王坤 吳崑

摘要：為了探究跨境電商綜合試驗區(qū)運行機制與影響因素，以扎根理論為指導，13個跨境電商綜合試驗區(qū)作為案例，識別出了10個影響跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展的因素，發(fā)現(xiàn)影響跨境電商綜合試驗區(qū)的運行機制，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建了驅(qū)動跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展的三大模式即“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)+大數(shù)據(jù)應用”驅(qū)動模式、“自貿(mào)區(qū)+保稅區(qū)+綜試區(qū)”政策疊加驅(qū)動模式、“多式聯(lián)運”協(xié)同聯(lián)動驅(qū)動模式。最后，從發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、利用政策疊加優(yōu)勢、物流樞紐建設、加強區(qū)域合作四個方面，提出了提升跨境電商綜合試驗區(qū)競爭力的建議。

關(guān)鍵詞：跨境電商綜合試驗區(qū)；扎根理論；驅(qū)動模式

★基金項目：本課題是 《珠海市跨境電商產(chǎn)業(yè)培育政策評價研究》立項編號：2019ZC149；《珠?？缇畴娚叹C試區(qū)產(chǎn)業(yè)體系研究》立項編號：2019YB023的成果。

引言

跨境電商是國家推行“一帶一路”戰(zhàn)略、制造業(yè)企業(yè)進行供給側(cè)改革的重要抓手，跨境電商綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）的設立是助推跨境電商管理制度和國際規(guī)則形成的重要載體。截止2019年12月，我國已經(jīng)設立59個跨境電商綜合試驗區(qū)，其中前兩批共計13個，已經(jīng)發(fā)展趨于成熟并呈現(xiàn)一定的發(fā)展特征。深入探索13個跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展模式，有助于洞悉現(xiàn)有跨境電商綜合試驗區(qū)的驅(qū)動因素，明確未來努力的方向，為政府的政策執(zhí)行提供依據(jù)，同時也為第三批和第四批跨境電商綜試區(qū)以及其他地區(qū)的發(fā)展提供參考與借鑒。

1、跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展與研究現(xiàn)狀

國家對跨境電商發(fā)展高度重視，2012年以來，海關(guān)總署先后在上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、福州、天津、平潭十個城市建設跨境電商試點城市，目的是探索適應跨境電子商務發(fā)展的管理制度以及相關(guān)部門業(yè)務協(xié)同及數(shù)據(jù)共享。此后，為進一步推進各部門協(xié)同、協(xié)調(diào)，破解跨境電商發(fā)展的各種矛盾，跨境電子商務綜合試驗區(qū)應運而生。2015年3月李克強總理批準了首個杭州綜試區(qū)——中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)。2016年1月15日，國務院印發(fā)《國務院關(guān)于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》，鼓勵12個跨境電商綜合試驗區(qū)借鑒中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設“六體系”“兩個平臺”的經(jīng)驗和做法，因地制宜，突出本地特色和優(yōu)勢。2017年11月27日，商務部等14部門決議復制推廣杭州綜試區(qū)“六體系，兩平臺”與其他綜試區(qū)的12條經(jīng)驗。2018年8月7日，《國務院關(guān)于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》提出復制推廣前兩批綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，因地制宜，突出本地特色和優(yōu)勢，進一步探索新經(jīng)驗、新做法。2019年12月24日，又增加石家莊市等35個跨境電商綜合試驗區(qū)。

跨境電商綜合試驗區(qū)的發(fā)展，不僅反映國家大力發(fā)展跨境電商的決心，更體現(xiàn)著新的貿(mào)易方式的出現(xiàn)，也引發(fā)了第三方機構(gòu)和學者們對跨境電商綜合試驗區(qū)的研究和關(guān)注。2017年，國內(nèi)知名電子商務研究機構(gòu)——中國電子商務研究中心運用交易規(guī)模、成長空間、產(chǎn)業(yè)滲透、支撐環(huán)境、平臺集聚五個指標來評價13個跨境電商綜合試驗區(qū)的發(fā)展情況。蘇為華，王玉穎（2017）建立基礎(chǔ)能力水平、服務支撐水平和發(fā)展?jié)摿λ饺齻€維度。梁含悅，楊麗華（2018）構(gòu)建了政府行為和營商環(huán)境兩大因素并進行測量。張正榮，胡銀云（2018）發(fā)現(xiàn)影響杭州綜合試驗區(qū)發(fā)展效應的因素可分為6個類屬以及三個效應。郝彬凱（2018）對跨境電商產(chǎn)業(yè)競爭力進行評價，并運用生態(tài)位勢理論對跨境電商綜合試驗區(qū)進行聚類，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展特征。平不凡（2019）利用QCA方法，以7個跨境電商綜合試驗區(qū)為案例，對進口跨境電商政策進行深入分析。學者們的研究進一步推動了對跨境電商綜合試驗區(qū)的認識，提供了很多啟發(fā)性的思考，但也存在視角不同、選取指標差異、數(shù)據(jù)來源繁雜等現(xiàn)狀，從而無法真正窺探綜試區(qū)發(fā)展全貌。

