劉曉婕 劉暢

摘 ?要：高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，意味著商品和服務(wù)質(zhì)量普遍持續(xù)提高。面對我國目前質(zhì)量安全和質(zhì)量供給方面存在的不足，質(zhì)量共治是破除質(zhì)量提升瓶頸的有效路徑。構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會參與及監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局，有利于激發(fā)企業(yè)的活力及全社會質(zhì)量強(qiáng)國意識，為經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。在質(zhì)量共治格局中，質(zhì)量技術(shù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、法律基礎(chǔ)、質(zhì)量文化等居于重要地位，成為核心要素。針對現(xiàn)實(shí)條件及存在問題，進(jìn)一步完善質(zhì)量共治的基本要素，應(yīng)推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化法律意識、培育質(zhì)量文化。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;質(zhì)量共治;實(shí)體經(jīng)濟(jì);質(zhì)量文化

中圖分類號：F204 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract：High-quality development embodies the innovative，coordinated，green，open and shared development concept，which means that the quality of goods and services generally continues to improve. Faced with the deficiencies in my country's current quality safety and quality supply，quality co-governance is an effective way to eliminate the bottleneck of quality improvement. Constructing a quality co-governance pattern of market subject autonomy，industry self-discipline，social participation and supervision，and government supervision is conducive to inspiring the vitality of enterprises and the awareness of quality and power in the whole society，and provides a driving force for the transformation of the economy to high-quality development. In the pattern of quality co-governance，quality technology，real economy，legal basis，quality culture，etc. occupy an important position and become the core elements.

Key words：High-quality development; Quality co-governance;Real economy; Quality culture

歷經(jīng)40余年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長向中速增長轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大抉擇。2011年，中央提出質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，高質(zhì)量發(fā)展是為解決我國新的社會矛盾而提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。十九大報(bào)告提出建設(shè)社會主義強(qiáng)國目標(biāo)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量改革、效率變革、動(dòng)力變革。高質(zhì)量發(fā)展是“生產(chǎn)要素投入低、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會效益好的質(zhì)量型發(fā)展水平” [1]。提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，帶來政治、社會、生態(tài)環(huán)境的良性向好發(fā)展。國家治理現(xiàn)代化核心在于多元共治，高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略催生質(zhì)量共治，“注重社會各方參與，健全社會監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局”[2]。在質(zhì)量共治格局中，質(zhì)量技術(shù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、法律基礎(chǔ)、質(zhì)量文化是服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)治理權(quán)能的分化和轉(zhuǎn)移的核心因素。

一、技術(shù)基礎(chǔ)：鑄造質(zhì)量共治的標(biāo)尺

（一）質(zhì)量技術(shù)的內(nèi)涵與內(nèi)容

質(zhì)量技術(shù)體系包括計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測。其中，計(jì)量控制質(zhì)量尺度，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范質(zhì)量量值，認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測推動(dòng)計(jì)量溯源和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。以質(zhì)量為核心，用計(jì)量準(zhǔn)確測量，用標(biāo)準(zhǔn)確定范圍，用認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測來判定執(zhí)行效果，各要素互相作用與促進(jìn)，形成閉環(huán)和完整的技術(shù)鏈條。

一是計(jì)量。計(jì)量主要解決量的準(zhǔn)確性和一致性問題。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，計(jì)量的基礎(chǔ)和準(zhǔn)確度隨著科技的進(jìn)步發(fā)生著重大變革。同時(shí)，計(jì)量技術(shù)也是科技進(jìn)步的基礎(chǔ)，三次工業(yè)革命都伴隨著測量技術(shù)的進(jìn)步和計(jì)量的重大變革。中國制造要走向中高端，必須計(jì)量先行，加快測量標(biāo)準(zhǔn)的確定。

二是標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)和社會活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，制定、發(fā)布及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程，解決統(tǒng)一性的問題，是能共同使用并能重復(fù)使用的規(guī)范，保證市場競爭的有序性。標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)提供生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)者提供基本的消費(fèi)質(zhì)量保障，為政府提供明確的管理規(guī)則。標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)已逐漸成為跨國公司爭奪國際市場話語權(quán)的重要手段。

