戚學(xué)祥 徐晨欣

摘?要：區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N去中心化、可追溯、不可篡改、安全透明的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，具有廣泛的應(yīng)用場景和廣闊的發(fā)展前途。但區(qū)塊鏈的技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用拓展與生態(tài)完善需要政府履行有序規(guī)劃、有力支持、有為監(jiān)管與有效回應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)前區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用過程中存在政府責(zé)任理念模糊、主體能力不足、監(jiān)管機(jī)制不全等問題。政府應(yīng)從強(qiáng)化責(zé)任理念、健全問責(zé)機(jī)制、完善監(jiān)管體系等方面著手，推動區(qū)塊鏈的發(fā)展和應(yīng)用，從而助力政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈;政府責(zé)任;去中心化;再中心化

中圖分類號：D630?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2020）04-0029-09

一、研究緣起：去中心化與中心化的循環(huán)悖論

近年來，區(qū)塊鏈技術(shù)憑借去中心化、可追溯、不可篡改、安全透明等特性優(yōu)勢被廣泛地運(yùn)用于政務(wù)服務(wù)、金融改革、民生發(fā)展等領(lǐng)域，被譽(yù)為互聯(lián)網(wǎng)之后的第五次技術(shù)創(chuàng)新。其中，去中心化是區(qū)塊鏈的核心特征。從技術(shù)角度來講，去中心化源于區(qū)塊鏈的分布式賬本技術(shù)，是指區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的每個主體都能單獨(dú)地寫入或者讀取區(qū)塊數(shù)據(jù)，并向全網(wǎng)廣播和認(rèn)證，而不需要第三方提供信用背書。這意味著區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的參與主體是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體，處于相對平等的地位，不存在權(quán)威的、起支配作用的核心組織。伴隨著對區(qū)塊鏈的理論宣傳與實踐運(yùn)用，去中心化的趨勢從以比特幣為代表的金融領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到政務(wù)、民生領(lǐng)域，并不斷侵蝕、挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的政府、銀行等中心化組織及其建構(gòu)的權(quán)威、信任、支配體系，致使因組織層級多、信息易失真、權(quán)力易尋租而飽受非議的官僚制更遭唾棄。

但是，技術(shù)缺陷與應(yīng)用風(fēng)險使得區(qū)塊鏈的實踐發(fā)展事與愿違，特別是算力集中[1]、黑客攻擊[2]、虛擬貨幣被盜[3]、比特幣被非法利用[4]等使推崇區(qū)塊鏈的技術(shù)決定論者也不知所措。區(qū)塊鏈的技術(shù)攻關(guān)、無序競爭、漏洞風(fēng)險、隱私保護(hù)、監(jiān)管引導(dǎo)、倫理道德等問題始終離不開政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和監(jiān)管。在某種程度上，政府及早有序、有力、有度地引導(dǎo)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展，反而更有利于發(fā)揮區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢、拓展區(qū)塊鏈的應(yīng)用領(lǐng)域、完善區(qū)塊鏈的發(fā)展生態(tài)。

換言之，無論是從理論還是實踐來看，去中心化的區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展都離不開中心化的政府的引導(dǎo)和支持，應(yīng)通過再中心化促使政府積極主動承擔(dān)有序規(guī)劃、有力支持、有為監(jiān)管與有效回應(yīng)區(qū)塊鏈發(fā)展的責(zé)任。當(dāng)然，政府應(yīng)順應(yīng)數(shù)字時代的治理要求，借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，革新政府責(zé)任理念，明確政府責(zé)任內(nèi)涵，重塑政府責(zé)任架構(gòu)體系。由此，本文將闡釋政府責(zé)任的法理依據(jù)、主要內(nèi)涵與完善路徑，以期為政府引導(dǎo)區(qū)塊鏈發(fā)展提供學(xué)理支撐。

二、區(qū)塊鏈應(yīng)用中政府責(zé)任的理論依據(jù)

作為一種新興的治理技術(shù)，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N技術(shù)、手段和方式，而不是價值、目的和結(jié)果，在應(yīng)用過程中既要破除技術(shù)無用論的臆斷，也要改變技術(shù)決定論的念想。發(fā)揮區(qū)塊鏈的正向功效，離不開政府的有力引導(dǎo)和監(jiān)管，特別要防止出現(xiàn)“技術(shù)利維坦”。目前，學(xué)術(shù)界對政府在區(qū)塊鏈應(yīng)用中履行監(jiān)管職能的重要性已有共識，但對政府在區(qū)塊鏈應(yīng)用中為何承擔(dān)責(zé)任的理論依據(jù)卻鮮有研究。按照現(xiàn)代責(zé)任理論，政府在區(qū)塊鏈應(yīng)用中承擔(dān)責(zé)任的理論依據(jù)主要在合法性與合理性兩個層面。

（一）合法性依據(jù)

責(zé)任是一種義務(wù)，是職責(zé)規(guī)定完成的事，也是合法性的重要來源。尤爾根·哈貝馬斯在合法性問題上有一個著名論斷，“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價值”[5]（pp.188-189）。現(xiàn)代政府合法性的主要來源是政府及時、全面、精準(zhǔn)地提供有效、可及的公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，滿足公眾需要，維護(hù)社會秩序，提高政府效率，促進(jìn)社會發(fā)展。伴隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的迅猛發(fā)展，區(qū)塊鏈的應(yīng)用產(chǎn)品、服務(wù)和場景已深刻影響公眾的理念思維和生活方式，需要政府承擔(dān)起引導(dǎo)、監(jiān)管區(qū)塊鏈發(fā)展的責(zé)任，以滿足公眾應(yīng)用區(qū)塊鏈的需求，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，提升政府治理績效。

