張鳳涼 程佳圓

摘 ?要：科技投入和教育投入的均衡發(fā)展體現(xiàn)了公平和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。針對(duì)省級(jí)財(cái)政科技投入與教育投入的特點(diǎn)，以均衡性為視角進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)兩者投入總量不均衡、增長(zhǎng)速度不均衡、各自占GDP的比例不均衡。促進(jìn)均衡發(fā)展，應(yīng)樹(shù)立科技和教育區(qū)域均衡發(fā)展的理念，強(qiáng)化中央政府對(duì)科技和教育資源均衡配置的責(zé)任，給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)更大的政策傾斜力度。

關(guān)鍵詞：財(cái)政科技投入;財(cái)政教育投入;區(qū)域均衡性發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G322.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：The balanced development of science and technology investment and education investment embodies the fair and coordinated development concept，and is also the internal requirement to promote the modernization of national governance. Based on the characteristics of provincial financial investment in science and technology and education，a comparative analysis is carried out from the perspective of balance. It is found that there are imbalances in the total amount of investment，the growth rate and the proportion of each in GDP. To promote balanced development，it is necessary to establish the concept of balanced development of science and technology and education regions，strengthen the central governments responsibility for the balanced allocation of science and technology and education resources，and give more preferential policies to underdeveloped regions.

Key words：Financial technology investment;Financial education investment;Regional balanced development

一、問(wèn)題與文獻(xiàn)

（一）問(wèn)題的提出

科教興國(guó)戰(zhàn)略自1995年提出以來(lái)，不斷被時(shí)代賦予新的內(nèi)涵。歷經(jīng)“九五”計(jì)劃、2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)等一系列重大決策部署調(diào)整，黨的十九大報(bào)告將科教興國(guó)戰(zhàn)略確定為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。在瞬息萬(wàn)變的時(shí)代浪潮中，科技和教育發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對(duì)于區(qū)域發(fā)展而言，財(cái)政科技投入則是政府最直接的創(chuàng)新支持手段[1]。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。為貫徹落實(shí)科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家通過(guò)財(cái)政預(yù)算和相關(guān)的科技稅收政策等方式，直接和間接地支持科學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展[2]。財(cái)政科技支出從2000年的575.5億元上升到2018年的9518.2億元，18年間實(shí)現(xiàn)了近16倍的增長(zhǎng)，年均增幅約為17%。財(cái)政科技支出占國(guó)家財(cái)政支出的比值從2000年的3.6%到2006年突破4%，再到2014年上升為4.5%。盡管增長(zhǎng)迅猛，但對(duì)比財(cái)政教育仍有差距。以2018年為例，教育投入占國(guó)家財(cái)政支出比重為16.75%，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出為36995.77億元，國(guó)家教育投入總量遠(yuǎn)高于科技投入，教育投入占GDP比重（4.11%）也高于財(cái)政科技投入（1.06%）。因此，財(cái)政科技和教育投入的均衡性研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）文獻(xiàn)綜述

財(cái)政科技和教育資源導(dǎo)向?qū)Φ貐^(qū)乃至國(guó)家的進(jìn)步而言有著舉足輕重的作用。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)我國(guó)財(cái)政科技投入進(jìn)行了一系列研究，圍繞科技投入的相關(guān)政策、投入規(guī)模、產(chǎn)出效果的方面展開(kāi)。已有研究認(rèn)為，財(cái)政科技投入在長(zhǎng)期范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著顯著的促進(jìn)作用，尤其體現(xiàn)在研究與試驗(yàn)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)R&D）經(jīng)費(fèi)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的作用上[3]。但目前財(cái)政科技投入在資金投入管理中存在問(wèn)題，如從投入過(guò)程而言，科技經(jīng)費(fèi)投入存在投入總量不足、投入結(jié)構(gòu)不太合理、投入機(jī)制不完善等問(wèn)題[4];從財(cái)政科技投入的績(jī)效分析，結(jié)合投入現(xiàn)狀，我國(guó)財(cái)政科技投入還存在經(jīng)費(fèi)管理制度不完善及由此帶來(lái)的投入效益過(guò)低問(wèn)題[5]，財(cái)政科技投入方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。具體到省級(jí)層面，有學(xué)者關(guān)注省級(jí)財(cái)政科技投入的均衡性，從科技投入和產(chǎn)出兩個(gè)維度構(gòu)建我國(guó)省級(jí)區(qū)域財(cái)政科技投入產(chǎn)出能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用主成分分析法對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的財(cái)政科技投入能力和產(chǎn)出能力進(jìn)行實(shí)際測(cè)度和比較分析。結(jié)果表明，北京、廣東、上海等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政科技投入能力和產(chǎn)出能力遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，但其財(cái)政科技投入產(chǎn)出績(jī)效明顯低于中西部和一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)[6]，也有學(xué)者認(rèn)為財(cái)政科技投入存在地區(qū)差異大、財(cái)政科技人才資金不足等問(wèn)題[7]。

