劉 妍，李名威，趙幫宏

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 保定 071001)

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在新時期新形勢下做出的重大戰(zhàn)略部署，為河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來千載難逢的歷史機(jī)遇。近年來，河北省在各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的驅(qū)動下，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以滿足京津市場需求，加快河北“綠色崛起”。

一、京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較

2009—2018年，京津冀三地總耕地面積均呈縮小趨勢，北京縮減幅度最大，由31.7萬公頃縮減為10.4萬公頃；三地水資源總量均有所提升，但人均水資源量在天津有所下降；三地化肥用量均明顯減少，但單位耕地施肥量在天津有所減少(京津冀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件對比情況如表1所示)。從京津冀比較來看，無論總量還是人均占有量，河北均具有明顯的條件優(yōu)勢。北京和天津的耕地資源與水資源均極為缺乏，與河北的差距較大；河北單位耕地施肥量也明顯低于京津地區(qū)，但仍超出國際公認(rèn)的化肥施用安全上限(225千克/公頃)?？傮w上，京津冀耕地資源隨城市規(guī)模擴(kuò)大而日益緊張，北京與河北的人均水資源擁有量在生態(tài)節(jié)水政策的推動下明顯增加，河北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件具有明顯比較優(yōu)勢。

表1 2009與2018年京津冀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較

(二)農(nóng)業(yè)勞動投入比較

京津冀三地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在全社會就業(yè)人員中所占比重與第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重變化保持一致，處于逐年下降的趨勢。2009—2018年，北京第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由6.2%降為3.7%，天津第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由11.2%降為6.7%，兩地第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重降幅均達(dá)到40%以上。河北第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重遠(yuǎn)大于京津地區(qū)，2009—2018年比重由39%降為32.4%，降幅僅為16.9% ?？梢?，河北農(nóng)業(yè)勞動力成本遠(yuǎn)低于京津地區(qū)。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

2009—2018年，農(nóng)林牧漁業(yè)中，京津冀三地林業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)比重均有所上升，其中，北京林業(yè)比重上升幅度最大，由5.5%上升為32%；牧業(yè)比重均有所下降。林業(yè)和牧業(yè)比重的變化是三地協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好體現(xiàn)(京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況如表2所示)。從京津冀比較來看，2018年農(nóng)、林、牧、漁和服務(wù)業(yè)占比最高的分別是河北、北京、河北、天津和河北，可見，天津依托海洋資源漁業(yè)具有比較優(yōu)勢，北京由于生態(tài)涵養(yǎng)林業(yè)具有比較優(yōu)勢，河北在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)及服務(wù)業(yè)均具有比較優(yōu)勢。

表2 2009與2018年京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

二、京津冀協(xié)同視域下河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，河北省大力推進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極承接京津項(xiàng)目，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)市場對接、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，取得了巨大成效，為河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)

河北省圍繞京津市場需求，在全面保障糧食穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)上，適度調(diào)減能耗高、效益低的農(nóng)作物耕種面積，全面增加現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)及生態(tài)綠色有機(jī)生產(chǎn)面積，優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、果品、中藥材等一批特色種植業(yè)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和清潔化發(fā)展，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。2019年河北蔬菜(含西甜瓜草莓)總產(chǎn)量達(dá)到5 480萬噸，居全國第四位；圍繞京津?qū)?xì)蔬菜及高端葉菜的市場需求，河北加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在北京批發(fā)市場占有率達(dá)40%，多年來穩(wěn)居外埠進(jìn)京蔬菜市場份額之首[1]。2019年河北豬肉產(chǎn)品凈調(diào)出67.5萬噸，其中調(diào)往京津市場20.25萬噸，在北京市場占有率達(dá)23.4%；牛肉、羊肉、禽肉和雞蛋在北京市場占有率分別達(dá)到70.1%、69.4%、59.8%和39.3%。

