陸春燕[英泰克工程顧問（上海）有限公司， 上海 200122]

1 項目概況

由英泰克工程顧問（上海）有限公司（以下簡稱“英泰克”）代建的三林路（上南路—環(huán)林西路）新建工程，位于上海市浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)，主要為新建道路及配套，道路長度為 839 m。配套包括：橋梁工程、雨污水排管工程，綠化、照明、信號燈、交通標志標線等相關(guān)道路附屬設施，以及前期動遷工程等。項目初設總投資為 8 105 萬元，由上海市浦東新區(qū)財政出資。本工程工期歷時約 20 個月，于 2016 年 4 月竣工，2019 年完成造價審計。道路設計荷載為 BZZ-100 型標準車，道路采用瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)，橋梁工程設計荷載為公路Ⅱ級。

2 項目代建流程簡介

從宏觀角度來講，政府項目代建流程是依據(jù)項目的全生命周期流程進行制定的，但實施時會根據(jù)每個項目的特征、項目代建委托合同等具體情況而作相應調(diào)整。本項目代建流程如圖1 所示。

制定合理的流程是項目代建工作順利開展的主心骨，所有工作均圍繞該流程逐項開展落實，因此制作明晰的流程圖也是項目代建過程中實施造價控制的關(guān)鍵因素之一。

3 項目代建流程中造價控制的重點

3.1 設計階段的造價控制

對設計階段進行造價控制，是工程造價事前控制的重要手段。本項目作為政府投資的代建工程項目，英泰克從工程可研起就對其進行了投資控制。開展與設計單位的協(xié)調(diào)工作是此階段的工作重點，旨在強化設計方案優(yōu)選及限額設計的管理。例如：組織專家團隊充分評價設計方案，合理比選優(yōu)化方案；利用價值工程，發(fā)揮“頭腦風暴法”的效果。在實施過程中，各參建方都要從自身角度嚴格把關(guān)施工圖設計，嚴格執(zhí)行施工圖審圖制度，將施工前的設計交底和圖紙會審作為造價控制的關(guān)鍵要素。尤其是設計單位與施工單位，要加強配合，及早發(fā)現(xiàn)問題并及時改正，以防施工后增加修改變更，給項目帶來費用損失。

3.2 施工階段的造價控制

在項目實施過程中，無法避免地會出現(xiàn)各類設計變更，導致在工程投資方面產(chǎn)生調(diào)增或調(diào)減問題，從而給造價控制的實施帶來影響。以下列舉幾個案例加以說明。

圖1 本項目代建流程圖

（1）本項目在辦理交港局行政許可時，上海申通地鐵公司（以下簡稱“申通地鐵”）不同意開挖規(guī)劃新河道，要求重新對河道藍線進行調(diào)整，導致必須調(diào)整設計方案，將 6 跨橋梁變更為 3 跨橋梁并取消基坑圍護內(nèi)容，進而導致橋梁費用調(diào)減 1 500 萬元。

（2）本項目原設計的“三林塘港橋梁”西側(cè)橋臺位于上海軌道交通 11 號線三林路車站段上方，只有東側(cè)橋臺位于軌交 11 號線盾構(gòu)段上部，道路采用附加荷載基本為零的泡沫輕質(zhì)土換填；而設計方案的變更，導致西側(cè)橋臺正好位于軌交 11 號線盾構(gòu)段上部，根據(jù)上海申通地鐵公司要求，必須采用泡沫輕質(zhì)土換填。道路輕質(zhì)泡沫土的用量增加了 1.6 萬 m3，最終導致泡沫輕質(zhì)土費用調(diào)增 1 000 萬元。

（3）工程初步設計評審和概算請示上報和施工招標完成后，在聽取軌道交通安全保護區(qū)域作業(yè)方案技術(shù)審查意見后，施工單位開始進場搭設臨時建筑。進場時發(fā)現(xiàn)，三林路（上南路—環(huán)林西路）新建工程在云臺路—環(huán)林西路紅線范圍內(nèi)的渣土高度比原初步設計評審時高出 2 m 多。正式開工后，申通地鐵進場監(jiān)護，軌交盾構(gòu)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，地鐵收斂變化量達 87.3 mm，申通地鐵要求立即卸載堆土。為避免對盾構(gòu)造成更大的影響，英泰克立即通知重點推進項目的建交委、現(xiàn)場所屬東明路街道、申通地鐵、投資控制等相關(guān)單位召開會議，對現(xiàn)場堆土進行見證留影像資料，對土方進行測量，經(jīng)投資監(jiān)理審核同意后進行外運，避免后續(xù)審計產(chǎn)生麻煩。經(jīng)測量后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場實際土方比概算評估的土方多出了 1.1 萬 m3，增加了土方外運費用 100 萬元，去除原概算 8 100 m3，實際增加費用 52 萬元。臨時河道施工范圍內(nèi)多出一堆約 1 483 m3的土方，另外增加費用 10 萬元。

