馮 琳，徐勤懷，何 萍

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610000)

2018年2月，習(xí)近平總書記視察成都天府新區(qū)時(shí)明確指出：“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”。《公園城市成都共識(shí)2019》提出“堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿于城市發(fā)展始終，推動(dòng)人與自然和諧共生，城市與生態(tài)環(huán)境相融發(fā)展”[1]。傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)路徑以人的需求為主要導(dǎo)向而忽略生境保護(hù)與生物維育，城市內(nèi)碎片化的自然空間與外部生態(tài)區(qū)域的連接被阻斷，城市綠化以人工景觀為主，在高成本的維護(hù)下卻不能為生物提供適宜的棲息空間。在生態(tài)文明思想與“公園城市”理論指導(dǎo)下，牢固生態(tài)本底、構(gòu)筑人與自然和諧共處的城市自然系統(tǒng)成為規(guī)劃的重要課題之一。新加坡在“花園城市”規(guī)劃目標(biāo)的指導(dǎo)下，致力于推廣“自然城市化”和“親自然設(shè)計(jì)”，在城市自然系統(tǒng)的保護(hù)和營建方面取得了卓越的成績，具有重要借鑒意義。

1 新加坡城市生態(tài)建設(shè)歷程

新加坡是世界聞名的“花園城市”，綠化覆蓋率達(dá)到50 %左右，人工綠化面積達(dá)到每千人0.7 ha，園林面積達(dá)到9 500 ha以上，占國土面積的近八分之一。然而這樣的綠色生態(tài)城市在1819年時(shí)，只殘留有200 ha原生雨林，僅占當(dāng)時(shí)國土面積的0.28 %，生態(tài)本底破壞嚴(yán)重[2]。1963年，時(shí)任新加坡總理李光耀提出了“綠化新加坡、建設(shè)花園城市”的構(gòu)想，隨后新加坡政府于1965年確立了建設(shè)“花園城市”的規(guī)劃目標(biāo)，以人均8 m2綠地為規(guī)劃指標(biāo)，大力發(fā)展城市空間綠化[3]。在之后的半個(gè)世紀(jì)里始終以“綠化新加坡”為規(guī)劃重要目標(biāo)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、自然公園、區(qū)域公園、鄰里公園、公園連道、建筑立面等的綠化標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定。在保證綠化總量提升的同時(shí)，新加坡的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃也在向“親自然、親生物”的方向轉(zhuǎn)變，規(guī)劃愿景也由“花園城市”轉(zhuǎn)化為“花園中的城市”，城市規(guī)劃更加注重環(huán)境的可持續(xù)性與生態(tài)性，著力構(gòu)建連接城市、回歸自然的城市生態(tài)空間，發(fā)展多樣化、復(fù)合性功能的綠地網(wǎng)絡(luò)[4]。

2 新加坡城市自然系統(tǒng)構(gòu)建

2.1 城市自然空間體系與總體情況

新加坡的城市自然系統(tǒng)按照原始生態(tài)條件、區(qū)位、保護(hù)對(duì)象等因素劃分為4類，包括自然保護(hù)區(qū)、自然公園、自然區(qū)域以及自然連廊，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)每一類別的保護(hù)措施都進(jìn)行了明確規(guī)定(圖1)。自然環(huán)境總面積占國土面積比率約為23 %。在空間分布上，自然區(qū)域不局限存在于城市外部生態(tài)保護(hù)空間，建設(shè)區(qū)內(nèi)亦分布有適宜動(dòng)植物棲息的高保護(hù)價(jià)值生境，這些自然空間通過自然連廊連接成網(wǎng)，提高了綠地的網(wǎng)絡(luò)性與生態(tài)效益(表1)。

表1 新加坡自然系統(tǒng)分類保護(hù)