從法律依據(jù)來看，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第二十七條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)實行精簡的原則，實行工作責(zé)任制，實行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義?！比ブ行幕募夹g(shù)特性使得國家與社會、政府與公眾、組織與個人間的信息交流、行為互動、成果共享更為直接、有效、便捷。不同的利益相關(guān)者在公共事務(wù)治理格局中的地位相對平等，有助于發(fā)揮多元主體的各自優(yōu)勢，加快信息的層級交流，提升政府效率，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)扁平化改革。此外，《憲法》第二十條規(guī)定：“國家發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識，獎勵科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造?！碑?dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)是全球科技競爭的新焦點(diǎn)，已成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的新動能，促進(jìn)了國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。這些趨勢與變革都需要政府重視和發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)。

從政策依據(jù)來說，作為數(shù)字時代的信息技術(shù)，區(qū)塊鏈技術(shù)具有降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成本、提升社會信任與增強(qiáng)治理績效的正向功效。2016年底，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》提出強(qiáng)化戰(zhàn)略性前沿技術(shù)超前布局，首次從國家政策層面提及區(qū)塊鏈技術(shù)，要求政府承擔(dān)加快研究、提前布局、及早規(guī)劃與試點(diǎn)應(yīng)用的責(zé)任。2020年1月，中國人民銀行、國家外匯管理局、國家廣電總局、交通運(yùn)輸部、司法部等10部委發(fā)布11條專項政策推動“區(qū)塊鏈+”應(yīng)用發(fā)展。到2020年2月底，在全國已召開地方兩會的29個省級層面的政府工作報告中，有22個省級政府提出大力發(fā)展區(qū)塊鏈，并將其作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。可以說，2016年以來，政府出臺的人工智能、消費(fèi)升級、互聯(lián)網(wǎng)+、自貿(mào)區(qū)等政策均涉及發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)、加快推動“區(qū)塊鏈+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”、促進(jìn)區(qū)塊鏈和實體經(jīng)濟(jì)深度融合等。一方面，這些政策和舉措反映出區(qū)塊鏈技術(shù)具有巨大的應(yīng)用場景和廣闊的發(fā)展前景;另一方面，區(qū)塊鏈的技術(shù)特性決定其發(fā)展是跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的，規(guī)?；陌l(fā)展協(xié)作要求政府及早、有力承擔(dān)規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)管的職責(zé)，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)有序健康發(fā)展。

（二）合理性依據(jù)

英國、美國等是區(qū)塊鏈技術(shù)起步較早、應(yīng)用較為成熟、監(jiān)管較為嚴(yán)格、制度較為完善的國家，它們的經(jīng)驗表明，一個開明的、積極的、全面承擔(dān)責(zé)任的政府能有效推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，具體表現(xiàn)在制度設(shè)計、政策引導(dǎo)、資金扶持、監(jiān)督管理等方面。

在制度設(shè)計方面，俄羅斯針對不同的應(yīng)用領(lǐng)域采取不同的治理態(tài)度和管理制度。一方面，對比特幣等虛擬貨幣持謹(jǐn)慎態(tài)度，不斷強(qiáng)化對比特幣等虛擬貨幣的監(jiān)管;另一方面，在央行的支持下，繼續(xù)開展區(qū)塊鏈技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用研究，出臺區(qū)塊鏈技術(shù)合法化的草案，明確表示在確保安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮區(qū)塊鏈技術(shù)的社會化應(yīng)用。在政策引導(dǎo)方面，英國政府發(fā)布《超越區(qū)塊鏈：分布式賬本技術(shù)》報告，提出今后區(qū)塊鏈發(fā)展的若干重點(diǎn)規(guī)劃和應(yīng)用方向，并將區(qū)塊鏈政府建設(shè)提升至國家戰(zhàn)略的高度[6]。在資金扶持方面，美國國土安全部向國內(nèi)幾家致力于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用開發(fā)的公司補(bǔ)貼60萬美元[7]，用以研究區(qū)塊鏈技術(shù)對金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析的便捷性與效率問題。在監(jiān)督管理方面，自2014年以來，美國相繼出臺了《加密貨幣協(xié)議保護(hù)與暫停法案》《區(qū)塊鏈促進(jìn)法案》《區(qū)塊鏈監(jiān)管保障法案》《虛擬貨幣市場和監(jiān)管競爭法案》等十多部政策法案，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在匯款業(yè)務(wù)、資金服務(wù)、期貨交易、金融犯罪等方面的監(jiān)管，分析區(qū)塊鏈技術(shù)在金融方面的潛在風(fēng)險，探索新型監(jiān)管模式的可行性、成本與收益分析等。

區(qū)塊鏈技術(shù)先發(fā)國家抓住區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢，積極部署區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，這為我國運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要啟示。另外，區(qū)塊鏈技術(shù)整體上還處在早期發(fā)展階段，具有一定的技術(shù)缺陷，核心技術(shù)還需要進(jìn)一步的研發(fā)攻關(guān)，更需要政府支持以實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。因此，政府要樹立現(xiàn)代責(zé)任理念，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗和做法，明確區(qū)塊鏈應(yīng)用中的責(zé)任內(nèi)涵，界定不同層級的政府責(zé)任，積極履行職責(zé)來引導(dǎo)區(qū)塊鏈的發(fā)展。

