林 超，張林艷

（1.山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山西 太原 030006；2.中國人民大學(xué) 住房發(fā)展研究中心，北京 100872）

農(nóng)村土地規(guī)?；a(chǎn)是農(nóng)村土地發(fā)展的前沿[1]，長久以來土地流轉(zhuǎn)受地權(quán)不穩(wěn)定和法律缺失的影響[2]，容易造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)矛盾[3]。基于此，黨的十九大報(bào)告明確提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30 年，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模化經(jīng)營。穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)戶對土地的使用預(yù)期,有利于農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展，所以研究該項(xiàng)政策對于對廣大農(nóng)戶及其土地流轉(zhuǎn)意愿具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

改革開放40 多年來，受到城鄉(xiāng)二元體制影響，農(nóng)村大部分土地被視為“沉沒資本”，一直未得到合理利用，農(nóng)地效益無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。產(chǎn)權(quán)改革能最大程度降低制度運(yùn)行成本交易費(fèi)用，同時(shí)穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)能大幅提升農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)效能，針對農(nóng)村主體的農(nóng)戶來說，土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定更是一顆“定心丸”，能提高農(nóng)戶對土地的依賴[4]，增強(qiáng)農(nóng)戶對土地的擁有感[5]，吸引部分農(nóng)村勞動(dòng)力回遷[6]，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育[7]，激勵(lì)農(nóng)戶對土地的投資[8]。相反，不穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)會(huì)降低農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)安全感知，造成農(nóng)戶對實(shí)際產(chǎn)權(quán)狀態(tài)認(rèn)知產(chǎn)生偏差[9]，降低農(nóng)戶對土地的隱形投資[10-12]，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的潛在需求[13]所以，應(yīng)當(dāng)提高土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，通過土地確權(quán)保障地產(chǎn)的穩(wěn)定性[14]，增強(qiáng)農(nóng)戶對土地的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知感[15]，提高農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場化水平[16]，從而提高土地流轉(zhuǎn)水平。本文通過對第二輪承包期到期后再續(xù)30 年政策對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行研究，為農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)工作提供理論參考和借鑒。

一、理論分析

不完整的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度抑制農(nóng)戶對土地投入生產(chǎn)的積極性，束縛土地資源生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)功能。完整的土地產(chǎn)權(quán)最主要的作用是穩(wěn)定農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)預(yù)期，增加農(nóng)戶對土地的使用預(yù)期，使得農(nóng)戶更加合理利用土地資源，創(chuàng)造更大的剩余價(jià)值。產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定成為農(nóng)村土地改革的重心，在第二輪承包即將到期后，承包期限成為國家和農(nóng)戶重點(diǎn)關(guān)注的問題，過短的承包期限會(huì)造成農(nóng)戶對土地粗放使用，在承包期限內(nèi)剝奪土地最大的產(chǎn)出。在無法改變土地這一特定資源的基礎(chǔ)上，借助產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定可以解決土地與農(nóng)戶之間矛盾。首先，穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)具有投資效應(yīng)。農(nóng)戶通過土地確權(quán)等政策手段，在激勵(lì)和約束的雙重限定下合理對土地生產(chǎn)要素的使用和配置[17]，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。其次，穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)具有收益效應(yīng)。土地確權(quán)賦予農(nóng)戶穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)心理，農(nóng)戶會(huì)減少粗放的土地利用方式。產(chǎn)權(quán)安全會(huì)促進(jìn)承包地流轉(zhuǎn)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積，提高農(nóng)戶土地收益。最后，穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)具有提高使用預(yù)期的效應(yīng)。農(nóng)戶在土地產(chǎn)權(quán)期限穩(wěn)定的情況下，會(huì)依據(jù)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營土地的思維和土地利用方式，通過土地適度規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)比較收益，使得農(nóng)戶預(yù)期獲得更好的收益。

二、實(shí)證研究結(jié)果與分析

（一）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于山西財(cái)經(jīng)大學(xué)暑期調(diào)研，共發(fā)放問卷400 份，剔除信息不完整的問卷以及廢卷，共獲得有效問卷339 份，有效率為84.75%。本次調(diào)研選取山西省文水縣11 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），調(diào)查過程中采取隨機(jī)抽樣選擇樣本農(nóng)戶，根據(jù)縣城距離各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的距離選擇6 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（胡蘭鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、鳳城鎮(zhèn)、馬西鄉(xiāng)、北張鎮(zhèn)、孝義鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)隨機(jī)抽取一個(gè)村，每個(gè)村根據(jù)現(xiàn)住人口抽取一定比例的農(nóng)戶，主要采取面對面問卷調(diào)查和訪談完成問卷，獲取完整的調(diào)研數(shù)據(jù)。

