程早霞 孫師文

摘 要： 在雅爾塔會(huì)議上美國(guó)同意蘇聯(lián)參加對(duì)日作戰(zhàn)提出的保持外蒙古現(xiàn)狀的條件，但在20世紀(jì)40—50年代美國(guó)并沒(méi)有正式承認(rèn)外蒙古獨(dú)立?？夏岬险畷r(shí)期美國(guó)啟動(dòng)了與蒙古建交的行動(dòng)，正式承認(rèn)其為獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，并在聯(lián)合國(guó)關(guān)于蒙古入聯(lián)問(wèn)題上投了棄權(quán)票。由于擔(dān)心蒙古不能入聯(lián)引發(fā)連鎖反應(yīng)對(duì)美國(guó)不利，肯尼迪政府在外交上對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局施壓，迫使其沒(méi)有在聯(lián)合國(guó)行使否決權(quán)，蒙古于1961年正式成為聯(lián)合國(guó)成員。然而由于國(guó)際形勢(shì)的變化，特別是柏林危機(jī)和臺(tái)灣當(dāng)局的極力反對(duì)，肯尼迪政府未能在任內(nèi)完成與蒙古建交事宜?？夏岬险畷r(shí)期美國(guó)對(duì)蒙古政策的變化反映了冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)亞洲內(nèi)陸國(guó)家外交政策的實(shí)質(zhì)，即為美國(guó)的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略服務(wù)。

關(guān)鍵詞：蒙古;肯尼迪政府;美國(guó);中國(guó)

冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩大陣營(yíng)的角逐不僅體現(xiàn)在歐洲的柏林、美洲的古巴，亦體現(xiàn)在亞洲內(nèi)陸的蒙古。① ?肯尼迪總統(tǒng)上任伊始美國(guó)啟動(dòng)了承認(rèn)蒙古，并與其建立外交關(guān)系的行動(dòng)。但由于美蒙建交涉及諸多問(wèn)題，牽涉美蘇的全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，特別是與中國(guó)的聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題、美蘇兩國(guó)的柏林角力問(wèn)題糾結(jié)在一起，因而遭到來(lái)自多方勢(shì)力包括美國(guó)國(guó)會(huì)和臺(tái)灣當(dāng)局的反對(duì)，建交活動(dòng)在1961年內(nèi)被迫擱置。然而1961年美蒙關(guān)系卻發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，美國(guó)一改傳統(tǒng)上不承認(rèn)蒙古是獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的立場(chǎng)，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)接納新會(huì)員國(guó)的投票中，對(duì)蒙古入聯(lián)沒(méi)有投否決票，并力壓臺(tái)灣當(dāng)局放棄使用否決權(quán)，蒙古于1961年順利加入聯(lián)合國(guó)。

作為世界上少有的僅有兩個(gè)陸地鄰國(guó)的國(guó)家，美蒙兩國(guó)于1987年1月簽署建交協(xié)議，正式建立外交關(guān)系。作為冷戰(zhàn)時(shí)期最具代表性的資本主義國(guó)家，美國(guó)對(duì)地處中蘇兩大社會(huì)主義國(guó)家之間的蒙古的外交政策，反映出其對(duì)歐亞內(nèi)陸社會(huì)主義國(guó)家外交的基本價(jià)值判斷與取向，即國(guó)家利益是美國(guó)對(duì)外關(guān)系遵循的基本原則，意識(shí)形態(tài)分歧不過(guò)是美國(guó)實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益的工具而已，這在肯尼迪政府時(shí)期表現(xiàn)得尤其突出。深入探究美蒙外交關(guān)系的歷史，對(duì)于我們深刻理解現(xiàn)實(shí)國(guó)際政治中美國(guó)與亞洲內(nèi)陸國(guó)家的外交關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、美國(guó)早期的外蒙古政策

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后中國(guó)北方陸路邊疆危機(jī)的主要制造者是沙俄與日本，而策動(dòng)外蒙古獨(dú)立的主要推手是蘇聯(lián)，蒙古獨(dú)立后成為蘇聯(lián)的衛(wèi)星國(guó)。在冷戰(zhàn)初期復(fù)雜的國(guó)際背景下，蒙古成為亞洲內(nèi)陸具有特別戰(zhàn)略象征意義的國(guó)家之一，它不僅在地理位置上處于兩大社會(huì)主義國(guó)家之間，且其獨(dú)立過(guò)程本身也反映了大國(guó)之間的權(quán)力政治博弈。蘇聯(lián)陳重兵于蒙古，美國(guó)開(kāi)始調(diào)整對(duì)蒙古的傳統(tǒng)外交政策，致力于建立美蒙外交關(guān)系，但美蒙建交經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。1944年夏天，美國(guó)副總統(tǒng)華萊士曾經(jīng)率領(lǐng)一個(gè)代表團(tuán)訪問(wèn)烏蘭巴托，這是歷史上第一個(gè)美國(guó)“友好使團(tuán)”訪問(wèn)外蒙古， 華萊士、拉鐵摩爾一行進(jìn)入外蒙古時(shí)并未持有外蒙古簽證。Alicia Campi and Ragchaa Baasan， The Impact of China and Russia on United States-Mongolian Political Relations in the Twentieth Century， pp.284-285，299. 在美蒙關(guān)系史上具有重要影響，蒙方視之為美國(guó)對(duì)自己示好的一個(gè)姿態(tài)。 Owen Lattimore， “Notes on Mongolia at 50，” The New York Times， Nov.25，1974， p.31. 華萊士在給羅斯福總統(tǒng)的遠(yuǎn)東之行報(bào)告中對(duì)外蒙古形勢(shì)做出了如下判斷：“毫無(wú)疑問(wèn)，蘇聯(lián)在外蒙古的影響力很強(qiáng)，但政治與行政權(quán)力似乎是掌握在有能力的蒙古人手里?！薄霸谕饷晒呕謴?fù)中國(guó)有效主權(quán)的想法是不切實(shí)際的?！?“Vice President Wallace to President Roosevelt，” July 10，1944， Foreign Relations of the United States（FRUS）： Diplomatic Papers， 1944， China， Vol.VI， Washington， D.C.：U.S.Government Printing Office，1967， pp.240-244. 在1945年2月召開(kāi)的英、美、蘇三國(guó)雅爾塔會(huì)議上，蘇聯(lián)提出將維持外蒙古現(xiàn)狀作為其參加對(duì)日作戰(zhàn)的條件， “United States Policy Toward Outer Mongolia，” Feb.8，1961， Box 145， Papers of President Kennedy，National Security Files，John F.Kennedy Presidential Library and Museum. 得到美英兩國(guó)的認(rèn)可。同年7—8月間中蘇雙方進(jìn)行外交談判，蔣介石在外蒙古問(wèn)題上做出妥協(xié)，于8月14日與蘇聯(lián)簽署《中蘇友好同盟條約》， 參見(jiàn)肖如平：《蔣經(jīng)國(guó)與1945年中蘇條約談判》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》，2012年第1期。 同意外蒙古經(jīng)過(guò)全民投票走向獨(dú)立。因此，從某種意義上說(shuō)外蒙古獨(dú)立也是美蘇大國(guó)外交推動(dòng)的結(jié)果。對(duì)此，蔣介石在給美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾的電報(bào)中講道：外蒙古一直以來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，直至在美國(guó)政府的善意勸告下簽訂《中蘇友好同盟條約》，它才被分離出去。沒(méi)有中蘇條約，就沒(méi)有外蒙古獨(dú)立，也就沒(méi)有其入聯(lián)問(wèn)題。 “Message From President Chiang Kai-shek to President Eisenhower，” November 26，1955， Box 145， Papers of President Kennedy， National Security Files， John F.Kennedy Presidential Library and Museum. 這實(shí)際上表明了外蒙古獨(dú)立過(guò)程中美蘇兩國(guó)的重要影響。