三是認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測。認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測統(tǒng)稱“合格評定”，是一種符合性評價(jià)，是工業(yè)化現(xiàn)代化的產(chǎn)物。檢驗(yàn)檢測指對產(chǎn)品質(zhì)量、功能等參數(shù)進(jìn)行分析、測試、檢驗(yàn)，進(jìn)行符合性判斷的活動(dòng)，是保證產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量安全的重要技術(shù)基礎(chǔ)。檢驗(yàn)檢測解決產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的符合性問題，認(rèn)證認(rèn)可解決活動(dòng)主體的公允性問題，兩者是傳遞質(zhì)量信任的基本手段。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測已經(jīng)成為各國企業(yè)進(jìn)軍國際市場的“通行證”，逐漸發(fā)展成為市場監(jiān)管體系乃至公共治理體系的重要工具。

（二）質(zhì)量技術(shù)對質(zhì)量共治的作用

質(zhì)量技術(shù)是質(zhì)量共治的標(biāo)尺，主要表現(xiàn)為質(zhì)量技術(shù)的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)事關(guān)企業(yè)生存、國計(jì)民生、國家核心利益，加強(qiáng)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)從戰(zhàn)略上高度重視，擺到突出位置，對質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的相關(guān)要素統(tǒng)一規(guī)劃?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》明確指出：“質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強(qiáng)國之策。”質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，是我國由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必然選擇。但目前我國產(chǎn)品質(zhì)量面臨的難題在于產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不高，部分產(chǎn)品檔次較低，中高端產(chǎn)品國際競爭力不足，品牌建設(shè)差距較大。那么如何提升質(zhì)量，明確質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)則是其中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和重要的工具手段。技術(shù)是質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，技術(shù)水平的質(zhì)量直接影響質(zhì)量的發(fā)展水平。2019年年末，全國共有國家質(zhì)檢中心835家，較去年增長44家，共有產(chǎn)品質(zhì)量、體系和服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)596個(gè)，增長率為23%左右，共完成對72萬家企業(yè)的認(rèn)證，制定、修訂國家標(biāo)準(zhǔn)2021項(xiàng)。不難看出，我國國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)已初具雛形，但與世界上制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國相比仍存在明顯差距。從國際經(jīng)驗(yàn)看，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)不完善，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（三）質(zhì)量技術(shù)發(fā)展及存在問題

世界主要發(fā)達(dá)國家早已將質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的構(gòu)建納入國家戰(zhàn)略層面，且不斷加強(qiáng)投入，主要發(fā)達(dá)國家相繼出臺了專門的戰(zhàn)略計(jì)劃和政策法規(guī)，并致力于建立全球的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)組織，進(jìn)而搶占國際話語權(quán)。例如，美國國會20世紀(jì)80年代頒布《質(zhì)量提高促進(jìn)法》，21世紀(jì)的制造業(yè)系列法案和《國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓和促進(jìn)法案》，將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)列入國家全球戰(zhàn)略并給予了充分的法律和資金保障;日本實(shí)施“質(zhì)量救國”政策，運(yùn)用全面質(zhì)量管理（TQM），將標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量作為國家公共財(cái)產(chǎn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。2005年，聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織（UNCTAD）和世界貿(mào)易組織（WTO）首次提出“國家質(zhì)量基礎(chǔ)（National Quality Infrastructure，簡稱NQI）”概念。2006年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）根據(jù)多年質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)驗(yàn)，提出建立由計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定共同構(gòu)成的國家質(zhì)量基礎(chǔ)。

我國也十分重視NQI技術(shù)研發(fā)?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》提出制定計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，確立了我國國家質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo);2012年1月，國務(wù)院研究部署進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測是質(zhì)量基礎(chǔ)工作;2015年5月《中國制造2025》強(qiáng)調(diào)質(zhì)量為先;《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確要求加強(qiáng)NQI建設(shè)，更加凸顯質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要作用;《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列計(jì)劃指南，推動(dòng)建設(shè)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)工作仍顯不足，不能滿足目前國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，主要問題表現(xiàn)在：一是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)理念認(rèn)知不足。地方政府缺乏全局意識，未將質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)工作上升到戰(zhàn)略高度，企業(yè)與社會參與質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的動(dòng)力和能力不足，社會監(jiān)管不到位，還未形成質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)多元共治的局面;二是技術(shù)水平落后，新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)大部分由西方發(fā)達(dá)國家掌控，尚未建設(shè)一套完備的標(biāo)準(zhǔn)體系;三是缺乏系統(tǒng)的配套機(jī)制建設(shè)。我國真正重視質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)是在2016年后，三大技術(shù)基礎(chǔ)要素的匹配還有待磨合，要素內(nèi)部和要素之間的聚合效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，質(zhì)量技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)有待加強(qiáng)。