（二）樣本情況說明

在339 份樣本戶中，37.7%的農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)，62.3%的農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶受教育程度主要集中在初中及以下，占總樣本的93.8%，51.6%的農(nóng)戶以純農(nóng)業(yè)為主。52.5%的農(nóng)戶對第二輪土地承包到期后再延長30 年政策不了解。92.6%的農(nóng)戶愿意在第二輪承包期到期后延長30 年之后愿意繼續(xù)承包土地，82.6%的農(nóng)戶認(rèn)為第二輪土地承包到期后繼續(xù)承包土地政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有影響。

（三）變量與模型

1.模型選擇

本文研究采用二元Logistic 模型分析農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的影響因素，并重點(diǎn)考察第二輪承包期到期后延長30 年政策對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的影響。因變量是“愿意”（0）和“不愿意”（1），所以，運(yùn)用二元Logistic 回歸模型。模型的方程如下：

式（1）中，P為農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿發(fā)生的概率，α 為常數(shù)項(xiàng) 表示自變量為0 時(shí)發(fā)生比的自然對數(shù)值，Xi為影響農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的因素，βi是Xi的偏回歸系數(shù)，表示當(dāng)其他變量取值保持不變時(shí)，該自變量取值增加一個(gè)單位引起發(fā)生比的自然數(shù)值的變化量[18]。

2.多重共線性檢驗(yàn)與回歸方法確定

主要運(yùn)用9 個(gè)變量（表1）分析影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素，主要采用SPSS21.0 軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，但數(shù)據(jù)分析容易出現(xiàn)共線性問題，造成分析結(jié)果出現(xiàn)誤差以及數(shù)據(jù)失真，因此采用容忍度（Tolerance）、方差膨脹因子（VIF）[19]來檢驗(yàn)自變量的共線性。一般認(rèn)為，當(dāng) VIF＞5，可能存在多重共線性。本文結(jié)果呈現(xiàn)各解釋變量的方差膨脹因子均小于2，當(dāng)容忍度＜0.1 時(shí)，存在嚴(yán)重的多重共線性，分析結(jié)果顯示，容忍度均大于0.9。達(dá)到研究要求，不需要對變量進(jìn)行剔除，將采用運(yùn)用“進(jìn)入（Enter）”[20]回歸的方法對339 個(gè)農(nóng)戶樣本進(jìn)行Logistic 回歸模擬，運(yùn)行結(jié)果如表2。

（四）結(jié)果分析

1.農(nóng)戶自身特征的影響

（1）職業(yè)（X2）對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響，且系數(shù)為負(fù)，表明非農(nóng)職業(yè)越高的農(nóng)戶越不愿意流轉(zhuǎn)土地。這與常理相悖，可能是因?yàn)橐赞r(nóng)業(yè)為主農(nóng)戶更多地將土地視為生活保障，而以務(wù)工等非農(nóng)就業(yè)為主農(nóng)戶，更多地認(rèn)為土地具有資產(chǎn)增值價(jià)值，特別是近些年來國家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷攀高，農(nóng)戶對土地經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期具有較高期待。所以，當(dāng)流轉(zhuǎn)土地價(jià)格小于非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶的心理預(yù)期時(shí)，非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地，更愿意通過其他方式獲得更高的土地收益。

（2）非農(nóng)就業(yè)人口（X3）對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響，且系數(shù)為負(fù)，表明非農(nóng)就業(yè)人口越多的農(nóng)戶家庭越不愿意流轉(zhuǎn)土地。首先，因?yàn)樗{(diào)研地區(qū)的多數(shù)非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶主要在縣城打工，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)經(jīng)常會(huì)返家?guī)凸?，并未完全脫離農(nóng)村的生產(chǎn)、生活。其次，多數(shù)農(nóng)戶從事的是低技術(shù)含量工作，就業(yè)穩(wěn)定性差，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，仍將農(nóng)村土地視為自己最后的生活保障，所以，這部分農(nóng)戶并不愿意流轉(zhuǎn)土地。

2.承包地特征的影響

耕地面積（X4）對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響，且系數(shù)為正，表明耕地面積（大于調(diào)研地區(qū)人均耕地面積）越大農(nóng)戶越愿意流轉(zhuǎn)土地。這是因?yàn)楦孛娣e較大的農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地，更容易形成規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)收益。所以，更愿意流轉(zhuǎn)土地。

