海琴

摘要：內(nèi)蒙古融入“一帶一路”建設(shè)、破解“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題，是優(yōu)勢(shì)所在、機(jī)遇所在，更是責(zé)任所在。內(nèi)蒙古要大力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，更好發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放在高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，必須注意開(kāi)放要有大視野，從全域、全球、全面、全鏈提升對(duì)外開(kāi)放水平;政策要有大突破，既充分利用頂層設(shè)計(jì)的紅利，又要發(fā)揮地方創(chuàng)新先行先試優(yōu)勢(shì);落實(shí)要有新舉措，從解放思想、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系和加強(qiáng)人文交流等方面真抓實(shí)干。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 “一帶一路” 高質(zhì)量開(kāi)放 開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系

“出入境的中歐班列多數(shù)都是‘酒肉穿腸過(guò)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，國(guó)家向北開(kāi)放重要橋頭堡的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)?！绷?xí)近平總書(shū)記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)一針見(jiàn)血點(diǎn)明內(nèi)蒙古當(dāng)前對(duì)外開(kāi)放的迫切難題。而新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)引起了世界經(jīng)濟(jì)的巨大動(dòng)蕩，必然會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)帶來(lái)不可預(yù)期的沖擊。外部面臨著部分國(guó)家開(kāi)始加大貿(mào)易保護(hù)主義的風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)需求迅速萎縮，同時(shí)內(nèi)部外貿(mào)企業(yè)由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)延遲短期內(nèi)會(huì)承受巨大壓力，因此在下行大背景下，內(nèi)蒙古的對(duì)外開(kāi)放受不可抗力的影響—定程度上也會(huì)受到?jīng)_擊共振。面對(duì)如此壓力，在把握防止輸入性病例的基本原則下，全區(qū)上下要領(lǐng)會(huì)總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放的厚望和意圖，積極融入“一帶一路”，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，在“北上南下，東進(jìn)西出，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，八面來(lái)風(fēng)”的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局下，頂住壓力，找準(zhǔn)方向，破解“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題，既真正發(fā)揮向北開(kāi)放橋頭堡作用，又為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型留下實(shí)惠。

內(nèi)蒙古融入“一帶一路”勢(shì)在必行！內(nèi)鄰八省，外聯(lián)俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，邊境線長(zhǎng)達(dá)4221公里，擁有全方位立體向北開(kāi)放的口岸體系，同時(shí)資源豐富，與俄蒙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并且有相似的傳統(tǒng)文化和多年頻繁的人文交流。因此，內(nèi)蒙古向北開(kāi)放意義重大，是服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的重要舉措，既能保證國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的完整性，完善全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，打造祖國(guó)北部邊疆亮麗風(fēng)景線，又能夠有效解決內(nèi)蒙古當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)困境，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，推動(dòng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，促進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)的繁榮等，對(duì)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展并決勝全面建成小康社會(huì)具有重要戰(zhàn)略意義。因此，內(nèi)蒙古融入“一帶一路”建設(shè)、破解“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題，是優(yōu)勢(shì)所在、機(jī)遇所在，更是責(zé)任所在。

一、開(kāi)放要有大視野

（一）實(shí)行“全域開(kāi)放”

對(duì)外開(kāi)放不僅限于口岸邊境，中心城市也要爭(zhēng)當(dāng)開(kāi)放腹地，所有盟市應(yīng)以更大范圍、更深層次、更加主動(dòng)的姿態(tài)推進(jìn)自治區(qū)“全域開(kāi)放”。北部滿洲里、二連浩特等沿邊口岸處于“一帶一路”北線規(guī)劃當(dāng)中，直面俄蒙，是我國(guó)通過(guò)俄蒙聯(lián)通歐亞大陸走向世界的最具潛力、最重要的商貿(mào)大通道。西部阿拉善盟、鄂爾多斯市連接陜西、寧夏、甘肅聯(lián)通新疆，處于“一帶一路”西線規(guī)劃范疇內(nèi)，能夠聯(lián)通歐洲。東南部赤峰、通遼鄰近渤海，能夠連接到海上絲綢之路。而目前內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易對(duì)區(qū)位依賴嚴(yán)重，口岸經(jīng)濟(jì)比重較大，其他地區(qū)開(kāi)放程度嚴(yán)重不足。區(qū)內(nèi)其他地區(qū)不能因?yàn)榈赜蚓嚯x就事不關(guān)己，要向成都、西安等內(nèi)陸開(kāi)放高地學(xué)習(xí)，跳出地理限制，對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)合作，以全球化的視野主動(dòng)與具有市場(chǎng)潛力的地區(qū)打開(kāi)“東南西北”全方位開(kāi)放合作局面。

（二）實(shí)行“全球開(kāi)放”