二、實(shí)體經(jīng)濟(jì)：夯實(shí)質(zhì)量共治的根基

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)之基。2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)泡沫破滅，世界各國開始反思脫實(shí)向虛的發(fā)展趨勢，重新聚焦制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，打造新的“世界工廠”。黨的十九大報(bào)告提出把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，遏制虛擬經(jīng)濟(jì)市場泡沫擴(kuò)大，推進(jìn)制造技術(shù)質(zhì)量體系建設(shè)。從現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展史看，人類的生存和發(fā)展離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，改革開放40余年，中國面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型的難題，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展對于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序尤為重要。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成部分，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有舉足輕重的地位。后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、增長動(dòng)能不足，發(fā)展進(jìn)入重構(gòu)期，大數(shù)據(jù)、共享經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)正在重塑傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（一）我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

與制造強(qiáng)國相比，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)在技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、營商環(huán)境改善等方面還有差距，并面臨結(jié)構(gòu)性供需失衡的矛盾。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著制造業(yè)技術(shù)水平不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、動(dòng)力不足、勞動(dòng)力成本持續(xù)上升等問題。此外，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在以下兩個(gè)不均衡：一是虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱。大量的社會資金和勞動(dòng)力紛紛從制造業(yè)領(lǐng)域抽離，流向房地產(chǎn)等泡沫嚴(yán)重的市場，虛擬經(jīng)濟(jì)的過分膨脹擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重不均衡。實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足，外需減少，低端產(chǎn)能過剩而且高端產(chǎn)品供給不足。企業(yè)創(chuàng)新能力不足，核心零部件、關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)仍依賴進(jìn)口，生產(chǎn)模式粗放，資源利用率低，這些問題成為遏制制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。面臨技術(shù)和成本雙重?cái)D壓，我國制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型壓力大，亟須進(jìn)行需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提升質(zhì)量水平，滿足市場多層次需求。

（二）質(zhì)量監(jiān)管對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)引導(dǎo)作用

政府及社會對商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管是質(zhì)量共治的內(nèi)在要求。推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要正確處理政府和市場關(guān)系，政府在質(zhì)量監(jiān)管方面的舉措對于促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的升級改造、降低運(yùn)營成本、激發(fā)生產(chǎn)活力、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面有重要作用。質(zhì)量監(jiān)管主要發(fā)揮四個(gè)方面的作用：一是質(zhì)量監(jiān)管降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綜合運(yùn)營成本。政府全面推動(dòng)營改增，合理降低企業(yè)稅負(fù)，逐步降低貸款和發(fā)債利息負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)融資門檻和成本，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改善營商環(huán)境，降低制度性交易成本，保持工資水平的合理增長。二是質(zhì)量監(jiān)管推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性競爭。通過扶持政策和監(jiān)管結(jié)合的方式，政府運(yùn)用市場準(zhǔn)入、價(jià)格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控、社會責(zé)任等監(jiān)管手段，加大創(chuàng)新相關(guān)政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)良性競爭和規(guī)范經(jīng)營，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場經(jīng)營氛圍，提供更多合作機(jī)會，從源頭夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。三是質(zhì)量監(jiān)管提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)國際先進(jìn)水平，質(zhì)量優(yōu)先，提高自身技術(shù)創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新動(dòng)力和基礎(chǔ)。四是質(zhì)量監(jiān)管發(fā)揮了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。通過國家級、省級出口質(zhì)量安全示范區(qū)的建設(shè)，有利于發(fā)揮大型企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，突出市場的決定作用和企業(yè)的質(zhì)量主體作用，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素得到合理配置。廣東是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的出口貿(mào)易大省，地方政府加快“放管服”深度改革，監(jiān)管舉措創(chuàng)新得當(dāng)，原廣東檢驗(yàn)檢疫局（現(xiàn)廣東海關(guān)分署）不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能及其技術(shù)和人才優(yōu)勢，融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升，推動(dòng)廣東實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量向中高端躍進(jìn)。

