胡 潔

(西藏大學經濟與管理學院，西藏拉薩850000)

特色小城鎮(zhèn)是以傳統(tǒng)行政區(qū)單元劃分，具有一定人口和經濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)[1]。特色小城鎮(zhèn)一般具有地理位置優(yōu)越、交通便利、文化歷史底蘊較濃厚，且具有一定經濟規(guī)模，但經濟發(fā)展水平相對不突出，適宜農業(yè)、文旅、房地產等各類行業(yè)發(fā)展的特點[2]。對于特色小城鎮(zhèn)而言，其特色主要體現在產業(yè)等多方面，產業(yè)、文化與城鎮(zhèn)建設相互交融，并帶動旅游、服務、消費等特色產業(yè)的快速發(fā)展。因此，特色小城鎮(zhèn)不僅是一個鎮(zhèn)，它更是一個以產業(yè)為依托，利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展的平臺，合理有效的產業(yè)支撐模式對特色小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、西藏特色小城鎮(zhèn)發(fā)展現狀

截至2017年，西藏自治區(qū)列入特色小城鎮(zhèn)示范建設的城鎮(zhèn)已達26個，分布于西藏各地市。西藏自治區(qū)在特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃和項目實施中全面融合綠色生態(tài)發(fā)展理念，注重生態(tài)生產生活一體，進一步提升基礎設施建設，促進城鎮(zhèn)居民發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的同時也能享受到優(yōu)質化的公共服務。

自特色小城鎮(zhèn)投入建設以來，西藏自治區(qū)堅持認真貫徹落實中央有關特色小城鎮(zhèn)建設精神的部署，積極開展特色小城鎮(zhèn)開發(fā)工作，鼓勵各地因地制宜培育一批產業(yè)鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小城鎮(zhèn)[3]。為達到以點帶面，以面及片的效果，劃撥專項資金9.4億元用于帶動特色小城鎮(zhèn)建設。

(一)西藏特色小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展現狀

自投入建設特色小城鎮(zhèn)以來，西藏自治區(qū)著重開發(fā)當地特色旅游業(yè)，使各特色小城鎮(zhèn)的支柱產業(yè)由農業(yè)轉移至旅游業(yè)以及相關派生的各類服務業(yè)，實現以一產帶動二三產，以二三產反哺一產。

以目前較成功的林芝市魯朗特色小城鎮(zhèn)為例,魯朗鎮(zhèn)隸屬林芝市巴宜區(qū)，當地旅游資源和農牧業(yè)資源非常豐富。因此，在魯朗特色小城鎮(zhèn)建設過程中，林芝市政府采取扶持政策，依托當地豐富的旅游資源，積極開發(fā)區(qū)域特色旅游業(yè)，同時帶動青稞、小麥等特色農業(yè)共同發(fā)展。魯朗特色小鎮(zhèn)自建設以來，先后榮獲“自治區(qū)雙創(chuàng)基地”“國家級旅游度假區(qū)”“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”等榮譽稱號。魯朗特色小城鎮(zhèn)知名度的與日俱增，為當地帶來良好經濟效益的同時，在推動西藏自治區(qū)旅游宣傳推廣方面、林芝市旅游產業(yè)發(fā)展方面也極具意義。