三、區(qū)塊鏈應(yīng)用中政府責(zé)任的主要內(nèi)涵

責(zé)任源于義務(wù)，是特定的職位所承擔(dān)的應(yīng)盡事項。不同層級的政府承擔(dān)著不同的責(zé)任，其主體、能力、形式和效果亦有所差異。目前，尚未有文獻(xiàn)對區(qū)塊鏈應(yīng)用中的政府責(zé)任做出系統(tǒng)闡述，但已有的責(zé)任理論有助于重構(gòu)區(qū)塊鏈應(yīng)用中的政府責(zé)任體系。研究區(qū)塊鏈應(yīng)用中政府責(zé)任的主要內(nèi)涵，要從政府的整體職能與政府的不同層級等著手，構(gòu)建出“分類—分級”的責(zé)任體系（參見表1）。

（一）分類明確區(qū)塊鏈應(yīng)用中政府責(zé)任的主要內(nèi)涵

分類是系統(tǒng)研究、區(qū)分事物的基本方法。當(dāng)前，區(qū)塊鏈應(yīng)用中的政府責(zé)任主要包括制度建構(gòu)責(zé)任、引導(dǎo)發(fā)展責(zé)任、財政支持責(zé)任與監(jiān)督管理責(zé)任等。

1.制度建構(gòu)責(zé)任

“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。”[8]（p.84）在我國，黨和政府承擔(dān)著制度建構(gòu)的重要責(zé)任，這要求其建立和完善一整套系統(tǒng)性、根本性和戰(zhàn)略性的制度體系。一是建立和完善區(qū)塊鏈應(yīng)用的頂層制度。一方面，中央應(yīng)從制度層面高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，適時研究出臺如區(qū)塊鏈發(fā)展綱要、區(qū)塊鏈發(fā)展規(guī)劃等頂層制度，引導(dǎo)地方政府結(jié)合本地發(fā)展實際合理規(guī)劃地方區(qū)塊鏈發(fā)展，增強(qiáng)制度的可操作性與可預(yù)見性;另一方面，頂層設(shè)計要系統(tǒng)謀劃區(qū)塊鏈的發(fā)展生態(tài)，重點(diǎn)關(guān)注區(qū)塊鏈的核心技術(shù)、人才培養(yǎng)、法律建設(shè)等短板內(nèi)容，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，搶占發(fā)展機(jī)遇和理論話語。二是推動和落實具體化、可操作的制度。制度的生命力在于執(zhí)行。作為中央政府的主要執(zhí)行者和制度設(shè)計的落實者，地方政府在區(qū)塊鏈應(yīng)用中要因地制宜，敢于挑戰(zhàn)，勇于創(chuàng)新，結(jié)合地方實際，及時出臺制度政策，吸引區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人才集聚。2019年底，我國省級政府層面都已出臺區(qū)塊鏈發(fā)展政策，但東中西部的應(yīng)用領(lǐng)域、程度、效果還存在顯著差異[9]。此外，地方政府應(yīng)抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)遇，下好區(qū)塊鏈發(fā)展的先手棋，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)塊鏈應(yīng)用的創(chuàng)新試驗，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，做好宣傳推廣。

2.引導(dǎo)發(fā)展責(zé)任

區(qū)塊鏈的良性發(fā)展離不開政府的有力引導(dǎo)。政府通過政策扶持、產(chǎn)品采購、資金支持等措施提高區(qū)塊鏈企業(yè)的創(chuàng)新能力，培育地方區(qū)塊鏈發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是全方位、多領(lǐng)域、差異化的引導(dǎo)推廣責(zé)任。金融領(lǐng)域是區(qū)塊鏈應(yīng)用最早、收益最高、發(fā)展較成熟的領(lǐng)域。目前，政府的引導(dǎo)和監(jiān)管主要集中在數(shù)字貨幣、證券交易等金融層面。伴隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的迅猛發(fā)展，政府的引導(dǎo)發(fā)展要向全方位、多領(lǐng)域拓展，繼續(xù)加大對金融領(lǐng)域的引導(dǎo)和監(jiān)管，完善對政務(wù)服務(wù)、民生發(fā)展等領(lǐng)域的引領(lǐng)，發(fā)揮區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢。二是發(fā)展能力建設(shè)責(zé)任。作為一項新興的信息技術(shù)，區(qū)塊鏈帶給政府和社會的是全新的技術(shù)理念和應(yīng)用模式。因此，政府在引導(dǎo)發(fā)展中要重塑理念認(rèn)知，前瞻性把握區(qū)塊鏈發(fā)展，提升技術(shù)引導(dǎo)能力。例如，2019年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見稿）》，明確將虛擬貨幣“挖礦”活動（比特幣等虛擬貨幣的生產(chǎn)過程）納入淘汰類產(chǎn)業(yè)。但在同年10月24日的中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)之后，該條目被從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中移除。該事件被評選為2019年區(qū)塊鏈行業(yè)十大事件之一。由此，政府應(yīng)系統(tǒng)認(rèn)識區(qū)塊鏈的核心技術(shù)和應(yīng)用前景，提高自身的認(rèn)識水平和能力，及早布局和規(guī)劃區(qū)塊鏈發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而以區(qū)塊鏈技術(shù)助力高新技術(shù)發(fā)展。

3. 財政支持責(zé)任

財政支持是區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。一是出臺財政政策，激勵企業(yè)發(fā)展。政府要對區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)和落地應(yīng)用的企業(yè)加強(qiáng)扶持、鼓勵，即通過科技專項資金政策、稅收減免政策、綠色通道等降低企業(yè)發(fā)展成本，提高企業(yè)的競爭力。二是購買技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)，扶持區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展。政府購買服務(wù)是重要的產(chǎn)業(yè)支持方式，也是有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“有形之手”。政府可以通過政府競標(biāo)、采購等方式扶持具有競爭優(yōu)勢的區(qū)塊鏈企業(yè)，形成地方的區(qū)塊鏈發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是設(shè)立區(qū)塊鏈發(fā)展專項資金，加大技術(shù)攻關(guān)。對專注于攻克區(qū)塊鏈發(fā)展中技術(shù)痛點(diǎn)、難點(diǎn)與核心技術(shù)的企業(yè)，政府應(yīng)加大專項資金扶持力度，形成區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)的合力，形成高技術(shù)話語體系。四是引導(dǎo)社會資本有序參與區(qū)塊鏈發(fā)展。政府應(yīng)積極引導(dǎo)各類基金、社會資本與社會力量有序參與到區(qū)塊鏈核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，拓寬研發(fā)資金來源，增強(qiáng)企業(yè)自我“造血”功能，努力形成政府引導(dǎo)、多方主體共同參與的區(qū)塊鏈發(fā)展新格局。

