文/ 祁型磊

食品產(chǎn)業(yè)是永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)。作為農(nóng)業(yè)大省，湖北具有豐富的食品資源和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是湖北省貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議“六穩(wěn)”要求、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容、重要抓手。本文對湖北省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、有利條件、制約因素進(jìn)行分析，并提出一些發(fā)展思路供參考。

一、湖北省食品行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

食品是湖北省第三大支柱產(chǎn)業(yè)，也是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。湖北具有發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，近年來湖北食品產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。

（一）湖北食品資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實

一是規(guī)?？偭靠焖贁U張

湖北素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，食品資源非常豐富，多年來湖北的糧、油、水產(chǎn)、生豬、水果產(chǎn)量位居全國前列。2018年，全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入6058億元，同比增長8.3%，居全國第7位，占全省工業(yè)比重達(dá)14.3%，全國市場占有率為6.7%。2019年1-11月，湖北食品產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8%，對全省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為15%，實現(xiàn)利潤372.2億元，同比增長16.3%。

二是產(chǎn)業(yè)鏈條日益完善

湖北是全國重要的糧食加工、水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)白酒、高檔卷煙和畜禽蛋肉成品生產(chǎn)基地，已形成以糧油加工、食品制造、飲料（釀酒）、煙草味主體的食品產(chǎn)業(yè)體系。

三是品牌優(yōu)勢逐步凸顯

湖北培育了勁牌、安琪酵母、黃鶴樓香煙、蕭氏茶葉、周黑鴨等一大批榮獲中國馳名商標(biāo)榮譽稱號的產(chǎn)品，涌現(xiàn)了一批國家級和省級知名加工企業(yè)和武漢食品工業(yè)加工園等產(chǎn)業(yè)集群。

四是銷售流通不斷創(chuàng)新升級

湖北擁有武商集團、中商集團、中百集團等食品流通上市企業(yè)，以及良品鋪子等食品流通骨干企業(yè)，湖北限額以上批發(fā)和零售企業(yè)3509家，限額以上餐飲企業(yè)1508家。近年來，電商平臺及食博會、楚食博覽會等展會推介會開展地如火如荼。

（二）湖北食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間較大

一是總量規(guī)模方面，預(yù)計到2020年，全國規(guī)模以上食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入可突破15萬億元，在工業(yè)體系中保持最高占比。據(jù)此推算湖北可達(dá)到萬億元以上，但目前只有6000多億，總量規(guī)模有待提升。

二是業(yè)態(tài)發(fā)展方面，主要發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)總產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2-3倍，我國發(fā)達(dá)地區(qū)比值達(dá)到1.75:1，湖北僅為1.18:1，反映出資源轉(zhuǎn)化不夠，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待加強。同時，食品工業(yè)增長過度依賴煙草行業(yè)的局面尚未改觀，調(diào)結(jié)構(gòu)、動能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)。

三是品牌市場方面，湖北食品企業(yè)二元分化現(xiàn)象明顯，龍頭企業(yè)不夠強，90%以上為小型企業(yè)，品牌影響力較弱，生產(chǎn)規(guī)模相對較小，產(chǎn)品集中于中低端，品牌附加值普遍不高，“賣自己的貨，貼別人的牌”的情況比較普遍。2018年湖北白酒產(chǎn)量65萬千升，躍居全國第三位，僅次于四川、江蘇，但利潤排全國第五，主打白酒單瓶價格偏低。湖北茶葉資源豐富，但本地茶葉每斤均價不超過50元，而福建、廣東很多茶商到湖北建種植基地或采購深加工，每斤售賣均價在120元以上。

四是市場占有方面，法國葡萄酒年產(chǎn)量占世界1/6，新西蘭控制了全球40%的乳制品供應(yīng)，湖北總體上走出去布局建廠、擴大市場的企業(yè)偏少，散、弱、小的問題依然突出，湖北食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還有較大潛力和提升空間。

