趙云平　司詠梅

摘要：烏海及其周邊地區(qū)是內(nèi)蒙古西部重要的特色產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域增長極，在全國的能源供應(yīng)和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將占據(jù)重要地位，但生態(tài)環(huán)境本底條件較差，加之開發(fā)模式不合理，產(chǎn)生了資源環(huán)境矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端同質(zhì)等問題。在國家實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)蒙古走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子大背景下，促進烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要從目標定位到路徑抓手到體制機制等多方面謀劃出路。

關(guān)鍵詞：定位 路徑 機制 烏海 轉(zhuǎn)型發(fā)展

改革開放以來，依托相同的資源稟賦、相似的政策環(huán)境和類同的開發(fā)模式，內(nèi)蒙古西部的烏海及其周邊地區(qū)形成了一個涉及三個盟市、包含七個園區(qū)、以煤焦化工、氯堿化工為重點的規(guī)模龐大化工產(chǎn)業(yè)集群，成為內(nèi)蒙古西部重要的特色產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域增長極。若加上寧夏石嘴山惠農(nóng)工業(yè)園、寧東化工基地、鄂托克前旗的上海廟工業(yè)園等，這一產(chǎn)業(yè)集群在全國的能源供應(yīng)和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將占據(jù)重要地位，也是我國西北地區(qū)重要的區(qū)域經(jīng)濟增長極。但這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境本底條件較差，加上不合理的開發(fā)模式，造成了資源環(huán)境矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端同質(zhì)、各行政主體之間惡性競爭等問題，影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益的發(fā)揮。在國家實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)蒙古走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子大背景下，促進烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大且十分急迫。

一、明確目標定位，解決轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向問題

目標定位是一個地區(qū)未來發(fā)展的方向標，重點解決一個特定地區(qū)在區(qū)域、全區(qū)或全國的角色分工問題。確定目標定位既需要充分考慮區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等現(xiàn)實因素，更要充分結(jié)合國家、自治區(qū)的重大戰(zhàn)略和發(fā)展導(dǎo)向。尤其是習近平總書記在參加今年的全國人代會內(nèi)蒙古代表團審議時講話，要求內(nèi)蒙古要從國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全中尋找機會。對于烏海及其周邊地區(qū)來說，重點應(yīng)從國家能源安全、生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全中謀出路、求作為。

（一）打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

烏海及其周邊地區(qū)要從政治高度履行作為沿黃生態(tài)脆弱區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的責任，落實國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃任務(wù)，統(tǒng)籌把握左右岸、水氣土、陸上水上、地表地下等各方面各環(huán)節(jié)，與上下游地區(qū)協(xié)同推進生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，實施河道、灘區(qū)和流域綜合提升治理，逐步完善水沙調(diào)控機制，積極解決烏海湖泥沙淤積問題，全力保障黃河安瀾。要借助烏海市國家資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展政策平臺，大力度推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和服務(wù)業(yè)提標提質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元新型高端演進，發(fā)展方式向綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)變，城市向宜居宜業(yè)宜游中心城市轉(zhuǎn)型，力爭在國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中走在前、做表率。

（二）打造保障國家能源及產(chǎn)業(yè)鏈安全的戰(zhàn)略支點

鞏固提升國家重要的煤焦化工、氯堿化工生產(chǎn)加工交易基地的既有優(yōu)勢，加強焦煤資源保護性開發(fā)，加大進口蒙煤資源利用力度，提升資源接續(xù)保障水平。根據(jù)發(fā)展需求和政策允許激活部分已經(jīng)獲批產(chǎn)能指標，適時適度地擴大焦炭、PVC和燒堿等主產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。加大煤焦油、焦爐煤氣、電石爐尾氣、氯氣等副產(chǎn)品精深加工力度，發(fā)展精細化工、煤制醇醚燃料、醫(yī)藥中間體等產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)域內(nèi)規(guī)模龐大且門類齊全的初級化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸耦合，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)集群，形成中國西北新材料谷。積極發(fā)展焦爐煤氣及電石爐尾氣制氫項目，配套引進氫原料電池、氫能源汽車制造項目，打造氫能源研發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用示范基地。通過建設(shè)焦炭、PVC等產(chǎn)品的核心保障基地和精細化工、新材料、氫能源等新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展基地，在保障國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全中發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用，在內(nèi)蒙古建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）打造西部開發(fā)開放及區(qū)域協(xié)同協(xié)作的戰(zhàn)略支點