(二)西藏特色小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展模式

目前，西藏自治區(qū)特色小城鎮(zhèn)產業(yè)創(chuàng)建類型主要有三種模式。

一是企業(yè)自主開發(fā)，政府提供基礎設施建設和引資審批服務并完成產業(yè)定位與總體規(guī)劃。

以山南市貢嘎縣杰德秀鎮(zhèn)為例，杰德秀特色小城鎮(zhèn)產業(yè)以高原特色生態(tài)農業(yè)、特色手工業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿服務業(yè)為主導。按照“優(yōu)一、聚二、強三”的產業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展現代化生態(tài)畜牧業(yè)的同時，借助高原現代農業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)展現代農業(yè)，做強優(yōu)質青稞、無公害蔬菜和觀光農業(yè)；充分發(fā)揮杰德秀邦典、工藝品制作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快手工制造業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展；依托雅礱河國家級風景名勝區(qū)、雅魯藏布江、杰德秀國家森林公園、古鎮(zhèn)傳統(tǒng)街巷、寺廟等資源，積極發(fā)展高原藏區(qū)生態(tài)旅游業(yè)。當地鎮(zhèn)政府按照自治區(qū)及山南市特鎮(zhèn)辦的相關要求及批準的項目建設計劃，申請貸款2.95億元建設資金推進特色小城鎮(zhèn)社會管理精細化，不斷完善社會基礎事務管理機制，促進當地教育、醫(yī)療等社會事業(yè)的快速發(fā)展。

二是PPP模式，即利用PPP模式合作投資項目建設，政府做好規(guī)劃工作，通過聯(lián)手大企業(yè)培育大產業(yè)。

以林芝市魯朗鎮(zhèn)為例，魯朗特色小城鎮(zhèn)在林芝市“旅游興縣”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃與廣東省重點援藏項目和旅游扶貧項目共同促進下，打造出一個行政機構統(tǒng)籌、財政資金牽頭融資建設的獨特發(fā)展模式。魯朗特色小城鎮(zhèn)的核心發(fā)展模式摒棄傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)結構單一的規(guī)劃方向，將房地產與特色旅游相結合。從融資方面來看，魯朗小鎮(zhèn)著力PPP融資方式，充分發(fā)揮援藏資金的引領作用，積極引進企業(yè)與社會組織建設資金。魯朗特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃總投資約35億元，其中廣東省重點援藏項目資金10億元帶動了25億元的社會企業(yè)投資，許多大型企業(yè)也投入援藏建設之中，如保利地產投資2.4億元，建成108畝藏式林芝雅途別墅酒店，恒大集團建設集旅游、消費、餐飲、服務為一體的產業(yè)鏈，囊括酒店、商圈、酒吧街等，珠江地產、廣東旅控等集團也積極參與魯朗特色小城鎮(zhèn)建設。魯朗特色小城鎮(zhèn)的成功離不開PPP模式的招商融資，用援藏資金的優(yōu)勢充分吸引各大型集團企業(yè)來藏投資建設。

三是市場招商形式，即政府成立國有投資公司，精準定位產業(yè)發(fā)展方向并面向全國招商，以招商引資的方式將外部企業(yè)吸引到特色小城鎮(zhèn)建設之中。

以日喀則市吉隆縣吉隆鎮(zhèn)為例，當地鎮(zhèn)政府在推進震后恢復重建過程中，結合邊貿發(fā)展，引資2.4億元打造特色小城鎮(zhèn)。其中，國際外貿市場投資達3890萬元，占地面積1300平方米，可容納100余戶商戶；政府主持建設的吉隆鎮(zhèn)污水廠、國際邊貿市場等主體結構已投入使用。

二、西藏特色小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展問題探究

從調研的整體情況來看，西藏特色小城鎮(zhèn)目前仍處于初步建設階段，其產業(yè)發(fā)展仍存在一些值得關注的問題。

(一)經濟效益阻礙資金引入

產業(yè)是特色小城鎮(zhèn)能否持續(xù)發(fā)展的基礎和條件，是其保持永續(xù)動力的前提。同時，產業(yè)能否實現可持續(xù)發(fā)展也是企業(yè)投資的基本條件，是特色小城鎮(zhèn)競爭力的主要體現。自特色小城鎮(zhèn)建設以來，西藏自治區(qū)各縣鎮(zhèn)政府積極推動特色小城鎮(zhèn)產業(yè)開發(fā)與招商引資。但西藏地區(qū)因其所處區(qū)域及小城鎮(zhèn)開發(fā)比東部沿海地區(qū)相對較晚等原因，對企業(yè)吸引力不足。西藏自治區(qū)缺乏吸引力的特色小城鎮(zhèn)建設出現了“政府熱、企業(yè)冷，政府做、農民看”的局面。

