宋長(zhǎng)善

摘 要：政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能和社會(huì)治理創(chuàng)新的重要實(shí)踐。本文采用文獻(xiàn)計(jì)量法和邏輯分析法研究了自2014年以來(lái)國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的文獻(xiàn)，并從研究成果數(shù)量及年代分布、研究成果發(fā)表來(lái)源、作者職稱(chēng)分布、研究成果獲項(xiàng)目支持情況、研究主題與代表性觀點(diǎn)等方面進(jìn)行了分析與梳理。研究發(fā)現(xiàn)已有研究成果雖取得一定的成績(jī)，但也存在不足。今后的研究可以從加強(qiáng)橫向比較研究、開(kāi)展更加細(xì)化的專(zhuān)項(xiàng)研究、重視研究方法的多元化三個(gè)方面繼續(xù)深化。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi);公共文化服務(wù);文獻(xiàn)綜評(píng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2020）03-0029-03

2015年，原文化部等四部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》中提出“積極有序推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作”。2016年12月，《公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)意味著政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)有了法律保障。在此背景下，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)成為學(xué)者們較為關(guān)注的研究議題。因此，為了廣大學(xué)者更為全面地了解國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀及進(jìn)一步促進(jìn)該領(lǐng)域研究的拓展與深化，需要對(duì)近5年來(lái)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的研究成果進(jìn)行回顧與梳理。

一、研究方法

（一）文獻(xiàn)資料法

筆者使用中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）為信息檢索的主要來(lái)源，在主題詞、篇名和關(guān)鍵詞等欄目下以“政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)”“政府購(gòu)買(mǎi)+公共文化服務(wù)”為檢索字段，以2014年1月1日至2019年7月31日期刊、學(xué)位論文、會(huì)議論文為文獻(xiàn)來(lái)源，進(jìn)行高級(jí)檢索，通過(guò)篩選得到相關(guān)文獻(xiàn)56篇。

（二）文獻(xiàn)計(jì)量法

以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）為主要數(shù)據(jù)源，采集研究成果數(shù)量、年代分布特征、研究成果發(fā)表來(lái)源、作者職稱(chēng)、所獲項(xiàng)目資助情況、研究主題和代表性觀點(diǎn)等信息，進(jìn)行分類(lèi)、排序、數(shù)量、百分比等統(tǒng)計(jì)與分析。

（三）邏輯分析法

通過(guò)綜合運(yùn)用類(lèi)比、比較、歸納、演繹等方法對(duì)“政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)”的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析與歸納。

二、結(jié)果與分析

（一）研究成果數(shù)量及年代分布

每年刊文量是衡量政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)研究的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展程度、發(fā)展速度的重要指標(biāo)之一。圖1顯示了近5年國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)研究成果發(fā)文數(shù)量分布圖，它可以清晰地展示政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)研究的發(fā)展趨勢(shì)。政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的研究在2014年以前只是零星地出現(xiàn)，而2015—2018年研究成果數(shù)量基本維持在每年10篇以上（因統(tǒng)計(jì)時(shí)間限制，2019年的發(fā)文量暫不具備可比性）。但是從整體上看，現(xiàn)階段政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的研究尚處于起步階段，相關(guān)的研究成果還不夠豐富。

（二）研究成果發(fā)表來(lái)源

通過(guò)檢索篩選后，近5年來(lái)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的研究成果共計(jì)56篇，其中核心期刊刊文量14篇，占比25.0%;普通期刊刊文量22篇，占比39.3%;學(xué)位論文20篇，占比35.7%。由此可見(jiàn)，研究成果在核心期刊上刊發(fā)的比例偏低。

（三）作者的職稱(chēng)分布

通過(guò)統(tǒng)計(jì)56篇論文的作者信息，發(fā)現(xiàn)第一作者是教授、副教授、講師、助教以及在職研究生的數(shù)量分別為7、7、23、1、18人，相對(duì)應(yīng)的占比分別為12.5%、12.5%、41.1%、1.8%、32.1%。由此可見(jiàn)，中級(jí)職稱(chēng)的研究人員與在職研究生是發(fā)文的主力軍，但是他們的文章主要刊發(fā)在普通期刊上。