二、理順?biāo)悸罚涌焱苿雍笔称樊a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。中央經(jīng)濟工作會議指出，我們有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。伴隨著食品消費結(jié)構(gòu)升級和生活方式的變化，人民群眾對食品的健康性、方便性、營養(yǎng)化和安全水平更加關(guān)注，對食品的消費從生存型消

費加速向健康型、享受型消費轉(zhuǎn)變，從“吃飽吃好”向“吃得安全、吃得健康”轉(zhuǎn)變，更傾向于選擇綠色、健康、高品質(zhì)的食品。湖北食品行業(yè)應(yīng)認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新趨勢，做到“四個更”：

（一）全力落實“六穩(wěn)”要求，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、壯規(guī)模、擴總量

一是全力以赴調(diào)整結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須適應(yīng)市場需求，因地制宜發(fā)展各類食品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從湖北情況看，糧、油、豬、魚、菜、煙、果、茶等八大產(chǎn)業(yè)，具有發(fā)展基礎(chǔ)和一定比較優(yōu)勢，可作為全省食品產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要在科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)食品農(nóng)業(yè)基地。大力推廣優(yōu)良品種，發(fā)展綠色無公害食品生產(chǎn)，提高食品生產(chǎn)的市場競爭力。

二是全力以赴穩(wěn)投資

把抓食品工業(yè)項目投資作為工作重點，加快補齊食品工業(yè)投資不足的短板。加大力度實施新一輪技改工程，突出食品產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全力謀劃一批大項目、新項目、好項目，支持企業(yè)實施技術(shù)改造、加快轉(zhuǎn)型升級，打造一批新的增長點。食品企業(yè)應(yīng)抓住機遇，圍繞兩化融合、智能化改造積極謀劃項目，提升競爭力。

三是全力以赴穩(wěn)生產(chǎn)

抓好日常經(jīng)濟運行精準(zhǔn)調(diào)度，做好重大節(jié)假日等需求旺盛時期的協(xié)調(diào)服務(wù)，解決食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的具體困難和問題，支持食品工業(yè)企業(yè)做多做大做強。

（二）更高標(biāo)準(zhǔn)落實食品安全要求，確?！吧嗉馍系陌踩?/h3>

一是把食品安全作為最大的政治

習(xí)近平總書記深刻指出：民以食為天，食品安全是民生，民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治?？倳洀娬{(diào)，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”?？倳浺?，要健全覆蓋生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管制度，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代食品安全戰(zhàn)略思想上來，用心領(lǐng)會，用力落實。

二是以更大力度推進(jìn)實施食品安全戰(zhàn)略

加快食品工業(yè)企業(yè)誠信體系和全過程食品追溯體系建設(shè)，廣泛推行“餐飲單位+超市+合作社”“種養(yǎng)基地+中央廚房+餐飲門店”等可溯源直供直銷采購模式，嚴(yán)格把控餐飲原輔料質(zhì)量安全。推進(jìn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和有效利用，提升食品質(zhì)量安全檢測和追溯能力，以“嚴(yán)密監(jiān)管+社會共治”確保“四個最嚴(yán)”落到實處。

三是督促落實企業(yè)主責(zé)排風(fēng)險

要督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格遵守《食品安全法》，把好原料采購關(guān)、生產(chǎn)過程關(guān)、出廠檢驗關(guān)，強化生產(chǎn)過程記錄，明確關(guān)鍵風(fēng)險點，完善預(yù)防和控制措施，打造“放心食品”。

（三）更加敏銳把握消費升級趨勢，全力推動食品產(chǎn)業(yè)增品種、創(chuàng)品牌、提效益

一是更多關(guān)注市場消費需求

以創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，更大力度實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”行動，主動適應(yīng)消費需求，提升供給質(zhì)量水平，瞄準(zhǔn)細(xì)分市場，深度挖掘用戶需求盲點，不斷增加產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品功能，開發(fā)適銷對路的特色產(chǎn)品，更好地滿足消費升級需求。

二是更多關(guān)注品牌效應(yīng)