隨著金融嚴監(jiān)管與去杠桿的推進，特色小城鎮(zhèn)的融資環(huán)境已發(fā)生變化。尤其在投融資收緊的背景下，特色小城鎮(zhèn)項目的優(yōu)劣分化也越發(fā)明顯。對于特色小城鎮(zhèn)來說，項目的核心競爭力、用戶體驗和投資回報測算依據，都是投資公司投資的重要參考維度。在這樣的融資環(huán)境下，產業(yè)驅動力不足的特色小城鎮(zhèn)機會減少。因此，發(fā)展較晚、地域偏遠、人口稀少、資源匱乏的西藏自治區(qū)無法占據投資優(yōu)勢，政府在積極推動特色小城鎮(zhèn)建設過程中缺少來自社會資金的支持。

(二)政策傾向與落實難題

西藏在實施特色小城鎮(zhèn)建設以來，在政策上存在有待于進一步完善的問題，即不同區(qū)域的特色小城鎮(zhèn)面臨的政策環(huán)境有差異，資源區(qū)位配置不均衡。當前，西藏享受政策傾向，發(fā)展良好的特色小城鎮(zhèn)產業(yè)鏈穩(wěn)定、發(fā)展模式成熟、經濟效益穩(wěn)步提升，甚至能夠與東部沿海地區(qū)開發(fā)較早、知名度高的特色小城鎮(zhèn)媲美；不受政策傾向的小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展滯后、吸引力不足、資金匱乏，城鎮(zhèn)建設停滯不前。

西藏各地特色小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府部門，在積極落實西藏有關特色小城鎮(zhèn)建設指示精神的同時，也出現定位不準及與當地住戶溝通不暢等問題。目前，西藏大部分特色小城鎮(zhèn)基本以“旅游業(yè)”作為其主打產業(yè)，但特色小城鎮(zhèn)并不是單純旅游驅動型城鎮(zhèn)，其產業(yè)開發(fā)路徑需因地制宜，依靠城鎮(zhèn)優(yōu)勢資源。如果一味發(fā)展旅游產業(yè)，容易導致小城鎮(zhèn)缺乏競爭力，經濟效益差，后續(xù)政策落實也無法完成。同時，一部分特色小城鎮(zhèn)建設過程中，因項目用地等問題，當地政府未能與居民達成一致，造成后續(xù)政策難以落實。

(三)西藏自然環(huán)境阻礙產業(yè)發(fā)展

首先，嚴峻的生態(tài)環(huán)境嚴重阻礙西藏特色小城鎮(zhèn)產業(yè)開發(fā)。西藏自治區(qū)海拔高、植被稀少，作物生長難，自然生態(tài)脆弱，惡劣的自然條件大大增加了特色小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展難度。其次，西藏自治區(qū)是少數民族聚居區(qū)，產業(yè)發(fā)展必須是在保護民族特色文化的前提之下的發(fā)展。在小城鎮(zhèn)產業(yè)培育的過程中，可能會與文化保護之間產生矛盾，可能會無形中對西藏特色小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展產生制約，也因此可能會降低外來企業(yè)對西藏特色小城鎮(zhèn)的投資熱情。最后，不便的交通對特色小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的制約。西藏山高路險，交通不便，使特色小城鎮(zhèn)各類產業(yè)培育、發(fā)展過程中成本大幅增加，這也可能會使投資人望而卻步。

三、現有產業(yè)支撐模式與機制分析

改革開放40多年以來，我國村鎮(zhèn)開發(fā)工作不斷深入，取得了舉世矚目的偉大成就，部分發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)高速發(fā)展，已經形成較為科學的產業(yè)支撐模式，這些模式為西藏自治區(qū)特色小城鎮(zhèn)產業(yè)支撐提供了可資借鑒的經驗。

(一)旅游服務型特色小城鎮(zhèn)