4. 監(jiān)督管理責(zé)任

監(jiān)管是區(qū)塊鏈發(fā)展的重要保障，也是政府責(zé)任的核心內(nèi)涵。區(qū)塊鏈應(yīng)用中的政府監(jiān)管責(zé)任包括系統(tǒng)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、差異化監(jiān)管、戰(zhàn)略性監(jiān)管。首先，系統(tǒng)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)整體性與全面性。監(jiān)督管理不能僅僅局限于金融領(lǐng)域等風(fēng)險多發(fā)領(lǐng)域，而且要拓展到政務(wù)服務(wù)、民生發(fā)展等領(lǐng)域和行業(yè)。其次，精準(zhǔn)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性與個性化。政府制定監(jiān)管政策時要摸清區(qū)塊鏈行業(yè)的基本情況，針對其具體情況和特點(diǎn)，出臺具有針對性的監(jiān)管政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)化監(jiān)管。再次，差異化監(jiān)管強(qiáng)調(diào)差異性與多樣性。針對區(qū)塊鏈應(yīng)用的不同領(lǐng)域、不同行業(yè)與不同地區(qū)，政府監(jiān)管要從上級要求出發(fā)，結(jié)合具體情況，采取不同的方法與策略，避免“一刀切”的“控制—命令”式監(jiān)管模式。最后，戰(zhàn)略化監(jiān)管強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性與前瞻性。政府要在理念與制度層面提高政治站位，既要著眼于監(jiān)管眼前緊迫、多發(fā)問題，也要將監(jiān)管理念系統(tǒng)化、長遠(yuǎn)化，戰(zhàn)略性地布局區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和法律建設(shè)。

（二）分級明確區(qū)塊鏈應(yīng)用中政府責(zé)任的主要內(nèi)涵

在我國，中央和地方是不同層級的政府形式，其角色、地位、職能、所屬等存在顯著差異。換言之，在中央集權(quán)的單一制體制內(nèi)，中央和地方政府承擔(dān)著區(qū)塊鏈發(fā)展的不同責(zé)任，其履職能力、方式和范圍各有差異，需要加以分級明確。

1. 中央政府的責(zé)任

中央政府作為頂層制度的設(shè)計者，要有總攬全局、統(tǒng)籌謀劃的意識和能力，重點(diǎn)承擔(dān)制度供給、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和規(guī)劃引領(lǐng)三方面的責(zé)任。一是制度供給責(zé)任。中央政府應(yīng)對區(qū)塊鏈的發(fā)展與應(yīng)用進(jìn)行長遠(yuǎn)的系統(tǒng)規(guī)劃，推動國家層面的法律和監(jiān)管政策的出臺與落實。二是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一責(zé)任。區(qū)塊鏈技術(shù)的可持續(xù)和有序良性發(fā)展需要建立一套統(tǒng)一、系統(tǒng)、詳細(xì)、可參照、可執(zhí)行的全國標(biāo)準(zhǔn)。為破除地方壟斷、部門利益和行業(yè)藩籬，中央政府應(yīng)牽頭成立全國性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會來制定標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)劃引領(lǐng)責(zé)任。區(qū)塊鏈的發(fā)展與應(yīng)用是一個曲折發(fā)展的過程，既需要金融、政務(wù)、民生等領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)，也需要技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才、法治等方面的全面支持。區(qū)塊鏈的發(fā)展和應(yīng)用不能一蹴而就、一哄而上，更不能以區(qū)塊鏈的技術(shù)噱頭去圈錢、詐騙和非法融資。因此，中央政府要堅持全國一盤棋，避免重復(fù)投資、過剩投資的亂象，分階段引導(dǎo)推進(jìn)區(qū)塊鏈的應(yīng)用，合理規(guī)劃全國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺區(qū)塊鏈發(fā)展的規(guī)劃細(xì)則和獎勵政策，用政策引領(lǐng)市場預(yù)期。

2. 地方政府的責(zé)任

在單一制體制內(nèi)，地方政府是中央政府的主要執(zhí)行者，負(fù)責(zé)將中央政府的意志、理念和話語轉(zhuǎn)換為具體的公共政策并加以執(zhí)行、落實?？梢哉f，區(qū)塊鏈發(fā)展的整體實效很大程度上取決于地方政府的實踐策略和執(zhí)行程度?，F(xiàn)實中的縣、鄉(xiāng)兩級地方政府往往由于財力緊張而難以承擔(dān)起促進(jìn)區(qū)塊鏈發(fā)展的重任，因此本文主要討論是省、市級地方政府。省級政府主要承擔(dān)布局省域范圍內(nèi)的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃區(qū)塊鏈人才培育方案、出臺區(qū)塊鏈發(fā)展的具體政策和配套方案等責(zé)任。具體而言，省級政府要根據(jù)國家區(qū)塊鏈發(fā)展規(guī)劃和區(qū)塊鏈白皮書的要求，結(jié)合本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)塊鏈發(fā)展的實際情況，謀定區(qū)塊鏈發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃和方向，出臺具體的區(qū)塊鏈發(fā)展政策和方案，形成具有本地特色的區(qū)塊鏈發(fā)展格局。例如，在區(qū)塊鏈應(yīng)用落地方面，上海市主要集中在金融領(lǐng)域，浙江省主要為政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，貴州省主要集中于民生領(lǐng)域。市級政府主要承擔(dān)招商區(qū)塊鏈企業(yè)、打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園、推動區(qū)塊鏈企業(yè)落地、出臺區(qū)塊鏈企業(yè)支持政策、鼓勵成立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)協(xié)會等責(zé)任。例如，杭州、武漢等城市成立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)孵化園，努力形成具有集聚效應(yīng)的區(qū)塊鏈發(fā)展中心，助力區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、區(qū)塊鏈應(yīng)用中政府責(zé)任的現(xiàn)實反思