已有研究表明，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯超過(guò)資本和勞動(dòng)力的作用，但是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力還需要人力資源的支撐。人口的數(shù)量和質(zhì)量決定了人力資源發(fā)揮作用的效率水平，人口素質(zhì)的提高則依賴(lài)于教育水平。因此，教育的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本大計(jì)[8]。另外，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異性導(dǎo)致了教育的非均衡性發(fā)展。教育的均衡發(fā)展不僅關(guān)乎我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，也是體現(xiàn)教育公平的標(biāo)志。教育是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，財(cái)政科技投入和教育投入是否均衡會(huì)影響到各地區(qū)的社會(huì)公平性。有學(xué)者采用1999—2010年面板數(shù)據(jù)的變截距及變系數(shù)模型，對(duì)31個(gè)省市的科技進(jìn)步、教育經(jīng)費(fèi)投入與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果顯示：就全國(guó)而言，教育投入與城鄉(xiāng)收入差距存在負(fù)相關(guān)，而科技進(jìn)步與城鄉(xiāng)收入差距則存在正相關(guān)，絕大部分地區(qū)R&D科技投入的增長(zhǎng)拉大了城鄉(xiāng)收入的差距，而半數(shù)以上的地區(qū)其教育投入對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的縮小有一定的促進(jìn)作用，但不同地區(qū)其影響效應(yīng)呈現(xiàn)一定的差異性[9]?，F(xiàn)有文獻(xiàn)多著眼于教育或科技投入的促進(jìn)作用，而對(duì)二者比較分析的研究較少。通過(guò)各省之間的財(cái)政科技投入和教育投入的均衡性比較，可以在一定程度上看出各省財(cái)政科技投入的特點(diǎn)。

二、省級(jí)財(cái)政科技投入和教育投入的現(xiàn)狀與特征

財(cái)政科技投入和教育投入是社會(huì)科技資源投入的一個(gè)重要組成部分，二者具有明顯的區(qū)域特征。政府通過(guò)實(shí)施相關(guān)政策、科技計(jì)劃和教育投入來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技和教育資源的均衡配置，逐步縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。因此，研究我國(guó)省級(jí)地方政府財(cái)政科技投入和教育投入及產(chǎn)出的均衡性，對(duì)提高地方政府科技資源使用效率、實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義[10]。

（一）中央和省級(jí)財(cái)政科技投入和教育投入的比較

分析比較各省級(jí)財(cái)政科技投入與教育投入?yún)^(qū)域均衡性，首先要從國(guó)家層面進(jìn)行總體把握和理解。國(guó)家財(cái)政科技投入包括中央財(cái)政科技投入和地方財(cái)政科技投入（地方財(cái)政科技投入指各省級(jí)科技投入之和）。從財(cái)政科技投入、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出、二者占財(cái)政總支出的百分比和占GDP的百分比等四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行比較分析如表1。呈現(xiàn)的特點(diǎn)：

首先，中央和省級(jí)財(cái)政科技投入和教育投入總量在逐年增加，增速不平穩(wěn)。從2000年到2018年，18年來(lái)中央和地方的財(cái)政科技投入總量和教育經(jīng)費(fèi)投入一直呈現(xiàn)遞增的狀態(tài)。財(cái)政科技投入總量從2000年的575.6億元上升到2018年的9518.2億元，增長(zhǎng)量為8942.6億元，年均增長(zhǎng)速度為17%，每年的增長(zhǎng)速度忽高忽低，且省級(jí)年增長(zhǎng)率高于中央。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出由2000年的2562.6億元，增長(zhǎng)至2018年的36995.8億元，增長(zhǎng)額為34433.2億元。