旅游服務型產業(yè)模式是傳統(tǒng)的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，這種模式的特色小城鎮(zhèn)主要有兩種空間關系類型：一類是旅游景區(qū)臨近小城鎮(zhèn)，甚至小城鎮(zhèn)與景區(qū)相互重疊；另一類是小城鎮(zhèn)處于交通樞紐處。這兩類空間關系的特色小城鎮(zhèn)擁有的豐富旅游資源是其旅游產業(yè)發(fā)展的主要依托。該類型小城鎮(zhèn)依靠豐富的旅游資源，依靠提供配套服務，以此取得良好的經濟效益。

如圖1所示，豐富的游客來源依靠優(yōu)質的旅游資源，以此刺激區(qū)域旅游等各類消費的持續(xù)增長，進而帶動企業(yè)與政府的能動性，增加對地方旅游的投入。加快旅游產品優(yōu)化，提高配套服務質量，不斷提高旅游產業(yè)吸引力。旅游服務型特色小城鎮(zhèn)主要依靠周邊優(yōu)質的旅游資源，通過游客在小城鎮(zhèn)長時間停留，帶動地區(qū)旅游知名度提升。隨著特色旅游產業(yè)不斷優(yōu)化升級，地區(qū)知名度也越來越高，兩者形成良性循環(huán)。

圖1：旅游服務型動力模式(1)圖片來源:圖1、圖2、圖3皆作者自繪。

(二)需求拉動型特色小城鎮(zhèn)

該類型特色小城鎮(zhèn)具有良好的區(qū)位條件和客源市場，消費者以城市居民為主，其消費訴求在于對原始、自然、回歸田園的追求。該類特色小城鎮(zhèn)因其便利的交通與優(yōu)越的地理位置，通過對消費者市場研究調查，根據消費者需求決定其產品服務定位，提高回頭率并促進二次消費。

如圖2所示,該類型特色小城鎮(zhèn)一般是因其優(yōu)越的區(qū)位條件使其承接了巨大的旅游需求，以旅游業(yè)帶動農產品與手工藝品銷售。在資金的驅動下，旅游設施與宣傳媒介進一步優(yōu)化升級，進而帶動更加豐富的旅游服務，在不斷提升文旅產品服務質量過程中，特色小城鎮(zhèn)產業(yè)業(yè)態(tài)進一步完善。

創(chuàng)建需求拉動型特色小城鎮(zhèn)的第一條件是小城鎮(zhèn)較近距離范圍主要城市數量較多且與對接的城市之間交通便利。處于交通樞紐地帶的小城鎮(zhèn)在發(fā)展工業(yè)與物流服務業(yè)方面具有得天獨厚的地理位置優(yōu)勢。在當今大城市產業(yè)下沉，逐漸布局二三線城市現狀下，交通便利的小城鎮(zhèn)能夠為這些產業(yè)的轉移提供重要平臺。核心產業(yè)在交通樞紐型小城鎮(zhèn)聚集，并吸納產業(yè)鏈上的其他相關行業(yè)，在小城鎮(zhèn)形成集上游、中游、下游一體的產業(yè)鏈聚集區(qū)。

圖2：需求拉動型動力模式

(三)政策驅動型特色小城鎮(zhèn)

該類型特色小城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展以政府意愿為主。如典型的工礦型小城鎮(zhèn)在現代經濟發(fā)展條件下，嚴重缺乏產業(yè)動力，在自然資源過度開發(fā)的情況下，只能通過產業(yè)轉移，開發(fā)小城鎮(zhèn)新興產業(yè)。政府如何完成小城鎮(zhèn)轉型，成為該類型小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的核心問題。

如圖3所示，政府在統(tǒng)籌決策后，進行產業(yè)規(guī)劃與財政項目撥款，全面開展產業(yè)開發(fā)項目，完善相關配套設施，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。通過政府引導投資，帶動小城鎮(zhèn)產業(yè)全面開發(fā)。一旦政府成功驅動各方面資金投入，加強項目建設力度，實現全小城鎮(zhèn)產業(yè)網絡優(yōu)化升級。