2、跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展模式扎根分析

2.1 資料收集

跨境電商綜合試驗區(qū)近三年才得到大力發(fā)展，呈現(xiàn)不同的景象，利用扎根理論，從這些現(xiàn)象實際觀察入手，從原始材料中歸納出發(fā)展運行機制和影響因素，進而上升到理論，有助于深入理解跨境電商綜合試驗區(qū)的發(fā)展。本文采用Strauss的開放性編碼、主軸性編碼和選擇性編碼三個步驟的分析方法。13個跨境電商綜合試驗區(qū)案例的數(shù)據(jù)主要來源為中國知網(wǎng)文獻265篇、跨境電商相關(guān)書籍27本、跨境電商綜試區(qū)實施方案13個、網(wǎng)絡新聞（備注：正規(guī)媒體發(fā)布）200多篇、第三方研究報告80份，此外，實地走訪調(diào)研了杭州、深圳跨境電商綜合試驗區(qū)，訪談了學者、政府管理人員、企業(yè)人士21人，建立了一手和二手資料數(shù)據(jù)庫，對資料的收集與分析同步進行，秉承扎根理論的精髓，進行資料飽和度檢驗。同時邀請跨境電商研究領(lǐng)域2名外校專家以及5名本校教授博士對編碼提出意見和修改，最終建立跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展模式分類以及其內(nèi)在運作機制的理論。

2.2 編碼方案設計

按照Strauss的第一步開放性編碼要對原始資料標簽化、概念化和范疇化，論文采用通常逐句編碼的方法，根據(jù)資料內(nèi)容逐句編碼，樣例如表1、2所示，最終發(fā)現(xiàn)55個概念，12個范疇。

主軸編碼是指通過運用現(xiàn)象、動因條件、情境、中介、行動和結(jié)果這一典范模式將開放性編碼中的各項范疇聯(lián)接在一起的過程，詳見表3。

選擇性編碼是更深入的分析范疇之間、范疇與概念之間的相互關(guān)系，建立一個可以概括所有類屬和概念的立體網(wǎng)絡關(guān)系，并用故事線描述出來，詳見圖1。

如圖1所示，根據(jù)扎根理論，論文從跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展模式出發(fā)，利用2015年3月-2019年1月，各主要跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)布的各種新聞，相關(guān)的各種材料，進行深入提煉相關(guān)發(fā)展動因，并探究其生態(tài)鏈、中介服務機構(gòu)以及相關(guān)部門的行動策略，從而關(guān)注跨境電商綜合試驗區(qū)的發(fā)展能力與發(fā)展影響力，最終發(fā)現(xiàn)其運作的形成機制。

3、研究結(jié)論

陳向明（1999）的研究表明：核心類屬（范疇）具有中心位置、頻繁出現(xiàn)、與其他類屬發(fā)生關(guān)聯(lián)和更易形成概括性理論四個方面的特征。對13個跨境電商綜合試驗區(qū)的深入扎根分析，發(fā)現(xiàn)支撐每個跨境電商綜合試驗區(qū)的因素大不相同，綜合來看，提煉最能影響或驅(qū)動其發(fā)展的三個關(guān)鍵范疇分別是：大數(shù)據(jù)、政策疊加和多式聯(lián)運物流，下面就一一闡述。

3.1“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)+大數(shù)據(jù)應用”驅(qū)動模式——杭州模式