1945年10月20日，外蒙古舉行公民投票，有90%以上的公民贊成獨(dú)立。 這是一次具有爭(zhēng)議的公民投票。關(guān)于此次公民投票可參見(jiàn)陳謙平：《國(guó)民政府派員觀察外蒙古獨(dú)立公民投票始末》，《鐘山風(fēng)雨》，2003年第4期。 但此次全民公投并非真正意義上的全民自由公決，據(jù)美國(guó)國(guó)家檔案館的一份文件記錄，這次投票只限于年齡在18～45歲的公民，而且選票也并非無(wú)記名，需按要求填寫投票人姓名、性別、年齡、家庭住址等，根本沒(méi)有人投反對(duì)票。 “Memorandum of Conversation this Date between Mr.Wellington Liu， Mr.K.Biggerstaff and Mr.John F.Melby on the Subject of the Independence Plebiscite in Mongolia，” December 12，1945， Folder 893.00 Mongolia/3-1848-893.00 shenxi/12-2148， Box 7285， RG59，General Records of the Department of State， National Archives and Records Administration（NARA）， College Park， Maryland， United States. 所以美國(guó)在當(dāng)時(shí)的歷史條件下并沒(méi)有對(duì)宣布獨(dú)立的外蒙古給予外交承認(rèn)。 “United States Policy Toward Outer Mongolia，” Feb 4，1961， 611.93C/2-461， Microfilm Roll 127， Political Relations Between the United States and Outer Mongolia， NARA Microfilm Publications， College Park， Maryland， United States.

1946年1月5日，中華民國(guó)政府發(fā)表公告正式承認(rèn)外蒙古獨(dú)立。參閱師博主編：《外蒙古獨(dú)立內(nèi)幕》，人民中國(guó)出版社1993年版，第383-384頁(yè)。在《中蘇友好同盟條約》談判期間，面對(duì)斯大林強(qiáng)硬堅(jiān)持外蒙古獨(dú)立的立場(chǎng)，蔣介石無(wú)奈提出“同意日本戰(zhàn)敗后在外蒙古舉行公投，決定外蒙古是否獨(dú)立”。1945年10月20日，外蒙古宣布公投結(jié)果，“無(wú)一簽署于反對(duì)欄內(nèi)者”，雖然國(guó)民政府觀察員發(fā)現(xiàn)投票并不公正，“內(nèi)部控制甚嚴(yán)”，國(guó)民政府仍于1946年1月5日發(fā)布文告，承認(rèn)外蒙古獨(dú)立。對(duì)此蔣介石日后曾做檢討稱：“選擇放棄外蒙古實(shí)在是一個(gè)幼稚的想法，絕非謀國(guó)之道”，坦誠(chéng)“這是我的責(zé)任，亦是我的罪愆”。參見(jiàn)尤淑君：《蔣介石與1945—1952年的外蒙古獨(dú)立問(wèn)題》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》，2015年第1期。 隨之美國(guó)政府內(nèi)部出現(xiàn)了主張承認(rèn)外蒙古獨(dú)立的聲音。1946年1月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)院中國(guó)科副科長(zhǎng)賴斯（Rice）給科長(zhǎng)莊萊德（Drumright）的備忘錄中記載，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)法律事務(wù)的官員認(rèn)為：“鑒于中國(guó)政府已對(duì)外蒙古獨(dú)立予以承認(rèn)，美國(guó)也應(yīng)給予承認(rèn)?！?“Memorandum by the Assistant Chief of the Division of Chinese Affairs（Rice） to the Chief of the Division （Drumright），”Jan.23， Vol.X， 1946， FRUS， Washington D.C.：U.S.Government Printing Office， 1972， p.1224. 1949年中華人民共和國(guó)成立前后，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)外蒙古的政治走向給予了特別關(guān)注，內(nèi)容包括內(nèi)蒙古獨(dú)立勢(shì)力的政治活動(dòng)、外蒙古的基本政治軍事?tīng)顩r、蘇聯(lián)在外蒙古的政治軍事影響等。參見(jiàn)中情局設(shè)在美國(guó)國(guó)家檔案館圖書館的中情局解密文件庫(kù)。如1947年5月一份中央情報(bào)組（Central Intelligence Group）的情報(bào)報(bào)告：“軍事情報(bào)——軍事部署”， CIA-RDP82-00457R000500610010-2;1947年6月16日一份情報(bào)報(bào)告：“政治情報(bào)——烏蘭巴托廣播”，CIA-RDP82-00457R00600680004-1;1950年5月23日中情局情報(bào)報(bào)告：“東西伯利亞機(jī)場(chǎng)、蒙古的蘇聯(lián)機(jī)場(chǎng)”，CIA-RDP82-00457R004100090008-3等。 基于當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)的新變化，臺(tái)灣當(dāng)局于1953年2月25日宣布廢除1945年簽訂的《中蘇友好同盟條約》，并據(jù)此不再承認(rèn)外蒙古獨(dú)立。 “United States Policy Toward Outer Mongolia，” Feb.4，1961， FM611.93C/2-461， Microfilm Roll 127， Political Relations Between the United States and Outer Mongolia， NARA Microfilm Publications， College Park， Maryland， United States. 面對(duì)蔣介石重新主張“外蒙古是中國(guó)一部分”的政策變化，美國(guó)政府沒(méi)有發(fā)表官方意見(jiàn)。艾森豪威爾政府時(shí)期曾有選擇地鼓勵(lì)美國(guó)記者、學(xué)者到蒙古訪問(wèn)，《紐約時(shí)報(bào)》著名記者哈里森·索爾茲伯里（Harrison Salisbury）就曾于1959年、1961年兩次進(jìn)入蒙古考察。 James V.Di Crocco， “The Bidding for Mongolia，” Naval War College Review， Vol.XVI， No.10 （June 1964）， p.28. 1960年美國(guó)駐莫斯科大使館曾得到授權(quán)與蒙古進(jìn)行嚴(yán)格控制的低層次官員交往。同年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一份題為“美國(guó)對(duì)外蒙古的政策述評(píng)”的政府備忘錄，對(duì)美蒙關(guān)系的發(fā)展做了一個(gè)歷史性總結(jié)，這個(gè)文件反映了肯尼迪政府之前美國(guó)對(duì)蒙古政策演變的軌跡及當(dāng)時(shí)美國(guó)政府內(nèi)部對(duì)蒙古政策的基本立場(chǎng)。文件稱：“二戰(zhàn)期間蘇聯(lián)首先公然吞并了外蒙古的唐努圖瓦地區(qū)，這一地區(qū)在1921年獲得了準(zhǔn)獨(dú)立地位，繼之蘇聯(lián)向中國(guó)施壓迫使中國(guó)承認(rèn)外蒙古獨(dú)立。中華民國(guó)無(wú)力保有唐努圖瓦，但起初還是對(duì)外蒙古獨(dú)立采取了抵制做法?！蔽募姓J(rèn)：“二戰(zhàn)期間當(dāng)我們急于引誘蘇聯(lián)參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)接受了蘇聯(lián)提出的條件，要蔣介石同意保持外蒙古現(xiàn)狀——即承認(rèn)外蒙古獨(dú)立?！蔽募Q：“我們對(duì)外蒙古的官方立場(chǎng)是：它不具有主權(quán)國(guó)家屬性，事實(shí)上是蘇聯(lián)的傀儡，因此我們不承認(rèn)這個(gè)政權(quán)，反對(duì)其加入聯(lián)合國(guó)以及任何公共及私立性質(zhì)的國(guó)際組織?！蔽募€闡明：盡管我們過(guò)去一直沒(méi)有把外蒙古視為獨(dú)立國(guó)家，并認(rèn)為臺(tái)灣方面有可能會(huì)正式提出對(duì)外蒙古的主權(quán)要求，但我們對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局宣布廢除1945年中蘇條約不予置評(píng)。關(guān)于與蒙古建立外交關(guān)系的問(wèn)題，文件是這樣表述的：“在特定環(huán)境下美國(guó)有可能希望與外蒙古政府或該地區(qū)的人民建立外交關(guān)系，這樣可能會(huì)給我們提供一個(gè)毗鄰敏感地區(qū)的監(jiān)聽(tīng)站，外蒙古地區(qū)正在躁動(dòng)著反抗共產(chǎn)黨的民族主義熱潮，不難想象由此將為我們提供各類推進(jìn)國(guó)家利益的公開(kāi)或秘密行動(dòng)空間。如此我們可能會(huì)找到鼓勵(lì)外蒙古內(nèi)部的民族主義分子削弱共產(chǎn)黨力量、挑起中蘇沖突的方法。至少我們能夠?qū)@一可能的共產(chǎn)主義脆弱地區(qū)有更深的洞察力?！?“Review of United States Policy Toward Outer Mongolia，” July.5， FM611.93C/7-560， Microfilm Roll 127， Political Relations Between the United States and Outer Mongolia， NARA Microfilm Publications， College Park， Maryland， United States.此外，這份文件還論述了蒙古形勢(shì)發(fā)展對(duì)中蘇邊境安全的影響，分析了美蒙建交的利弊得失等。