圖1 新加坡城市自然系統(tǒng)體系

2.2 分類保護(hù)與控制要求

2.2.1 自然保護(hù)區(qū)——生境源斑塊

新加坡境內(nèi)共有4個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總計(jì)3 347 ha，包括中央集水區(qū)、武吉知馬保護(hù)區(qū)、雙溪布洛保護(hù)區(qū)和拉柏多保護(hù)區(qū)，以保護(hù)新加坡的代表性生態(tài)系統(tǒng)為主(表2)。自然保護(hù)區(qū)是新加坡境內(nèi)自然原生環(huán)境最好且生物多樣性豐富的區(qū)域，是重要的生境源斑塊，通過自然公園或自然連廊與周邊自然區(qū)域相連接，對(duì)維持新加坡的生物多樣性具有重要意義[5]。

新加坡對(duì)這類頂層保護(hù)區(qū)域有嚴(yán)格的控制要求，以保護(hù)原生自然為主要目標(biāo)，活動(dòng)區(qū)域占自然保護(hù)區(qū)用地比例在1 %～2 %；以低干擾為原則，僅設(shè)置必要的游憩路徑與設(shè)施。例如武吉知馬自然保護(hù)區(qū)，僅設(shè)置徒步、騎行、跑步游徑(圖2)。游徑建設(shè)形式以對(duì)環(huán)境干擾較小的木棧道、砂石路面為主，嚴(yán)禁游客偏離游道。服務(wù)設(shè)施僅有游客中心、教育中心、休息驛站等必要的科普和休憩設(shè)施。在管理上，參觀游覽公園需提前預(yù)約，團(tuán)隊(duì)控制人數(shù)上限100人，并且禁止寵物進(jìn)入(表2)。

表2 新加坡自然保護(hù)區(qū)控制要求

圖2 武吉知馬保護(hù)區(qū)低干擾游徑

2.2.2自然公園——生態(tài)緩沖與戶外活動(dòng)區(qū)域

自然公園作為自然保護(hù)區(qū)的緩沖地帶，通過2條全長48 km的自然公園網(wǎng)連接西部森林區(qū)、中部集水區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域，同時(shí)也是城市居民接觸自然、開展戶外活動(dòng)的主要區(qū)域。依托自然保護(hù)區(qū)，新加坡打造了9處自然公園，總占地約403.8 ha，主要分布于中央集水區(qū)周圍(圖3)。自然公園活動(dòng)空間占公園總面積比例不超過30 %，在不破壞生態(tài)的情況下，提供戶外活動(dòng)空間，公園內(nèi)有明確的徒步和自行車游徑指導(dǎo)、野外游玩注意事項(xiàng)等，讓想要接近自然的公眾能停留在自然公園，而不是深入自然保護(hù)區(qū)，把保護(hù)區(qū)留給野生動(dòng)植物[6]，意在戶外休閑與保護(hù)生態(tài)之間取得平衡(表3)。

表3 新加坡自然公園

圖3 新加坡自然公園網(wǎng)、自然公園作為自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)域

2.2.3 自然區(qū)域——自然生境入城

自然區(qū)域是不局限于城市建設(shè)區(qū)邊界、具有較高生態(tài)保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，其自由的布局使城市內(nèi)部亦能保留下自然荒野狀態(tài)的生境，對(duì)維護(hù)城市的生物多樣性具有重要意義。

新加坡共計(jì)24處自然區(qū)域，包括4處自然保護(hù)區(qū)和20處“公園和水計(jì)劃”自然區(qū)(其中9處為自然公園)。所有劃定為自然區(qū)的位置，可能在開放空間內(nèi)、臨時(shí)果林內(nèi)、開發(fā)用地內(nèi)等，不局限于公園綠地內(nèi)。這些區(qū)域應(yīng)滿足：“劃定的區(qū)域包含一些已確定其生物多樣性的自然區(qū)域。它們將盡可能長時(shí)間保存，直到開發(fā)所需。如果開發(fā)屬于劃定區(qū)域內(nèi)或附近，則在任何開發(fā)進(jìn)展之前，可能需要根據(jù)有關(guān)當(dāng)局的建議進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)研究?！币孕录悠聡⒋髮W(xué)為例，自然區(qū)域位于新加坡國立大學(xué)SDCP肯特嶺校區(qū)的內(nèi)部，面積約21 ha。因區(qū)域與東側(cè)的肯特嶺公園相連，具有較高的生態(tài)保護(hù)價(jià)值，根據(jù)控規(guī)要求，大學(xué)在開發(fā)修建時(shí)不允許破壞該區(qū)域，需要限制其內(nèi)部開發(fā)，在保護(hù)形式上，以自然密林隔離減少人為活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)域的干擾(圖4)。