三、法治環(huán)境：強(qiáng)化質(zhì)量共治的保障

法治化的營商環(huán)境是質(zhì)量共治的保障條件。十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，標(biāo)志著我國依法治國的思想意識上升了一個(gè)新臺階。質(zhì)量作為反映國家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家文明程度的體現(xiàn)[3]，法律法規(guī)的制定和完善，是質(zhì)量共治必備的保障。《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》的發(fā)布為質(zhì)量強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)，不斷優(yōu)化質(zhì)量法治環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量共治的必要法律保障。質(zhì)量法規(guī)政策體系包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》《計(jì)量法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《食品安全法》《產(chǎn)品責(zé)任法》等，為我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量發(fā)展提供了基本的法治保障。

（一）我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量立法的現(xiàn)狀

質(zhì)量共治涉及一系列關(guān)聯(lián)主體，調(diào)節(jié)它們之間關(guān)系有效規(guī)范的手段是法治，尤其對實(shí)體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品質(zhì)量立法是確保產(chǎn)品質(zhì)量及其有效監(jiān)管的基本條件和法治依據(jù)。改革開放以來我國通過立法修訂工作不斷完善制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量立法體系。截至2017年，我國已擁有由9部法律、13部行政法規(guī)、181部部門規(guī)章以及298部地方性法規(guī)組成的質(zhì)量法律法規(guī)體系。在法律法規(guī)的制定方面，自1993年至2018年相繼頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量法》《特種設(shè)備安全法》《侵權(quán)責(zé)任法》《電子商務(wù)法》等間接相關(guān)法律。在法律法規(guī)的修訂方面，自2000年至2019年相繼修訂了《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《計(jì)量法》《反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)法律。這些法律頒布實(shí)施為質(zhì)量共治奠定了基礎(chǔ)。

（二）我國產(chǎn)品質(zhì)量法治過程存在的問題

一是產(chǎn)品質(zhì)量法律體系內(nèi)容分散且重疊。各單行法律對相同內(nèi)容的表達(dá)存在重疊甚至矛盾。不同法律對不合格產(chǎn)品的處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致，《民法》《刑法》及各種處罰條例均有規(guī)定，應(yīng)統(tǒng)一對不合格產(chǎn)品的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

二是產(chǎn)品質(zhì)量法律體系不夠完整。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，質(zhì)量法規(guī)不僅要對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范，而且對質(zhì)量工作定位、質(zhì)量監(jiān)管部門運(yùn)行機(jī)制等都進(jìn)行了明確的法律界定。完善的產(chǎn)品質(zhì)量法律體系應(yīng)當(dāng)包含質(zhì)量責(zé)任法、質(zhì)量促進(jìn)法、質(zhì)量監(jiān)管法三種法律。我國法治理念應(yīng)用于質(zhì)量法律體制機(jī)制的設(shè)計(jì)少之又少，沒有缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、懲罰性賠償制度等相關(guān)配套法律制度，使得質(zhì)量法律的落實(shí)與執(zhí)行出現(xiàn)不明確、不徹底、無法落實(shí)等問題。

三是產(chǎn)品質(zhì)量法律體系缺乏國際化視野。我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)時(shí)間不長，長期以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在中低端制造領(lǐng)域。法律體系的建設(shè)和發(fā)展缺乏完善的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不高，無法與發(fā)達(dá)市場國家的標(biāo)準(zhǔn)對接。全球經(jīng)濟(jì)一體化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，都強(qiáng)調(diào)發(fā)展出口貿(mào)易的重要性和緊迫性，國內(nèi)的低標(biāo)準(zhǔn)已成為我國產(chǎn)品出口的技術(shù)障礙。國務(wù)院相繼印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》《質(zhì)量工作考核辦法》《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》等文件對我國質(zhì)量發(fā)展做出了階段性部署和長遠(yuǎn)規(guī)劃，但依然較大程度地停留在政策層面，難以給質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量促進(jìn)提供足夠的質(zhì)量法律制度支持。

四、質(zhì)量文化：營造質(zhì)量共治的氛圍

質(zhì)量文化是質(zhì)量共治的土壤。新時(shí)代人民對美好生活的需求意味著對高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和社會進(jìn)步的根本力量，是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)，乃至一個(gè)國家的靈魂，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性因素。隨著全球化逐漸深入，文化與經(jīng)濟(jì)間的相互影響也不斷深化，高質(zhì)量文化氛圍的形成有助于在產(chǎn)品市場上“良幣驅(qū)逐劣幣”，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化和精神文化需要、增強(qiáng)我國產(chǎn)品的競爭力、塑造國產(chǎn)品牌，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。