可以看到，直到20世紀(jì)60年代初肯尼迪政府執(zhí)政之前，美國(guó)仍然認(rèn)為與蒙古建交弊大于利，尚不承認(rèn)蒙古的獨(dú)立主權(quán)國(guó)家身份，但已產(chǎn)生打開(kāi)蒙古外交大門、利用蒙古形勢(shì)（如出現(xiàn)民族主義傾向等）對(duì)中蘇邊境安全甚至中蘇關(guān)系施加影響的戰(zhàn)略思維，美國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到與蒙古建交將對(duì)美國(guó)國(guó)家利益產(chǎn)生重要影響，所以到肯尼迪政府時(shí)期開(kāi)始認(rèn)真考慮美蒙建交問(wèn)題。 “United States Policy toward Mongolia，” Feb.4， 1961， Folder： Outer Mongolia， General， 1961， Box 122， Presidents Office Files， John F.Kennedy Presidential Library and Museum.

二、肯尼迪政府啟動(dòng)與蒙古建交

1961年1月20日，肯尼迪就任美國(guó)總統(tǒng)。2月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)院呈給總統(tǒng)的“美國(guó)的外蒙古政策”文件認(rèn)為：“美國(guó)承認(rèn)外蒙古后所帶來(lái)的不利之處要大于可能從中獲得的好處”，“繼續(xù)反對(duì)外蒙古加入聯(lián)合國(guó)最符合美國(guó)的國(guó)家利益。” “United States Policy Toward Outer Mongolia，” Feb.4， 1961， FM611.93C/2-461， Microfilm Roll 127， Political Relations Between the United States and Outer Mongolia， NARA Microfilm Publications， College Park， Maryland， United States. 這份文件得出的結(jié)論是，美國(guó)與蒙古建交弊大于利，但國(guó)務(wù)卿臘斯克表示在給新政府提出政策建議之前將對(duì)形勢(shì)進(jìn)行重新評(píng)估。 “Establishment of Diplomatic Relations with Outer Mongolia（The Mongolia Peoples Republic），” May 4，1961， FM611.93C/5-461，Microfilm Roll 127， Political Relations Between the United States and Outer Mongolia， NARA Microfilm Publications， College Park， Maryland， United States.

在國(guó)務(wù)院重新評(píng)估美國(guó)的蒙古政策之時(shí)，美國(guó)主流媒體發(fā)出推動(dòng)與蒙古建交的聲音。5月2日，《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道了布熱津斯基（Zbigniew Brezezinski）在就任肯尼迪總統(tǒng)外交政策顧問(wèn)之前的評(píng)論：“美國(guó)外交承認(rèn)外蒙古有助于共產(chǎn)主義陣營(yíng)內(nèi)部多樣性的生長(zhǎng)?！薄按送膺€將使美國(guó)在中亞的心臟地帶多一個(gè)監(jiān)聽(tīng)站。” Chalmers M.Roberts， “U.S.Takes New View， Ponders Recognition of Outer Mongolia，” The Washington Post， May 2， 1961， A12. ?5月4日，國(guó)務(wù)院一份主題為“與外蒙古建立外交關(guān)系”的政策評(píng)估文件提出：“如果能與外蒙古達(dá)成協(xié)議、在烏蘭巴托設(shè)立使館并能正常運(yùn)行的話，與外蒙古建交符合美國(guó)利益。” “Establishment of Diplomatic Relations with Outer Mongolia（The Mongolia Peoples Republic），” May 4，1961， FM611.93C/5-461，Microfilm Roll 127， Political Relations Between the United States and Outer Mongolia， NARA Microfilm Publications， College Park， Maryland， United States. ?這表明國(guó)務(wù)院已改變之前不與蒙古建交的想法。5月23日，國(guó)務(wù)卿臘斯克將國(guó)務(wù)院對(duì)蒙古的政策評(píng)估備忘錄呈交總統(tǒng)，備忘錄特別分析了烏蘭巴托使館的情報(bào)價(jià)值：“烏蘭巴托將會(huì)成為最有用之地，從那里可以觀察和評(píng)估蘇聯(lián)與共產(chǎn)主義中國(guó)之間的分歧，當(dāng)然這些分歧對(duì)我們的外交政策具有重要和深遠(yuǎn)的意義。”臘斯克向總統(tǒng)匯報(bào)：“我們正在與同盟國(guó)進(jìn)行磋商，以確認(rèn)他們所持的觀點(diǎn)。如果您同意外交上承認(rèn)外蒙古，前提是我們能夠就設(shè)立正常運(yùn)行的美國(guó)使館與對(duì)方達(dá)成一致，那么我建議授權(quán)（美國(guó)駐蘇使館）湯普森（Thompson）大使在與同盟國(guó)溝通后立即把我們的想法告知蘇聯(lián)，并將該方案告知外蒙古駐莫斯科大使?！?“Memorandum from Secretary of State Rusk to President Kennedy，” May 23， 1961， FRUS，1961-1963，Vol.XXII，Northeast Asia， Washington， D.C.： U.S.Government Printing Office，1996， pp.417-419. 這是自外蒙古宣布獨(dú)立后美國(guó)對(duì)蒙古政策的一個(gè)歷史性變化。

5月29日，國(guó)務(wù)院接到白宮通知，總統(tǒng)同意通過(guò)駐莫斯科大使湯普森啟動(dòng)與蒙古的建交談判，同時(shí)向蘇聯(lián)通告這一決定。 “U.S.Interests in Outer Mongolia，” June 22，1961， FM611.93C/6-2261， Microfilm Roll 127， Political Relations Between the United States and Outer Mongolia， NARA Microfilm Publications， College Park， Maryland， United States. 于是美國(guó)國(guó)務(wù)院授權(quán)美國(guó)代表告知蒙古外交官：美國(guó)準(zhǔn)備與外蒙古建立外交關(guān)系，接受外蒙古在華盛頓設(shè)立外交機(jī)構(gòu)，支持外蒙古加入聯(lián)合國(guó)的申請(qǐng)。 “Telegram from the Department of State to the Embassy in the Soviet Union，” May 29，1961， FRUS，1961-1963， Vol.XXII， Northeast Asia， pp.419-420. 與此同時(shí)，臘斯克給駐蘇大使館發(fā)電明確指示使館與駐莫斯科的蒙古大使接洽商談蒙美建交事宜?！癟elegram from Rusk to Ambassador in Moscow，” May 29，1961， Folder Pol Mong， Box 2349，RG59，General Records of the Department of State， Subject Numeric Files，1967-69， NARA，College Park， Maryland， United States.