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升與甘其毛都、烏力吉、策克等口岸的交通便利性，依托煤焦化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)口岸進口貿(mào)易，建設(shè)進口蒙礦交易、集散及加工基地。與內(nèi)地省份協(xié)作建設(shè)對俄蒙歐出口產(chǎn)品加工基地、中歐班列貨源組織基地及服務(wù)貿(mào)易基地，在絲綢之路經(jīng)濟帶、中蒙俄經(jīng)濟走廊和自治區(qū)西部開放通道建設(shè)戰(zhàn)略中發(fā)揮支點作用。完善烏海城市生產(chǎn)生活服務(wù)功能，提升承載人口、吸附要素、集聚產(chǎn)業(yè)的能力，通過特色化的產(chǎn)業(yè)體系和獨特的城市功能強化增長極地位，在呼包鄂榆城市群、黃河“幾”字彎都市圈等國家戰(zhàn)略和自治區(qū)多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局中發(fā)揮骨干支點作用。

二、找準突破路徑，解決轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手問題

明確了發(fā)展目標后，就要解決路徑怎么走問題。根據(jù)這一地區(qū)的基礎(chǔ)條件和國家產(chǎn)業(yè)政策，需要按照建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的基本要求，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、布局、主體、支撐等方面選擇轉(zhuǎn)型升級具體路徑。

（一）“穩(wěn)”住規(guī)模

要高度重視煤焦化工、氯堿化工等支柱產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用，把保持足夠體量的初級化工產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)品精細化延伸和副產(chǎn)品綜合利用的基礎(chǔ)性保障工程。重點支持現(xiàn)有焦炭、PVC等生產(chǎn)企業(yè)不斷加強技術(shù)升級、工藝改進和產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，努力保持在同行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先性，同時要加強企業(yè)間的橫向聯(lián)合，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)能配置和產(chǎn)業(yè)鏈銜接，努力拓展市場，提高產(chǎn)能利用率。通過以規(guī)模求市場、以體量爭地位的區(qū)域競爭策略，保持這一區(qū)域煤焦化工、氯堿化工兩大產(chǎn)業(yè)在全區(qū)、全國同行業(yè)的優(yōu)勢地位，贏取分工優(yōu)勢。

（二）“延”鏈增效

把延長產(chǎn)業(yè)鏈條作為提升資源加工利用率和轉(zhuǎn)化增值效益的重要手段。重點圍繞煤焦化工和氯堿化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、拓展和耦合，促進初級化工向精細化工延伸，向合成新材料方向拓展，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)品制造業(yè)和裝備制造業(yè)。同時，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套及服務(wù)需求，大力發(fā)展資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保設(shè)備服務(wù)、物流倉儲、維修維護、配件供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、整合供應(yīng)鏈、提升價值鏈，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)騰飛、配套產(chǎn)業(yè)相隨的競相發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)由資源加工型經(jīng)濟向產(chǎn)品制造型經(jīng)濟的層次躍升。

（三）“服”化提質(zhì)

要著力提升制造業(yè)服務(wù)化水平，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展衍生的技術(shù)創(chuàng)新需求，加強各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，建立起有效支撐轉(zhuǎn)型升級的科技研發(fā)體系。加快推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施質(zhì)量興業(yè)戰(zhàn)略，加強標準化體系建設(shè)，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，以質(zhì)量發(fā)展提升發(fā)展質(zhì)量。實施品牌興業(yè)戰(zhàn)略，扶持品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，建成全國煤焦化工和氯堿化工品牌示范區(qū)。扶持烏海煤焦及PVC產(chǎn)品交易中心做大做強，擴大交易規(guī)模、創(chuàng)新交易模式、嫁接金融服務(wù)，依靠現(xiàn)代市場工具提升效益和影響力。通過不斷完善研發(fā)、品牌、標準、交易、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進加工制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”。

（四）“集”聚成群

按打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群要求，放大產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、鏈條耦合效應(yīng)和要素共享效應(yīng)。實施園區(qū)振興計劃，加快工業(yè)園區(qū)整合提升，按產(chǎn)城融合要求優(yōu)化園區(qū)布局，按區(qū)域協(xié)同要求明晰產(chǎn)業(yè)定位，完善園區(qū)服務(wù)功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準和配套水平，加快園區(qū)僵尸企業(yè)處置和閑置土地騰退，加快低端產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，努力創(chuàng)建創(chuàng)新型、生態(tài)型、智慧型、開放型園區(qū)載體，并積極申建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，為轉(zhuǎn)型升級建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)載體。同時，要圍繞提升城市的產(chǎn)業(yè)承載和服務(wù)功能，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、特色商圈、專業(yè)市場和城市CBD，為現(xiàn)代生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造保障條件。

