文│沈富林 陸雪林（上海市畜牧技術(shù)推廣中心）

【編者按】2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》第三條提到，列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄?！稕Q定》明確了國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門的管理職責(zé)，對家畜家禽和野生動物做出了區(qū)分，有助于推動特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示，李克強(qiáng)總理作出批示，針對新冠肺炎疫情防控召開了多次政治局常務(wù)會議，成立了中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和前方指導(dǎo)組，先后出臺了一系列抗疫措施。目前，全面抗疫取得了明顯成效，這充分體現(xiàn)了我們黨“不忘初心、牢記使命”的堅(jiān)定信念和堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。

新冠肺炎疫情初步流調(diào)結(jié)果顯示，野生動物是罪魁禍?zhǔn)?。為此，市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)野生動物市場監(jiān)管 積極做好疫情防控工作的緊急通知》，以期從源頭有效阻斷病原的傳播。在發(fā)生傳染病的非常時(shí)期，將人工繁育的野生動物緊急列入禁止經(jīng)營和食用范圍是非常必要和及時(shí)的。與此同時(shí)，應(yīng)及時(shí)開展對新冠病毒病原和流行病學(xué)的進(jìn)一步研究，以科學(xué)態(tài)度厘清畜牧養(yǎng)殖尤其是特種畜禽養(yǎng)殖與野生動物飼養(yǎng)的區(qū)別，以避免傷及太多的無辜畜禽（特種畜禽）和生產(chǎn)經(jīng)營者，盡量避免給老百姓造成經(jīng)濟(jì)損失。

在2020年2月15日召開的國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上，科技部社會發(fā)展科技司司長吳遠(yuǎn)彬介紹，在病毒病原和流行病學(xué)方面初步排除了新冠肺炎的來源與已知家禽家畜的關(guān)系，提出蝙蝠是最有可能攜帶新冠病毒的源頭，給風(fēng)口浪尖上特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來了利好。

新冠肺炎疫情初期，許多地區(qū)由于對政策的理解有偏頗和操作簡單化，以防疫為名，對特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行了全面的封控，給行業(yè)帶來了沉重打擊，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。從這次事件中，我們發(fā)現(xiàn)如何界定野生動物和特種畜禽，如何管理，對于特種養(yǎng)殖業(yè)顯得特別重要。對此，我們建議，應(yīng)明確界定管理職責(zé)，推動特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)法治思維，界定特種畜禽養(yǎng)殖與野生動物飼養(yǎng)

《畜牧法》規(guī)定的畜禽是指列入經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的畜禽遺傳資源目錄的畜禽。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《中國畜禽遺傳資源狀況》，公布了中國畜禽遺傳資源名錄，包括豬、雞、鴨、牛、羊、駱駝、兔、梅花鹿、蜂及特禽等，其中特禽包括蛋肉用鵪鶉、美國王鴿、美國七彩山雞、鷓鴣等（詳見附錄1）。國家畜禽遺傳資源委員會負(fù)責(zé)畜禽遺傳資源的鑒定、評估和畜禽新品種、配套系的審定，并編寫出版了《中國畜禽遺傳資源志·特種畜禽志》，其中收錄了特種畜禽96個。

《野生動物保護(hù)法》中，保護(hù)的野生動物是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物。國家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的梅花鹿等54 種陸生野生動物名單的通知》（以下簡稱為“陸生野生動物名單”），涉及野生動物包括貉、銀狐、北極狐、水貂、果子貍、野豬、梅花鹿、馬鹿等（詳見附錄2）。

中國畜禽遺傳資源名錄與陸生野生動物名單中部分動物名稱交叉，不僅造成野生動物和家畜家禽概念界定混亂，也直接導(dǎo)致管理部門、執(zhí)法部門工作困難，更使養(yǎng)殖企業(yè)和從業(yè)的農(nóng)民在防疫的特殊時(shí)期無辜受損。

二、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善管理職責(zé)

國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)全國畜牧業(yè)的監(jiān)督管理工作，承擔(dān)指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者改善畜禽繁育、飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)臈l件和環(huán)境，負(fù)責(zé)組織畜禽遺傳資源的調(diào)查工作等。而國務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物管理工作。

《畜牧法》《野生動物保護(hù)法》兩部法律及配套規(guī)章中有部分馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的野生動物（特種畜禽）受林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門的重疊管理，給養(yǎng)殖企業(yè)（戶）無端增加了負(fù)擔(dān)和管理難度。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，更有效地服務(wù)基層是當(dāng)務(wù)之急。

一是盡快完善《野生動物保護(hù)法》和《畜牧法》及其配套規(guī)章，定期更新馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動物名單和中國畜禽遺傳資源名錄，對進(jìn)入中國畜禽遺傳資源名錄的動物應(yīng)視作畜禽，不再列入陸生野生動物名單，由農(nóng)業(yè)部門按要求管理，林業(yè)部門不需要再發(fā)放人工繁育許可證和專用標(biāo)識。