圖3：政策驅動型動力模式

四、西藏特色小城鎮(zhèn)產業(yè)支撐模式選擇建議

(一)產業(yè)支撐模式選擇基本思路

針對西藏自治區(qū)在特色小城鎮(zhèn)產業(yè)開發(fā)上的困境，必須創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展機制，形成新的產業(yè)支撐模式，彌補區(qū)位因素短板。通過政府引導，促進企業(yè)與社會組織積極參與，依靠科學的產業(yè)支撐模式，深入了解特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，根據各地區(qū)特色小城鎮(zhèn)獨特條件，全面構建一條完善特色小城鎮(zhèn)產業(yè)支撐路徑。

1.充分發(fā)揮本地產業(yè)特色優(yōu)勢，優(yōu)化升級產業(yè)布局

特色小城鎮(zhèn)是否具有核心競爭力，關鍵是要在“特色”上下功夫。小城鎮(zhèn)根據自身條件與獨特優(yōu)勢，把目光聚集在特色優(yōu)勢產業(yè)、特色文化底蘊上等，精準定位產業(yè)發(fā)展。西藏特色小城鎮(zhèn)產業(yè)需挖掘區(qū)域特色，立足實際資源條件，不能盲目套用其他地區(qū)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。應在原有產業(yè)的基礎上尋找優(yōu)化轉型之路，結合區(qū)位情況，引進新興產業(yè)，不可急功近利隨意開發(fā)。憑借特色小城鎮(zhèn)優(yōu)勢資源，提高小城鎮(zhèn)知名度，打造適宜現代化發(fā)展的產業(yè)體系，進而形成成熟產業(yè)鏈，構建產業(yè)集群，提高西藏特色小城鎮(zhèn)的影響力。

2.創(chuàng)新三產融合體系

隨著中等收入人群的不斷增加，消費者的消費觀念從滿足基本需求已過渡到要求提供高質量、高標準產品服務，越來越多的消費者把消費看作為享受生活的過程。因此，必須加快產業(yè)供給側結構性改革，以消費為導向生產新產品，創(chuàng)新特色生產模式。

規(guī)?；?、專業(yè)化的新型經營主體逐漸成為我國社會經濟發(fā)展的新載體，有文化、懂技術、會經營的職業(yè)農民更能夠融入現代經濟發(fā)展中。創(chuàng)新型經營主體能夠加快產業(yè)發(fā)展，促進三產融合，他們在西藏特色小城鎮(zhèn)產業(yè)建設上起關鍵性作用。在產業(yè)融合過程中，龍頭企業(yè)通過制定生產與服務的標準，帶動適度規(guī)模化經營，它們起著以點帶面，以面帶片，激發(fā)特色小城鎮(zhèn)產業(yè)建設活力，帶動中小民營企業(yè)積極參與小城鎮(zhèn)產業(yè)開發(fā)的作用。因此，在西藏各地特色小城鎮(zhèn)建設中，應鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)建區(qū)域特色品牌，引導創(chuàng)建產業(yè)協(xié)會聯(lián)盟，規(guī)范行業(yè)標準。

3.發(fā)揚區(qū)域文化特色，融入產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

經濟新常態(tài)下，我國經濟增長正不斷聚焦在文化消費上。文化創(chuàng)新融入產業(yè)后，有利于增加小城鎮(zhèn)特色產業(yè)新元素，打造西藏特色小城鎮(zhèn)名片。文化特色不僅要融入到旅游產業(yè)，更要融入到手工藝品生產與農業(yè)生產當中，實現文化旅游產業(yè)全方位互融，以此作為西藏特色小城鎮(zhèn)現代化創(chuàng)新發(fā)展的新著力點。例如，依托農業(yè)發(fā)展的特色小城鎮(zhèn)可以以特色農耕文化為基點，打造傳統(tǒng)藏族農產品品牌效應，配套農耕文化、歷史發(fā)展前沿等旅游產品開發(fā)。特色小城鎮(zhèn)在疊加了文化創(chuàng)意后，不再僅是單純的農產品銷售或是單一的旅游服務，而是運用科學的管理制度，借助現代媒體手段，打造獨特的文化服務產業(yè)鏈，以高質量的服務滿足游客的個性化需求，提升旅游業(yè)態(tài)的層次。