近年來，區(qū)塊鏈技術(shù)日益成熟，應(yīng)用領(lǐng)域快速拓展，監(jiān)管服務(wù)逐步完善。區(qū)塊鏈技術(shù)與應(yīng)用的迅猛發(fā)展離不開政府有序、有力、有度的引導(dǎo)和監(jiān)管。但是，區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展過程中的政府責(zé)任在實然和應(yīng)然層面還存在顯著差距，主要體現(xiàn)在責(zé)任理念、責(zé)任能力與責(zé)任監(jiān)督等方面。

（一）政府責(zé)任理念缺失，協(xié)同責(zé)任不強(qiáng)

1.責(zé)任理念缺失，認(rèn)知行為固化

在傳統(tǒng)的治理體制中，政府是公共事務(wù)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，起著重要的支配作用，其他社會治理主體參與公共事務(wù)治理，在領(lǐng)導(dǎo)地位、資源汲取、權(quán)力分配等方面都處在“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)中。去中心化是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的核心特征，可以有效解決傳遞滯后、信息失真、執(zhí)行走樣等問題。但是，去中心化也挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的政府權(quán)威，意味著社會治理事務(wù)中的多元主體處于相對平等的地位，政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威也被削弱。這一特征使得政府和領(lǐng)導(dǎo)者對區(qū)塊鏈的應(yīng)用有所顧忌，特別是區(qū)塊鏈在公共事務(wù)中的運(yùn)用會使得公共權(quán)力受到進(jìn)一步的制約。

因此，面對新興的區(qū)塊鏈技術(shù)，政府領(lǐng)導(dǎo)干部常有一種矛盾的心理狀態(tài)，“既希望搭乘互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的東風(fēng)，但又對新興技術(shù)引發(fā)的各種治理難題懷有深深的恐慌”[10]。在本質(zhì)上，區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€去中心化的分布式存儲數(shù)據(jù)技術(shù)，在某種程度上會挑戰(zhàn)或削弱傳統(tǒng)治理體制中的政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和地位?；诶?、權(quán)威、地位等因素考慮，部分地方政府和領(lǐng)導(dǎo)漠視區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展優(yōu)勢，甚至出現(xiàn)消極應(yīng)付上級部署、暗地抵觸區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的現(xiàn)象，政府責(zé)任理念認(rèn)知不足、站位不高，影響區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用布局。

2.部門協(xié)同不強(qiáng)，治理碎片化

政府是名義和形式上的整體性組織，具體政策由分管各領(lǐng)域的職能部門執(zhí)行和落實。由于部門屬性、專業(yè)職能以及資源配置的差異，職能部門間存在各自的部門利益以及各自為政的治理格局，上級職能部門與本級地方政府對本級職能部門的領(lǐng)導(dǎo)存在權(quán)力交叉、職能交錯的現(xiàn)象，對于本地區(qū)塊鏈發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)方式和業(yè)務(wù)指導(dǎo)存在較大的隨意性和盲目性，特別是統(tǒng)籌規(guī)劃、信息分享以及資源整合還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

另外，職能部門受人員經(jīng)費(fèi)、資源配置以及執(zhí)法權(quán)限等因素影響，有限、隨意地選擇性執(zhí)行和落實上級政府的區(qū)塊鏈政策，導(dǎo)致部分地區(qū)的區(qū)塊鏈政策出現(xiàn)變通執(zhí)行、扭曲執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行等問題。目前，發(fā)改部門、經(jīng)信部門、金融部門是區(qū)塊鏈發(fā)展的主要執(zhí)行部門，積極引導(dǎo)和監(jiān)管區(qū)塊鏈的全面應(yīng)用和發(fā)展。而其他與民生相關(guān)的職能部門對區(qū)塊鏈應(yīng)用存在消極應(yīng)付的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域出現(xiàn)政府缺位的問題。

（二）頂層設(shè)計不足，地方擔(dān)責(zé)能力不強(qiáng)

1.頂層設(shè)計不足，應(yīng)用探索為主

當(dāng)前，區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用是在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府調(diào)動多方力量廣泛參與的模式。在單一制框架下，中央政府牢牢掌握對區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用的話語塑造、頂層設(shè)計、政策制定等權(quán)力。截至2019年底，中央政府和部委已經(jīng)出臺62項政策，主要涉及虛擬貨幣、司法、數(shù)字身份、食品安全、軍工、交通等。比如，國務(wù)院頒布的《“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》首次將區(qū)塊鏈作為戰(zhàn)略性前沿技術(shù)寫入規(guī)劃，央行提出“積極推動國家外匯局跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺應(yīng)用試點(diǎn)”，最高人民法院將“加大執(zhí)行業(yè)務(wù)中以區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的新技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，提高執(zhí)行效率”等。此外，國家網(wǎng)信辦出臺《關(guān)于第一批境內(nèi)區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案編號的公告》，央行支付結(jié)算處出臺《關(guān)于開展為非法虛擬貨幣交易提供支付服務(wù)自查整改工作的通知》等加強(qiáng)對區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用監(jiān)管。

