高樹偉 夏立福 李井春

（1.自然資源部第四地形測量隊(duì)，黑龍江 哈爾濱 150052；2.自然資源部黑龍江測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，黑龍江 哈爾濱 150000）

0.引言

第三次全國國土調(diào)查是全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握詳實(shí)準(zhǔn)確的全國國土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，進(jìn)一步完善國土調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制、國土空間生態(tài)修復(fù)、空間治理能力現(xiàn)代化和國土空間規(guī)劃體系建設(shè)等各項(xiàng)工作的需要。實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、種植園用地、林地、草地、濕地、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查，其以2019 年12 月31 日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)。“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新的主要目標(biāo)是在“三調(diào)”初始調(diào)查成果基礎(chǔ)上，通過全面內(nèi)外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，將“三調(diào)”成果反映的國土空間利用狀況更新到2019 年12 月31 日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)上，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對于國土利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需要。以現(xiàn)今工作需要，關(guān)于統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)工作關(guān)鍵點(diǎn)開展的研究與實(shí)踐顯得尤為重要。

1.統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)生產(chǎn)技術(shù)路線與工藝流程

依據(jù)國家統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)字正射影像圖、“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新遙感監(jiān)測信息提取圖斑、“三調(diào)”初始調(diào)查數(shù)據(jù)庫、初始調(diào)查的問題圖斑?；谟跋袢诤咸幚砑夹g(shù)，充分利用搜集到的現(xiàn)勢性為2018 年至2020 年的地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記等專題成果，基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果、其他部門相關(guān)相關(guān)資料等，疊加“自治區(qū)三調(diào)辦”下發(fā)的調(diào)查界線數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理，采用遙感影像解譯和相關(guān)資料進(jìn)行全面判繪，以縣為單位，制作外業(yè)調(diào)查工作底圖。同時(shí)將初始調(diào)查的問題圖斑上傳舉證平臺，對上述圖斑按不同工作區(qū)域全部開展外業(yè)調(diào)查舉證、臨時(shí)用地批文搜集與核對和權(quán)屬界線補(bǔ)充上圖，對影像未能反映的新增地物進(jìn)行補(bǔ)測。在外業(yè)調(diào)查舉證、核查的基礎(chǔ)上，采用增量更新的方式，開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫更新工作，最終生成增量數(shù)據(jù)包。(如圖 1 所示)：

圖1 統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總體工藝流程圖

在上述流程中，需搜集利用現(xiàn)勢性最新、權(quán)威性最高的專題資料，其涵蓋權(quán)屬變更、臨時(shí)用地等多源管理數(shù)據(jù)，在分析與整合過程中，需提取最有利于項(xiàng)目開展的關(guān)鍵信息，例如最新的基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)其歷年變化區(qū)域可作為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)工作變化區(qū)域的指引并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行地類的認(rèn)定。此外統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫更新同樣是三調(diào)工作的又一重要環(huán)節(jié)，其直接影響著數(shù)據(jù)入庫、統(tǒng)計(jì)等。在作者實(shí)際工作中，對上述諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)致研究與實(shí)踐，意識到諸多環(huán)節(jié)存在著各自的關(guān)鍵點(diǎn)。因此本文結(jié)合筆者的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，著重對重要流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)與探討。

2.生產(chǎn)工藝流程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的總結(jié)與探討

“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新的主要任務(wù)是按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用衛(wèi)星遙感、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以最新的正射影像圖為基礎(chǔ)，提取地類變化信息，開展實(shí)地調(diào)查舉證，全面掌握“三調(diào)”初始時(shí)點(diǎn)和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)間的地類、面積和權(quán)屬變化情況，更新“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫。由此可見，該項(xiàng)工作開展必須遵循“實(shí)事求是”的原則，開展工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包含工作底圖的生產(chǎn)、外業(yè)調(diào)查與舉證、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫更新。以下為作者經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與探索，達(dá)到了在工作中提高生產(chǎn)效率、保證成果質(zhì)量的目的。

2.1 工作底圖制作的總結(jié)與探討

基于“三調(diào)”初始時(shí)點(diǎn)影像數(shù)據(jù)、國家下發(fā)圖斑、縣級行政轄區(qū)范圍、三調(diào)初始調(diào)查數(shù)據(jù)成果，以基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)、用地管理信息等專題數(shù)據(jù)為指引和判定依據(jù)，通過資料的規(guī)范化、相關(guān)數(shù)據(jù)的疊加，綜合判繪國家下發(fā)圖斑的地類并進(jìn)行相關(guān)的細(xì)化標(biāo)注，確定外業(yè)調(diào)查重點(diǎn)圖斑，形成最終的工作底圖。具體生成流程(如圖 2 所示)：