(二)產業(yè)支撐模式選擇

1.文旅產業(yè)結合模式

農旅餐飲模式。農旅餐飲模式是我國大部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的慣用模式，尤其是地處城郊、方便城市人口出行的城鎮(zhèn)。該模式主要依托小城鎮(zhèn)的地理位置優(yōu)勢，吸引城市居民來此短途旅行，體驗田園風光。在農旅餐飲模式下，特色小城鎮(zhèn)借助其濃厚的鄉(xiāng)土氣息，提供餐飲住宿等服務，把旅客留在小城鎮(zhèn)，刺激小城鎮(zhèn)商品發(fā)展。城鎮(zhèn)作為中轉中心，為游客提供便利的交通服務，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)連成一片，形成優(yōu)勢配套服務產業(yè)。農旅餐飲模式在我國發(fā)展已較成熟，西藏地區(qū)采用該模式開發(fā)特色小城鎮(zhèn)產業(yè)需要融合民族特色，打造出不一樣的藏族農旅餐飲模式，發(fā)揮產業(yè)特色，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，實現差異化發(fā)展。

古鎮(zhèn)模式。古鎮(zhèn)模式是借助古城鎮(zhèn)悠久文化、歷史、遺跡、建筑等，以其獨特的文化魅力、歷史氣息及傳統(tǒng)的生活生產方式等來發(fā)展文旅產業(yè)的一種模式。當前一般古鎮(zhèn)旅游服務項目主要包括：傳統(tǒng)技藝展示、民俗風情體驗、古代遺跡參觀、古鎮(zhèn)特產商品銷售以及重大節(jié)日特色活動等。西藏具有悠久的藏族傳統(tǒng)文化，一些古鎮(zhèn)現還保存著許多具有藏族傳統(tǒng)的特色建筑、生產生活方式等，這些傳統(tǒng)的人文景觀和自然景觀是支撐古鎮(zhèn)開發(fā)模式的基礎，在此基礎上，進一步深入挖掘開發(fā)，將特色小城鎮(zhèn)打造成濃厚民族特色的文化產業(yè)與發(fā)達旅游產業(yè)的特色古鎮(zhèn)。

傳統(tǒng)工藝商品模式。傳統(tǒng)工藝商品模式配套服務特色小城鎮(zhèn)旅游產業(yè)。西藏藏族文化底蘊深厚、地域特色明顯，許多民族手工藝術品受消費者歡迎。如拉薩和江孜地毯、杰德秀邦典、扎囊氆氌、浪卡子藏被、加查木碗、昌都銅雕、拉薩金銀銅器等。唐卡、藏族造紙技藝、藏族邦典與卡墊織造技藝、藏族金屬鍛造技藝、藏香制作技藝、拉薩甲米水磨坊糌粑加工技藝等民族手工技藝均選入第一、第二批國家級非物質文化遺產名錄[4]。西藏手工藝商品是幾千年藏族文明的產物，是提升西藏特色小城鎮(zhèn)旅游吸引力的獨特優(yōu)勢。西藏在采用傳統(tǒng)工藝商品模式開發(fā)特色小城鎮(zhèn)時，應注重現代化發(fā)展與傳統(tǒng)技藝保護，用新的生產方式、宣傳媒介、銷售渠道使這些傳統(tǒng)手工藝品煥發(fā)生機，升華出獨特的競爭力。