如圖2所示，“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)+大數(shù)據(jù)應用”驅(qū)動模式的主要特征是：擁有發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，尤其是具有互聯(lián)網(wǎng)獨角獸企業(yè)；基于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)催生的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，利用大數(shù)據(jù)的分析處理技術(shù)更精準的發(fā)現(xiàn)潛在客戶以及消費需求的行業(yè)，提高管理的決策水平；利用大數(shù)據(jù)更精準的監(jiān)管、預警與服務，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，繼而帶動產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)發(fā)展，代表綜試區(qū)為杭州。

這種模式的主要優(yōu)勢在于：對于企業(yè)而言，第一，利用大數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)新市場需求，進行市場細分，拓寬企業(yè)的目標市場；第二可以發(fā)現(xiàn)潛在消費者，識別消費者需求及其發(fā)展變化，提供優(yōu)質(zhì)體驗與個性化產(chǎn)品，達到精準營銷；第三根據(jù)消費者的需求變化，改進產(chǎn)品設計，提升質(zhì)量，塑造品牌，優(yōu)化倉儲與物流。從政府角度來看，通過大數(shù)據(jù)對企業(yè)進行商品監(jiān)管，描述產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為企業(yè)提供風險預警與識別等服務。

這種模式的主要難點在于：要擁有良好的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是知名的跨境電商平臺，集聚大量的企業(yè)，相關(guān)技術(shù)企業(yè)應用大數(shù)據(jù)能力水平較高。同時，也面臨數(shù)據(jù)獲得、信息安全、個人隱私以及數(shù)據(jù)真實性方面的問題。

代表綜試區(qū)為浙江。浙江大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)走在全國前列，已獲批8家國家級雙創(chuàng)示范基地，位居全國第一，14家大數(shù)據(jù)省級重點企業(yè)研究院，34家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應用示范企業(yè)，在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設施、支撐平臺、應用開發(fā)上形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。杭州擁有全球最大的B2B平臺阿里巴巴、B2C進口平臺天貓國際、全球最大的跨境出口零售平臺速賣通、智能物流骨干網(wǎng)絡菜鳥等一大批國際知名的跨境電商平臺，大數(shù)據(jù)被廣泛的應用于跨境電商領(lǐng)域：如杭州的“六體系兩平臺”。杭州建設全國首個跨境電子商務領(lǐng)域大數(shù)據(jù)平臺，通過匯集政府各部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)信用數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)和監(jiān)管部門提供風險預警和識別服務。依托大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息共享共用、電商信用評價、風險防范預警和線上統(tǒng)計監(jiān)測，推動數(shù)字金融服務和智能物流樞紐建設，拓展線上平臺的綜合服務功能，提升線下園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和水平。

3.2“自貿(mào)區(qū)+保稅區(qū)+綜試區(qū)”政策疊加驅(qū)動模式——深圳模式

如圖3所示，“自貿(mào)區(qū)+保稅區(qū)+綜試區(qū)”政策疊加驅(qū)動模式的主要特征是：利用自貿(mào)區(qū)的服務業(yè)集聚與投資領(lǐng)域開放的政策優(yōu)勢，發(fā)揮保稅區(qū)稅收優(yōu)惠與通關(guān)等方面的功能，結(jié)合綜試區(qū)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與服務創(chuàng)新，積極開拓跨境電商發(fā)展新模式，從而達到三區(qū)聯(lián)動，代表綜試區(qū)為深圳。

這種模式的主要優(yōu)勢：政策既有獨特性，又有交叉性，同時與其他地區(qū)相比具有先行先試的優(yōu)勢。

這種模式的難點：對政策理解、運用與創(chuàng)新程度。

代表綜試區(qū)為深圳。深圳擁有福田保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、鹽田港保稅區(qū)，中國（廣東）自貿(mào)試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)。除建立保稅倉外，深圳充分發(fā)揮保稅區(qū)展示功能，將其與跨境電商、新零售相結(jié)合，首創(chuàng)保稅展示交易新模式又稱為“保稅+實體新零售”既解決企業(yè)資金占用問題，又能滿足消費者體驗。同時，深圳打造的“多國集拼前海模式”“離港空運服務中心”，均是利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域特色，開展創(chuàng)新，從而使業(yè)務輻射香港、深圳、廣州三大機場。此外，充分利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，深圳創(chuàng)新“跨境電商+服務貿(mào)易”與香港推出跨境醫(yī)療服務項目，即境內(nèi)個人客戶可以根據(jù)自身的情況在電商平臺預約香港診所的各項醫(yī)療服務，在線上完成訂金支付，由合作銀行配合完成該項跨境服務的跨境支付與結(jié)算。充分利用自貿(mào)區(qū)金融政策，對跨境電商開展出口支付與結(jié)算服務和融資服務方面的創(chuàng)新。