圖2 工作底圖生產(chǎn)流程圖

2.1.1 數(shù)據(jù)規(guī)范化整理

將基礎(chǔ)性國情監(jiān)測數(shù)據(jù)2018 年、2019 年的變化更新圖斑提取，進(jìn)行數(shù)據(jù)格式及坐標(biāo)系的規(guī)范性統(tǒng)一，將其與影像套合進(jìn)行套合處理，驗(yàn)證國家下發(fā)圖斑地類的變化與否；同時(shí)對搜集到的專題資料進(jìn)行坐標(biāo)系統(tǒng)一等規(guī)范化處理，保證參考數(shù)據(jù)的利用正確。

2.1.2 相關(guān)數(shù)據(jù)疊加與確定調(diào)查

（1）權(quán)屬數(shù)據(jù)疊加：權(quán)屬數(shù)據(jù)包括現(xiàn)勢性最新的地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記成果及相關(guān)權(quán)屬變更數(shù)據(jù)，將其疊加至相應(yīng)圖斑判定權(quán)屬變化情況，并重點(diǎn)標(biāo)記需與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門確認(rèn)。

（2）耕地細(xì)化：耕地細(xì)化包括河道耕地、湖區(qū)耕地、林區(qū)耕地、牧區(qū)耕地、沙荒耕地和石漠化耕地等。參考相關(guān)部門的有關(guān)資料，根據(jù)新增耕地的位置和立地條件，實(shí)地開展細(xì)化調(diào)查，并標(biāo)注相應(yīng)屬性。

（3）工業(yè)用地細(xì)化：對于調(diào)查區(qū)域范圍內(nèi)的新增工業(yè)倉儲用地圖斑，內(nèi)業(yè)需重點(diǎn)標(biāo)注。

（4）耕地種植屬性：對于調(diào)查區(qū)域范圍內(nèi)的新增耕地圖斑，內(nèi)業(yè)通過相關(guān)資料以及影像判讀。

2.2 外業(yè)調(diào)查與舉證的總結(jié)與探討

基于調(diào)查底圖，通過內(nèi)外業(yè)結(jié)合開展調(diào)查工作，重點(diǎn)調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑和初始調(diào)查遺留的問題圖斑?？h級調(diào)查單元在開展外業(yè)調(diào)查的同時(shí)，應(yīng)使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的設(shè)備，利用國土調(diào)查云平臺，對需舉證的圖斑地塊拍攝包含圖斑實(shí)地衛(wèi)星定位坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時(shí)間、實(shí)地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺。

2.2.1 外業(yè)調(diào)查

（1）按照以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，對外業(yè)調(diào)查底圖中所有的國家下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑，實(shí)地逐圖斑核實(shí)確認(rèn)圖斑地類，并標(biāo)注信息，調(diào)繪圖斑邊界，記錄土地權(quán)屬等相關(guān)屬性信息。統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新的地類調(diào)查認(rèn)定要求應(yīng)與初始調(diào)查保持一致。

（2）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新的變化圖斑涉及的圖斑屬性標(biāo)注和單獨(dú)圖層，應(yīng)按照初始調(diào)查相關(guān)要求完成。對初始調(diào)查所有單獨(dú)圖層涉及的圖斑，如在統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)時(shí)已發(fā)生變化的，應(yīng)按實(shí)地現(xiàn)狀對調(diào)查數(shù)據(jù)予以更新，同時(shí)在單獨(dú)圖層刪除相應(yīng)范圍。

（3）外業(yè)調(diào)查時(shí)遇到耕地時(shí)應(yīng)詢問了解耕地2019年度種植利用狀況，對耕地種植屬性進(jìn)行更新。

（4）對于實(shí)地新增或發(fā)生變化的圖斑或要素，應(yīng)進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)調(diào)或補(bǔ)測；新增或變化的圖斑或要素，在底圖影像上可以直接定位的，采用圖上標(biāo)繪和圖外注記的形式進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)?shù)讏D上無法對新增或變化的圖斑或要素進(jìn)行準(zhǔn)確定位時(shí)，采用GPS 儀器補(bǔ)測法。

2.2.2 調(diào)查舉證

項(xiàng)目承擔(dān)單位在開展外業(yè)調(diào)查的同時(shí)，應(yīng)使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的設(shè)備，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證軟件，對需舉證的圖斑地塊拍攝包含圖斑實(shí)地衛(wèi)星定位坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時(shí)間、實(shí)地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺。

（1）國家下發(fā)圖斑根據(jù)實(shí)際情況均需實(shí)地舉證回應(yīng)。對于下發(fā)的疑似建筑物和推填土遙感監(jiān)測圖斑，在初始調(diào)查時(shí)未調(diào)查上圖的，調(diào)查時(shí)要逐圖斑拍照舉證。