(二)加工能力與日俱增

河北省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷引進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，堅持以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以龍頭為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，正在向產(chǎn)業(yè)化、品牌化、高端化方向發(fā)展。近年來，河北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長速度比工業(yè)總體增長速度高3.37%，利潤增長速度高10.14%。例如，邯鄲市邱縣立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接京津食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)了“千畝百億食品產(chǎn)業(yè)園”。定州市鮮潔公司與農(nóng)投控股企業(yè)康安利豐公司合作，投資1.35億元建設(shè)“中央廚房”凈菜鮮切項(xiàng)目，大力發(fā)展高效設(shè)施訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)全程冷鏈配送體系，凈菜產(chǎn)品直供北京、天津、雄安新區(qū)，年可加工凈菜1.2萬噸，年產(chǎn)值可達(dá)1.35億元。

(三)休閑農(nóng)業(yè)功能互補(bǔ)

河北省以環(huán)京津地區(qū)為重點(diǎn)，抓住都市休閑市場需求，與京津合作創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，積極打造特色鮮明、功能互補(bǔ)、內(nèi)容豐富的休閑農(nóng)業(yè)精品線路，不斷開創(chuàng)特色主題活動，構(gòu)建了一批口碑良好的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成了一小時都市休閑度假圈[2]。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理、商貿(mào)流通體系、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷完善，集中打造出特色小鎮(zhèn)和旅游專業(yè)村，逐步形成了開放的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局[3]。2019年河北省接待游客6 000萬人次，營業(yè)收入超過113億元，比2017年增加10%。

(四)產(chǎn)業(yè)市場對接密切

差異化功能定位使京津冀農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了互補(bǔ)互利、唇齒相依的緊密聯(lián)系。其中，京津兩大城市農(nóng)產(chǎn)品市場容量大，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求強(qiáng)烈，技術(shù)、資金與市場優(yōu)勢明顯。河北作為我國重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，是京津農(nóng)副產(chǎn)品的重要供應(yīng)區(qū)和生態(tài)屏障。在項(xiàng)目對接上，已形成長期穩(wěn)定的京張合作、京承合作、京保合作及京廊合作等，合作形式包括產(chǎn)銷市場對接型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作型、生產(chǎn)基地建設(shè)型、項(xiàng)目產(chǎn)品引進(jìn)型、信息平臺搭建型、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型等[4]。2019年，全省農(nóng)業(yè)招商引資簽約項(xiàng)目中，承接北京項(xiàng)目53個，總投資479.67億元；承接天津項(xiàng)目7個，總投資17.18億元。

(五)生態(tài)環(huán)境有效改善

河北省作為京津生態(tài)防護(hù)屏障，近年來采取嚴(yán)格的資源保護(hù)制度積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，取得了有效的成果。農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，2014年以來，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的耕地達(dá)到300萬公頃以上，農(nóng)業(yè)用水由2014年的146.8億立方米減少到2019年的120億立方米，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重由74.9%下降到60.2%；重點(diǎn)在黑龍港深層地下水超采區(qū)的6市56個縣(市區(qū))開展季節(jié)性休耕試點(diǎn)，年節(jié)約農(nóng)田用水3億立方米。耕地保護(hù)方面，累計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田332萬公頃，耕地質(zhì)量等級由2015年5.18提高到2019年4.74，提升0.44%。資源循環(huán)利用方面，2019年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)95%以上，比2014年提高2%；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)96.64%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)75.8%，分別比2014年提高10%及15%，均在全國處于領(lǐng)先水平。農(nóng)藥化肥減量方面，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，2019年河北化肥和農(nóng)藥使用量同比減少4萬噸和700噸，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達(dá)到39.2%、40%。

三、京津冀協(xié)同視域下河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題

(一)區(qū)域壁壘仍存在、深度融合不夠，與市場一體化要求不適應(yīng)

打破區(qū)域壁壘、實(shí)現(xiàn)市場一體化是京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。三地在《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》的指引下，不斷探索農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新路徑，先后簽署了《京冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》及《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展(2018—2020)框架協(xié)議》等，并創(chuàng)建了“京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)盟”、“京津冀生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”以及各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，推動了三地農(nóng)業(yè)的交流合作。但是，在政策推動過程中，區(qū)域行政壁壘及地方保護(hù)主義仍然存在，資金、技術(shù)、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的市場化配置效率仍然較低[5]。雖然環(huán)京津地區(qū)通過簽署合作協(xié)議，引項(xiàng)目、壯園區(qū)、建基地，樹立了許多農(nóng)業(yè)合作典范，但多數(shù)與京津農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的深度融合仍然不夠，出發(fā)點(diǎn)仍局限于服務(wù)京津，形成了單向購銷關(guān)系，而非雙向合作關(guān)系。