其次，中央和省級(jí)財(cái)政科技支出占財(cái)政總支出的比重過(guò)低，并且增長(zhǎng)速度緩慢。該比重在2006年突破4%后，近十年間一直在4%左右徘徊，甚至在2015年跌破4%的增長(zhǎng)率。而教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比重保持在15%左右，比較平穩(wěn)。同樣，財(cái)政科技投入占GDP的比重在2010年突破1%以后并無(wú)明顯增長(zhǎng)，教育投入占GDP的比重在2012年突破4%以后，保持在4%以上。因此，中央和省級(jí)財(cái)政科技投入的規(guī)模還有待提高。政府財(cái)政科技投入的不足，勢(shì)必影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新， 影響科教興國(guó)戰(zhàn)略的真正落實(shí)。

表1 ?2000—2018年我國(guó)財(cái)政科技投入和教育投入情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)網(wǎng)。因2007年政府收支分類(lèi)體系改革，新舊科目部分?jǐn)?shù)據(jù)不具可對(duì)比性。

（二）省級(jí)區(qū)域財(cái)政科技投入特征

根據(jù)我國(guó)行政區(qū)域劃分，將全國(guó)31個(gè)省市分為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個(gè)省市;中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個(gè)省份;西部地區(qū)包括四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古等12個(gè)省市。近五年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入均衡性具有以下主要特征：

第一，R&D經(jīng)費(fèi)投入總量不斷增加，總體規(guī)模不斷加大。從全國(guó)來(lái)看，2018年全國(guó)共投入R&D經(jīng)費(fèi)19677.9億元，比上年增加2071.8億元，增長(zhǎng)11.8%;投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.19%，比上年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)。從地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)從2014年的9185.9億元上升到2018年的12504.6億元，增長(zhǎng)額為3318.7億元;中部地區(qū)從2269.7億元上升到3537.4億元，增長(zhǎng)額為1267.7億元;而西部地區(qū)是三個(gè)地區(qū)中投入量（1560.1億元）最少、增長(zhǎng)額（993.6億元）最小的地區(qū)。

第二，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響該地區(qū)財(cái)政科技投入的強(qiáng)度。東部地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大于中部地區(qū)，中部地區(qū)大于西部地區(qū)。具體表現(xiàn)為：2014年至2018年，東部地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2.41%上升到2.61%，每年的投入強(qiáng)度穩(wěn)定在2.5%左右;中部地區(qū)從1.31%上升到1.43%，五年來(lái)保持在1.3%以上增長(zhǎng);而西部地區(qū)的投入強(qiáng)度從0.93%增長(zhǎng)至1.09%，且在2016年才突破1%，與東部地區(qū)相差較大。無(wú)論財(cái)政科技投入量還是投入強(qiáng)度，東部地區(qū)遠(yuǎn)高于中部地區(qū)和西部地區(qū)，甚至高于二者之和且差距逐漸拉大，但西部地區(qū)和中部地區(qū)的差距在逐漸縮小。

第三，全國(guó)R&D研究人員保持穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)但分布不均衡，且總體水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，近年來(lái)，各級(jí)政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，在加大科技投入的基礎(chǔ)之上，積極引進(jìn)高科技人才，不斷創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域的科技人才流動(dòng)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2017年全國(guó)R&D研究人員的區(qū)域分布并不均衡。其中，東部地區(qū)的R&D研究人員占比為全國(guó)70%以上，中部地區(qū)的R&D研究人員占比為19.7%，而西部地區(qū)的R&D研究人員占比僅僅為10%，東、中、西部地區(qū)R&D研究人員分布差異明顯。從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)研發(fā)人力投入仍處于落后水平。2017年，在R&D人員總量超過(guò)10萬(wàn)人/年的國(guó)家中，我國(guó)每萬(wàn)名就業(yè)人員的R&D人員數(shù)僅高于巴西等發(fā)展中國(guó)家，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的每萬(wàn)名就業(yè)人員的R&D人員數(shù)量仍然是中國(guó)的兩倍以上。