（一）質(zhì)量文化的內(nèi)涵和外延

質(zhì)量包括產(chǎn)品或服務(wù)的固有質(zhì)量、感知質(zhì)量和損失質(zhì)量，“是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文明程度的綜合反映，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)”[4]。文化是指導(dǎo)企業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)的思維方式、價(jià)值觀念或行為規(guī)范。質(zhì)量文化是企業(yè)等社會主體所共有的關(guān)于質(zhì)量的理念與價(jià)值觀[5]。Schein（1992）運(yùn)用文化領(lǐng)域中的三層文化概念定義質(zhì)量文化，F(xiàn)orthes Insights&ASQ（2015）將質(zhì)量文化定義為一種共同語言，伊麗莎白（2018）認(rèn)為質(zhì)量文化是一種價(jià)值觀。國內(nèi)學(xué)者研究質(zhì)量文化起步較晚，對于質(zhì)量文化的認(rèn)識主要從實(shí)際調(diào)研中獲得。

質(zhì)量文化是企業(yè)、政府、社會等社會主體通過生產(chǎn)經(jīng)營、市場監(jiān)督等活動(dòng)，經(jīng)過長期相互影響形成的關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)知、態(tài)度和行為準(zhǔn)則，用以指導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理的思想和價(jià)值觀，進(jìn)而指導(dǎo)社會主體的具體行為。質(zhì)量文化具有客觀性、獨(dú)特性、嬗變性和社會性，它與所處的特定歷史時(shí)期和特定的地域緊密相關(guān)。培育質(zhì)量文化能夠減少企業(yè)逆向選擇的可能性和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，促進(jìn)企業(yè)與大眾消費(fèi)者的權(quán)益形成互動(dòng)和共鳴，在生產(chǎn)、銷售的全過程形成對企業(yè)的輿論監(jiān)督，提高公眾的產(chǎn)品生產(chǎn)、監(jiān)督參與度。后金融危機(jī)時(shí)代，中國主動(dòng)建設(shè)自身的質(zhì)量文化是參與、適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢變革的需要，不斷拓展中國經(jīng)濟(jì)國際融合的深度和廣度，展示大國工業(yè)產(chǎn)品新形象。

（二）我國企業(yè)質(zhì)量文化培育現(xiàn)狀

根據(jù)雷納德·桑德霍姆對企業(yè)質(zhì)量文化的階段劃分，我國質(zhì)量文化尚處于第二階段（喚醒階段）和第三階段（成長階段）之間，缺乏品牌意識，這導(dǎo)致在全球化競爭中出口企業(yè)競爭優(yōu)勢不足。究其原因，我國市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，重農(nóng)輕商文化的基因缺陷、現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展不完善、組織結(jié)構(gòu)不合理，背后與政府引導(dǎo)鼓勵(lì)缺位密切相關(guān)。首先，缺少合理有效的頂層設(shè)計(jì)、政府職能界定不清。政府的特殊地位，使得政府和市場的關(guān)系界定、政府的職能范圍不清等，成為制約我國高質(zhì)量文化培育的主要因素。按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，政府應(yīng)在推動(dòng)“有效市場”建設(shè)的同時(shí)發(fā)揮“有為政府”的作用（林毅夫）。其次，企業(yè)缺乏信用體系和激勵(lì)機(jī)制。改革開放以來，中國企業(yè)憑借廉價(jià)的勞動(dòng)力成本、優(yōu)惠的土地政策和稅收政策，靠加工生產(chǎn)占領(lǐng)市場，但在此基礎(chǔ)上建立的低廉的產(chǎn)品價(jià)格和參差不齊的產(chǎn)品質(zhì)量使得中國企業(yè)頻繁遭受雙反調(diào)查，低附加值的生產(chǎn)方式也隨著人口紅利的消失逐漸難以為繼。再次，質(zhì)量管理體制不健全、缺乏高效的社會監(jiān)督機(jī)制。質(zhì)量文化培育在具體實(shí)踐層面上離不開消費(fèi)者的共同參與，在產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要建立監(jiān)督機(jī)制，形成健全的質(zhì)量管理體制。最后，頒布相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)尚未完全覆蓋市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各領(lǐng)域，并且這些有限的法律法規(guī)還沒有得到真正完全的落實(shí)。