向北開(kāi)放是國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)，具有重要的政治外交意義，必須按照總書(shū)記親誠(chéng)惠容、打造富民睦鄰安邊的要求積極建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，不斷創(chuàng)新摸索中蒙俄三國(guó)的合作。2019年商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示內(nèi)蒙古對(duì)俄對(duì)蒙貿(mào)易占總貿(mào)易額的55%，雖然與“一帶一路”沿線其他國(guó)家貿(mào)易增長(zhǎng)較快，但占比嚴(yán)重不足。內(nèi)蒙古的開(kāi)放不能僅限于俄蒙，畢竟俄蒙的人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)潛力有限，在一定程度上與內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品存在一定同質(zhì)性，必然會(huì)制約內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展。因此要向?qū)幭耐⒗畤?guó)家的交流合作學(xué)習(xí)，跳出當(dāng)?shù)兀鰞?nèi)蒙古，將開(kāi)放的觸角伸向更遠(yuǎn)方。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，緊抓國(guó)家向西開(kāi)放的機(jī)遇，用寬廣的世界眼光和更主動(dòng)的姿態(tài)為內(nèi)蒙古贏得更多開(kāi)放合作的機(jī)會(huì)。

（三）實(shí)行“全面開(kāi)放”

創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放和合作新模式就是要加強(qiáng)“五通”，其中貿(mào)易暢通是核心是基礎(chǔ)，但同時(shí)要加強(qiáng)全方位的合作與交流。總結(jié)內(nèi)蒙古多年向北開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，政策溝通是開(kāi)展合作的根本動(dòng)力，但也是最大制約;基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是擴(kuò)大外貿(mào)的關(guān)鍵;資金融通是深化合作的重要支撐，也是目前的短板;民心相通是合作的社會(huì)根基，也是民心所向。目前內(nèi)蒙古在對(duì)外貿(mào)易方面發(fā)展較快，貿(mào)易額年均增長(zhǎng)5%左右，貿(mào)易結(jié)構(gòu)質(zhì)量日漸優(yōu)化，人文交流與社會(huì)交往愈加頻繁，但跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通仍然薄弱，資金融通存在壁壘，特別是作為合作基礎(chǔ)的政策溝通和政治交往在當(dāng)前復(fù)雜多變的世界背景下不確定性增加。因此，未來(lái)開(kāi)放交流合作要注重從貿(mào)易、產(chǎn)能、交通、文化、科技、教育、金融、旅游等全方位多支點(diǎn)齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)，這樣才能深化對(duì)外合作的廣度和深度。

（四）實(shí)行“全鏈開(kāi)放”

之所以“酒肉穿腸過(guò)”，就是因?yàn)閮?nèi)蒙古本土的產(chǎn)品和服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈的供給無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求。目前內(nèi)蒙古進(jìn)口商品以原油、乳、奶油、礦物、煤炭和木材等原材料為主，落地進(jìn)行進(jìn)一步加工的較少，直接運(yùn)往區(qū)外的在85%以上，出口商品以化工產(chǎn)品、電力、鋼材、葵花籽油為主，真正由內(nèi)蒙古生產(chǎn)加工的少之又少，因此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的外貿(mào)額對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未帶來(lái)真正的實(shí)惠。未來(lái)內(nèi)蒙古要真正提高自身的對(duì)外貿(mào)易深度和廣度，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中歐班列優(yōu)勢(shì)，歸根到底需要全區(qū)上下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等諸多環(huán)節(jié)挖掘出具有競(jìng)爭(zhēng)力和高附加值的開(kāi)放鏈，真正讓開(kāi)放的實(shí)惠普惠遍及內(nèi)蒙古的發(fā)展，在開(kāi)放的進(jìn)程中倒逼內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革。