總體來說，中央政府和職能部門高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展，但缺乏系統(tǒng)、專業(yè)、前瞻性的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，很多政策文件仍將區(qū)塊鏈列入人工智能、大數(shù)據(jù)等政策規(guī)劃之中。例如，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告（2017年）》將區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)和布局置于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容中。目前，區(qū)塊鏈核心技術(shù)的成熟程度和研發(fā)進(jìn)度差異顯著，智能合約、共識機(jī)制要比分布式存儲、區(qū)塊鏈管理服務(wù)成熟。對此，中央政府和職能部門并未系統(tǒng)規(guī)劃區(qū)塊鏈核心技術(shù)研發(fā)和推廣的時間表和路線圖。此外，區(qū)塊鏈領(lǐng)域還未形成統(tǒng)一的通用標(biāo)準(zhǔn)，缺乏全面、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，這影響區(qū)塊鏈的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程[11]。

2.地方擔(dān)責(zé)能力不強(qiáng)，財政支持不夠

地方政府是區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用的主要執(zhí)行者，承擔(dān)著將中央政府的理論話語、制度設(shè)計和政策預(yù)期轉(zhuǎn)換為具體應(yīng)用效果的責(zé)任。地方政府的履職能力直接決定著區(qū)塊鏈的發(fā)展和應(yīng)用效果。目前，地方政府積極部署區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)以后，地方出臺的區(qū)塊鏈政策數(shù)量迅速增長。據(jù)統(tǒng)計，2019年11月和12月，全國省級及以下政府共出臺72項各領(lǐng)域的區(qū)塊鏈發(fā)展政策，助力區(qū)塊鏈的發(fā)展和應(yīng)用。

但是，高密度、大量地出臺地方性政策容易導(dǎo)致地方政府短視化、同質(zhì)化、片面化的發(fā)展傾向。例如，《2019年中國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢預(yù)測》顯示，國內(nèi)已投入使用的22個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園空置率高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)“空心化”“同質(zhì)化”傾向明顯。從政府責(zé)任來看，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園空置率高、產(chǎn)業(yè)效益弱，與地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、人才引進(jìn)、生態(tài)培養(yǎng)等方面的履職能力密切相關(guān)。地方政府不僅應(yīng)優(yōu)化區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)布局和投資環(huán)境，而且應(yīng)積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等多方力量參與區(qū)塊鏈政策制定、配套服務(wù)、招引企業(yè)等。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前區(qū)塊鏈發(fā)展正處于技術(shù)成長期和應(yīng)用擴(kuò)張期，技術(shù)支撐、行業(yè)前景和國家政策的支持和引導(dǎo)使得部分企業(yè)打著區(qū)塊鏈的幌子騙取財政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠或者誘導(dǎo)企業(yè)側(cè)重于形式創(chuàng)新忽略技術(shù)攻關(guān)等，這些問題都要求地方政府提高對區(qū)塊鏈技術(shù)的宏觀調(diào)控、監(jiān)管指導(dǎo)以及篩選甄別能力等，進(jìn)而履行發(fā)展區(qū)塊鏈的職責(zé)。

（三）監(jiān)管機(jī)制不全，問責(zé)效果不佳

1.監(jiān)督理念模糊，政府責(zé)任虛化

作為一種新興的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，政府對區(qū)塊鏈技術(shù)的監(jiān)管認(rèn)知和理念需要一個“破”與“立”雙向并行、不斷完善的過程。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管存在著“區(qū)塊鏈的‘去中心化很可能是在‘去化別人的、傳統(tǒng)的中心，而確立自己為中心”[12]的模糊認(rèn)識，以及區(qū)塊鏈?zhǔn)欠裥枰O(jiān)管的爭議。這是因為，從技術(shù)角度來看，強(qiáng)調(diào)區(qū)塊鏈的自我監(jiān)管和否認(rèn)政府監(jiān)管責(zé)任的技術(shù)決定論者認(rèn)為，區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的每一個節(jié)點(diǎn)需要向全網(wǎng)廣播、認(rèn)證，能起到自我監(jiān)督的效果。

但是，無論從全球范圍內(nèi)還是國內(nèi)的實踐經(jīng)驗來看，區(qū)塊鏈應(yīng)用中的政府監(jiān)管都是數(shù)字政府監(jiān)管的重要組成部分，特別是美國、英國、新加坡等國家通過加強(qiáng)新興技術(shù)監(jiān)管來發(fā)揮技術(shù)的正向效應(yīng)。2019年，全世界各國政府共出臺600余項區(qū)塊鏈政策，從政府態(tài)度和責(zé)任來看，中國重在扶持，美國側(cè)重監(jiān)管。從國內(nèi)區(qū)塊鏈發(fā)展歷程來看，政府監(jiān)管與區(qū)塊鏈的發(fā)展與應(yīng)用并行，但不同部門在不同發(fā)展階段的側(cè)重點(diǎn)有所不同。比如，銀保監(jiān)會、公安部、央行與網(wǎng)信辦等部門專門出臺監(jiān)管文件進(jìn)行監(jiān)督，其他部門的監(jiān)管責(zé)任較為模糊、虛化、弱化。因此，區(qū)塊鏈監(jiān)管理念爭議容易導(dǎo)致政府責(zé)任虛化，出現(xiàn)個別部門監(jiān)管“重形式、輕效果”“重部署、輕落實”等現(xiàn)象。