接到華盛頓指示后，湯普森很快與蘇聯(lián)外交部、蒙古駐莫斯科大使館取得聯(lián)系。5月31日，湯普森給臘斯克回電報(bào)告：“已通知蘇方美國(guó)擬與外蒙古就建立外交關(guān)系進(jìn)行接觸”，“蘇方回復(fù)說(shuō)愿意提供任何幫助”，并告知：“外蒙古大使當(dāng)天已離開(kāi)莫斯科”，故“使館決定次日約見(jiàn)外蒙古駐蘇臨時(shí)代辦”。 “From Moscow（Thompson） to the Secretary of State，” May 31，1961， Box 145， Papers of President Kennedy， National Security Files， John F.Kennedy Presidential Library and Museum.

1961年6月3—4日，美蘇首腦在維也納會(huì)晤，美國(guó)駐莫斯科大使前往維也納，故由駐莫斯科使館臨時(shí)代辦弗里爾斯（Freers）接續(xù)這一工作。弗里爾斯于6月2日致電臘斯克，匯報(bào)與蒙古大使會(huì)晤情況：“外蒙古歡迎任何政府——無(wú)論何種政治制度，在完全平等及遵守聯(lián)合國(guó)憲章基礎(chǔ)上與之建立外交關(guān)系?！?“From Moscow （Freers） to the Secretary of State，” June 2，1961， Box 145， Papers of President Kennedy， National Security Files， John F.Kennedy Presidential Library and Museum. ?6月9日，莫斯科使館再次向國(guó)務(wù)院報(bào)告外蒙古的反應(yīng)：“蒙古人民政府表示，準(zhǔn)備在普遍接受的國(guó)際法準(zhǔn)則基礎(chǔ)上與美國(guó)建立外交關(guān)系?！?“蒙古人民政府準(zhǔn)備就建交的細(xì)節(jié)問(wèn)題及互派外交代表事宜與美國(guó)政府進(jìn)行談判”，蒙古大使表示：“這是他的政府自1921年以來(lái)一直期盼的時(shí)刻?！?“From Moscow （Freers） to the Secretary of State，” June 20，1961， Box 145， Papers of President Kennedy， National Security Files， John F.Kennedy Presidential Library and Museum.

在美國(guó)通過(guò)莫斯科渠道與蒙古代表接觸的過(guò)程中，國(guó)務(wù)院與莫斯科使館往來(lái)文件中出現(xiàn)了“蒙古人民共和國(guó)（MPR）”而非僅僅外蒙古這樣的稱呼。 “Transmission of Talking Papers for Conversations With Outer Mongolian Ambassador in Moscow”， June 21，1961，611.93C/6-2161， Microfilm Roll 127， Political Relations Between the United States and Outer Mongolia， NARA Microfilm Publications， College Park， Maryland， United States. 這一稱呼上的變化寓意明顯，表明美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始將蒙古看成一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家。此時(shí)美國(guó)決定與蒙古建立外交關(guān)系并得到蘇聯(lián)及蒙古的積極回應(yīng)，一個(gè)重要的歷史背景是美蘇關(guān)系的緩和及蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的變化。有學(xué)者分析：斯大林去世后赫魯曉夫?qū)嵭辛藢?duì)美國(guó)的緩和政策，在這樣的大環(huán)境下蘇聯(lián)才能夠允許蒙古與美國(guó)進(jìn)行接觸。與此同時(shí)，蘇共二十大后蘇中之間的分歧已被美國(guó)情報(bào)部門所洞悉，美國(guó)認(rèn)為應(yīng)該在其中尋找空隙加以利用。 王建軍：《蒙古與美國(guó)關(guān)系研究》，世界知識(shí)出版社2014年版，第67-68頁(yè)。 有美國(guó)學(xué)者分析，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)政府鼓勵(lì)蒙古融入國(guó)際社會(huì)、支持美國(guó)與蒙古建交，是因?yàn)樘K聯(lián)想進(jìn)一步分離蒙古與中國(guó)的關(guān)系，推動(dòng)蒙古成為一個(gè)被國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的獨(dú)立國(guó)家，以遏制中國(guó)意欲收復(fù)已獨(dú)立的外蒙古的努力。 James V.Di Crocco， “The Bidding for Mongolia，” Naval War College Review， Vol.XVI， No.10（June 1964）， pp.41-42.

三、臺(tái)灣當(dāng)局反對(duì)美蒙建交與美國(guó)的妥協(xié)

美國(guó)啟動(dòng)與蒙古建交遭遇了來(lái)自臺(tái)灣當(dāng)局的強(qiáng)烈反對(duì)。臺(tái)灣當(dāng)局把美國(guó)承認(rèn)蒙古與蒙古入聯(lián)看成是中華人民共和國(guó)入聯(lián)的序曲，認(rèn)為“美國(guó)給予外蒙古外交承認(rèn)不但是在全球反共斗爭(zhēng)中的退怯，也是為未來(lái)‘兩個(gè)中國(guó)安排鋪路”。 涂成吉：《克萊恩與臺(tái)灣——反共理想與理性之沖突與妥協(xié)》，臺(tái)北：秀威資訊科技股份有限公司2007年版，第164頁(yè)。 從蔣介石的角度來(lái)看，此種情況下如果不在聯(lián)合國(guó)行使否決權(quán)便無(wú)法向臺(tái)灣人民交代，這對(duì)蔣介石個(gè)人聲望是一個(gè)沉重打擊。 June Grasso， “Cold War politics and Mongolia：The Kennedy Administration and Mongolias Entrance to the United Nations，” Diplomacy & Statecraft， Vol.7， No.3（1996）， pp.688-703. ?6月5日下午，美國(guó)所謂駐臺(tái)北“大使”莊萊德致電臘斯克，發(fā)回臺(tái)灣方面關(guān)于美國(guó)外交行動(dòng)的備忘錄，主要內(nèi)容包括：第一，臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為：美國(guó)政府意欲采取與外蒙古傀儡共產(chǎn)黨政權(quán)建交的行動(dòng)在政治上不明智，并將對(duì)自由世界產(chǎn)生不良影響?！_(tái)灣方面絕無(wú)可能支持美國(guó)政府的這一立場(chǎng)。第二，外蒙古未來(lái)政治地位問(wèn)題要在臺(tái)灣當(dāng)局收回大陸后加以解決。第三，雖然對(duì)于美國(guó)的保證——在這一問(wèn)題上的行動(dòng)并非預(yù)示著對(duì)中國(guó)政策的改變——表示感謝，但還要強(qiáng)調(diào)，美國(guó)與外蒙古簽署任何建交協(xié)定，或者為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)采取的任何行動(dòng)都無(wú)可避免地傷害中國(guó)的重大利益。第四，我們銘記著美國(guó)政府的承諾：如果外蒙古提交入聯(lián)申請(qǐng)，美國(guó)將在安理會(huì)投棄權(quán)票，并游說(shuō)其他國(guó)家采取同樣行動(dòng)，以便阻止外蒙古獲得入聯(lián)必需的7票。 “From Taipei（Drumright） to the Secretary of State，”June 5，1961， 9 p.m.， Box 145， Papers of President Kennedy， National Security Files， John F.Kennedy Presidential Library and Museum.

莊萊德也反對(duì)美國(guó)與蒙古建交，他隨后發(fā)給臘斯克的電報(bào)稱：臺(tái)灣當(dāng)局懷疑美國(guó)這一行動(dòng)是否明智，或者說(shuō)美國(guó)是否能從這一謀略中獲得好處，因?yàn)檫@一行動(dòng)非但不能分化共產(chǎn)主義敵人，還將在美國(guó)的反共聯(lián)盟陣營(yíng)中制造分裂和懷疑。如果美國(guó)實(shí)現(xiàn)了與外蒙古建交的目標(biāo)，亞洲反共國(guó)家將會(huì)把這一行動(dòng)看成是美國(guó)承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨的第一步，那么肯尼迪總統(tǒng)和約翰遜副總統(tǒng)亞洲之行所發(fā)表聲明產(chǎn)生的有利影響都將被抵消。 Ibid.