2.邊境貿易驅動模式

“一帶一路”倡議的提出為西藏的邊境貿易發(fā)展帶來空前的發(fā)展機遇。西藏是中國南亞大通道建設的重要門戶，同時具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢[5]。如西藏專業(yè)藏香制作之鄉(xiāng)——拉薩市尼木縣吞巴鄉(xiāng)，藏南與藏北的交界處的當雄縣羊八井鎮(zhèn)，具有500多年邊境貿易歷史的阿里普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)等，它們不僅是西藏自治區(qū)知名的邊境貿易口岸，也被列入西藏特色小城鎮(zhèn)示范建設鎮(zhèn)中。邊貿的繁榮能帶動旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，被帶動的旅游產業(yè)能夠吸引來自世界各地的游客。例如，日喀則市吉隆鎮(zhèn)自古依賴西藏與尼泊爾交往通商要道發(fā)展經濟，早在1961年已設立海關口岸，1978年被國務院確定為國家一級陸路通商口岸，邊境貿易較為活躍。鎮(zhèn)內既有藏藥、食用菌等豐富的自然資源，也有尼泊爾建筑風格的千年古寺——帕巴寺，吸引眾多國內外游客。

西藏自治區(qū)與尼泊爾、印度、緬甸、不丹、克什米爾(印控區(qū))等5個國家或地區(qū)接壤。據悉，2019年上半年，西藏自治區(qū)邊境貿易穩(wěn)步發(fā)展，邊境小額貿易出口額高達10.7億元，占進出口額的70.8%，增長18.3%[6]。地處邊境的小城鎮(zhèn)因其獨特的地理優(yōu)勢，邊境貿易發(fā)展迅速。在邊境貿易的帶動下，配套服務業(yè)、特色旅游業(yè)等蓬勃發(fā)展，為特色小城鎮(zhèn)提供可依賴的產業(yè)支撐模式。

3.特色農業(yè)產業(yè)化型城鎮(zhèn)

農業(yè)產業(yè)化主要以市場為導向、以效益為中心、以企業(yè)為龍頭、以基地為依托，在區(qū)域內，實行專業(yè)化生產、企業(yè)化管理、社會化服務、產銷工農為一體的社會化生產組織，通過經營方式、運行機制和生產方式有機結合，達到產業(yè)區(qū)域化、組織集團化、經營市場化、管理企業(yè)化、服務社會化、效益最大化的目標[7]。西藏自治區(qū)是農業(yè)發(fā)達地區(qū)，特色農業(yè)產業(yè)化能夠幫助特色小城鎮(zhèn)實現農業(yè)產業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展兼顧。

西藏在高寒自然壞境條件下發(fā)展起來一種獨具特色的農業(yè)——高寒農業(yè),藏青稞、牦牛(肉)等特色農產品，深受廣大消費者喜愛。因此，一些農業(yè)基礎較好的西藏特色小城鎮(zhèn)在發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)的基礎上，依托地區(qū)優(yōu)勢農牧資源，形成青稞、牦牛、牧草、奶制品、藏豬、綿羊等六大農產品支柱產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，進而形成特色農業(yè)產業(yè)支撐模式。

同時，在特色生態(tài)和民族文化支撐下，“特色農業(yè)+生態(tài)旅游”產業(yè)添注新動能的高原特色產業(yè)動力十足，發(fā)展?jié)摿薮?。以特色農業(yè)為載體的特色小城鎮(zhèn)產業(yè)模式帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，文化旅游與特色農業(yè)相結合，不斷優(yōu)化產品與服務質量，形成可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)支撐模式。

(三)政策建議

特色小城鎮(zhèn)在經過西藏自治區(qū)大力培育及各地市積極投入建設后，許多特色小城鎮(zhèn)建設已初見成效，但也有一些特色小城鎮(zhèn)發(fā)展建設未能達到預期效果。究其原因，主要是這些小城鎮(zhèn)的產業(yè)開發(fā)遇到瓶頸，難以進一步深化。立足于西藏自治區(qū)特色小城鎮(zhèn)特征分析與產業(yè)支撐模式選擇，提出以下建議。