（三）省級(jí)區(qū)域財(cái)政教育投入特征

我國(guó)十分重視教育的發(fā)展，不斷加大對(duì)財(cái)政教育的投入。2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》指出，要充分認(rèn)識(shí)加大財(cái)政教育投入的重要性和緊迫性，切實(shí)提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比重?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，2020年我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本普及學(xué)前教育，鞏固和提高義務(wù)教育的水平，普及高中階段的教育，提高高等教育的大眾化水平，形成惠及全民的公平教育。有學(xué)者指出，當(dāng)前我國(guó)教育改革面臨的主要矛盾之一，是服務(wù)需求全面增長(zhǎng)、需求結(jié)構(gòu)不斷變化與公共財(cái)政教育投入的不均衡，即教育的社會(huì)需求和個(gè)人需求與教育供給之間的矛盾。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，教育供需矛盾也在逐年加大。由于我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、教育資源投入不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、各地區(qū)之間教育水平和普及程度的差距不斷拉大。

首先，省級(jí)財(cái)政教育投入的城鄉(xiāng)差異較大。主要體現(xiàn)在教育機(jī)會(huì)均等方面。教育均等對(duì)于一個(gè)人的發(fā)展是極其重要的，它將直接或間接地決定著一個(gè)少年在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)還是劣勢(shì)，進(jìn)而因代際傳承作用影響到其下一代的發(fā)展[11]。雖然在2018年我國(guó)小學(xué)升學(xué)率達(dá)到99.1%，初中升學(xué)率達(dá)到95.2%，但是省級(jí)城鄉(xiāng)之間的教育差距仍十分明顯。城市地區(qū)的學(xué)生擁有著更加充足的教育資源、雄厚的師資力量以及完善的硬件設(shè)施，而農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生面臨著缺少優(yōu)質(zhì)教師資源和學(xué)習(xí)資源，教育設(shè)備落后等困境。

其次，省級(jí)教育資源分配不均衡。主要體現(xiàn)為東西部地區(qū)教育資源分配不均衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育資源之間有很大關(guān)系，城市化建設(shè)不僅帶來(lái)生活條件的大幅度提高，還帶來(lái)了教育資源的不斷優(yōu)化。近年來(lái)各地區(qū)的搶人大戰(zhàn)，更是把高技術(shù)、高學(xué)歷的人才聚集在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，進(jìn)而又促進(jìn)了其教育的良性發(fā)展，導(dǎo)致了東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源越來(lái)越充足。而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)教育資源越來(lái)越短缺，導(dǎo)致教育水平差距逐漸拉大。根據(jù)教育部發(fā)布的消息，可以從“每十萬(wàn)人口各級(jí)學(xué)校平均在校生數(shù)”這一指標(biāo)來(lái)分析各個(gè)省份目前教育資源分配的情況。通過(guò)數(shù)據(jù)顯示，每十萬(wàn)人口各級(jí)學(xué)校平均在校生數(shù)中，有十個(gè)省份的學(xué)生數(shù)量大于國(guó)家的平均數(shù)量，其中，東部地區(qū)有五個(gè)省市，分別是北京、天津、遼寧、吉林、上海、江蘇;中部地區(qū)有吉林、江西、湖北三個(gè)省份;而西部地區(qū)的兩個(gè)省市是重慶和陜西。距離國(guó)家平均值較大的省份均來(lái)自西部地區(qū)。因此，我國(guó)教育資源的分配存在東、西部差異較大的不均衡問(wèn)題。

三、省級(jí)財(cái)政科技投入與教育投入的均衡性比較

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)教育發(fā)展的重視程度不斷提升。2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》指出，要充分認(rèn)識(shí)加大財(cái)政教育投入的重要性和緊迫性，切實(shí)提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重，強(qiáng)化教育的均衡發(fā)展。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，到2020年，我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。但無(wú)論是財(cái)政科技投入，抑或是財(cái)政教育投入，都離不開(kāi)均衡發(fā)展。比較省級(jí)財(cái)政科技投入和教育投入，存在總量、增速、比例等方面不均衡的問(wèn)題。

