鄧逸民

縣域是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展決定著最終的國富與民安。縣域經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水，在于科技創(chuàng)新。近年來，江蘇深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，特別是關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要講話精神，高度重視縣域科技創(chuàng)新工作，始終堅持以創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設為抓手，支持縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，縣域科技創(chuàng)新取得了長足進步，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強。昆山、江陰、張家港、常熟、海安5個縣級市成功獲批建設首批國家創(chuàng)新型縣（市）。去年，我省68個創(chuàng)新型試點縣（市、區(qū)）創(chuàng)造了全省近70%的地區(qū)生產(chǎn)總值、近85%的專利和近80%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，縣域科技創(chuàng)新能力有了長足的進步。

以優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局為出發(fā)點，著力提升縣域科技創(chuàng)新能力

創(chuàng)新型縣市建設是創(chuàng)新型省份建設的重要組成部分，也是江蘇實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)“兩個率先”的有力保障。江蘇按照創(chuàng)新型省份建設總體要求，強化區(qū)域創(chuàng)新布局，引導更多縣（市、區(qū)）走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。

高標準推進創(chuàng)新型試點建設。2010年，在全國率先啟動創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點，省政府出臺《江蘇省創(chuàng)新型城市創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新型園區(qū)建設評價考核指標體系（試行）》《江蘇省基層科技創(chuàng)新考核評價辦法（試行）》，組織實施基層科技創(chuàng)新能力提升行動計劃，全省先后布局建設了68個創(chuàng)新型試點縣（市、區(qū)）和205個創(chuàng)新型試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有23個縣（市）位列全國縣域經(jīng)濟百強。

布局建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。以創(chuàng)新型園區(qū)建設為目標，在縣域布局建設省級以上高新（園）區(qū)19家，其中國家級高新（園）區(qū)有宜興、江陰、昆山、常熟4家，在科技部最新公布的國家高新區(qū)綜合評價排名中，昆山、江陰、常熟3個高新區(qū)列全國15個縣域高新區(qū)的前3名。引導縣域加強特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，全省建在縣域的國家高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地有68家，占全省42.5%。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，全省縣域共建有省級以上眾創(chuàng)空間211家，占全省28%。

著力推動科技資源服務基層發(fā)展。在全國率先開展“科技鎮(zhèn)長團”選派工作，從清華、北大、中科院等全國高校院所選派骨干人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)任職，推動政府科技管理重心下移，打通科教資源與縣域經(jīng)濟發(fā)展“隔膜”，全面提升基層自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。截至目前，已累計選派13批次，共計7880人到基層任職，其中選派到縣（市）的占45.4%，實現(xiàn)全省縣（市）全覆蓋。支持基層開展產(chǎn)學研合作，建立校企聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引進高校院所共建新型研發(fā)機構(gòu)，加快建設產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系。截至目前，全省縣域共集聚新型研發(fā)機構(gòu)97家，2019年全省縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的2/5，成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要引擎。

以深化科技體制機制改革為發(fā)力點，著力優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新環(huán)境

堅持把深化科技體制改革作為最緊迫的任務來抓，以改革破除創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展障礙壁壘，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

強化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革“試驗田”作用，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）聯(lián)合產(chǎn)研院共建專業(yè)研究所，通過一所兩制、合同科研、項目經(jīng)理、股權(quán)激勵等改革舉措，構(gòu)建新型研發(fā)機構(gòu)建設運營的新模式，激發(fā)縣域科技創(chuàng)新活力。目前已培育組建42家專業(yè)性研究所，其中建在縣（市）的有9家，有力提升了縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。出臺《關(guān)于加快推進全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設的實施意見》，加快省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場“一平臺、一中心、一體系”建設，解決技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化中普遍存在的“找不著、談不攏、落地難”等問題，建設線上線下一體化的江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，面向地方和行業(yè)建有25個分中心，發(fā)展技術(shù)經(jīng)理人1800余名，實現(xiàn)了全省企業(yè)線上縣域全覆蓋，帶動全省技術(shù)合同登記成交額突破千億元大關(guān)。