3.3“多式聯(lián)運”協(xié)同聯(lián)動驅(qū)動模式——鄭州模式

如圖4所示，“多式聯(lián)運”協(xié)同聯(lián)動模式的主要特征是：以多式聯(lián)運綜合物流為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐構(gòu)建物流多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交易平臺上，完成通關(guān)、交易、支付、物流、退稅和結(jié)匯等業(yè)務，與關(guān)聯(lián)方實現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、智慧物流，為用戶提供了便利化的多式聯(lián)運的解決方案。

這種模式的主要優(yōu)勢：借助于信息技術(shù)的多式聯(lián)運使各種運輸工具能夠高效的銜接與整合，大大提升效率，解決跨境電商的物流困境。

這種模式的要求兩種及兩種以上運輸方式的有效結(jié)合，包括基礎(chǔ)設施的建設、多式聯(lián)運標準、服務規(guī)則、相關(guān)法律等方面的有效銜接。

代表綜試區(qū)為鄭州。鄭州高效便捷的陸海空立體化多式聯(lián)運國際物流網(wǎng)絡已初步形成。首先表現(xiàn)為機場與鐵路與公路的聯(lián)運。鄭州機場已經(jīng)開通全貨機航線34條，通達盧森堡、美國孟菲斯、阿聯(lián)酋迪拜等全球前20位貨運樞紐機場中的15個航點，基本形成覆蓋全球主要經(jīng)濟體的空中通道，依托多式聯(lián)運數(shù)據(jù)平臺，鄭州機場發(fā)起成立了“國際物流數(shù)據(jù)標準聯(lián)盟”，與多家公司等實現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、智慧物流。鄭歐班列貨運量、滿載率、主營業(yè)務收入增速均位居中歐班列第一，初步打通了直通歐洲、中亞的陸路走廊。河南保稅物流中心實現(xiàn)了“一單聯(lián)通”，依托園區(qū)提供的“國際+物流綜合服務平臺+境內(nèi)配送”多式聯(lián)運服務平臺，各種運輸方式有效銜接，所有的包裹離開保稅物流中心，就能通過“米”字形高鐵、公路、水運通道等運輸方式，實現(xiàn)72小時全國配送、7天全球配送。

4、啟示與建議

4.1 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是推動跨境電商發(fā)展的新動能

目前，我國跨境電子商務發(fā)展階段已經(jīng)從量變走向質(zhì)變、從混戰(zhàn)走向有序、從粗放拓展走向精耕細作。所謂“精細化運營時代”，也是在互聯(lián)網(wǎng)+的大勢下對跨境消費者體驗深耕細作的時代，數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)的根本，從某種程度上數(shù)據(jù)就是網(wǎng)絡，而網(wǎng)絡也就是數(shù)據(jù)?？缇畴娮由虅找詳?shù)據(jù)為依托，大數(shù)據(jù)能使跨境電商企業(yè)準確洞察全球消費者需求，通過分析消費者的購買習慣、瀏覽數(shù)據(jù)等，能夠更準確的給消費者“畫像”，通過精準營銷，從而達到對消費者的個性化服務與私人訂制。同時，企業(yè)也能統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)能庫存，達到精益化生產(chǎn)。對于政府來講，大數(shù)據(jù)更有利于政府監(jiān)管，創(chuàng)造有利于跨境電商發(fā)展的環(huán)境，特別是解決困擾跨境電商發(fā)展的信用問題。杭州綜試區(qū)以及貴州綜試區(qū)都把發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為未來提升跨境電商發(fā)展的重要驅(qū)動力，阿里等電商巨頭把大數(shù)據(jù)業(yè)務作為未來的發(fā)展方向，總之，未來的綜試區(qū)建設，一定是大數(shù)據(jù)驅(qū)動的時代，大數(shù)據(jù)決定跨境電商企業(yè)的競爭力，大數(shù)據(jù)決定綜試區(qū)發(fā)展的成功。