圖4 新加坡國立大學(xué)SDCP肯特嶺校區(qū)自然區(qū)

2.2.4 自然連廊——連接滲透城市

新加坡在保育重要自然區(qū)域的基礎(chǔ)上，將城市阻斷的破碎生境連接成網(wǎng)，利用城市道路綠化，連接城市建設(shè)區(qū)內(nèi)自然區(qū)域與生物多樣性高的自然保護(hù)區(qū)，為動(dòng)物在兩處綠地之間的移動(dòng)創(chuàng)造安全環(huán)境。自然連廊在防止自然生境破碎，生物交流被阻斷的同時(shí)，也讓城市居民能更加接近自然環(huán)境，有助于城市的生物多樣性保護(hù)。截至2018年，新加坡共有24條自然連廊，總長約100 km，預(yù)計(jì)在2030年將達(dá)到180 km，以形成更為完整連通的生境網(wǎng)絡(luò)。自然連廊是依托道路綠化的仿自然綠帶，植物種植考慮鳥類、蝴蝶等動(dòng)物的食性、棲息環(huán)境等生境特征，模仿森林的自然結(jié)構(gòu)，種植開花植物、結(jié)果植物等食源性植物。

3 新加坡自然系統(tǒng)特征

3.1 重整體、嚴(yán)保護(hù)的空間體系

由于生物活動(dòng)的連續(xù)性，生境的規(guī)劃范圍包括但不局限于城市規(guī)劃區(qū)范圍[7]。新加坡的自然空間分布不局限于自然保護(hù)區(qū)，城市內(nèi)部亦分布有自然空間，且受到法律的嚴(yán)格保護(hù)與管控。以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向的自然系統(tǒng)規(guī)劃突破了傳統(tǒng)城市綠地系統(tǒng)模式，將城市建設(shè)區(qū)與非建設(shè)區(qū)內(nèi)的生態(tài)區(qū)域作為整體考慮，通過對(duì)原生生境的保護(hù)，以仿自然化的廊道、親生物的城市綠化連接自然生境斑塊，營造完整的城市自然系統(tǒng)。各保護(hù)類型對(duì)人為干擾程度、保護(hù)與活動(dòng)區(qū)域比例按照保護(hù)層級(jí)有不同的控制要求，自然保護(hù)區(qū)的控制要求最為嚴(yán)格，人為活動(dòng)干擾應(yīng)最小，控制在總用地面積的1 %～2 %。自然公園作為戶外活動(dòng)接觸自然的緩沖區(qū)域，活動(dòng)區(qū)域面積占比根據(jù)具體設(shè)計(jì)條件，控制不超過30 %。

3.2 親自然、低維護(hù)的空間設(shè)計(jì)

最近5年，新加坡開始提出“親生物的(Biophilic)花園城市”概念，城市綠化以為生物提供棲息空間作為建設(shè)目標(biāo)之一[8]。親生物、低維護(hù)導(dǎo)向下的自然空間設(shè)計(jì)策略包括：

(1)人工模擬類自然狀態(tài)，營造城市生物棲居環(huán)境。自然連廊、建成區(qū)綠化空間在選擇栽種植物時(shí)，刻意引進(jìn)可以吸引蝴蝶、蜜蜂、鳥類的樹種，為動(dòng)物提供城市棲息環(huán)境，讓生態(tài)滲透到城市社區(qū)中。