6月9日，臺(tái)灣方面又進(jìn)一步采取了兩個(gè)行動(dòng)，一是由蔣介石給約翰遜副總統(tǒng)寫信，對(duì)美蒙建交表示強(qiáng)烈反對(duì)，指出美國(guó)放棄了在全球范圍內(nèi)同共產(chǎn)主義斗爭(zhēng)的原則，將被看成是為“兩個(gè)中國(guó)”的安排鋪路。“Letter from President Kennedy to President Chiang，”July 14，1961， FRUS，1961-1963，Vol.XXII， Northeast Asia， Footnote 1， p.95. 二是由對(duì)外聯(lián)絡(luò)部門發(fā)言人向媒體發(fā)表聲明闡釋臺(tái)灣當(dāng)局立場(chǎng)，指出：美國(guó)此舉“徒將助長(zhǎng)侵略者之氣焰，而使亞洲及其他地區(qū)反共國(guó)家對(duì)美國(guó)的基本政策發(fā)生懷疑。”“外蒙古不僅為非獨(dú)立國(guó)家且更為蘇俄從事對(duì)外侵略之工具?！薄睹琅c外蒙談判建交 我表嚴(yán)重關(guān)切“外交部”昨發(fā)表嚴(yán)正聲明 強(qiáng)調(diào)偽蒙乃俄傀儡政權(quán)》，臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》，1961年6月10日，第1版。

6月20日，莊萊德給國(guó)務(wù)卿臘斯克發(fā)電報(bào)建議拖延與蒙古建交的行動(dòng)。 “From Drumright （Taipei） to the Secretary of State，”June 20，1961， Box 145， Papers of President Kennedy， National Security Files， John F.Kennedy Presidential Library and Museum. 肯尼迪政府態(tài)度逐漸發(fā)生變化。7 月14 日肯尼迪總統(tǒng)致信蔣介石表示，雖然美國(guó)認(rèn)為“在中蘇之間的外蒙古派駐外交代表在戰(zhàn)略上有利，但考慮到臺(tái)灣的反對(duì)，可以暫緩與蒙古建交”。 “Letter from President Kennedy to President Chiang，” Washington， July 14，1961，F(xiàn)RUS，1961-1963， Vol.XXII， Northeast Asia， Footnote 1， p.95. 7月底美國(guó)暫行擱置與蒙古建交事宜。 “Conference at White House on China Representation at United Nations and Outer Mongolia-United Nations Membership Application，” Memorandum of Conversation， Department of State， July 28，1961， Box 145， Papers of President Kennedy， National Security Files， John F.Kennedy Presidential Library and Museum. 8月1日，肯尼迪總統(tǒng)告知在華盛頓訪問(wèn)的臺(tái)灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人陳誠(chéng)：因?yàn)榕_(tái)灣當(dāng)局的反應(yīng)和柏林形勢(shì)，美國(guó)不會(huì)做出承認(rèn)外蒙古的決定，并且表示：“柏林墻正在筑起，我們認(rèn)為此時(shí)承認(rèn)外蒙古不合時(shí)宜。” “Degree of US Commitment to GRC in Connection with Recognition of Mongolia，” Memorandum of the United States Government， June 5，1968， General Records of the Department of State， Central Foreign Policy Files，1967-69， POL MONG-US， Box 2349， RG59， NARA， College Park， Maryland， United States. ?國(guó)務(wù)卿臘斯克也不希望在柏林發(fā)生危機(jī)之時(shí)亞洲出現(xiàn)可能被解讀為美國(guó)撤退的另一個(gè)事件。 Robert Hartmann， “Storm Blowing Up Over Recognition of Outer Mongolia，” July 9， 1961， Los Angeles Times， B1. ?8月11日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人林肯·懷特（Lincoln White）宣布：“鑒于業(yè)已存在的世界形勢(shì)，此時(shí)暫停與外蒙古的建交行動(dòng)最符合美國(guó)利益?！睉烟刂赋鲞@一決定是由肯尼迪總統(tǒng)直接做出的。 Warren Unna， “U.S.Halts Negotiations on Outer Mongolia Ties，” The Washington Post， August 12， 1961， A1. ?8月15日肯尼迪總統(tǒng)給蔣介石寫信表示：考慮到臺(tái)灣方面的立場(chǎng)，我們已經(jīng)中止了與外蒙古進(jìn)行的建交談判。如果貴方不對(duì)外蒙古入聯(lián)申請(qǐng)使用否決權(quán)，我們準(zhǔn)備無(wú)限期推遲與外蒙古的建交談判。 “Degree of US Commitment to GRC in Connection with Recognition of Mongolia，” Memorandum of the United States Government， June 5，1968， General Records of the Department of State， Central Foreign Policy Files，1967-69， POL MONG-US， Box2349， RG59， NARA，College Park， Maryland， United States. 至此，綜合多方反應(yīng)及諸影響因素，美國(guó)決定擱置與蒙古建交事宜。

四、肯尼迪利用中情局秘密通道勸阻蔣介石否決蒙古入聯(lián)

冷戰(zhàn)開(kāi)始后聯(lián)合國(guó)也成為兩大陣營(yíng)的角力場(chǎng)，自1950年開(kāi)始很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)聯(lián)合國(guó)沒(méi)有吸收新成員，美國(guó)拒絕讓任何一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)，蘇聯(lián)則阻止任何非社會(huì)主義國(guó)家加入。為了打破此僵局，1955年加拿大聯(lián)合其他27個(gè)國(guó)家提出了一項(xiàng)一攬子解決方案，讓18個(gè)提出申請(qǐng)的國(guó)家一起加入聯(lián)合國(guó)，其中有13個(gè)非社會(huì)主義國(guó)家，5個(gè)社會(huì)主義國(guó)家（包括4個(gè)東歐國(guó)家和蒙古人民共和國(guó)）。聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票時(shí)以52票的壓倒多數(shù)通過(guò)了加拿大方案，但在安理會(huì)討論時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局代表不顧美國(guó)的壓力行使否決權(quán)，蒙古加入聯(lián)合國(guó)的努力在1955年以失敗告終。