4.2 最大限度利用與創(chuàng)新各種政策疊加優(yōu)勢

用足用活用好政策，對于推動一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重大的政治、經(jīng)濟、社會意義。目前，我國開展多種形式的試點項目，如自貿(mào)區(qū)、物流標準化試點城市、供應鏈試點城市、服務貿(mào)易示范城市、電子商務示范城市等，同時國家也建立了保稅區(qū)、保稅倉庫、綜合保稅區(qū)等各種涉及貿(mào)易的特殊監(jiān)管區(qū)域，如何有效利用、整合和創(chuàng)新這些政策疊加優(yōu)勢，成為地方政府應掌握的重要手段。就跨境電商綜合試驗區(qū)來講，國家給予了很多政策方面的鼓勵與支持如進一步審核外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，進一步優(yōu)化流程，推動國際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)建設“海外倉”等。對于自由貿(mào)易區(qū)，國家主要支持在服務貿(mào)易、投資領(lǐng)域、金融創(chuàng)新、體制機制改革等方面，而保稅區(qū)則是在保稅、加工、物流、展覽等方面優(yōu)勢，因此，運用政策，特別是各種政策的組合，創(chuàng)新使用政策，成為綜試區(qū)發(fā)展的重要抓手與執(zhí)行能力的重要表現(xiàn)。在13個綜試區(qū)中，深圳將自貿(mào)區(qū)的、保稅區(qū)、綜試區(qū)以及發(fā)達的供應鏈企業(yè)結(jié)合，形成了深圳模式，為其他綜試區(qū)進一步發(fā)展提供了很好的啟示與借鑒意義。

4.3 高度重視物流樞紐建設

對于跨境電商來說，前景廣闊，但在發(fā)展過程中跨境電商的問題較多，其中商品如何通過電商渠道在另一個國家有效流通，成為困擾跨境電商企業(yè)共同的難題。2018全球智慧物流峰上，馬云認為：物流對中國經(jīng)濟、世界經(jīng)濟、中國未來和世界未來至關(guān)重要。物流業(yè)是制造業(yè)中的服務業(yè)，服務業(yè)中的制造業(yè)，是利潤的擔當，沒有現(xiàn)代物流不可能有新零售、新制造。杭州綜試區(qū)建立以信息技術(shù)、標準化、規(guī)范化的跨境物流分撥配送和運營服務體系，鄭州綜試區(qū)海陸空多式聯(lián)運物流體系支撐了跨境電商的發(fā)展，也使鄭州成為內(nèi)陸城市內(nèi)陸樞紐。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所所長汪鳴研究員的發(fā)現(xiàn)：國際物流空間布局與運行體系——“樞紐+通道+網(wǎng)絡”，包括國際聯(lián)運系統(tǒng)（以樞紐為核心，嵌入國際“干線運輸+區(qū)域分撥”網(wǎng)絡）、干線同道網(wǎng)絡（以干線同道為核心，形成干線通道運行網(wǎng)絡）、區(qū)域集疏網(wǎng)絡（以樞紐為核心，形成對接干線網(wǎng)絡的集疏運系統(tǒng)），其主要功能為聯(lián)運組織、區(qū)域輻射、干支銜接、供應鏈集成、國際物流等。由此，可見綜試區(qū)的發(fā)展離不開物流樞紐的建設，無論是國際型的、還是區(qū)域型。

4.4 積極推動區(qū)域合作

區(qū)域之間合作成為綜試區(qū)資源互補、互利共贏的重要手段。具體而言，包含不同關(guān)稅區(qū)的合作，如廣州和深圳，在其方案中就明確提出加強與香港在通關(guān)、檢驗、金融、營銷等方面的合作。不同綜試區(qū)之間的合作，如鄭州加強與青島其他綜試區(qū)的合作，推進設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，積極推進全國通關(guān)一體化和公共海外倉合作，共建共享跨境電子商務全球供應鏈網(wǎng)絡。與國外進行合作，如蘇州跨境電子商務有限公司與新加坡國際電子貿(mào)易私人有限公司簽約，其成為全國首家實現(xiàn)與東盟單一窗口GeTS聯(lián)調(diào)成功的平臺。綜試區(qū)與非綜試區(qū)合作，如杭州與瑞麗，青島與隴南。區(qū)域之間的合作，有利于綜試區(qū)進一步釋放政策活力，進一步利用資源，相互協(xié)作，共同發(fā)展。

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作者簡介：

王坤，博士，副教授，現(xiàn)就職于北京理工大學珠海學院，主要研究方向為跨境電商；

吳崑，博士，教授，現(xiàn)就職于中山職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理學院，主要研究方向為新零售。