郭二果　李現(xiàn)華　劉芬　康麗清　張樹禮

摘要：黃河流域內(nèi)蒙古段是自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”和重要生態(tài)屏障，保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境對全區(qū)乃至全國具有十分重要的意義。本文在對內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及面臨的生態(tài)環(huán)境問題剖析的基礎上，從生態(tài)建設、流域保護、污染防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理等方面提出了內(nèi)蒙古加快推進黃河流域生態(tài)環(huán)境整體保護的對策建議，為我國黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略落地見效提供基礎保障。

關鍵詞：黃河流域 生態(tài)環(huán)境保護 內(nèi)蒙古

黃河是中華民族的母親河。內(nèi)蒙古地處黃河中上游，黃河內(nèi)蒙古段流經(jīng)長度843km，涉及7個盟市42個旗縣區(qū)，面積和人口分別占全區(qū)的44%和50%，涉及7個國家級自然保護區(qū)、5個國家地質礦山公園。黃河流域是內(nèi)蒙古重要的生態(tài)保護區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)、能源集聚區(qū)、文化遺產(chǎn)富集區(qū)，也是國家重要的能源、戰(zhàn)略資源及農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境對全區(qū)乃至全國具有十分重要的意義。面，今年上半年平均達標天數(shù)81.7%，PM2.5平均濃度34μg/m3。水環(huán)境質量明顯改善，2019年河流水質優(yōu)良比例75.8%，同比上升2.3個百分點;劣Ⅴ類比例9.1%，同比下降2.7個百分點;干流水質為優(yōu)，支流總體呈輕度污染;烏梁素海、哈素海水質達到Ⅳ類。土壤環(huán)境質量總體良好，2019年土壤環(huán)境質量達標率99.7%。一般工業(yè)固體廢物、危險廢物基本得到處置，疫情期間醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)安全處置。

一、黃河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

自然生態(tài)環(huán)境局部改善，草原植被蓋度提高到28.98%，重點治理區(qū)域沙漠擴展現(xiàn)象得到遏制，荒漠化和沙化土地面積“雙減少”，庫布其沙漠治理模式被聯(lián)合國確定為“全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”。大氣環(huán)境質量方14

二、黃河流域面臨的生態(tài)環(huán)境問題

一是水資源短缺和生態(tài)脆弱的局面難以短期扭轉。黃河內(nèi)蒙古段處于干旱半干旱地區(qū)，支流水資源量少，生態(tài)用水難以保障;部分盟市供需矛盾突出，地表水用水量超過可利用量，地下水超采嚴重，用水效率低。同時，全區(qū)60%的荒漠化和72%的沙化土地分布在沿黃流域，荒漠化和沙化嚴重。部分地區(qū)土質疏松貧瘠，終年植被稀疏，63%的流域土地發(fā)生水土流失。這種水資源短缺與用水效率不高并存，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全問題相互交織，自然生態(tài)本底脆弱。

二是污水處理及水環(huán)境污染問題亟待解決。黃河內(nèi)蒙古段大部分支流屬于季節(jié)性河流，天然徑流量小、自凈能力弱，部分河道接納沿途污水處理廠尾水;另因流域內(nèi)污水處理廠運行負荷不穩(wěn)定、雨污不分、污水管網(wǎng)配套不足等問題，部分城鎮(zhèn)及棚戶區(qū)、城中村、城郊結合部污水收集處理率不高。這使得流域內(nèi)污水處理率不高，部分地表水水質較差，部分河道季節(jié)干涸。

三是區(qū)域大氣污染防治壓力較大。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構以重工業(yè)為主，能源結構以煤炭為主，運輸結構以汽運為主，結構性、季節(jié)性污染特征依然明顯。環(huán)境空氣質量在全區(qū)排名靠后，細顆粒物、可吸入顆粒物和臭氧成為空氣質量主要污染物因子。

四是工業(yè)園區(qū)污染問題較為突出。全區(qū)80%的煤化工、金屬冶煉等高污染、高耗能重化工業(yè)集中在沿黃流域，化工園區(qū)高密度分布，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題嚴重，大氣無組織排放問題較為突出，部分企業(yè)廢水未能穩(wěn)定達標排放，工業(yè)固廢綜合利用率低，固廢長期累積存在潛在環(huán)境風險隱患。