1961年1月肯尼迪入主白宮后不僅開(kāi)始考慮美蒙建交問(wèn)題，還面臨著如何應(yīng)對(duì)蒙古入聯(lián)對(duì)美國(guó)利益影響問(wèn)題，有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為“外蒙牌”成為這一時(shí)期美國(guó)處理聯(lián)合國(guó)新成員及中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題的重要手段。 涂成吉：《克萊恩與臺(tái)灣——反共理想與理性之沖突與妥協(xié)》，第163頁(yè)。 1961年2月白宮的一份文件認(rèn)為“繼續(xù)反對(duì)外蒙古入聯(lián)有利于美國(guó)的國(guó)家利益”， “United States Policy Toward Outer Mongolia，”February 8， 1961， Box 145， Papers of President Kennedy， National Security Files， Presidential Kennedy Library. 但形勢(shì)很快出現(xiàn)新的變化，4月蘇聯(lián)再一次提出蒙古的聯(lián)合國(guó)席位問(wèn)題，而且非洲的布拉柴維爾集團(tuán)（Brazzaville Group） 布拉柴維爾集團(tuán)由毛里塔尼亞等12個(gè)法屬非洲國(guó)家組成，因這12國(guó)首腦于1960年12月在剛果首都布拉柴維爾開(kāi)會(huì)決定采取一致外交行動(dòng)而得名。正是由于布拉柴維爾集團(tuán)集體對(duì)美國(guó)施壓而使毛里塔尼亞與蒙古同時(shí)于1961年成功加入聯(lián)合國(guó)。 與法國(guó)一道同蘇聯(lián)達(dá)成了共識(shí)：將蒙古入聯(lián)與毛里塔尼亞入聯(lián)捆綁在一起，促動(dòng)聯(lián)合國(guó)同時(shí)接納兩國(guó)入聯(lián)?！癕emorandum From Secretary of State Rusk to President Kennedy，”Washington， May 23，1961， FRUS，1961-1963，Vol.XXII， Northeast Asia， pp.417-419. 美國(guó)由此陷入兩難境地：倘若蒙古不能入聯(lián)，則蘇聯(lián)將投票否決毛里塔尼亞入聯(lián)，如果毛里塔尼亞不能入聯(lián)，則法屬非洲國(guó)家會(huì)采取集體行動(dòng)在聯(lián)合國(guó)涉美重大利益問(wèn)題上與美國(guó)對(duì)抗，而臺(tái)灣當(dāng)局則堅(jiān)決反對(duì)蒙古入聯(lián)。6月5日，莊萊德致電國(guó)務(wù)卿：臺(tái)灣方面希望美國(guó)政府信守承諾，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論外蒙古入聯(lián)問(wèn)題時(shí)投棄權(quán)票，并勸說(shuō)其他國(guó)家投棄權(quán)票，以保證外蒙古不能獲得必需的7票。臺(tái)灣方面將采取一切措施阻止外蒙古入聯(lián)。 “From Drumright （Taipei） to the Secretary of State，” June 6， 1961， Box 145， Papers of President Kennedy， National Security Files， John F.Kennedy Presidential Library and Museum. 6月7日，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使約斯特（Yost）向臺(tái)灣當(dāng)局所謂駐聯(lián)合國(guó)“大使”蔣廷黻通報(bào)了蒙羅維亞會(huì)議上布拉柴維爾集團(tuán)的立場(chǎng)：如果臺(tái)灣方面否決外蒙古的入聯(lián)申請(qǐng)，他們將在中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題上投票反對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局。 “From New York（Yost） to the Secretary of State，” June 7，1961， Box 145， Papers of President Kennedy， National Security Files， John F.Kennedy Presidential Library and Museum. 美國(guó)非常清楚，如果臺(tái)灣在聯(lián)合國(guó)被驅(qū)逐，中華人民共和國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)成為常任理事國(guó)，那么美國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)同樣會(huì)遭到削弱，美國(guó)在保持臺(tái)灣當(dāng)局聯(lián)合國(guó)席位問(wèn)題上與臺(tái)灣的立場(chǎng)并無(wú)二致，但在美國(guó)承認(rèn)蒙古政權(quán)及蒙古入聯(lián)問(wèn)題上雙方仍存有歧見(jiàn)。

為了勸說(shuō)臺(tái)灣當(dāng)局放棄使用否決權(quán)阻止蒙古入聯(lián)，7月14日，肯尼迪總統(tǒng)致信蔣介石，請(qǐng)他派一名全權(quán)代表來(lái)華盛頓交換意見(jiàn)，并提出美國(guó)可以中止與外蒙古的建交行動(dòng)。 “Text of President John F.Kennedys Message to Taiwanese President Chiang Kai-shek，” July 14， 1961， DDRS， Document Number：CK3100686406. 美國(guó)知道，如果蒙古不能成功入聯(lián)，后果將非常嚴(yán)重。法屬非洲國(guó)家已經(jīng)多次向美國(guó)重申：如果毛里塔尼亞不能入聯(lián)，他們將在下屆聯(lián)大對(duì)美國(guó)及臺(tái)灣當(dāng)局在重大問(wèn)題上進(jìn)行報(bào)復(fù)。 “Telegram From Plimtpon （New York） to the Secretary of State，” July 25，1961， Box 145， Papers of President Kennedy， National Security Files， John F.Kennedy Presidential Library and Museum.

7月28日，白宮就中國(guó)的聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題及蒙古入聯(lián)問(wèn)題召開(kāi)會(huì)議，參加會(huì)議的有總統(tǒng)肯尼迪、國(guó)務(wù)卿臘斯克以及莊萊德、國(guó)家安全事務(wù)特別助理邦迪等。肯尼迪總統(tǒng)態(tài)度明確：臺(tái)灣當(dāng)局不能投否決票。臘斯克也強(qiáng)調(diào)：“如果毛里塔尼亞不能入聯(lián)，就會(huì)激怒非洲國(guó)家，我們將會(huì)有大麻煩。” “Conference at White House on China Representation at United Nations and Outer Mongolia-United Nations Membership Application，” Memorandum of Conversation， July 28，1961， Box 145， Papers of President Kennedy， National Security Files， John F.Kennedy Presidential Library and Museum.

8月11日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人發(fā)表聲明中止與蒙古的建交談判，與此同時(shí)美國(guó)勸說(shuō)臺(tái)灣當(dāng)局：為了毛里塔尼亞入聯(lián)，不要對(duì)外蒙古入聯(lián)投否決票。美國(guó)同時(shí)表明：美國(guó)不會(huì)行使否決權(quán)或者組織其他成員投棄權(quán)票以阻止外蒙古在安理會(huì)得到所需的7票。 “U.S.Positions in 1955 and in 1961 on the Admission of Outer Mongolia to the United Nations，” Memorandum for Mr.McGEORGE Bundy， the White House， September 20，1961， Box 145，Papers of President Kennedy， National Security Files， John F.Kennedy Presidential Library and Museum. 15日，美國(guó)國(guó)務(wù)院給白宮的備忘錄說(shuō)：不論是由于臺(tái)灣當(dāng)局投否決票，抑或是由于美國(guó)組織其他國(guó)家投棄權(quán)票導(dǎo)致外蒙古不能入聯(lián)，如果由此致蘇聯(lián)否決毛里塔尼亞入聯(lián)，則法屬非洲國(guó)家都會(huì)如從前所威脅的那樣，在下一屆聯(lián)大對(duì)涉及美國(guó)及臺(tái)灣當(dāng)局的重要問(wèn)題采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。 “Outer Mongolia and the Votes of African States in the United Nations General Assembly，” Memorandum For Mr.McGEORGE Bundy， August 15，1961， Box 145， Papers of President Kennedy， National Security Files， John F.Kennedy Presidential Library and Museum. 同日，肯尼迪總統(tǒng)致函蔣介石，希望其同意放棄使用否決權(quán)。 “Memorandum From the Presidents Special Assistant for National Security Affairs （Bundy） to President Kennedy，”Washington， August 22，1961， FRUS，1961-1963，Vol.XXII， Northeast Asia， p.127. 邦迪也出面說(shuō)明：臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)該認(rèn)真考慮美國(guó)提出的不得否決外蒙古入聯(lián)的忠告，美國(guó)愿意盡力爭(zhēng)取非洲國(guó)家支持臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)于聯(lián)合國(guó)席位的投票。“Memorandum From the Presidents Special Assistant for National Security Affairs （Bundy） to President Kennedy，” Washington， August 22，1961， FRUS，1961-1963，Vol.XXII， Northeast Asia， p.127. ?但蔣介石仍堅(jiān)稱將使用否決權(quán)阻止蒙古入聯(lián)。這期間臺(tái)灣當(dāng)局曾力圖勸說(shuō)布拉柴維爾集團(tuán)放棄其立場(chǎng)，但沒(méi)有得到回應(yīng)。 “Memorandum From McGeorge Bundy to President Kennedy，” Oct.4， 1961， DDRS， Document Number： CK3100133679.