(2)保護(hù)動(dòng)物在安全的棲息環(huán)境中生存，營造不阻斷動(dòng)物活動(dòng)的低影響環(huán)境，對(duì)人類活動(dòng)區(qū)域有嚴(yán)格的控制與管理。例如湯申自然公園作為保護(hù)嚴(yán)重瀕危物種黑脊葉猴的主要保育區(qū)，區(qū)間道路安裝了檢測系統(tǒng)以防止撞傷動(dòng)物。自然公園內(nèi)還有架空繩索、地下涵洞等設(shè)施幫助動(dòng)物安全穿行。公園游徑以欄桿、密林等形式防止游客偏離，有效控制游客活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)區(qū)域的影響。

(3)營造低維護(hù)的生態(tài)景觀，尊重自然演替過程，保持荒野的自然狀態(tài)，形成適宜場地條件的種群形態(tài)和穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)[9]。例如奶牛場自然公園，中心景觀是由采石場改造演替而成的濕地棲息地，供游客欣賞新加坡的淡水動(dòng)植物。

4 對(duì)成都建設(shè)公園城市自然空間體系的啟示

新加坡在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)劃實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)于保護(hù)城市自然生態(tài)空間、維護(hù)城市生物多樣性等方面起到了積極的引領(lǐng)作用，為成都建設(shè)公園城市理念下“人與自然和諧共處”的生態(tài)環(huán)境提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

4.1 構(gòu)建城市生境空間網(wǎng)絡(luò)，深化對(duì)自然空間的管控

公園城市建設(shè)首先要優(yōu)化生態(tài)本底。新加坡著力通過保護(hù)城市內(nèi)外重要的自然區(qū)域并將其以自然連廊的形式相連接，將自然空間引入滲透城市。公園城市理念下的自然空間規(guī)劃應(yīng)該在大區(qū)域生態(tài)格局的基礎(chǔ)下，以生物多樣性保護(hù)為導(dǎo)向，開展市域野生動(dòng)植物棲息地調(diào)查，建立突破城鄉(xiāng)空間邊界、適宜生物棲居的生態(tài)本底，可結(jié)合綠道建設(shè)將自然與城市相連接。同時(shí)，根據(jù)城市自然空間的物種豐富度及自然景觀獨(dú)特性等特征，將自然空間劃分為高、中、低三類保護(hù)類型，并制定相應(yīng)條例或?qū)t對(duì)三類空間的人為干擾活動(dòng)進(jìn)行限制，以及對(duì)自然空間建設(shè)形式進(jìn)行引導(dǎo)。

4.2 親自然設(shè)計(jì)營造城市生境空間

在新加坡有限的土地利用條件下，強(qiáng)調(diào)城市綠地的生態(tài)性，以親自然設(shè)計(jì)維護(hù)其生態(tài)野趣，降低城市空間生態(tài)阻力。除了滲透入城市的自然連廊，城市空間可通過法律規(guī)制，獎(jiǎng)勵(lì)等形式推動(dòng)建筑垂直綠化建設(shè)，增加綠量；在屋頂綠化、立體綠化中廣泛地應(yīng)用低維護(hù)成本的本土植物；城市綠化避免草坪平整、樹種單一，以親生物為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)綠色空間的生態(tài)性與滲透性，以低維護(hù)、低影響為原則增強(qiáng)城市綠地的生態(tài)功能。

4.3 立法管理與提升全民自然保護(hù)意識(shí)

目前針對(duì)城市生態(tài)空間的管理以城市綠地為管理主體，覆蓋面與針對(duì)性不強(qiáng)，新加坡對(duì)生態(tài)空間的管理涉及各生態(tài)層級(jí)，從自然保護(hù)區(qū)到歷史樹木皆有相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù)，針對(duì)城市內(nèi)出現(xiàn)的野生動(dòng)物也有相應(yīng)的保護(hù)措施以保證居民與生態(tài)的和諧關(guān)系。公眾參與教育讓居民以友好的角度對(duì)待野生自然。成都的自然生態(tài)空間保護(hù)應(yīng)完善各層級(jí)的法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)重要的生態(tài)用地不被破壞,積極開展公眾參與，組織野外科普教育活動(dòng)，深化居民對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。