（四）研究成果獲項(xiàng)目支持情況

研究成果是否獲得了各類(lèi)項(xiàng)目的支持反映出研究的質(zhì)量。對(duì)研究成果獲得相關(guān)基金項(xiàng)目支持情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有14篇研究成果獲得各類(lèi)項(xiàng)目基金的支持，占比為25%;在這14篇獲得各類(lèi)基金支持的研究成果中，9篇獲得國(guó)家社科基金的支持，占比為64.3%;5篇獲得省部級(jí)及以下相關(guān)項(xiàng)目基金的支持，占比為35.7%;獲得兩項(xiàng)及兩項(xiàng)以上基金支持的為4篇，占比為28.6%。由此可見(jiàn)，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的研究成果雖已獲得各類(lèi)項(xiàng)目基金的支持，但是支持的力度和廣度有待提高。

（五）研究主題與代表性觀點(diǎn)

1.概念辨析：政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)概念闡釋

理解政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)概念的邏輯起點(diǎn)是何為公共文化服務(wù)。傅利國(guó)[1]指出公共文化服務(wù)是政府為實(shí)現(xiàn)滿足民眾基本文化需求的目標(biāo)，通過(guò)整合政府和社會(huì)的資源與力量供給，能夠讓全體公民平等享受的文化類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的總和。周曉麗、毛壽龍[2]認(rèn)為公共文化服務(wù)是基于社會(huì)效益，不以營(yíng)利為目的，為社會(huì)提供非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共文化產(chǎn)品的資源配置活動(dòng)。

公共文化服務(wù)是公共服務(wù)在公共文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。因此，對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的理解不得不提到王浦劬、薩拉蒙等在其專(zhuān)著《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究：中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析》中的經(jīng)典闡釋?zhuān)赫畬⒁酝苯犹峁┑墓卜?wù)事項(xiàng)，通過(guò)直接撥款或者公開(kāi)招標(biāo)方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，最后依據(jù)中標(biāo)者所提供的公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量交付服務(wù)費(fèi)用[3]。在此基礎(chǔ)上，伍玉振[4]指出政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)就是根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的要求，把政府直接向社會(huì)公眾提供的基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)，采取項(xiàng)目競(jìng)投標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)管理、承辦等方式交由社會(huì)力量生產(chǎn)和承擔(dān)，由此實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化供給，保障公民的基本文化權(quán)利。

2.理論依據(jù)：政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的理論基礎(chǔ)

其一，新公共管理理論。新公共管理理論主張以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變政府壟斷的局面，提高服務(wù)質(zhì)量[5]，這為政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)提供了直接理論依據(jù)。

其二，治理理論。治理理論倡導(dǎo)多元主體參與，推崇政府與社會(huì)、私人部門(mén)和社會(huì)組織之間建立良好的伙伴合作關(guān)系，而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)無(wú)疑是合作的重要載體[6]。

其三，服務(wù)型政府理論。服務(wù)型政府理論主張政府存在的合法性主要體現(xiàn)在有效提供公共服務(wù)方面，同時(shí)也承認(rèn)自身在提供公共服務(wù)方面存在不足，需要和其他社會(huì)力量一起協(xié)同處理公共事務(wù)[7]。因此，政府應(yīng)將能讓渡的公共文化服務(wù)的生產(chǎn)讓渡給社會(huì)和市場(chǎng)，將主要精力放在監(jiān)管等職責(zé)上，并以此促進(jìn)政府行政成本的降低及公共文化服務(wù)質(zhì)量的提高[1]。

3.現(xiàn)實(shí)價(jià)值：政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

學(xué)者們對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的價(jià)值意義的闡述歸納起來(lái)主要有“政府”“社會(huì)組織”“公共文化服務(wù)供給創(chuàng)新”三個(gè)維度。從政府維度來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)可以使政府從大量“管不了、管不好”的日常煩瑣事務(wù)中解放出來(lái)，專(zhuān)注于宏觀層面的公共文化政策調(diào)控，使政府由“管制型向服務(wù)型、無(wú)限責(zé)任向有限責(zé)任、行政管理向公共管理”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而有利于推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變文化職能。從社會(huì)組織的維度來(lái)講，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)有利于培育文化類(lèi)社會(huì)組織，促進(jìn)其健康發(fā)展[8]。從公共文化服務(wù)供給創(chuàng)新的維度來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)有利于實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品多元化供給[9]，促進(jìn)公共文化服務(wù)供給的最優(yōu)化，進(jìn)而滿足民眾多元化的公共文化服務(wù)需求[10]。