3.政策因素特征的影響

（1）土地調(diào)整（X5）對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著影響，且系數(shù)為負(fù)，表明土地調(diào)整次數(shù)越多農(nóng)戶越不愿意流轉(zhuǎn)。這是因?yàn)檗r(nóng)戶在經(jīng)歷多次土地調(diào)整后，對自己所有的土地沒有穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，流轉(zhuǎn)土地容易造成土地糾紛。所以，農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地。

（2）土地確權(quán)（X6）對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著影響，且系數(shù)為正，表明土地確權(quán)程度越高農(nóng)戶越愿意流轉(zhuǎn)，這是因?yàn)榈貦?quán)穩(wěn)定所帶來的激勵(lì)效應(yīng)[21]、抵押融資效應(yīng)[22]和收益效應(yīng)[23]。政府通過建立土地系統(tǒng)登記、發(fā)放具有法律效應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書的方法，在實(shí)踐和理論層面都增加了農(nóng)戶對土地的使用信心，所以，農(nóng)戶更愿意選擇土地流轉(zhuǎn)。

表1 樣本變量及描述性統(tǒng)計(jì)

表2 模型回歸結(jié)果

（3）政策了解（X7）對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著影響，且系數(shù)為正，表明對政策了解程度越高的農(nóng)戶越愿意流轉(zhuǎn)。在信息不對稱和信息滯后性的環(huán)境下，農(nóng)戶會(huì)保守選擇不參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，但通過政府政策宣傳，以及部分有流轉(zhuǎn)經(jīng)歷農(nóng)戶的先驗(yàn)結(jié)果，在一定程度上降低農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避感,穩(wěn)定了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)心理預(yù)期，增強(qiáng)了農(nóng)戶投資信心，所以，土地承包延期政策會(huì)促進(jìn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)。

（4）第二輪承包到期后續(xù)期承包土地（X8）對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著影響，且系數(shù)為正，表明續(xù)期愿意承包土的農(nóng)戶越愿意流轉(zhuǎn)，這是在承包土地后簽訂具有法律效應(yīng)的合同和土地確權(quán)的證書，證明農(nóng)戶能獲取完全的土地價(jià)值，在長時(shí)間內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)預(yù)期是穩(wěn)定狀態(tài)，所以，農(nóng)戶更愿意參與土地流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模化經(jīng)營水平。

三、對策與建議

黨的十九大報(bào)告中國家強(qiáng)調(diào)保持我國土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變這一思想、并提出穩(wěn)定是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的前提[24]。通過第二輪土地承包到期后延長30 年政策給廣大農(nóng)戶吃上了一顆定心丸，提高了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性，將有助于農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。本文基于山西省文水縣調(diào)研數(shù)據(jù)，分析土地承包延期政策對農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)意愿影響，并提出以下建議。

（1）建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和激勵(lì)措施，推動(dòng)農(nóng)戶積極參與土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)。調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，不愿意參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶較多，主要是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，配套的激勵(lì)政策不完整和土地流轉(zhuǎn)方式單一。通過依法規(guī)范相關(guān)流轉(zhuǎn)程序，根據(jù)農(nóng)戶的不同需求制定不同土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策，增大土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（2）注重土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定所帶來的投資效應(yīng)和收益效應(yīng)，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與土地流轉(zhuǎn)，打破有資金無地、有地?zé)o資金的困境。一方面有利于土地流轉(zhuǎn)市場主體更加全面，社會(huì)資本資金流動(dòng)性更強(qiáng)，在一定程度上降低流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的資金風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，社會(huì)資本的參與有利于技術(shù)和機(jī)械化發(fā)展，增加土地資源利用效益。

（3）降低土地調(diào)整的次數(shù)，加快土地確權(quán)工作。土地確權(quán)與土地調(diào)整是相互促進(jìn)的手段，在全面界定農(nóng)地位置和相關(guān)使用權(quán)利后，降低土地調(diào)整次數(shù)，穩(wěn)定土地使用預(yù)期，促進(jìn)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)。

（4）加大第二輪農(nóng)村土地承包到期后延長30 年政策的宣傳力度，采用多樣化的信息渠道和信息傳遞方式普及政策，例如定期開辦政策解讀茶話會(huì)、錄制喜聞樂見的政策解釋視頻等新方式。發(fā)揮農(nóng)村合作社、本地農(nóng)業(yè)大戶的示范作用，以實(shí)際的流轉(zhuǎn)案例向農(nóng)戶解讀延期政策帶來的利弊，增加農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)信心。