作，包括資產(chǎn)配置、處置、清查以及使用等方面，都需要高校建立相關(guān)制度加以管控。而高校在建立內(nèi)控體系的時(shí)候，應(yīng)該結(jié)合新會(huì)計(jì)制度中的合同管理辦法，建立新的合同管理制度，從而規(guī)范高校內(nèi)控管理工作，為高校后續(xù)的合同授權(quán)、簽訂以及審批奠定基礎(chǔ)，讓高校的會(huì)計(jì)核算工作能有理有據(jù)，從而提升高校會(huì)計(jì)管理工作效率，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的公開(kāi)、透明化發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

由此看來(lái)，《政府會(huì)計(jì)制度》的改革對(duì)高校會(huì)計(jì)管理工作的影響較為深遠(yuǎn)。高校要想推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就應(yīng)該意識(shí)到政府實(shí)施會(huì)計(jì)制度改革的必要性，認(rèn)識(shí)到高校當(dāng)前會(huì)計(jì)制度的弊端，從促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展角度出發(fā)，做好高校會(huì)計(jì)制度與新會(huì)計(jì)制度的銜接工作，重建高校會(huì)計(jì)核算模式，促進(jìn)高校預(yù)算管理精細(xì)化發(fā)展，不斷地發(fā)揮高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，再結(jié)合編制的新舊會(huì)計(jì)科目對(duì)照表，各部門協(xié)調(diào)工作，將新會(huì)計(jì)制度更好落實(shí)到高校會(huì)計(jì)制度中去。在新會(huì)計(jì)制度的指引下，加強(qiáng)高校組織領(lǐng)導(dǎo)，以多維度會(huì)計(jì)核算體系促進(jìn)高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面對(duì)接，用內(nèi)部制度建設(shè)加快內(nèi)控體系構(gòu)建，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展。

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