進(jìn)入9月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)在即，美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局仍沒(méi)有就蒙古入聯(lián)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。9月6日，肯尼迪總統(tǒng)再次致函蔣介石：“此事對(duì)于美國(guó)極端重要，如果我們不能達(dá)成共識(shí)，我希望你能理解我們保留選擇的自由，以圖找到可以達(dá)到我們共同目標(biāo)的最佳途徑。”“Telegram From the Department of State to the Embassy in the Republic of China，” Washington， September 6，1961， FRUS，1961-1963， Vol.XXII， Northeast Asia， pp.134-135. 9月19 日，第十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式開(kāi)幕，其中的重要議題包括中國(guó)的聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題及蒙古入聯(lián)問(wèn)題，但在10月初陳誠(chéng)結(jié)束訪美回臺(tái)后，雙方在蒙古入聯(lián)問(wèn)題上仍未達(dá)成一致，肯尼迪遂接受邦迪的建議，撇開(kāi)正?！巴饨弧鼻溃瑔⒂弥醒肭閳?bào)局駐臺(tái)北站站長(zhǎng)克萊恩這一秘密通道，作為雙方高層溝通的直接管道。在這之后邦迪與克萊恩之間即以“Smilax”作為代碼，進(jìn)行蔣介石與肯尼迪之間涉“外蒙案”的秘密磋商。 1961年10月13日、14日、16日，邦迪與克萊恩之間的電報(bào)都是以“Smilax”為代碼編發(fā)的。白宮收到的克萊恩最后一封以“Smilax”為代碼發(fā)出的電報(bào)是在10月25日，報(bào)告與蔣經(jīng)國(guó)討論改變臺(tái)灣當(dāng)局否決蒙古入聯(lián)立場(chǎng)的政治程序問(wèn)題及蔣介石對(duì)邦迪的謝意。參見(jiàn) “Message From the Chief of the Central Intelligence Agency Station in Taipei （Cline） to the Presidents Special Assistant for National Security Affairs （Bundy），”Taipei，October16，1961， FRUS，1961-1963，Vol.XXII， Northeast Asia， pp.158-159.

10月11日，邦迪給克萊恩的電報(bào)中說(shuō)：“肯尼迪總統(tǒng)愿意向蔣介石元帥做私下保證：為了阻止中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，美國(guó)將不惜使用否決權(quán)”，“但僅限于私下承諾”。 還強(qiáng)調(diào)，“國(guó)務(wù)院對(duì)此并不知情，也不希望莊萊德知曉（此承諾），除非你認(rèn)為特別有必要”。 “Message From the Presidents Special Assistant for National Security Affairs （Bundy） to the Chief of the CIA Station in Taipei （Cline），”Washington， October 11，1961， FRUS，1961-1963，Vol.XXII，Northeast Asia， pp.154-155. 克萊恩接到邦迪電報(bào)后與蔣經(jīng)國(guó)進(jìn)行了為期3天的秘密磋商，并與所謂駐美“大使”葉公超交換了意見(jiàn)，14日給邦迪通報(bào)了臺(tái)北提出的折中方案：美國(guó)對(duì)外蒙古入聯(lián)不投贊成票;肯尼迪總統(tǒng)將盡快適時(shí)發(fā)表一個(gè)公開(kāi)聲明，申明美國(guó)一直認(rèn)為臺(tái)灣當(dāng)局是代表中國(guó)的唯一合法政府，美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)中華人民共和國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)及其相關(guān)組織機(jī)構(gòu);肯尼迪總統(tǒng)通過(guò)“外交”渠道向蔣介石做私下承諾，為了阻止中華人民共和國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，美國(guó)在需要的時(shí)候?qū)⑿惺狗駴Q權(quán);臺(tái)灣當(dāng)局不使用否決權(quán)阻止外蒙古入聯(lián)?？巳R恩強(qiáng)烈建議肯尼迪總統(tǒng)同意此方案?！癕essage from the Chief of the CIA Station in Taipei （Cline）to the Presidents Special Assistant for National Security Affairs （Bundy），”Taipei， October 14，1961， FRUS，1961-1963，Vol.XXII， Northeast Asia， pp.156-157.

10月15日，邦迪對(duì)方案細(xì)節(jié)稍做修改后，發(fā)出給克萊恩代碼為“Smilax 5”的電報(bào)，傳達(dá)肯尼迪總統(tǒng)的同意回復(fù)，并請(qǐng)克萊恩繼續(xù)下一步工作。“Message From the Chief of the Central Intelligence Agency Station in Taipei （Cline） to the Presidents Special Assistant for National Security Affairs （Bundy），”Taipei，October16，1961， FRUS，1961-1963，Vol.XXII， Northeast Asia， pp.158-159. ?10月17日，邦迪通過(guò)莊萊德向蔣介石做出私下承諾：美國(guó)支持臺(tái)灣在聯(lián)合國(guó)的常任理事國(guó)地位。 “Cable to Secretary of State Dean Rusk From U.S.Ambassador Everett Drumright，” Oct.17， 1961， DDRS， Document Number： CK3100683396.“Letter to President John F.Kennedy from Taiwanese President Chiang Kai-shek，” Oct.24， 1961， DDRS， Document Number： CK3100683399. ?10月21日，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)外聯(lián)絡(luò)部門負(fù)責(zé)人沈昌煥發(fā)表聲明：“外蒙古入會(huì)，將不做否決權(quán)之準(zhǔn)備，確保聯(lián)合國(guó)席位將乃我最大目的。對(duì)于著有成效之緩議案，美國(guó)既已決心放棄，我方只得勉強(qiáng)同意，支持重要案?！?“外交部”情報(bào)司編：《沈部長(zhǎng)昌煥言論選集》，臺(tái)北：“外交部”情報(bào)司，1966年，第36-59頁(yè)。轉(zhuǎn)引自涂成吉：《克萊恩與臺(tái)灣——反共理想與理性之沖突與妥協(xié)》，第170頁(yè)。 ?24日，臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)同意政府不使用否決權(quán)反對(duì)外蒙古入聯(lián)。 “Letter to President John F.Kennedy from Taiwanese President Chiang Kai-shek，” Oct.24，1961， DDRS， Document Number： CK3100683399.

10 月25 日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)投票以9票贊成、0 票反對(duì)和1 票棄權(quán)同意蒙古進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，美國(guó)投了棄權(quán)票，臺(tái)灣當(dāng)局沒(méi)有參加投票。27日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)1630 號(hào)決議，接納蒙古加入聯(lián)合國(guó)。 Editorial Note， FRUS，1961-1963， Vol.XXII， Northeast Asia， pp.161-162. 這樣，蒙古與毛里塔尼亞就成為聯(lián)合國(guó)的第102個(gè)和103個(gè)會(huì)員國(guó)， Warren Unna， “Security Council Votes in 2 States; Chiang Bows on Outer Mongolia，”The Washington Post， Oct.26， 1961， A1. 由此，臺(tái)灣為了在聯(lián)合國(guó)的中國(guó)代表權(quán)席位，不得不向美國(guó)做出妥協(xié)，未能就蒙古入聯(lián)問(wèn)題行使否決權(quán)。蔣介石在其日記中無(wú)奈喟嘆：“此乃俄共十五年來(lái)并吞外蒙政策之實(shí)現(xiàn)?！?《蔣中正日記》（一九六一年十月二十六日），美國(guó)斯坦福大學(xué)胡佛研究所檔案館藏，第68盒。

結(jié) 語(yǔ)