4.挑戰(zhàn)：政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)存在的困境

其一，從購(gòu)買(mǎi)主體的角度來(lái)看，作為公共文化服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體，政府在公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中扮演重要角色。在實(shí)踐中，地方政府存在購(gòu)買(mǎi)觀念滯后、認(rèn)知偏差等問(wèn)題。張仁漢[11]指出購(gòu)買(mǎi)主體存在購(gòu)買(mǎi)隨意性強(qiáng)、責(zé)任模糊以及購(gòu)買(mǎi)的穩(wěn)定性差等問(wèn)題。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)認(rèn)知偏差的問(wèn)題，齊海麗認(rèn)為政府并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到如何提高合同管理的能力進(jìn)而成為一個(gè)精明的買(mǎi)家[12]。

其二，從承接主體的角度來(lái)看，文化類(lèi)社會(huì)組織作為承接政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的主要力量，由于受到自身發(fā)展水平和服務(wù)能力的限制，存在著諸多問(wèn)題。李山[13]認(rèn)為長(zhǎng)期以來(lái)文化社會(huì)力量得不到應(yīng)有的發(fā)展，難以形成有效的“體制外競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)”格局。加之文化類(lèi)社會(huì)組織中專(zhuān)業(yè)人才和管理人員的匱乏，致使其難以承接工作難度大、涉及面廣的公共文化項(xiàng)目[14]。

其三，從購(gòu)買(mǎi)制度環(huán)境來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)存在法律制度缺失等問(wèn)題。伍玉振[4]認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)制度不健全，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性的規(guī)劃，致使“運(yùn)動(dòng)式”“命令式”的購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)象普遍存在。

其四，從購(gòu)買(mǎi)過(guò)程分析，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)存在購(gòu)買(mǎi)流程不規(guī)范以及難以有效監(jiān)管和評(píng)估等困境。李山[13]指出現(xiàn)階段政府購(gòu)買(mǎi)的承接主體主要是“準(zhǔn)行政性”機(jī)構(gòu)，造成了體制內(nèi)非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)“內(nèi)卷化”的現(xiàn)象。伍玉振認(rèn)為當(dāng)前國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)正處于初始階段，公共文化服務(wù)多元主體間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，使得政府難以有效監(jiān)管;另外，績(jī)效評(píng)估主要以政府部門(mén)為主，缺乏第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的有效參與，造成績(jī)效評(píng)估存在偏差[4]。

5.紓解之道：政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的改革路徑

為了有效破解政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)踐存在的一系列問(wèn)題，學(xué)者們也從各個(gè)方面提出了完善政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的改革路徑：（1）完善相關(guān)法律政策;（2）培育和支持文化類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展;（3）完善監(jiān)督機(jī)制;（4）健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制。具體而言，李山[13]針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，認(rèn)為政府需要強(qiáng)化自身公共文化服務(wù)責(zé)任，培育和支持社會(huì)組織，健全政府公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)營(yíng)造良好的政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的外部環(huán)境。伍玉振[4]提出需要從加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程、壯大承接主體以及健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制等幾個(gè)方面努力。劉敏[15]指出可以從專(zhuān)門(mén)立法領(lǐng)域、承接主體的培育、服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建、購(gòu)買(mǎi)機(jī)制的健全以及評(píng)估機(jī)制的完善等幾個(gè)方面推進(jìn)。