(二)經(jīng)營主體規(guī)模小、品牌影響力低，與京津高端需求不適應(yīng)

河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，技術(shù)管理較為落后，受資金人才等因素制約，轉(zhuǎn)型升級難度較大；家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體組織化程度偏低，產(chǎn)品監(jiān)控成本高，產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)服務(wù)不到位。農(nóng)產(chǎn)品“大路貨”偏多、名特優(yōu)產(chǎn)品偏少，初級產(chǎn)品偏多、加工產(chǎn)品偏少，特色產(chǎn)業(yè)總量很大、但規(guī)模效益偏小，存在碎片化、分散化問題，仍未真正做到“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，特別是適應(yīng)京津市場需求、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力略顯不足，在全國有競爭力、有影響力的品牌產(chǎn)品仍然偏少。

(三)流通體系不健全、流通環(huán)節(jié)冗長，與保障有效供給不適應(yīng)

河北省農(nóng)產(chǎn)品流通體系中，雖有多種銷售載體，但主要以批發(fā)市場為主，超市、配送中心和電子商務(wù)平臺等載體的普及面較低，產(chǎn)品不能直接供應(yīng)零售終端。大部分農(nóng)產(chǎn)品仍由商販(經(jīng)紀(jì)人)上門收購，經(jīng)過產(chǎn)地批發(fā)市場，再銷往京津批發(fā)市場，然后經(jīng)轉(zhuǎn)零售商，進(jìn)入集貿(mào)市場、社區(qū)或超市，最后供應(yīng)給消費(fèi)者，有時甚至還要經(jīng)過3～4級批發(fā)商環(huán)節(jié)，流通時間長，產(chǎn)生費(fèi)用多、損耗浪費(fèi)大[6]。目前，首都農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)以新發(fā)地批發(fā)市場為中心，蔬菜供應(yīng)占比73%、水果占比80%，這種單一市場模式在新冠疫情等突發(fā)事件中，具有很大的風(fēng)險性和脆弱性。

(四)創(chuàng)新機(jī)制不完善、科技協(xié)同不足，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐不適應(yīng)

我國中央與地方的分權(quán)原則是“地方區(qū)域調(diào)控要在中央集中指導(dǎo)下進(jìn)行”，隨著京津冀農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的擴(kuò)大，地方政府推進(jìn)合作、激勵創(chuàng)新的有效機(jī)制存在較大差異，在區(qū)域農(nóng)業(yè)合作過程中的推動能力略顯不足。單純依靠地方政府扶持的能力有限，科技創(chuàng)新投入仍然不足，真正到河北開展農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的高精尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)仍然偏少，承接京津優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平仍然較低，京津冀農(nóng)業(yè)科技互補(bǔ)共享、協(xié)同創(chuàng)新格局尚未有效形成。

(五)資源環(huán)境壓力大、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，與三地協(xié)調(diào)發(fā)展不適應(yīng)

河北環(huán)京津地區(qū)為京津農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、水源地安全、食品安全提供了堅實(shí)保障，是京津的防沙屏障和“后花園”，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品質(zhì)量關(guān)乎到京津地區(qū)的餐桌安全[7]。但是，河北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與京津落差較大。如赤城縣作為北京的重要生態(tài)屏障和飲用水源地，保生態(tài)、保水源是首要政治任務(wù)。2002年開始實(shí)行全面舍飼禁牧工作，農(nóng)民養(yǎng)殖收益大減；2006年與北京市簽訂了“退稻還旱”協(xié)議，2 100多公頃水稻全部改種大田作物，年均節(jié)水2 000多萬方，但極大地影響了農(nóng)民收益。赤城縣投入大量資金實(shí)施生態(tài)工程，受地方財政收入限制，每畝造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足千元，然而，北京市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至少每畝3 000元，多則每畝上萬元?？梢?，各地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在較大落差。