五、對策建議：完善質(zhì)量共治的思路思考

從某種意義上說，質(zhì)量是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂，也是檢驗(yàn)國家治理、政府治理、社會治理成效的重要指標(biāo)。依據(jù)我國實(shí)際情況，強(qiáng)化質(zhì)量共治格局，應(yīng)著眼于以下四個(gè)方面：

一是夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。在政府層面，無論中央政府還是地方政府，戰(zhàn)略部署需強(qiáng)調(diào)質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)整體聯(lián)動(dòng)，加大對公共部門質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)資源投入，加強(qiáng)對企業(yè)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的引導(dǎo)。同時(shí)，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)中的技術(shù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐應(yīng)用，夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)、技術(shù)支撐基礎(chǔ)、人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，推進(jìn)計(jì)量檢測能力建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。在企業(yè)層面，我國企業(yè)尤其中小企業(yè)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力不足，政府應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)和加以引導(dǎo)，企業(yè)要增加自身研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌建設(shè)，同時(shí)提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量水平，弘揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)市場競爭力，推動(dòng)自身質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。

二是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失調(diào)、外需動(dòng)力不足、生產(chǎn)成本上漲等一系列問題的必要手段。新一輪科技革命背景下，企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)體制改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;政府應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段、增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國的質(zhì)量優(yōu)勢，為富國強(qiáng)民奠定基礎(chǔ)。

三是完善我國產(chǎn)品質(zhì)量法律體系。其一，完善單項(xiàng)法律相關(guān)條例，統(tǒng)一概念和標(biāo)準(zhǔn)，消除矛盾。根據(jù)依法治國指導(dǎo)思想，深入解決質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量促進(jìn)等方面的問題。其二，建立健全質(zhì)量相關(guān)法律體系。在完善質(zhì)量相關(guān)的單項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，解決產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律之間的矛盾，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量法律與《刑法》《民法》等其他相關(guān)法律之間的銜接，形成有效的社會共治。其三，推動(dòng)我國產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)與國際法律接軌。應(yīng)全面清理和整合國家、行業(yè)、地方、協(xié)會、企業(yè)等不同主體的標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各行業(yè)專家積極參與到國際標(biāo)準(zhǔn)的制定中。

四是加強(qiáng)培育質(zhì)量文化。首先，明確政府與市場邊界，實(shí)現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”的結(jié)合。按照國際市場認(rèn)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”，淘汰或轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，優(yōu)化資源配置，積極完善質(zhì)量生產(chǎn)體系。其次，引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量文化觀，加大研發(fā)投入、增強(qiáng)自主創(chuàng)新實(shí)力，使質(zhì)量文化成為企業(yè)長遠(yuǎn)留存的基因和血液，優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，做到質(zhì)量文化從精神到行為層面的貫徹落實(shí)。最后，加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督。質(zhì)量文化的培育要求政府、企業(yè)、公眾的共同參與。政府履行職能，營造重視質(zhì)量的社會氛圍，有效引導(dǎo)輿論方向，廣泛宣傳中國知名品牌或企業(yè)、業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀員工先進(jìn)事跡，推動(dòng)質(zhì)量至上文化的形成。設(shè)置產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和產(chǎn)出，主動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)立并維護(hù)運(yùn)營自主品牌。

總之，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要政府、企業(yè)、社會組織三大主體的質(zhì)量共治，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場的決定性作用，增強(qiáng)企業(yè)“工匠精神”推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)，促進(jìn)社會組織參與實(shí)施第三方評價(jià)監(jiān)督機(jī)制的形成。從計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定的維度增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，重視以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)法律基礎(chǔ)建設(shè)，完善質(zhì)量法律體制建設(shè)，弘揚(yáng)質(zhì)量文化在全社會領(lǐng)域的貫徹傳播。實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明中的質(zhì)量文化與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新性結(jié)合，弘揚(yáng)工匠精神，在全社會的公民教育中實(shí)現(xiàn)質(zhì)量文化的道德教化，促使質(zhì)量文化融入中國發(fā)展。

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