二、政策要有大突破

（一）充分利用頂層設(shè)計(jì)紅利

隨著“一帶一路”、上合組織、亞投行等多樣化的開(kāi)放合作逐步推進(jìn)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，而開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制也必然會(huì)自上而下構(gòu)建得越來(lái)越完善。國(guó)家層面部署了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新體制和新政策，并且在逐步落實(shí)和地方先行先試的進(jìn)程中取得了突破性進(jìn)展，而內(nèi)蒙古在其中也要充分利用頂層設(shè)計(jì)紅利，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。在搭建合作新平臺(tái)上，要?jiǎng)?chuàng)新與俄蒙的政策溝通和會(huì)晤機(jī)制，在國(guó)家、自治區(qū)、盟市、縣級(jí)多層次上，讓海關(guān)、邊檢、商務(wù)等多部門(mén)以更為多樣化的形式進(jìn)行常態(tài)化的合作會(huì)晤，還要充分發(fā)揮展洽會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì)等經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)作用，積極對(duì)接協(xié)商發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃，增強(qiáng)同俄蒙合作的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性;在大力優(yōu)化外商投資環(huán)境上，要改善內(nèi)蒙古的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，要按照修訂后的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的外資準(zhǔn)入。支持在內(nèi)蒙古投資的外商企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市、發(fā)債，并允許參與國(guó)家和地方的科技計(jì)劃項(xiàng)目，提高金融便利，健全對(duì)俄蒙跨境金融服務(wù)體系。對(duì)國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外企業(yè)在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面一視同仁，引導(dǎo)對(duì)外投資健康規(guī)范發(fā)展，提升風(fēng)險(xiǎn)方法能力，讓內(nèi)蒙古成為富有吸引力的外商投資目的地。在產(chǎn)能和項(xiàng)目合作上，結(jié)合《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》中的合作領(lǐng)域，全區(qū)各地積極爭(zhēng)取與俄蒙和其他國(guó)家的產(chǎn)能合作，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升以中心腹地為產(chǎn)業(yè)核心、以口岸城市為開(kāi)放節(jié)點(diǎn)的內(nèi)蒙古真正意義上的高質(zhì)量開(kāi)放。

（二）發(fā)揮地方創(chuàng)新先行先試優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古開(kāi)放地區(qū)既是邊境開(kāi)放區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)，又要爭(zhēng)當(dāng)先行先試區(qū)。要充分利用好民族區(qū)域自治政策和沿邊開(kāi)放優(yōu)惠政策，讓多種優(yōu)惠政策重復(fù)疊加產(chǎn)生更顯著的效果。地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)內(nèi)蒙古自身的開(kāi)放發(fā)展需要和優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)邊境管理、財(cái)稅金融管理、跨境合作、招商引資、土地管理、行政及人才管理等體制機(jī)制創(chuàng)新和優(yōu)惠政策，搭建三國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)合作和承接載體。要進(jìn)一步加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平地建設(shè)現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、合作先導(dǎo)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，并推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)建設(shè)完善中蒙二連浩特—扎門(mén)烏德、額布都格—巴彥呼舒跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和阿爾山—松貝爾跨境旅游合作區(qū)，積極推動(dòng)綜合保稅區(qū)盡早獲批，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)參與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，研究探索設(shè)立中俄、中蒙邊境自由貿(mào)易區(qū)。在貨物和人員的通關(guān)上要積極吸取中歐班列的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化流程，提高效率，便捷通關(guān)。

三、落實(shí)要有新舉措

在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，舉國(guó)上下都在尋求新的開(kāi)放模式以助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)蒙古必須要認(rèn)清形勢(shì)、把握大局、緊抓機(jī)遇，在解決“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題上，除了積極爭(zhēng)取出臺(tái)各類政策，更重要的是拿出十足的重視、精力和干勁抓落實(shí)、干實(shí)事，提升內(nèi)蒙古開(kāi)放合作的層次，為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)拓新空間。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古的對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題突出：對(duì)外開(kāi)放依存度低，僅占全國(guó)的0.3%，且連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，外向型經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后，招商引資和對(duì)外合作水平在全國(guó)和西部地區(qū)均數(shù)落后。特別是口岸優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，大多貨物是通過(guò)中歐班列借道而過(guò)，進(jìn)口直接運(yùn)往其他地區(qū)繼續(xù)轉(zhuǎn)化加工，鮮少落地內(nèi)蒙古增值，而區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品極少能搭上班列出口區(qū)外，確實(shí)是“兩頭在外”沒(méi)有附加值的“酒肉穿腸過(guò)”，對(duì)內(nèi)蒙古本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用微乎其微。解決這一問(wèn)題必須要求多部門(mén)、多方位、多層次、多樣化的部署和落實(shí)，任務(wù)多而重，當(dāng)前最為緊迫亟待落實(shí)的幾大突破口為：

（一）要解放思想，增強(qiáng)發(fā)展和開(kāi)放意識(shí)

之所以在有優(yōu)勢(shì)的區(qū)位中有如此突出的問(wèn)題和困難，根源上是內(nèi)蒙古在發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的思想觀念和重視上與其他地區(qū)存在明顯差距。必須樹(shù)立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)和憂患意識(shí)，一心一意謀發(fā)展，改變?cè)械拇址攀劫Y源開(kāi)發(fā)道路，以新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)雜變化，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力、附加值和穩(wěn)定性，同時(shí)比照開(kāi)放前沿，深刻理解對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展二者相互促進(jìn)的良性循環(huán)模式，同時(shí)利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際“兩種市場(chǎng)、兩種資源”，深度融入“一帶一路”，著力建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，積極開(kāi)展區(qū)域合作，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放空間。

