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        內(nèi)蒙古科技助力農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制研究

        2020-09-16 11:03:19斯欽孟和趙俊利寶魯
        北方經(jīng)濟 2020年8期
        關(guān)鍵詞:有效銜接產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制

        斯欽孟和 趙俊利 寶魯

        摘要:文章統(tǒng)籌分析內(nèi)蒙古農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn),實證論述現(xiàn)有科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧模式的優(yōu)勢和缺點,提出了建立科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制的建議,并說明了機制運行流程。研究結(jié)果表明,我區(qū)科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧中還存在發(fā)展規(guī)劃實施方案不健全、科技服務(wù)激勵力度不夠、扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)不穩(wěn)定不緊密、農(nóng)牧民合作組織經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、三產(chǎn)融合發(fā)展中加工行業(yè)實力薄弱等缺點。為此,本文針對性地提出了健全和完善扶貧產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃實施方案,強化科技服務(wù)激勵機制,建立多元化利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和激勵機制的對策建議。

        關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)扶貧 長效機制 科技助力 鄉(xiāng)村振興 有效銜接

        生態(tài)脆弱、少雨干旱是內(nèi)蒙古貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要約束因素,所以需要科技力量來支撐。黨的十九屆四中全會首次提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長效機制”,2020年后將形成以“相對貧困”為核心的新貧困格局。因此,在接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中,持續(xù)推動中央統(tǒng)籌區(qū)域分權(quán)的扶貧治理體系,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制成為熱門話題。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制相關(guān)研究主要集中在金融扶貧機制、旅游扶貧機制、項目管理機制,以及建立“旅游+”特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式、集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶貧模式、科技扶貧與人才扶貧相結(jié)合模式等方面。當(dāng)前,內(nèi)蒙古迫切需要在提高生產(chǎn)技術(shù)水平的同時,解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外管理機制的完善和緊密聯(lián)結(jié)問題,以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)理念為導(dǎo)向,提升產(chǎn)品附加值,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。因此,本文以提升資本利用率,促進(jìn)資源高效配置,加快提升農(nóng)牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為出發(fā)點,通過實證分析現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)扶貧模式,構(gòu)建科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制,闡明各類機制因素的關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)運行機制,為進(jìn)一步完善科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制提供理論支撐,進(jìn)而為推動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供決策參考。

        一、研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

        (一)研究區(qū)概況

        2019年末,內(nèi)蒙古常住人口為2539.6萬人,轄9個地級市、3個盟,共計103個旗(市、縣、區(qū)),其中23個市轄區(qū)、11個縣級市、17個縣、52個旗。十八大以來,自治區(qū)黨委政府結(jié)合內(nèi)蒙古重要地理位置、自然條件以及貧困發(fā)生嚴(yán)重情況,注重從頂層設(shè)計上兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展,先后出臺了一系列產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策,指導(dǎo)貧困旗縣重新修編產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,對57個貧困旗縣累計投入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金140億元。經(jīng)過近幾年扶貧政策的實施和產(chǎn)業(yè)扶貧工作的精準(zhǔn)落實,截至2020年3月,全區(qū)57個貧困旗縣全部脫貧摘帽。但是,農(nóng)村牧區(qū)脫貧人口存在老齡化嚴(yán)重、文化水平低、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)水平低等問題,存在返貧的風(fēng)險,因此,需要通過科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧的方式鞏固脫貧攻堅成果。

        (二)數(shù)據(jù)來源

        本文所用數(shù)據(jù)來自:1.《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》(1986-2019);2.內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報(2017,2019);3.內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于印發(fā)2020年農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展10大行動計劃》的通知;4.國家與內(nèi)蒙古第十五至十二五國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

        二、農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

        內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從第十個五年規(guī)劃期間的40%上升到2019年的55%,雖然在此期間呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長態(tài)勢,但在2019年與全國平均水平仍相差4.2個百分點。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低的主要原因是農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員少而不穩(wěn)定,農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從2011年年末的6.0萬人減少到2018年的1.93萬人,僅占各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量的3.6%,這種少而不穩(wěn)定的態(tài)勢成為科技助力精準(zhǔn)扶貧的短板。因此,在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程中堅強農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊伍,發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),扶持貧困戶不落隊,并培育他們?nèi)谌肷a(chǎn)者隊伍中已成為科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧的重要挑戰(zhàn)。