五是農(nóng)業(yè)面源污染問題不容忽視。內(nèi)蒙古黃河流域農(nóng)業(yè)較為發(fā)達，化肥農(nóng)藥易隨地表徑流排入河道。河套灌區(qū)每年約有4.5億噸的農(nóng)田灌溉退水裹挾著大量農(nóng)業(yè)面源污染進入烏梁素海，成為該湖泊最大的污染來源。加上農(nóng)村生活污水散排、畜禽糞污治理設施不完備，導致農(nóng)村牧區(qū)面源污染問題突出。

三、黃河流域生態(tài)環(huán)境整體保護對策建議

以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領，以維護黃河生態(tài)安全、維持黃河健康生命為目標，以突出生態(tài)環(huán)境問題為導向，堅持“五水”統(tǒng)籌和“山水林田湖草沙”協(xié)同治理，系統(tǒng)推進污染防治和流域生態(tài)保護修復，著力打造沿黃綠色生態(tài)廊道，堅持生態(tài)保護與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，協(xié)調推動黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展。

（一）強化生態(tài)空間管控，建設北方重要生態(tài)安全屏障

始終保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，強化綠色源頭防控，制定并實施“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，科學劃定優(yōu)先保護區(qū)、重點管控區(qū)、一般管控區(qū)，分類提出優(yōu)布局、調結構、控規(guī)模、保功能等調控策略及環(huán)境治理要求，把好在高質量發(fā)展中推進高水平保護的源頭防控關。

進一步優(yōu)化空間范圍、保護目標、保護對象，逐步構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，確保流域內(nèi)重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)保護。強化各級各類自然保護地的監(jiān)督管理，加大對違法違規(guī)行為的查處和整治力度，提升保護管理水平。從流域生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”生命共同體，突出黃河干支流紐帶支撐，堅持“以水定生態(tài)”，持續(xù)實施退耕還林還草、三北防護林建設、京津風沙源治理、天然林資源保護等國家重點生態(tài)工程和國土空間綠化，建立完善沙地沙漠生態(tài)系統(tǒng)以自然恢復為主的修復機制，重點推進陰山北麓、賀蘭山西麓草原防風固沙生態(tài)區(qū)建設，以及十大孔兌水土保持、地質環(huán)境治理、小流域治理和鹽堿化治理，加大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和礦山生態(tài)恢復治理力度，強化生態(tài)保護建設評估考核綜合監(jiān)管，全面提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和維護河流廊道等生態(tài)服務功能，筑牢北方重要生態(tài)安全屏障。

（二）堅持“五水”統(tǒng)籌，協(xié)調保護流域水生態(tài)環(huán)境

按照“一點兩線”系統(tǒng)思維，抓“好、差”兩頭，保優(yōu)與消劣并重，有效實施水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。以黃河干流、主要支流及重點湖庫為重點，兼顧上下游、左右岸，全面推進黃河內(nèi)蒙古段水資源保護、水污染治理、水生態(tài)修復、水災害治理及水環(huán)境監(jiān)管。

科學推進高效集約利用水資源，嚴格控制流域用水總量，統(tǒng)籌平衡工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水?？刂茻o序開采地下水，推廣農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術，逐步改善地下水超采現(xiàn)象，實現(xiàn)采補平衡。

加大城鎮(zhèn)生活污水收集、處理和再生水回用設施建設力度，實現(xiàn)地級城市建成區(qū)污水全部收集處理及城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋。持續(xù)推進工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)工業(yè)廢水全面達標排放，有效降低農(nóng)業(yè)氮磷負荷。完善工業(yè)園區(qū)污水處理和配套節(jié)水設施建設，提高企業(yè)及污水廠中水回用率，工業(yè)廢水基本做到資源化利用。

全面推進“山水林田湖草沙”生態(tài)保護修復試點工程，有效保護黃河干流、主要支流及重點湖庫水生態(tài)功能，力爭優(yōu)良水體有所增加，主要支流入黃口劣V類斷面全部消除，已完成治理的黑臭水體不返黑返臭，生態(tài)用水基本得到保障。

加強污水處理設施運行、廢水達標排放和排污口監(jiān)管，開展流域資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，增強黃河防洪防凌能力，推進岸線灘區(qū)和病險水庫治理，建立健全流域防洪減災體系和突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系，保障黃河歲歲安瀾。