（2）對于初始數(shù)據(jù)庫的農(nóng)用地圖斑更新為其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等未利用地的，水田更新為水澆地或旱地、水澆地更新為旱地等耕地內(nèi)部二級類變化的，無論遙感影像是否支持，必須實(shí)地舉證。對于其他變化更新圖斑，如果遙感影像不能準(zhǔn)確判斷更新地類正確的，應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步做好近階段工作的通知》關(guān)于優(yōu)化舉證方式的要求，根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的舉證方式全部予以舉證。

（3）人類難以到達(dá)區(qū)域的圖斑按照《關(guān)于優(yōu)化特殊地區(qū)舉證方式的通知》的有關(guān)要求開展舉證。

2.3 數(shù)據(jù)庫更新變更方法關(guān)鍵流程

采用數(shù)據(jù)庫變更軟件，以初始數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將發(fā)生變化的信息逐塊錄入并變更初始數(shù)據(jù)庫，生成初始數(shù)據(jù)庫與統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)之間的增量變化信息及相關(guān)變更統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（1）國土調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)庫要素大類采用面分類法，小類以下采用線分類法。國土調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)庫每個(gè)要素的標(biāo)識碼應(yīng)具有唯一代碼。具體規(guī)則和要求同《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》。數(shù)據(jù)庫更新結(jié)構(gòu)定義按《第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫更新技術(shù)方案》條款1.6 執(zhí)行。

（2）主要步驟包括數(shù)據(jù)庫變更范圍處理、增量提取、其他圖層處理、成果輸出等。具體流程（如圖3 所示）：

圖3 數(shù)據(jù)庫變更技術(shù)流程圖

DLTB 變更范圍處理：參照統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)影像、初始調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合國家下發(fā)圖斑，根據(jù)實(shí)地舉證數(shù)據(jù)、外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)、補(bǔ)測數(shù)據(jù)，對變更范圍進(jìn)行準(zhǔn)確采集，完善屬性填寫，并對其進(jìn)行拓?fù)涮幚恚敝翙z查無誤。采集中注意可利用初始調(diào)查數(shù)據(jù)邊界的盡可能沿用，減少碎面產(chǎn)生，減少后期拓?fù)鋯栴}的發(fā)生。

DLTB 增量提?。褐饕翘崛〉仡悎D斑、行政區(qū)、村級調(diào)查區(qū)、行政區(qū)界線以及村級調(diào)查區(qū)界線的更新層和更新過程層。在提取之前，首先要對地類圖斑、行政區(qū)、村級調(diào)查區(qū)等3 個(gè)圖層的面積進(jìn)行維護(hù)。

對地類圖斑變更范圍的圖斑面積、扣除地類面積以及圖斑地類面積、行政區(qū)的調(diào)查面積及計(jì)算面積、村級調(diào)查區(qū)的調(diào)查面積及計(jì)算面積等進(jìn)行維護(hù)，確?？偟目刂泼娣e不發(fā)生變化，未發(fā)生圖形變化的圖斑的面積不發(fā)生變化。

根據(jù)DLTBBGFW 與初始庫的DLTB 進(jìn)行疊加，生成年末庫的DLTB、DLTBGX 以及DLTBGXGC 等，并維護(hù)圖斑編號、標(biāo)識碼、要素代碼以及更新時(shí)間字段。

其他圖層處理：提取城鎮(zhèn)村等用地更新、路面范圍更新。針對推土區(qū)、拆除未盡區(qū)、臨時(shí)用地等圖層進(jìn)行逐個(gè)核實(shí)，對照初始庫原始數(shù)據(jù)、年末庫地類圖斑等圖層、影像以及外業(yè)調(diào)查舉證進(jìn)行逐一編輯，同時(shí)完成圖層維護(hù)與圖層質(zhì)檢。

成果輸出：根據(jù)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的技術(shù)要求，根據(jù)建庫軟件的生產(chǎn)流程，進(jìn)行增量報(bào)表匯總，最終輸出相應(yīng)的增量包數(shù)據(jù)。更新矢量數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)依據(jù)《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1016）。

3.結(jié)束語

上述關(guān)于工作底圖的制作與數(shù)據(jù)庫更新變更方法是作者結(jié)合三調(diào)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)工作實(shí)際開展情況進(jìn)行了總結(jié)和探討，其是在國家總體實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)定基礎(chǔ)上的探索與總結(jié)，在不斷地摸索中，上述方法已經(jīng)成熟應(yīng)用到有關(guān)地市的三調(diào)工作及同類型的項(xiàng)目中，通過不斷地針對某一環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新，相信可在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，保證成果的質(zhì)量。