上述發(fā)生的不可避免的設計變更，是造價控制的重點，同時給造價控制工作增加了非常大的工作量。工程投資費用的調(diào)增或調(diào)減都會給造價帶來一系列的聯(lián)動反應。英泰克在代建過程中與相關(guān)單位和部門開展相應的協(xié)調(diào)與溝通工作，做好見證和測量并保留書面及影像資料，及時完成階段性造價總結(jié)。

4 項目代建過程中造價控制的難點

4.1 隱形費用的造價控制

隱形費用，又稱二次費用，費用有大有小，這部分費用在工程實施過程中很容易被忽視，也是英泰克在代建過程中造價把控的難點之一。例如：搬遷的不順利會導致工期的拖延和費用的增加；道路土方搬移要牽涉區(qū)建交委、街道、城管等部門，不僅協(xié)調(diào)難度大，而且還要增加額外費用；動拆遷和電纜搬遷等的費用往往含有隱形費用，必須控制在初步設計概算之內(nèi)。為此，英泰克及時了解現(xiàn)場實際情況，派專人巡視，確定現(xiàn)場尺寸，防止互相推諉，保證提供及時有效的見證證據(jù)；在多單位協(xié)調(diào)配合下，組織召開協(xié)調(diào)開會，將問題限時閉合，實行閉環(huán)管理。通過一系列控制手段，將隱形的費用公開透明，使造價控制落到實處。

4.2 綜合協(xié)調(diào)

項目代建周期長，協(xié)調(diào)配合單位多，變化因素復雜，每個環(huán)節(jié)都不能出差錯。因此，英泰克始終保持認真嚴謹、耐心虛心的工作態(tài)度，通過專業(yè)化的服務解決各類協(xié)調(diào)問題。在協(xié)調(diào)過程中，時效性是關(guān)鍵。協(xié)調(diào)工作涉及不同單位，對人、對部門都不熟悉，勢必會產(chǎn)生溝通障礙，從而降低辦事效率。協(xié)調(diào)問題得不到合理解決，就會產(chǎn)生相應的費用，從而給工程造價帶來影響。

綜合協(xié)調(diào)是造價控制的一個難點，也是管理的核心。目前我國的代建制度體系還不夠完善，仍存在一些不可控因素，而造價控制貫穿于整個代建過程，在實施過程中，必須分清主次，按階段控制，重點落實對可研階段、初步設計和施工圖設計階段、施工階段的變更控制，同時不可忽視對材料、工藝、工法等細節(jié)方面的調(diào)控；督促監(jiān)理單位嚴格審核施工單位的工程簽證，不得隱瞞工程減量實情，不準虛增運距后報高運價。

5 項目代建的成效

英泰克本著對甲方負責的態(tài)度，充分發(fā)揮項目代建管理優(yōu)勢，積極履約代建合同。根據(jù)工程建設節(jié)奏，按階段有針對性地配備專業(yè)技術(shù)人才并合理安排其工作，以提高造價管理績效。項目竣工后對本工程進行財務決算，按 8 768.1416 萬元進行清算，經(jīng)我方代建竣工決算的交付，使用資產(chǎn)價值為 8 937.305 9 萬元，審計結(jié)算本工程超總投資 272.141 6 萬元，比例為 3.2%，符合政府項目投資要求。在設計變更如此頻繁，還涉及軌道交通 11 線在建項目的復雜交涉等情況下，本項目代建過程中投資控制仍非常理想，加上原漏批的 400 萬元，實際未超總投資，代建成果符合要求。該項目還被浦東新區(qū)重大辦列入樣板工程，最終被評為優(yōu)質(zhì)工程。

6 結(jié) 語

近幾年來，我國工程咨詢行業(yè)發(fā)生著翻天覆地的變化，在全面拓展業(yè)務范圍的同時，也促進著工程咨詢專業(yè)技術(shù)管理水平的不斷提高。在當前大力推行全過程工程咨詢服務發(fā)展的大環(huán)境之下，代建制因有利于控制投資、能夠確保工程質(zhì)量而得到大部分地區(qū)的認可，發(fā)展很快，尤其在上海，有一定的市場需求。但是，代建制在我國還處于摸索與起步階段，還未形成較為完整的實施辦法，有很多問題需要明確和解決。此外，代建業(yè)務對專業(yè)技術(shù)人員提出了更高的要求，因而配備工程設計和工程造價方面的人才是企業(yè)發(fā)展代建業(yè)務的重點。