2.監(jiān)管法律落后，監(jiān)管責(zé)任弱化

目前，政府對區(qū)塊鏈的監(jiān)管主要存在系統(tǒng)監(jiān)管滯后、監(jiān)管理念模糊、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管法律不適等問題。區(qū)塊鏈的技術(shù)特性和應(yīng)用優(yōu)勢促使金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，但是傳統(tǒng)法律建設(shè)普遍滯后，難以及時、有效適應(yīng)區(qū)塊鏈的發(fā)展。去中心化的技術(shù)可以解決交易、投票等過程中信任弱化的問題，但也容易脫離政府監(jiān)管，導(dǎo)致區(qū)塊鏈應(yīng)用脫離法律監(jiān)管。

另外，比特幣是區(qū)塊鏈技術(shù)在金融領(lǐng)域最早、最成熟的應(yīng)用場景，但比特幣從誕生開始就存在一個合法性的難題，它是基于區(qū)塊鏈而不是傳統(tǒng)國家權(quán)威構(gòu)建的信任機(jī)制，這意味著比特幣的發(fā)行和使用脫離于傳統(tǒng)的央行系統(tǒng)，政府難以對其合法性、發(fā)行量、價值等進(jìn)行管控。近來，Libra（虛擬加密貨幣）帶來的恐慌和影響更甚于比特幣?？梢姡O(jiān)管法律建設(shè)落后，并未形成系統(tǒng)化、前瞻性的監(jiān)管體系，而單一的監(jiān)管法律與條款更難以進(jìn)行全面監(jiān)管。對于區(qū)塊鏈金融的監(jiān)管，目前我國僅有《電子貨幣業(yè)務(wù)管理方法》及《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等行政法規(guī)，監(jiān)管效力難以匹敵法律法規(guī)，且存在許多監(jiān)管漏洞，無法真正防范區(qū)塊鏈金融的風(fēng)險[13]。

五、區(qū)塊鏈應(yīng)用中政府責(zé)任的完善重構(gòu)

區(qū)塊鏈的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用發(fā)展離不開政府的有序、有力與有度的引導(dǎo)和監(jiān)管。當(dāng)前，政府要從理念認(rèn)知、人才培養(yǎng)與監(jiān)管機(jī)制等方面進(jìn)行責(zé)任體系和能力建設(shè)，實現(xiàn)新時代數(shù)字政府責(zé)任體系重構(gòu)。

（一）積極轉(zhuǎn)變責(zé)任認(rèn)知，形成現(xiàn)代數(shù)字政府的責(zé)任理念

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部積極轉(zhuǎn)變觀念，迎接挑戰(zhàn)與機(jī)遇。領(lǐng)導(dǎo)干部是政府組織中的關(guān)鍵少數(shù)，直接決定著區(qū)塊鏈的發(fā)展前途和應(yīng)用前景。當(dāng)前，區(qū)塊鏈的迅猛發(fā)展要求領(lǐng)導(dǎo)干部重塑互聯(lián)網(wǎng)時代的政府治理理念，辯證、包容、發(fā)展地對待區(qū)塊鏈技術(shù)，不能因為新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)、風(fēng)險而對其產(chǎn)生厭惡、抗拒、抵制的心態(tài)。近年來，國家陸續(xù)出版了《大數(shù)據(jù)：領(lǐng)導(dǎo)干部讀本》《數(shù)字貨幣：領(lǐng)導(dǎo)干部讀本》《區(qū)塊鏈：領(lǐng)導(dǎo)干部讀本》等一系列出版物，主要涵蓋大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)主題，目的在于提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)知水平，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)與運(yùn)用新技術(shù)的能力。另外，各級政府和部門以深入學(xué)習(xí)貫徹中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)的講話精神為契機(jī)，就區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢舉辦各種培訓(xùn)會、學(xué)習(xí)會、交流會，邀請高校、知名企業(yè)、相關(guān)部門的專家、學(xué)者向政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部介紹區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的前沿發(fā)展，推動領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思維理念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

第二，部門克服本位主義，堅持一盤棋思維。從區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢以及中央政府的重視程度來看，未來的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展將是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)涵，也是政府實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的技術(shù)支撐。目前，區(qū)塊鏈的應(yīng)用發(fā)展受到中央政府和部門的高度重視，中共中央發(fā)布《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》等4項包含區(qū)塊鏈技術(shù)的文件。國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等9項涉及區(qū)塊鏈技術(shù)的政策。國家部門和地方政府要克服本位主義，高度重視中央宏觀部署，結(jié)合部門特色、發(fā)展實際出臺一系列政策文件。在區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用過程中，部門間和地方間應(yīng)打通壁壘，加強(qiáng)溝通和信息交流，完善府際協(xié)作機(jī)制，先進(jìn)部門和地區(qū)要支援落后地區(qū)的區(qū)塊鏈發(fā)展，落后部門和地區(qū)要加強(qiáng)常態(tài)化、制度化的學(xué)習(xí)，從而形成統(tǒng)一、特色、專業(yè)的發(fā)展格局。當(dāng)然，政府要完善績效考核機(jī)制，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展納入新技術(shù)發(fā)展的考核體系，建立和完善問責(zé)機(jī)制，對工作落實不力、推進(jìn)速度緩慢的部門和地方領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行科學(xué)問責(zé)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任保障機(jī)制，提升政府履職能力