全面推進創(chuàng)新政策落實。針對科技體制改革的瓶頸制約，先后制定了“科技創(chuàng)新40條”“科技改革30條”，在面向企業(yè)研發(fā)的普惠性財政獎補、高新技術(shù)企業(yè)培育扶持、科技成果獎勵分配、科技“放管服”改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展考核等方面有新的突破。大力實施“千人萬企”“百院百?！睂ｍ椥袆樱⒔?500名科技政策輔導員和科技政策專員隊伍，發(fā)放各類輔導資料10余萬冊，培訓企事業(yè)單位超過2.5萬家，基本實現(xiàn)了大中型工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)、主要部省屬高校和科研院所、省級以上高新區(qū)、省級以上眾創(chuàng)空間等“四個全覆蓋”。

以實施科技精準服務為抓手，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量平衡發(fā)展

著力強化科技創(chuàng)新在精準扶貧工作中的支撐引領(lǐng)作用，加強分類指導，推動經(jīng)濟薄弱縣（區(qū)）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

大力培育蘇北特色產(chǎn)業(yè)。聚焦“一縣一主導產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，組織實施蘇北科技專項，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，面向蘇北“六個重點幫扶片區(qū)”，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，加快先進適用技術(shù)示范推廣，帶動低收入農(nóng)戶增收脫貧。截至目前，蘇北36個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)特色主導產(chǎn)業(yè)全覆蓋，2019年縣域特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近3000億元，呈增長態(tài)勢。建成國家農(nóng)業(yè)科技園5個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園33個，培育高新技術(shù)企業(yè)超過60家、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)346家。

加快推動農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推行科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，高水平建設“星創(chuàng)天地”，引導各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才整合科技、信息、資金、管理等要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務，推動農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。截至目前，全省建有省級以上“星創(chuàng)天地”167家，其中國家級有108家，總數(shù)居全國前列，累計選派科技特派員5.2萬名，直接培訓農(nóng)民近800萬人次。

深入推進農(nóng)村科技服務超市建設。提升農(nóng)村科技服務超市建設水平，在農(nóng)村科技服務超市總店、分店、便利店三級網(wǎng)絡的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈和服務鏈，提升科技服務超市的信息化、專業(yè)化服務水平。截至目前，全省已建設科技超市468家，涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，服務主要農(nóng)作物、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)9個，帶動低收入農(nóng)戶人均增收達1.5萬元。

以試點縣市示范建設為突破口，推進縣域科技創(chuàng)新高水平發(fā)展

2015年，省政府出臺常熟市、海安縣科技創(chuàng)新體制綜合改革試點方案，省科技廳建立廳縣（市）會商制度，支持常熟、海安縣域科技體制改革試點。2017年，省政府專門召開全省縣域科技體制改革工作經(jīng)驗交流會，印發(fā)了《省政府關(guān)于學習推廣常熟市、海安縣科技創(chuàng)新體制綜合改革試點經(jīng)驗的通知》，向全省推廣常熟、海安改革試點經(jīng)驗，有力促進了縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

常熟市圍繞省科技“綜改”試點既定目標，制定出臺《科技創(chuàng)新三年行動計劃（2018—2020年）》，通過聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、培育創(chuàng)新主體、突出制度供給，推進經(jīng)濟增長以先進制造業(yè)為主、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以實體經(jīng)濟為主、增長動力以科技創(chuàng)新為主，成為蘇南率先轉(zhuǎn)型的排頭兵。海安縣按照“強領(lǐng)導、強投入、強考核”的改革思路，構(gòu)建以期權(quán)、股權(quán)、分紅等方式激勵專家來海安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，大力開展產(chǎn)學研合作，服務好成果轉(zhuǎn)化，成功探索了縣域經(jīng)濟依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

此外，張家港、昆山、江陰3家國家創(chuàng)新型縣市也在不斷探索實踐。張家港市高水平編制科技創(chuàng)新規(guī)劃研究，持續(xù)推動《關(guān)于實施聚焦轉(zhuǎn)型創(chuàng)新驅(qū)動行動計劃的決定》等系列政策及實施細則落地見效，內(nèi)容涉及環(huán)境、人才、資源等多個方面。昆山市大力開展創(chuàng)新型企業(yè)引進培育，進一步完善區(qū)域載體創(chuàng)新布局，研究制定《關(guān)于貫徹落實〈蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例〉的實施意見》，全力打造技術(shù)轉(zhuǎn)移服務體系，打造“千企千校產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)合作萬里行”活動品牌。江陰市積極構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技型企業(yè)梯隊的培育扶持體系和科技服務體系，深入實施高價值專利培育計劃，推進具有江陰特色的政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系建設。

（作者單位：江蘇省科技廳區(qū)域創(chuàng)新處）

責任編輯：張?寧