1961年上半年美國(guó)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)與蒙古建交行動(dòng)時(shí)，在烏蘭巴托只駐有社會(huì)主義國(guó)家的外交使團(tuán)，尚無(wú)資本主義陣營(yíng)國(guó)家的外交代表。 “Diplomatic Representation in Outer Mongolia，” Memorandum for Mr.Bundy， May 30， 1961， Box 145， Papers of President Kennedy， National Security Files， Presidential Kennedy Library. 由美國(guó)主動(dòng)發(fā)起的美蒙建交行動(dòng)實(shí)際上開(kāi)啟了資本主義陣營(yíng)與蒙古建交的先河。但由于柏林危機(jī)、美國(guó)國(guó)會(huì)部分議員持反對(duì)意見(jiàn) 眾議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)資深共和黨議員賈德（Walter H.Judd）強(qiáng)烈譴責(zé)政府與蒙古建交的行動(dòng)“不可思議”，公開(kāi)聲稱：美國(guó)從這一行動(dòng)中“獲益甚微，但損失慘重”。參見(jiàn)Stewart Hensley， “U.S.Reported Ready to Seek Mongolia Link，” The Washington Post， July 7， 1961， A8. 等諸多因素影響，特別是來(lái)自臺(tái)灣當(dāng)局的強(qiáng)烈反對(duì)， John L.Sherburne， “The Role of Outer Mongolia in Sino-Soviet Relations and Its Significance to the United States，” B.A.Thesis， University of New Hampshire， 1964， p.84; Robert Hartmann， “Storm Blowing up over Recognition of Outer Mongolia，”Los Angeles Times， July 9， 1961， B1. 美蒙兩國(guó)1961年的建交活動(dòng)無(wú)果而終。1963年8月，肯尼迪政府的顧問(wèn)們?cè)?jīng)試圖再次重啟美蒙建交談判，但由于11月肯尼迪總統(tǒng)意外遇刺身亡，建交事宜被再次擱置。從肯尼迪政府時(shí)期美國(guó)對(duì)蒙古政策的演變中可以看出，冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)蒙古獨(dú)立主權(quán)國(guó)家屬性的認(rèn)定、對(duì)是否考慮與蒙古建立外交關(guān)系的考量，以及對(duì)蒙古進(jìn)入聯(lián)合國(guó)表決態(tài)度的把握，無(wú)一不與兩大陣營(yíng)對(duì)峙的世界格局緊密相連，與美國(guó)自身國(guó)家利益的得失密切相關(guān)，由此我們至少可以得出如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

首先，實(shí)用主義外交是美國(guó)決策是否與蒙古建交最重要的因素。美國(guó)政府改變對(duì)蒙古的外交政策，主要是認(rèn)為“從政治與戰(zhàn)略雙重層面來(lái)看，外蒙古已經(jīng)成為在中亞地區(qū)與美國(guó)利益相關(guān)的國(guó)家”。 “United States Policy Toward Outer Mongolia，” Feb 8， 1961， Box 145， Papers of President Kennedy， National Security Files， John F.Kennedy Presidential Library and Museum. 美國(guó)國(guó)務(wù)院諸多與蒙古建交的文件中并未出現(xiàn)諸如友誼、自由、民主、人權(quán)等理想主義話語(yǔ)，所表現(xiàn)的都是實(shí)用主義的現(xiàn)實(shí)考慮，如：（1）將烏蘭巴托作為美國(guó)獲取外蒙古、中國(guó)、蘇聯(lián)情報(bào)的監(jiān)聽(tīng)站;（2）監(jiān)測(cè)中國(guó)在蒙古以西地區(qū)進(jìn)行的核試驗(yàn);（3）觀察中蘇分歧與摩擦;（4）利用外蒙古因素挑撥中蒙、蘇蒙、中蘇關(guān)系;（5）支持外蒙古國(guó)內(nèi)的民族主義力量對(duì)抗共產(chǎn)主義等。 “Review of United States Policy Toward Outer Mongolia，” FM611.93C/7-560， Microfilm Roll 127， Political Relations Between the United States and Outer Mongolia， NARA Microfilm Publications， College Park， Maryland， United States.

其次，1961年美國(guó)與蒙古的建交談判沒(méi)能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但這一年卻成為美蒙關(guān)系史上的一個(gè)重要里程碑。美國(guó)一改傳統(tǒng)上不承認(rèn)蒙古為獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而承認(rèn)其具有獨(dú)立主權(quán)國(guó)家屬性，沒(méi)有對(duì)蒙古入聯(lián)投否決票，而且力壓臺(tái)灣當(dāng)局勿使用否決權(quán)。從某種意義上說(shuō)，美國(guó)為了保持國(guó)民黨占據(jù)聯(lián)合國(guó)席位、阻止中華人民共和國(guó)入聯(lián)，對(duì)1961年蒙古入聯(lián)實(shí)際上起到了助推作用?！都~約時(shí)報(bào)》一篇題為《尼克松先生論蒙古》的文章評(píng)論說(shuō)：“我們國(guó)家與蒙古沒(méi)有分歧，早些時(shí)候曾承認(rèn)這個(gè)國(guó)家獨(dú)立，對(duì)這個(gè)國(guó)家進(jìn)入聯(lián)合國(guó)實(shí)際上起到了幫助作用?！?“Mr.Nixon on Mongolia，” The New York Times， June 14， 1969， p.32.

再次，1961年蒙古成功入聯(lián)是冷戰(zhàn)時(shí)期多重政治力量博弈的結(jié)果，隱含因素包含兩大陣營(yíng)在亞洲內(nèi)陸的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)、蒙古地處亞洲內(nèi)陸的地緣重要性、中華人民共和國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣的聯(lián)合國(guó)代表權(quán)之爭(zhēng)、美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局利益的協(xié)調(diào)、聯(lián)合國(guó)中多重政治力量此消彼長(zhǎng)的博弈，特別是美國(guó)掌控聯(lián)合國(guó)能力的下降等。由于當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)已經(jīng)明確宣布如果蒙古人民共和國(guó)不能入聯(lián)，它將對(duì)毛里塔尼亞的入聯(lián)投否決票，所以“在法屬非洲國(guó)家的眼里，問(wèn)題取決于外蒙古能否入聯(lián)”。 “Outer Mongolia and the Votes of French Africans in the United Nations General Assembly，”Memorandum for Mr.McGeorge Bundy， August 15， 1961， Box 145， Papers of President Kennedy， National Security Files， John F.Kennedy Presidential Library and Museum. 可以看到，美國(guó)此時(shí)已無(wú)力阻止蒙古入聯(lián)，否則將遭到非洲國(guó)家在聯(lián)合國(guó)內(nèi)集體抗衡的情勢(shì)。而在美國(guó)人的頭腦中，“冷戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里每一個(gè)盟友都是超級(jí)大國(guó)威望的標(biāo)志”， Yvette M.Chin， “Communist Cowboys and Diplomatic Adventures in the East： American-Mongolian Non-Relations During the Cold War”，華東師范大學(xué)國(guó)際冷戰(zhàn)史研究中心：《第一屆冷戰(zhàn)國(guó)際史暑期培訓(xùn)班論文集》（內(nèi)部），2008年。 美國(guó)不愿意接受臺(tái)灣被聯(lián)合國(guó)驅(qū)逐的現(xiàn)實(shí)，所以只能再一次施壓蔣介石令其妥協(xié)，使其不能行使否決權(quán)， “U.S.Positions in 1955 and in 1961 on the Admission of Outer Mongolia to the United Nations，” Memorandum for Mr.McGeorge Bundy， the White House， Sep.20，1961， Box 145， Papers of President Kennedy， National Security Files， John F.Kennedy Presidential Library and Museum. 無(wú)怪乎臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)出這是“雅爾塔協(xié)定”重演的無(wú)奈喟嘆。 “Telegram From Taipei（Drumright） to the Secretary of State（Rusk），”June 14，1961，611.93C/6-1461， Microfilm Roll 127， Political Relations Between the United States and Outer Mongolia， NARA Microfilm Publications， College Park， Maryland， United States.

責(zé)任編輯：宋 鷗 鄭廣超

Abstract：The United States agreed with the Soviet Union to maintain the status quo of Outer Mongolia on the condition of the latters participating in the war against Japanese at the Yalta conference.However， the U.S.did not formally recognize the independence of Outer Mongolia from the 1940s to 1950s.It was not successful for the U.S.to establish diplomatic relations with Mongolia during the Kennedy administration， but the U.S.recognized Mongolia as an independent sovereign state and abstained on the issue of the latters entry into the United Nations.The U.S.exerted diplomatic pressure on Taiwan not to veto in the UN in case of the chain reaction caused by Mongolias failure on joining the UN.Mongolia became a member of UN in 1961.The U.S.did not establish diplomatic relations with Mongolia in 1961 owing to the cold war， especially the Berlin Crisis and the Taiwan authorities strong opposition， which reflected the essence of American foreign policy on the inland countries in Asia that aims to serve the cold war strategy.

Key words： Mongolia; Kennedy Administration;The United States; China