（二）要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

發(fā)展與開(kāi)放的微觀主體是企業(yè)，而恰恰內(nèi)蒙古企業(yè)營(yíng)商環(huán)境與東部沿海地區(qū)相距甚遠(yuǎn)。要營(yíng)造更具吸引力的營(yíng)商環(huán)境，在法律法規(guī)允許的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》中的各項(xiàng)政策，向企業(yè)提供更多的稅收、工商、土地、投資管理等方面的優(yōu)惠政策，營(yíng)造審批流程少、服務(wù)環(huán)境優(yōu)、辦事效率高的營(yíng)商軟環(huán)境：提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化水平，優(yōu)化內(nèi)蒙古企業(yè)融資環(huán)境，增加金融市場(chǎng)主體，擴(kuò)大融資規(guī)模，提升金融信貸效率，降低企業(yè)運(yùn)行成本等。吸引區(qū)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人特別是世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、控股、參股、收購(gòu)、聯(lián)合、兼并、租賃、托管、承包經(jīng)營(yíng)等多種方式，到內(nèi)蒙古來(lái)投資設(shè)廠和合作開(kāi)發(fā)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外各類企業(yè)開(kāi)展合作和競(jìng)爭(zhēng)，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

（三）要構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展與開(kāi)放的中觀支撐，之所以“兩頭在外”就是因?yàn)閮?nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效供給無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，亟待提升產(chǎn)業(yè)鏈的層次、質(zhì)量及其開(kāi)放程度。因此，要依托內(nèi)蒙古現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和蓄勢(shì)待發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)能合作為核心，突出內(nèi)蒙古各盟市的優(yōu)勢(shì)和特色，內(nèi)陸腹地和沿邊口岸共同發(fā)力。對(duì)俄蒙的產(chǎn)能合作要體質(zhì)增效，按“重點(diǎn)領(lǐng)域+龍頭企業(yè)+對(duì)方重點(diǎn)州市市場(chǎng)”為思路，積極建立產(chǎn)能合作協(xié)議，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目努力搭建產(chǎn)業(yè)承接載體，推動(dòng)實(shí)施鐵路、公路、航空、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大項(xiàng)目。同時(shí)擴(kuò)大三國(guó)在農(nóng)林牧漁、觀光旅游及綠色環(huán)保領(lǐng)域的合作。一方面要壯大口岸經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)沿邊口岸特別是滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，早日建成國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，繼續(xù)新建或擴(kuò)建邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。另一方面要注重中心腹地的產(chǎn)業(yè)支撐，提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和開(kāi)放層次。積極承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，依托大企業(yè)、實(shí)施大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大集群、建設(shè)大基地，密切與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，探索建立一批“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、跨省合作園區(qū)，加快產(chǎn)學(xué)研合作園區(qū)建設(shè)，完善區(qū)域間協(xié)作發(fā)展新機(jī)制，為內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）要加強(qiáng)人文交流，增進(jìn)民心相通

民心相通是內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。內(nèi)蒙古作為對(duì)俄蒙的開(kāi)放前沿，除了經(jīng)貿(mào)合作外，也要重視在科技、教育、文化、旅游、醫(yī)療等人文領(lǐng)域合作。拿出切實(shí)的決心和舉措，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)。如在疫情防控方面，分享我國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)并給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療物資捐贈(zèng)。在全球疫情進(jìn)入穩(wěn)定期后，科技合作方面，積極建立科技合作園，鼓勵(lì)本地高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)外或區(qū)外進(jìn)行技術(shù)合作研發(fā)。就教育合作方面，促進(jìn)三國(guó)人員交流和互訪，加強(qiáng)蒙語(yǔ)、俄語(yǔ)人才的培養(yǎng)。在人文交流方面，積極推動(dòng)中俄、中蒙“國(guó)家年”“語(yǔ)言年”“旅游年”等活動(dòng)。在旅游合作方面，突出口岸特色和跨境亮點(diǎn)，推動(dòng)滿沿邊城市建立中俄跨境旅游合作區(qū)等。

總之，內(nèi)蒙古加快融入“一帶一路”步伐，破解“酒肉穿腸過(guò)”，就必須深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略意義和迫切需求，并抓住機(jī)遇盡快將認(rèn)識(shí)落實(shí)于行動(dòng)。全區(qū)各盟市要積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，充分利用國(guó)家和自治區(qū)給予的優(yōu)惠政策，堅(jiān)持改革和開(kāi)放并行，堅(jiān)持“一帶”和“一路”并行，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放并行，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新并行，堅(jiān)持政府服務(wù)和企業(yè)先行并行。進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境，著力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，更好發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要作用，在完善國(guó)家全方位對(duì)外開(kāi)放格局的同時(shí)增強(qiáng)內(nèi)蒙古內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，助推內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗！

責(zé)任編輯：康偉