（三）著力解決突出環(huán)境問題，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

全力推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。以秋冬季采暖期、夏季臭氧污染高發(fā)期為重點管控期，以散煤、熱力、火電、鋼鐵、焦化、石化等為重點管控點，協(xié)同推進PM2.5、03、VOCs污染防治。烏海市及周邊地區(qū)嚴格執(zhí)行重點區(qū)域重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值和新增產(chǎn)能等量減量置換政策，統(tǒng)籌推進煤矸石、煤田自燃、渣場綜合整治;呼和浩特市推進散煤污染“冬病夏治”，有效實施清潔取暖;包頭市破解“工業(yè)圍城”問題，實現(xiàn)工業(yè)排放“削峰降速”;巴彥淖爾市加強工業(yè)無組織、低矮面源污染治理。

扎實推進土壤環(huán)境風險防控。加強農(nóng)用地土壤污染防護，加大工業(yè)建設污染土壤管控力度，對涉重金屬污染物排放企業(yè)實施“一企一檔”嚴格管理，逐一落實減排任務。加強工業(yè)園區(qū)正規(guī)渣場建設，綜合整治工業(yè)固體廢物堆存場所，提高工業(yè)固廢綜合利用水平。

加大農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。加快補齊農(nóng)村牧區(qū)污染治理基礎設施短板，加強生活污水收集處理利用、生活垃圾分類收集、畜禽糞污資源化利用、秸稈農(nóng)膜回收處理、化肥農(nóng)藥減量增效，發(fā)展綠色畜牧業(yè)、綠色有機農(nóng)業(yè)，將農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合。

（四）加快結構優(yōu)化和綠色化發(fā)展，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系

落實國土空間規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。將黃河干流及主要支流岸線1km范圍作為防護距離，禁止新建化工園區(qū);對流域內(nèi)城市建成區(qū)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、原料藥制造、化工等污染較重的行業(yè)企業(yè)實行搬遷改造或依法關閉，結合“散亂污”企業(yè)退城搬遷等清理整頓，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，嚴控高耗能、高污染、高耗水和產(chǎn)能過剩行業(yè)準入，促進產(chǎn)業(yè)轉型與綠色升級。

堅持“以水定產(chǎn)”，積極推廣高效節(jié)水特色農(nóng)業(yè)、綠色有機產(chǎn)業(yè)、沙草產(chǎn)業(yè)及沙生資源精深加工;聚焦發(fā)展新能源、新材料、軍民融合、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);傳承發(fā)展蒙元文化、農(nóng)耕文化、游牧文化、紅色文化等黃河文化旅游業(yè);積極開展“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設，切實將綠水青山轉化為金山銀山。構建以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、清潔能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、基礎設施綠色升級、綠色服務等六大綠色產(chǎn)業(yè)為主體，其他綠色化改造產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)在高水平保護中促進高質量發(fā)展。

（五）健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化

一是健全環(huán)境治理領導責任體系，落實河長制、湖長制，建立以黨政領導責任制為核心的河湖管理體系。加強常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法及生態(tài)環(huán)境保護督察，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究體系。二是健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，實施流域生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測調查、評估、預警、考核全過程監(jiān)管，實現(xiàn)流域環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，建立獨立的黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測網(wǎng)絡，納入全區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)信息管理平臺和全區(qū)生態(tài)環(huán)境預警與評估體系，實施定期評估考核，及時研判生態(tài)保護和建設成效、薄弱環(huán)節(jié)、潛在重大風險地域。三是健全環(huán)境治理市場體系，完善落實生態(tài)保護補償機制，加快開展黃河流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制試點及試行效果跟蹤調查。探索建立生態(tài)保護補償基金，創(chuàng)新建立政府與社會資本合作開展的生態(tài)補償模式。建立完善用水權、排污權、碳排放權初始分配制度和交易平臺。四是健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系和企業(yè)責任體系，實行最嚴格的水資源管理制度和環(huán)境保護責任制度，通過金融、財稅、價格政策調節(jié)，推進資源消耗集約化和生產(chǎn)服務綠色化，助推綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是健全環(huán)境治理信用體系，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度、上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。六是健全全民行動體系，建立“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境保護機制，通過齊抓共管、多方合力，推動流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、展望

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)環(huán)境保護對全區(qū)乃至全國十分重要。我們必須以守護黃河安瀾的責任感、時不我待的緊迫感，擔負起保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、保障水安全的重大責任。牢固樹立“一盤棋”思想，既要與上下游兄弟省區(qū)共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，更要在內(nèi)蒙古沿黃七盟市統(tǒng)一謀劃、合力實施，保護修復整體生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新機制體制，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增進民生福祉，為促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展做出貢獻。

責任編輯：張捷