二是對還未列入中國畜禽遺傳資源名錄的動物，由林業(yè)部門按要求管理。對有成熟的繁殖技術(shù)，有明確的種源來源，有固定的養(yǎng)殖場所，有嚴(yán)格的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)范的經(jīng)營程序，但還未被列入中國畜禽遺傳資源名錄的動物，可以委托農(nóng)業(yè)部門管理，符合畜禽標(biāo)準(zhǔn)的，可逐步列入中國畜禽遺傳資源名錄。

三是林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門對野生動物和畜禽管理應(yīng)主動作為，進(jìn)行動態(tài)管理和無縫對接，避免管理缺失和不必要的工作重疊，從“以人民為中心”理念出發(fā)，減少農(nóng)民損失，完善管理體系。

三、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，從生產(chǎn)經(jīng)營層面上，加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)督

特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)巨大， 據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)有特種養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶50 萬家（戶），從業(yè)人員超過100萬人，年產(chǎn)值約500億元，對于邊遠(yuǎn)地區(qū)的扶貧、農(nóng)民致富是很重要的支撐。特色產(chǎn)業(yè)是國家一貫提倡支持的，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富?！钡挠行緩剑绕涫窃诒Ｊ袌龉?yīng)、保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)下。同時(shí)，特種畜禽養(yǎng)殖也是豐富市民“菜籃子”的重要內(nèi)容，對特種畜禽養(yǎng)殖行業(yè)“一禁了之”，不符合科學(xué)發(fā)展觀和依法治國的方針政策。我們應(yīng)深入掌握特種畜禽產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，因地制宜提高養(yǎng)殖和市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)督、執(zhí)法和疫病防控，強(qiáng)化生物安全措施，只要以科學(xué)的態(tài)度，制定切實(shí)可行的法律法規(guī)并規(guī)范管理，特種畜禽養(yǎng)殖業(yè)的明天一定是光明的。

附錄

附錄1：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的“中國畜禽遺傳資源名錄”中，畜禽包括豬（地方品種72個，培育品種19個、引入品種8個）、雞（地方品種81個、培育品種14個、引入品種5個）、鴨（地方品種27個、引入品種2個）、鵝（地方品種26個），黃牛（地方品種52個、培育品種5個、引入品種12個）、水牛（地方品種24個、引入品種2個）、牦牛（地方品種11個）、大額牛（地方品種1個）、綿羊（地方品種31個、培育品種9個、引入品種10個），山羊（地方品種43個、培育品種4個、引入品種3個）、馬（地方品種23個、培育品種17個、引入品種7個）、驢（地方品種21個）、駱駝（地方品種4個）、兔（地方品種4個、引入品種9個）、梅花鹿（培育品種包括雙陽梅花鹿、敖東梅花鹿、四平梅花鹿），還有東北馬鹿、清遠(yuǎn)馬鹿、金州黑色水貂、烏蘇里貉，蜂（地方品種包括中華蜜蜂、東北黑蜂、琿春黑蜂、新疆黑蜂，引入品種包括卡尼鄂拉蜂、高加索蜂、喀爾巴阡蜂、意大利蜂、美意蜂、安那托利亞蜂和澳意蜂），特禽（引入品種包括蛋用鵪鶉、肉用鵪鶉、美國王鴿、非洲黑鴕鳥、紅頸鴕鳥、灰頸鴕鳥、澳洲鴯鹋、珍珠雞、尼古拉火雞、青銅火雞、美國七彩山雞、鷓鴣）。另外，《中國畜禽遺傳資源志·特種畜禽志》收錄了特種畜禽96個，其中兔24個、鹿14個、犬32個、毛皮動物13個和特禽13個。

附錄2：國家林業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于發(fā)布商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的梅花鹿等54種陸生野生動物名單的通知》中，包括貉、銀狐、北極狐、水貂、果子貍、野豬、梅花鹿、馬鹿、花鼠、倉鼠、麝鼠、毛絲鼠、豚鼠、海貍鼠、非洲鴕鳥、大美洲鴕、鴯鹋、疣鼻棲鴨、綠頭鴨、環(huán)頸雉、火雞、珠雞、石雞、藍(lán)孔雀、藍(lán)胸鶉、鵪鶉、雞尾鸚鵡、虎皮鸚鵡、費(fèi)氏牡丹鸚鵡、桃臉牡丹鸚鵡、黃領(lǐng)牡丹鸚鵡、白腰文鳥、黑喉草雀、七彩文鳥、橙頰梅花雀、紅梅花雀、禾雀、栗耳草雀、金絲雀、巴西龜、鱷龜、中華鱉、尼羅鱷、灣鱷、暹羅鱷、中國林蛙、黑龍江林蛙、豬蛙、虎紋蛙、蝎子、雙齒多刺蟻、大黑木工蟻、黃猄蟻、蜈蚣等。