要堅持發(fā)掘傳統(tǒng)品牌資源和培育新品牌相結(jié)合，引進(jìn)知名品牌和自主創(chuàng)新相結(jié)合，提升質(zhì)量檔次和加強品牌宣傳相結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)勢品牌企業(yè)引領(lǐng)作用，提升湖北酒、飲料、精制茶、乳制品以及小龍蝦、富硒食品等產(chǎn)業(yè)的美譽度，打造一批在全省乃至全國特色鮮明、競爭力強、市場信譽度高的知名品牌。

三是更多關(guān)注融合發(fā)展和新業(yè)態(tài)

推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在食品工業(yè)中的運用，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+食品”商貿(mào)流通新格局，促進(jìn)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合。

（四）更高視野著眼全球資源謀劃，推進(jìn)湖北食品產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。

一是發(fā)揮比較優(yōu)勢

隨著國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，食品行業(yè)空間布局將更加優(yōu)化，食品企業(yè)將持續(xù)向主要原料產(chǎn)區(qū)、重點銷售區(qū)和重要交通物流節(jié)點集中。湖北特別是武漢作為國家中心城市，未來發(fā)展前景廣闊。要發(fā)揮優(yōu)勢，著眼全球資源配合，積極引導(dǎo)資源要素向湖北聚集，廣泛開拓市場，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

二是堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合

積極推進(jìn)食品加工企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過培育核心競爭力上規(guī)模、上水平、上檔次，全面提升食品產(chǎn)業(yè)的整體水平。要鼓勵支持企業(yè)開展戰(zhàn)略合作招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。要吸引境外、省外食品大企業(yè)大公司來湖北投資興業(yè)，鼓勵、支持有實力的企業(yè)向外投資發(fā)展，加強與國內(nèi)外知名食品企業(yè)的交流合作。

三是積極完善公共服務(wù)

支持開展本地產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)社區(qū)活動。協(xié)調(diào)新型經(jīng)營主體對接電商平臺，讓農(nóng)戶分享“互聯(lián)網(wǎng)+”的紅利，逐步形成“以銷定產(chǎn)”的發(fā)展格局。健全食品安全檢測、物流等公共服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)銷對接。

三、強化保障措施，為食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

湖北委省政府高度重視食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，印發(fā)了十大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，提出要推動健康食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把湖北建設(shè)成為中部重要的健康食品生產(chǎn)基地。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)信部門作為牽頭部門，應(yīng)把食品產(chǎn)業(yè)納入全省工業(yè)總體規(guī)劃，抓緊做好食品工業(yè)“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，制定食品加工萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展、白酒行業(yè)振興等方案，指導(dǎo)全省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。食品行業(yè)協(xié)會加強與政府、企業(yè)及社會各方面的聯(lián)系與溝通，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障企業(yè)合法權(quán)益。

二是強化部門責(zé)任

發(fā)改部門應(yīng)認(rèn)真做好食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)工作，爭取將一批有重大影響力和帶動力的食品產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先擠進(jìn)國家重大規(guī)劃，鼓勵企業(yè)加大重點項目投入。

財政部門應(yīng)在整合資金、盤活企業(yè)上做文章，設(shè)立食品產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金，相關(guān)專項資金安排向食品生產(chǎn)基地和骨干食品企業(yè)傾斜，支持企業(yè)技術(shù)改造、并購重組、做大做強。

稅務(wù)部門應(yīng)對發(fā)展前景看好的食品加工企業(yè)給予一定的稅收減免。

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步豐富品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

商務(wù)部門應(yīng)引導(dǎo)省內(nèi)商場、超市和酒店賓館采購和銷售湖北食品，積極引進(jìn)食品企業(yè)落戶湖北，推進(jìn)食品工業(yè)和商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展。

三是理順管理體制

首先是理順領(lǐng)導(dǎo)體制，探索按產(chǎn)業(yè)鏈分工的領(lǐng)導(dǎo)機制，大力整合管理資源，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次是整頓執(zhí)法秩序，提倡集中聯(lián)合執(zhí)法。其三是加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，明確職責(zé)，為加快食品產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展提供體制保障。