（五）“組”建龍頭

既要注重發(fā)揮頂天立地大企業(yè)的帶動引領(lǐng)作用，也要注重發(fā)揮鋪天蓋地中小企業(yè)的配套協(xié)同作用。針對目前區(qū)域內(nèi)煤焦化企業(yè)主體多、規(guī)模小的實際，加大力度實施戰(zhàn)略性兼并重組工程，著力培育規(guī)模實力雄厚的大型行業(yè)龍頭。支持同類企業(yè)之間的兼并重組，進一步提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持上下游企業(yè)之間兼并重組，促進煤電焦及下游精細化工企業(yè)一體化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸拓展和服務(wù)配套，大力發(fā)展配套協(xié)作型中小企業(yè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善。

（六）“創(chuàng)”業(yè)生新

既要注重現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的有中生新，更注重新模式、新業(yè)態(tài)的無中生有。緊密跟蹤國家產(chǎn)業(yè)政策變化，爭取國家一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目在這一地區(qū)布局。緊密跟蹤國內(nèi)外技術(shù)進步新趨勢，爭取一些前沿技術(shù)在這一地區(qū)中試、孵化及轉(zhuǎn)化。緊密跟蹤消費需求變化新特點，敏銳瞄準市場空缺發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，提升“三新”產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。深入研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工及競爭合作格局演變態(tài)勢，超前謀劃并提早布局，在產(chǎn)業(yè)承接合作方面力求重大突破。力爭通過多方面的無中生有，促進形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

三、突破關(guān)鍵問題，解決轉(zhuǎn)型發(fā)展的機制問題

（一）支持烏海市提升產(chǎn)業(yè)層次和城市功能，完善區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)帶動機制

區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是需要有龍頭帶動的，就像長三角的發(fā)展以上海市為領(lǐng)頭雁、珠三角的發(fā)展是以深圳市和廣州市為發(fā)動機一個道理，蒙西“小三角”地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級也需要龍頭牽引。從現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和未來優(yōu)勢潛力看，這—龍頭地位無疑應(yīng)該由烏海市來承擔。但從目前烏海市的城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，還難以很好地擔負起這一區(qū)域重任，需要國家和自治區(qū)多方面的政策支持來進一步提升烏海市引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的能力。一是支持烏海市提升產(chǎn)業(yè)層次。就像水流需要高差、血流需要壓差一個道理，區(qū)域間或產(chǎn)業(yè)間的要素流動也需要產(chǎn)業(yè)分工層次上的勢差。目前烏海市與周邊地區(qū)最大的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)層次一般高，導(dǎo)致各個園區(qū)之間低水平同質(zhì)化競爭。為此，要支持烏海市盡快新上一批高端化、終端化的下游加工制造項目，使烏海市的產(chǎn)業(yè)層次與周邊地區(qū)形成勢差，從而強化烏海市對周邊要素的集聚能力和對周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動能力。二是支持烏海市提升城市的承載和服務(wù)功能。重點支持烏海市提升中心城區(qū)的宜居宜業(yè)宜游水平，提升烏海市與周邊地區(qū)的交通便利化水平，打造服務(wù)帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新及人才交流中心、資金融通結(jié)算中心、商貿(mào)物流分撥中心、維修維護及零部件供應(yīng)中心等，同時，烏海市的公共服務(wù)體系的規(guī)模設(shè)計也要充分考慮周邊需求，標準要求也要考慮對周邊地區(qū)具有足夠的吸引力，從而形成對于周邊地區(qū)的生產(chǎn)生活和公共服務(wù)保障基地。