6.實(shí)踐探索：政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的實(shí)證研究

政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)相對(duì)較為活躍的地區(qū)主要集中在東部區(qū)域。孫軍[16]對(duì)無(wú)錫新區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的實(shí)踐進(jìn)行了分析，他總結(jié)出無(wú)錫的具體做法包括：（1）“買(mǎi)什么”——課題式設(shè)計(jì);（2）“向誰(shuí)買(mǎi)”——社會(huì)化購(gòu)買(mǎi);（3）“為誰(shuí)買(mǎi)”——項(xiàng)目式管理;（4）“誰(shuí)來(lái)管”——制度化考核;（5）“怎樣管”——雙軌制運(yùn)營(yíng);（6）“如何培育”——多元孵化;（7）“如何均等”——標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。方世南[17]對(duì)蘇州政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)進(jìn)行了研究，提出了政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的四大機(jī)制。鮑慶、周定南[18]將重慶市潼南縣政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的實(shí)踐總結(jié)為四點(diǎn)：（1）建立準(zhǔn)入機(jī)制，擇優(yōu)承接主體;（2）創(chuàng)新思路，構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)供需一致機(jī)制;（3）規(guī)范管理，加強(qiáng)演出隊(duì)伍建設(shè);（4）籌資多元化，保障經(jīng)費(fèi)支撐。孫煒、曹妙娜[19]以珠海市紅旗鎮(zhèn)實(shí)踐為例，探討政府購(gòu)買(mǎi)模式協(xié)同房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的力量提供公共文化服務(wù)，并對(duì)模式的構(gòu)建、項(xiàng)目成本與收益分配等進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。這些實(shí)踐探索為其他地方政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)提供了參考借鑒。

三、政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)研究成果不足及展望

通過(guò)以上文獻(xiàn)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的研究取得了一定的成績(jī)。然而，由于政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的實(shí)踐尚處于起步階段，所以現(xiàn)有的研究成果難免存在不足之處。第一，地區(qū)間橫向比較研究缺乏?，F(xiàn)有的研究主要是以某一個(gè)地方為例來(lái)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)展開(kāi)研究，但是忽略了不同地區(qū)間的異質(zhì)性。這種研究范式得出的結(jié)論不僅解釋力度會(huì)打折扣，而且也不具有直接推廣的普適性。第二，缺乏定量分析方法的運(yùn)用。目前學(xué)者主要運(yùn)用定性研究方法來(lái)探討政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的一般性機(jī)理，但是缺乏運(yùn)用定量分析方法對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)、購(gòu)買(mǎi)資金的使用效率、服務(wù)對(duì)象的滿意度評(píng)價(jià)、購(gòu)買(mǎi)對(duì)象選擇的相關(guān)性等進(jìn)行研究。第三，跨學(xué)科研究仍有欠缺。政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)是一個(gè)涉及眾多學(xué)科的綜合性問(wèn)題，然而現(xiàn)有的研究成果多數(shù)是基于新公共管理理論對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。

因此，鑒于目前政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)研究的不足，筆者認(rèn)為未來(lái)的研究應(yīng)側(cè)重于以下幾個(gè)方面。

第一，重視橫向比較研究。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，東部地區(qū)與西部地區(qū)，以及不同層級(jí)間政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)存在著異質(zhì)性，需要重視比較研究方法的有效運(yùn)用。通過(guò)對(duì)不同地方政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的模式進(jìn)行橫向比較分析，揭示出不同模式的內(nèi)涵差異、形成機(jī)制、選擇根據(jù)與適用條件等[20]，可以為各地選擇適合本地特色的購(gòu)買(mǎi)制度提供參考。

第二，開(kāi)展更加細(xì)化的專(zhuān)項(xiàng)研究?，F(xiàn)有的研究偏向于宏觀層面的研究，對(duì)于微觀層面的研究較少，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)微觀層面的研究。如政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的全過(guò)程管理，如何提高政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的效率問(wèn)題，以及在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中各主體的利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛化解，如何建立有效的監(jiān)督機(jī)制與績(jī)效評(píng)估機(jī)制等。

第三，重視研究方法的多元化。一是注重定量分析方法的運(yùn)用。定量分析方法通過(guò)對(duì)研究數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分析，可以使研究結(jié)論具有更強(qiáng)的說(shuō)服力。二是強(qiáng)化跨學(xué)科研究。政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科，因而應(yīng)該運(yùn)用一種跨學(xué)科、綜合性的研究視角來(lái)促進(jìn)本研究領(lǐng)域的進(jìn)一步深化。

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