第一，建立健全容錯免責(zé)機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新干事。鼓勵創(chuàng)新，支持創(chuàng)新，并不能迅速見效、立竿見影。區(qū)塊鏈技術(shù)是一種復(fù)雜的底層技術(shù)，需要加大研發(fā)、敢于嘗試、勇于試點(diǎn)。在迅速推廣與應(yīng)用創(chuàng)新區(qū)塊鏈的過程中，既要強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，也要完善容錯糾錯機(jī)制，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部敢于嘗試、勇于創(chuàng)新，為敢擔(dān)當(dāng)、想作為的領(lǐng)導(dǎo)干部提供制度化保障。目前，全國多數(shù)省份已建立領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制與激勵領(lǐng)導(dǎo)干部激情干事制度。就區(qū)塊鏈發(fā)展創(chuàng)新容錯機(jī)制建設(shè)而言，可以將區(qū)塊鏈發(fā)展內(nèi)容融入已有的領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制，設(shè)立相關(guān)指標(biāo)體系便于考核;也可以借鑒已有容錯機(jī)制，建立專門的區(qū)塊鏈發(fā)展創(chuàng)新容錯機(jī)制，進(jìn)一步提高免責(zé)機(jī)制的長效化、專業(yè)化、制度化。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的價值探討與實踐路徑還需深入研究[14]。

第二，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，協(xié)同政府監(jiān)管。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展離不開行業(yè)協(xié)會的支持和引導(dǎo)。雖然當(dāng)前打著區(qū)塊鏈研究中心、區(qū)塊鏈協(xié)會名稱的組織繁多，但都難以承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)引導(dǎo)以及監(jiān)督發(fā)展的責(zé)任。區(qū)塊鏈行業(yè)協(xié)會互爭地盤、搶占話語、交叉錯雜，在很大程度上呈現(xiàn)小、散、亂的格局，更缺乏一個權(quán)威、高層級的協(xié)會的有序指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。因此，業(yè)界已普遍達(dá)成共識，即呼吁中華全國工商聯(lián)合會在為期兩年的包容性監(jiān)督和關(guān)懷下，成立區(qū)塊鏈國家級協(xié)會[15]，承擔(dān)代言區(qū)塊鏈發(fā)展、協(xié)助政府管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)化指導(dǎo)研究等責(zé)任。

第三，加快人才隊伍建設(shè)，提高政府履職能力。高校是知識生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，是推動我國區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，其知識溢出對區(qū)塊鏈社會應(yīng)用產(chǎn)生顯著正向推動作用。政府應(yīng)鼓勵高校圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展與社會應(yīng)用需求，設(shè)置區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用相關(guān)專業(yè)，開設(shè)區(qū)塊鏈專業(yè)課程，構(gòu)建專業(yè)化、跨領(lǐng)域、深層次的區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)體系。區(qū)塊鏈企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)公司應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)、高技能人才儲備、資金基礎(chǔ)等優(yōu)勢，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)商會等多元主體，瞄準(zhǔn)市場真實需求，搭建區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)應(yīng)用平臺，培養(yǎng)區(qū)塊鏈技術(shù)管理人才、工程師、項目運(yùn)營商、宣傳人員等實用性人才。

（三）完善監(jiān)督管理體制，提升協(xié)同監(jiān)管效能

第一，明確政府監(jiān)管責(zé)任，更新區(qū)塊鏈監(jiān)管理念?！靶驴臻g創(chuàng)造者的技術(shù)水平往往超越監(jiān)管者的技術(shù)水平，容易規(guī)避和逃離監(jiān)管?！盵16]區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用的拓展使得部分推崇區(qū)塊鏈的技術(shù)決定論者認(rèn)為去中心化的自我監(jiān)督是最有效的監(jiān)督方式。但無論是從政府責(zé)任理論還是從全球范圍內(nèi)的實踐發(fā)展來看，這種觀點(diǎn)難以成立。對此，政府和學(xué)界組織機(jī)構(gòu)、專家、學(xué)者以不同的形式，如撰寫論文、舉辦會議、專題報告、召開座談會、發(fā)布白皮書等，來論證政府在區(qū)塊鏈應(yīng)用中的監(jiān)管責(zé)任必要且緊迫，從而在全社會形成監(jiān)管共識，更好地推動政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

第二，理順監(jiān)管體制，構(gòu)建跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。政府對區(qū)塊鏈的監(jiān)管需要跨部門的共同協(xié)作，目前的區(qū)塊鏈監(jiān)管還處在起步階段，呈現(xiàn)“各自為政”“分散監(jiān)管”的格局。對此，可由國家網(wǎng)信辦牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合工信委、發(fā)改委、中國人民銀行等部門建立跨領(lǐng)域長效協(xié)作監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制度，常態(tài)化、制度化、戰(zhàn)略性地監(jiān)管區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用。針對復(fù)雜、多樣、突發(fā)的監(jiān)管漏洞，網(wǎng)信辦、工信部應(yīng)及時協(xié)調(diào)處理。此外，在國家級區(qū)塊鏈協(xié)會成立后，國家網(wǎng)信辦要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與信息溝通，充分調(diào)動協(xié)會的積極性與能動性，形成監(jiān)管合力。

第三，制定配套法律，提高監(jiān)管法律效應(yīng)。有法可依是嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法的重要前提，目前的區(qū)塊鏈監(jiān)管機(jī)構(gòu)僅僅采用約談、訓(xùn)誡、罰款等方式，難以從根本上規(guī)范區(qū)塊鏈行業(yè)的行為。已有的區(qū)塊鏈監(jiān)管法律法規(guī)和條例的位階都較低，難以起到有效的系統(tǒng)威懾作用。針對區(qū)塊鏈層面監(jiān)管法律層級較低的問題，全國人大常委會可以專門制定法律，或者對現(xiàn)行一般法律進(jìn)行修訂，促進(jìn)政府監(jiān)管能力的提高，推動區(qū)塊鏈的應(yīng)用發(fā)展。另外，政府還要配套區(qū)塊鏈發(fā)展和監(jiān)管的法律法規(guī)，形成全方位、系統(tǒng)性的制度體系，從根本上保障區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。