（二）支持阿拉善盟建設(shè)中蒙俄開放新通道，完善區(qū)域轉(zhuǎn)型的開放協(xié)作機制

目前阿拉善盟正在積極謀劃建設(shè)西部中蒙俄開放新通道，即對外爭取建設(shè)烏力吉口岸至蒙古國烏蘭巴托鐵路，融入中歐國際運輸大通道，對內(nèi)爭取建設(shè)烏力吉口岸至巴彥浩特至寧夏中衛(wèi)的鐵路通道，通過打通與西安、重慶等中心城市的交通聯(lián)系融入長江經(jīng)濟帶。目前阿拉善盟已經(jīng)在國家和自治區(qū)層面做了大量前期工作，但工作進展不大。這一通道設(shè)計對于我國和內(nèi)蒙古的內(nèi)外開放協(xié)作均具有重大戰(zhàn)略意義。一是可以優(yōu)化我國的內(nèi)外開放格局。這一通道建成將能夠形成沿邊口岸與西南重要城市的全境通過、全面覆蓋、全線連通的新經(jīng)濟軸帶，聯(lián)結(jié)長江經(jīng)濟帶動，促進能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源南下東輸和我國紡織品、機電、建材、裝備制造等產(chǎn)品北上西送，從而優(yōu)化沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟繁榮。此外，由廣西倡議發(fā)起的經(jīng)欽州港水路和經(jīng)東南亞直達新加坡的南向通道戰(zhàn)略，目前已經(jīng)得到重慶、四川、陜西等多個省市呼應(yīng)并得到國家層面的初步認可，這一通道的建成也可以實現(xiàn)與南向通道的有效對接，實現(xiàn)真正的陸海協(xié)同。二是有利于優(yōu)化自治區(qū)的開放格局，這一通道建成可以在自治區(qū)形成東部滿州里、中部二連浩特、西部烏力吉三條開放廊道，分別重點服務(wù)于東北經(jīng)濟板塊、京津冀及環(huán)渤海經(jīng)濟析塊、西南及西北經(jīng)濟板塊的中蒙俄開放合作，進一步提升內(nèi)蒙古服務(wù)全國對外開放地位。尤其對于烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展來說，這更是資源及產(chǎn)品運輸出區(qū)達海最便捷的生命通道。因此，阿拉善盟運作的這條開放合作廊道雖然在具體線路走向上可以進一步論證和設(shè)計，但其戰(zhàn)略地位不可忽視。建議自治區(qū)在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等規(guī)劃設(shè)計中，把這條開放協(xié)作廊道作為重要工程任務(wù)，并在爭取國家支持層面加大推動力度。

（三）支持上海廟開發(fā)區(qū)做大做強，提升區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)支撐能力

上海廟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于鄂托克前旗，產(chǎn)業(yè)方向是依托上海廟煤炭基地發(fā)展資源開發(fā)及轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)。2011年國家發(fā)改委批復(fù)上海廟礦區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃，規(guī)劃將上海廟建成國際領(lǐng)先、節(jié)能環(huán)保的大型現(xiàn)代化能源化工基地。上海廟開發(fā)區(qū)與僅一墻之隔的寧東化工基地的獲批時間、起步時間幾乎同步，但目前發(fā)展水平卻天壤之別。上海廟開發(fā)區(qū)規(guī)劃的大多數(shù)項目目前仍處于在建或未開工階段，而寧東化工基地在完成投資額、建成項目數(shù)、電力裝機容量、煤化工產(chǎn)能規(guī)模等方面，已經(jīng)遠遠高于上海廟園區(qū)，導(dǎo)致上海廟的資源、土地、人力資源、環(huán)境容量等多種要素不斷流失，寧東基地新上項目所需的資源平衡、要素保障和環(huán)境指標基本都以上海廟為依托。造成上海廟園區(qū)發(fā)展緩慢、差距巨大的原因主要在于認識不夠?qū)е碌闹С植蛔?。對于上海廟的認識可以用“人看似珍珠、我看如沙礫”來形容。站在內(nèi)蒙古或鄂爾多斯的角度看，上海廟處于偏遠的西南一隅，人口稀少、交通不便且遠離經(jīng)濟中心。但如果從寧夏、銀川的角度看，上海廟則是銀川的近郊，距離銀川濱河新區(qū)僅17公里，距銀川機場21公里，與銀川北京路等四條城市主干道相連，最快半小時內(nèi)可以進入銀川市的核心城區(qū)。近年來寧夏城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是緊靠蒙寧邊界布局，寧東基地就是寧夏舉全區(qū)之力建設(shè)的“一號工程”，濱河新區(qū)也是銀川傾力打造的現(xiàn)代化新城。而對于上海廟開發(fā)區(qū)，無論是自治區(qū)還是鄂爾多斯市的政策支持力度都明顯不足，僅靠鄂托克前旗和園區(qū)自身，在投融資能力、可利用的政策空間和工具等方面都與寧夏全區(qū)之力無法相比，這是導(dǎo)致巨大發(fā)展差距的主要原因。建設(shè)好上海廟開發(fā)區(qū)，有利于建設(shè)好自治區(qū)西南開放門戶，構(gòu)筑融入絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點;有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢，在國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟戰(zhàn)略中搶占更加有利的產(chǎn)業(yè)分工地位;有利于保護發(fā)展要素，減少人口、資源、土地等要素不斷流失的風險。因此，建議自治區(qū)把上海廟開發(fā)區(qū)作為特殊管理區(qū)，賦予自治區(qū)級行政管理權(quán)限，給予更多的政策傾斜，盡快改變目前行政能力、政策手段和資源要素整合能力與寧夏不對等的被動局面，根本上提升上海廟開發(fā)區(qū)的核心競爭能力，確保規(guī)劃預(yù)期目標實現(xiàn)。

責任編輯：康偉