（一）總量不均衡

省級(jí)財(cái)政科技投入總量比財(cái)政教育投入總量小。近幾年財(cái)政科技投入和教育投入的總量在逐年增加。一方面，科技投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，科研基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，高校申請(qǐng)的科研項(xiàng)目也越來(lái)越多。另一方面，國(guó)家給予教育傾斜政策，促進(jìn)了教育的快速發(fā)展。但區(qū)域之間依然存在不均衡的現(xiàn)象，即區(qū)域教育資源和科技資源投入相比不均衡。具體而言，2008—2018年，我國(guó)省級(jí)財(cái)政教育支出呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的狀態(tài)。從2008年8518.58億元到2012年突破20000億元，再到2018年突破30000億元達(dá)到30438.24億元，十年間增長(zhǎng)額為21919.66億元，增長(zhǎng)了257.32%?？梢?jiàn)省級(jí)教育投入不斷增加，規(guī)模逐漸擴(kuò)大。省級(jí)財(cái)政科技支出近十年來(lái)也呈現(xiàn)出上升的狀態(tài)，但相比教育支出而言，科技支出相對(duì)較少。省級(jí)地方科技支出在2008年僅有1051.86億元，于2012年突破2000億元達(dá)到2242.2億元，2018年時(shí)達(dá)到5206.38億元。十年間的增長(zhǎng)額為4154.52億元，遠(yuǎn)低于同時(shí)期省級(jí)地方財(cái)政教育支出的增長(zhǎng)額。由此可以看出，省級(jí)地方財(cái)政科技支出規(guī)模和總量遠(yuǎn)低于省級(jí)地方財(cái)政教育支出的規(guī)模。

（二）增速不均衡

省級(jí)財(cái)政科技投入比財(cái)政教育投入增長(zhǎng)速度更快?？v向來(lái)看，省級(jí)地方教育支出的年增長(zhǎng)速度不平穩(wěn)。2008年為26.63%，2011年增長(zhǎng)速度達(dá)到最高為31.02%，甚至高于同年科技支出18.69%的增長(zhǎng)率，這是因?yàn)?010年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，到2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，不斷提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重。各級(jí)地方政府要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財(cái)力要著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。由于政策的大力支持，財(cái)政教育支出占比有了較大幅度的提高。在2012年教育經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)到綱要提出的目標(biāo)之后，財(cái)政教育支出的增長(zhǎng)速度除了2015年達(dá)到14%以外，其余年份的增長(zhǎng)速度都不足10%。而地方科技支出的增長(zhǎng)速度一直比較平穩(wěn)。2008年至2013年間，科技支出的增長(zhǎng)速度一直保持在20%左右（2014年為5.98%），2014年后保持在15%左右的增長(zhǎng)速度。橫向來(lái)看，十年間，教育支出的平均增長(zhǎng)速度為25.73%，而科技支出的增長(zhǎng)速度則高達(dá)39.50%。地方財(cái)政科技支出的增長(zhǎng)速度整體比教育支出要快，僅僅在個(gè)別年份，地方教育支出大于科技支出。同時(shí)，在2015年之后，地方教育支出的增長(zhǎng)速度不足10%的情況下，地方科技支出還一直保持在15%左右的增長(zhǎng)速度。

（三）比例不均衡

二者占GDP的比例不均衡。近些年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)相關(guān)的政策措施，鼓勵(lì)在財(cái)政支出中不斷加大科技支出和教育支出的占比。2008—2018年，省級(jí)地方財(cái)政教育支出占國(guó)家GDP支出，從2008年的2.67%到2011年突破3%，2018年上升至3.38%，平均增長(zhǎng)率為3.36%。而省級(jí)地方科技支出的平均增長(zhǎng)率為0.46%，和教育支出相差很大，且十年間，科技支出占國(guó)家GDP的比重均不到1%。當(dāng)然，個(gè)別數(shù)據(jù)無(wú)法代表全部的現(xiàn)象，因此筆者從各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面進(jìn)行教育投入和科技投入的比較。通過(guò)各個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國(guó)的占比和其投入到科技、教育事業(yè)在全國(guó)的占比進(jìn)行比較，可以判斷每個(gè)省份對(duì)于科技、教育事業(yè)發(fā)展的重視程度。具體來(lái)說(shuō)，可以從各省投入到該地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)和R&D經(jīng)費(fèi)占該地區(qū)的GDP總量來(lái)進(jìn)行比較，即地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重與財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、R&D經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)的比重相比較。近幾年教育投入和科技投入占比較大的幾個(gè)省市均位于東部地區(qū)，這些地區(qū)不僅生產(chǎn)總值基數(shù)大，而且對(duì)于財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)、R&D經(jīng)費(fèi)的投入也相比其他省份多。而占比較小的是一些西部地區(qū)，進(jìn)一步說(shuō)明地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)于教育、科技投入的影響。經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較好的地區(qū)，對(duì)于教育和科技的投入也較高，資源也更加豐富。而經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的地區(qū)，投入也相對(duì)較少。這種現(xiàn)象拉大了我國(guó)東西部地區(qū)之間的差異，反映出了科技、教育水平和教育質(zhì)量“東強(qiáng)西弱”的不均衡發(fā)展格局。