1.注重頂層設計，做好全盤謀劃

要解決西藏特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的一系列問題，首先要做好頂層設計，明確發(fā)展方向、模式、路徑等關鍵問題。一是定性研究與定量評估相結合。定量指標選取上應因地制宜，不能簡單套用其他省區(qū)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和標準，但其他省區(qū)在特色小城鎮(zhèn)建設中的思路、方法是值得借鑒的。二是注重對西藏特色小城鎮(zhèn)支撐體系的研究。需要對特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃理論、建設標準、制度建設、法律法規(guī)等方面開展進一步深入研究，形成一套完整的支撐體系。特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要整體謀劃，包括概念策劃、空間規(guī)劃、項目計劃、資金籌劃等，以此指導特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和運營管理。同時規(guī)劃、設計團隊要根據實際需求配備專業(yè)人才，形成綜合、專業(yè)的技術力量，增強規(guī)劃與設計的專業(yè)性與科學性。

2.堅持制度創(chuàng)新，建立激勵機制

體制機制和政策上的束縛是制約西藏特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的重要原因之一。尤其是一些行政級別較低的鎮(zhèn)級政府，受到政策傾向的制約，獲得的資金、政策、人才等資源配置較少，給特色小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了各種制約。創(chuàng)新是特色小城鎮(zhèn)產業(yè)不斷發(fā)展的動力，制度創(chuàng)新首當其沖。因此，西藏自治區(qū)有關部門應制定相關激勵政策，適度放權地方政府，把監(jiān)督權、人事任用權等交予地方。在資金劃撥、稅收、土地流轉等方面也可適度放開，鼓勵各類社會組織、企業(yè)參與投資，加速特色小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展。

3.把握特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵要素

西藏特色小城鎮(zhèn)產業(yè)開發(fā)離不開“人、地、錢”?！叭恕奔劝ㄎ渥愕娜瞬艁硇〕擎?zhèn)就業(yè)，參與基層建設，也包括吸引各地企業(yè)家投身特色小城鎮(zhèn)產業(yè)投資?！暗亍奔词琼椖拷ㄔO用地。產業(yè)及其發(fā)展離不開土地，必須要有土地作為支撐才能謀發(fā)展，僅靠政府劃撥土地難以滿足產業(yè)發(fā)展，需將集體建設用地盤活，靈活運用土地流轉，激發(fā)土地釋放新動能。“錢”即是資金使用，現今西藏特色小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展主要依靠項目資金支持，一方面，要將更多的資金向特色小城鎮(zhèn)傾斜，另一方面，要大力吸引社會企業(yè)投資特色小城鎮(zhèn)產業(yè)建設，充分發(fā)揮PPP等融資模式的優(yōu)勢，保證建設資金充足。

4.挖掘本底資源，深化發(fā)展特色產業(yè)

本底資源是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本。應根據西藏獨一無二的歷史、人文、地理資源，杜絕照搬照抄和拿來主義。本底資源的挖掘和利用會帶動特色產業(yè)的打造與發(fā)展，這種“特色”具有稀缺性、相對性和多元性，是可持續(xù)的。產業(yè)特色，可以支撐經濟振興；文化特色，可以支撐品質提升；風貌特色，可以支撐文化復興；宜居特色，可以支撐社會發(fā)展[8]。

特色小城鎮(zhèn)需要產業(yè)基礎，應利用自己特色去發(fā)展產業(yè)。西藏特色小城鎮(zhèn)的定位應依托區(qū)域資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，切忌無中生有、勉而為之。相對落后的縣區(qū)，特色小城鎮(zhèn)應該依托鎮(zhèn)區(qū)，跟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結合起來；發(fā)展較好地區(qū)的特色小城鎮(zhèn)要量力而行，結合自身條件去發(fā)展，不能盲目追求經濟效益。

在西藏特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程當中，應探尋適合西藏獨特的特色小城鎮(zhèn)產業(yè)支撐模式。構建并不斷優(yōu)化本地區(qū)特色小城鎮(zhèn)產業(yè)化發(fā)展，以此形成成熟的產業(yè)支撐模式，從而使西藏特色小城鎮(zhèn)建設更加迅速，經濟更加繁榮。