四、京津冀協(xié)同視域下河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

河北應(yīng)把握京津功能疏解、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、輻射要素的巨大機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展“科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)”，加大研發(fā)力度，滿足京津中高端不同層次人群日益增長的消費(fèi)需求與供給不足的矛盾，堅定不移地走生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)之路，建設(shè)成為京津生態(tài)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

(一)搭建資源共享平臺，切實(shí)深化三地農(nóng)業(yè)合作

一是搭建產(chǎn)品推介營銷平臺。從開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城、休閑農(nóng)業(yè)線路推介、優(yōu)質(zhì)品牌推介、客戶分流、產(chǎn)品預(yù)定等維度，打造統(tǒng)一的京津冀農(nóng)業(yè)資源推介營銷平臺，優(yōu)化區(qū)域資源配置，規(guī)避惡性競爭。二是搭建政策協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺。推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢結(jié)果互認(rèn)與京津地區(qū)重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控，通過三地政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、項(xiàng)目對接、資金流動、人才交流、科技成果轉(zhuǎn)化、信息共享、農(nóng)資打假等方面建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制[8]。三是搭建技術(shù)研發(fā)協(xié)作平臺。建立京津冀農(nóng)業(yè)科技專家咨詢庫、農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)信息庫等共享的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)研究信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用和共建共享。

(二)創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造利益共享聯(lián)合體系

統(tǒng)籌構(gòu)建領(lǐng)軍型新型經(jīng)營主體與普通新型經(jīng)營主體、普通新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間“梯次聯(lián)動”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，層層傳遞放大帶動效應(yīng)[9]。積極培育種植大戶、家庭農(nóng)場、土地合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，完善“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過開展創(chuàng)新驛站等方式，培育產(chǎn)銷一體化經(jīng)營組織，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。逐步健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造關(guān)聯(lián)緊密、相互配套、功能互補(bǔ)、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

(三)健全現(xiàn)代服務(wù)體系，保障京津市場高效供給

一是推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級。推廣“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，將社會化服務(wù)的規(guī)?；?jīng)營作為財政政策激勵方向。二是建立快捷高效安全的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。在環(huán)首都周邊布局一批專業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，打造若干個冷鏈物流節(jié)點(diǎn)，加快構(gòu)建環(huán)京津一小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，精準(zhǔn)對接各地規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和首都規(guī)模化需求主體。將疫情防控期間與京津市場定點(diǎn)對接、應(yīng)急供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的合作機(jī)制制度化、日?；?/p>

(四)加大資金投入力度，拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入渠道

一是加強(qiáng)財政投資力度。在國家大力投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施并增設(shè)各種專項(xiàng)補(bǔ)貼的契機(jī)下，各級財政應(yīng)保證對農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)工程的投資力度不斷加大，并保證?？顚Ｓ?。二是加大招商引資力度。瞄準(zhǔn)國家、省投資重點(diǎn)，積極爭取項(xiàng)目資金，持續(xù)舉辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商會，加大招商引資力度，吸引工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。利用農(nóng)業(yè)嘉年華等大型農(nóng)業(yè)展會宣傳河北農(nóng)業(yè)，圍繞“綠色、高端”吸引外商投資。落實(shí)對河北有合作意向的國內(nèi)外大型客商，重點(diǎn)跟蹤，圍繞節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)進(jìn)行招商，對工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)推動。

(五)強(qiáng)化生態(tài)協(xié)同治理，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)長效機(jī)制

京津冀地區(qū)資源環(huán)境約束突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展必須以區(qū)域生態(tài)環(huán)境保障與改善為前提。一是積極發(fā)展節(jié)地節(jié)水型種植業(yè)、節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)，突出抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，加強(qiáng)對畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的合理化處置和資源化利用。二是研究并制定京津冀統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善退耕、休耕、輪作等補(bǔ)償制度[10]，建設(shè)成片森林和恢復(fù)連片濕地，擴(kuò)大京津冀生態(tài)空間，增加生態(tài)環(huán)境容量，各級財政嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施量增加資金支持力度。