四、促進(jìn)省級(jí)財(cái)政科技投入與教育投入均衡的對(duì)策建議

首先，樹(shù)立科技和教育均衡發(fā)展的理念?？萍己徒逃球?qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙輪，缺一不可，必須均衡發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)的均衡發(fā)展和社會(huì)的公平和諧。因此，政府要樹(shù)立科技和教育均衡發(fā)展的理念，要把科技投入和教育投入均衡發(fā)展作為指導(dǎo)思想，建立相應(yīng)的均衡發(fā)展評(píng)估機(jī)制和較完善的保障機(jī)制。要樹(shù)立以人為本的發(fā)展觀，即在財(cái)政科技投入和教育投入過(guò)程中，要堅(jiān)持均衡發(fā)展的原則，通過(guò)科技和教育的均衡發(fā)展，來(lái)實(shí)現(xiàn)省級(jí)之間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)共享共治和社會(huì)的和諧公平。為此，要積極采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，盡快縮小各地區(qū)之間的財(cái)政科技投入和教育投入的差距。堅(jiān)持區(qū)域教育和科技均衡發(fā)展的理念，加快完善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快提高科研水平，增加教育投入，創(chuàng)造科技和教育良性發(fā)展的環(huán)境，從而逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技和教育的均衡發(fā)展。

其次，強(qiáng)化中央政府對(duì)科技和教育資源均衡配置的責(zé)任。在財(cái)政科技投入和教育投入的均衡發(fā)展過(guò)程中，中央政府作為公共資源分配的主體，在省級(jí)各區(qū)域之間進(jìn)行資源的均衡配置至關(guān)重要，最重要的是要建立公平的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。目前我國(guó)主要實(shí)行的是縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，主要做法是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行資金、資源的援助。這種轉(zhuǎn)移支付制度不能很好地解決落后地區(qū)的科技和教育資源匱乏的問(wèn)題。陳國(guó)霞對(duì)于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的情況提出實(shí)行縱向轉(zhuǎn)移支付為主，縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付模式。即由中央統(tǒng)一立法，直接通過(guò)特定手段進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)又負(fù)責(zé)直接的轉(zhuǎn)移支付。其中，縱向的是宏觀調(diào)控，而橫向的更有利于對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)援助。這種轉(zhuǎn)移支付模式更加透明化，既激勵(lì)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，又鞭策了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，一定程度上減輕了中央的負(fù)擔(dān)[12]。同時(shí)，建立省級(jí)之間均衡發(fā)展的支付模型，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政教育投入和科技投入，在現(xiàn)有中央和地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例上再進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，使中央財(cái)政教育投入和科技投入更多地向落后地區(qū)傾斜。

最后，給予中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更大的政策傾斜力度。由于我國(guó)科技和教育資源分配的現(xiàn)狀是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資源豐富，而落后地區(qū)的資源比較匱乏。因此，要適應(yīng)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略要求，采用計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的方針，中央要加大對(duì)落后地區(qū)的政策傾斜。在科技資源方面，在科技人才引進(jìn)和待遇方面給予落后地方更大的自主權(quán)，鼓勵(lì)更多的R&D科研人員去中西部地區(qū)進(jìn)行科學(xué)研究，給予這些地區(qū)的企業(yè)和高校更多的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，在落后地區(qū)更多安排一些國(guó) 家級(jí)科研院所和重大項(xiàng)目。針對(duì)教育資源的不均衡現(xiàn)象，要制定東中部地區(qū)高校對(duì)西部地區(qū)高校對(duì)口支援政策，實(shí)行一對(duì)一的幫扶，建設(shè)高校間資源共享平臺(tái)，促進(jìn)高校間的人才和科技資源共享。同時(shí)，要鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年到西部地區(qū)進(jìn)行支教，允許和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資西部教育事業(yè)，在大學(xué)招生和職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生方面，給予西部地區(qū)更多的招生支持。只有中央對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期的政策傾斜，才能較快縮小省級(jí)之間的教育和科技差距，促進(jìn)科技和教育的均衡發(fā)展。

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