        三、科技助力農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀及存在的問題

        為實施從國家到地方自上而下的科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧機制,自治區(qū)政府組織成立科普專家團,通過集中講授、實地指導(dǎo)的方式培訓(xùn)農(nóng)牧業(yè)部門技術(shù)人員和基層產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員,推動合作組織、示范戶、示范園發(fā)展,擴大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用范圍。扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的幫扶企業(yè)或者合作社承擔(dān)100%的風(fēng)險借貸貼息貸款,創(chuàng)造了貧困戶土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、創(chuàng)業(yè)、務(wù)工機會以及優(yōu)價收購受益機會。由政府主導(dǎo)的科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧模式具有目標(biāo)明確、科研院校專家指導(dǎo)針對性強、扶貧產(chǎn)業(yè)具有良好經(jīng)營理念和社會效益、扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念生態(tài)化、經(jīng)營主體年強化、經(jīng)營者年輕化等優(yōu)勢。但是,各級政府推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合發(fā)展規(guī)劃實施方案不健全、科技服務(wù)激勵力度不夠、扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)不穩(wěn)定不緊密、農(nóng)牧民合作組織經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、三產(chǎn)融合發(fā)展中加工行業(yè)實力薄弱等,影響著扶貧產(chǎn)業(yè)今后的可持續(xù)發(fā)展。

        四、構(gòu)建科技助力農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制的建議

        根據(jù)內(nèi)蒙古科技助力農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題和面臨的挑戰(zhàn),提出以下三方面的對策建議,并繪制科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制框架,闡明其組織方式和流程(見圖1)??蚣苁墙ㄗh提出的主要內(nèi)容,涵蓋了上下一致的管理機制、服務(wù)機制和內(nèi)部聯(lián)結(jié)機制。合理調(diào)節(jié)和運行這些復(fù)雜的機制因素對促進(jìn)內(nèi)蒙古科技服務(wù)與經(jīng)濟建設(shè),解決農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題具有重要的現(xiàn)實意義。

        (一)健全和完善扶貧產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃實施方案

        產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施方案是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的計劃和路徑。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施方案主要是推動產(chǎn)業(yè)按照目標(biāo)向前發(fā)展的一系列對策、措施的集合,不僅需要落實到各個產(chǎn)業(yè)部門,而且需要落實到空間地塊,并涉及戰(zhàn)略階段的劃分、發(fā)展模式的確立、推進(jìn)措施的建議等內(nèi)容。目前,內(nèi)蒙古根據(jù)黨中央國務(wù)院有關(guān)政策制定了一系列精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)政策制度,初步建立了政府引導(dǎo)、社會參與的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,為內(nèi)蒙古接續(xù)推進(jìn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有序結(jié)合奠定了基礎(chǔ)?;诂F(xiàn)有基礎(chǔ),提出以下三點建議:一是各級政府要總結(jié)經(jīng)驗,根據(jù)本地區(qū)資源稟賦,完善以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理制度和決策部署、市場管理法律法規(guī)、消費扶貧具體措施,并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,建立利益共享、互利共贏管理模式。二是強化科研院校和基層技術(shù)服務(wù)團隊,特別是在基層創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)中心,提高農(nóng)牧業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率和本土化率。三是為了提高政策法規(guī)宣傳力度和科技服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng)建科技學(xué)習(xí)、服務(wù)媒體平臺,通過平臺實現(xiàn)政府服務(wù)性功能的多樣化。這樣可以隨時掌握農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)和規(guī)模以及資源承載力等情況,實施動態(tài)化、系統(tǒng)化管理,有助于扶貧產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部機制改革以及發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,提升政府的服務(wù)效能。

        (二)強化科技服務(wù)激勵機制

        科技是農(nóng)牧業(yè)的第一生產(chǎn)力。在新時代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時期,農(nóng)牧業(yè)更需要科技力量的支撐。針對內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員少而不穩(wěn)定的現(xiàn)狀,提出以下六方面的建議:一是各級政府要在住房補貼、生活補貼、科研資金、配偶工作安排、突出貢獻(xiàn)者獎賞等方面設(shè)立激勵機制,解決科技人員經(jīng)費少、收入低以及生活困難等問題,帶動他們投入農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)工作的積極性,提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。二是擴大自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科普專家團規(guī)模,科普專家團隊由具有高級職稱或博士學(xué)位的高層次人才組成;同時,強化基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)中心人才隊伍建設(shè),要求由正規(guī)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)的本科及以上學(xué)位的旗縣級有關(guān)單位的專業(yè)技術(shù)人才組成。三是基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)中心技術(shù)人員培訓(xùn)工作由科研院校專家團負(fù)責(zé),采取科技服務(wù)平臺定期學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方式,不斷提高其技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量,必要時邀請有關(guān)專家進(jìn)行集中培訓(xùn)或者開展實地科技推廣培訓(xùn)。四是技術(shù)服務(wù)中心技術(shù)人員采取集中培訓(xùn)、實地指導(dǎo)和媒體轉(zhuǎn)播方式,長期組織開展科普工作,需要時邀請有關(guān)專家針對新研發(fā)技術(shù)和新型經(jīng)營方法進(jìn)行實地指導(dǎo)。五是科研院校專家團組建單位和技術(shù)服務(wù)中心持續(xù)改進(jìn)和完善系統(tǒng)內(nèi)容,管控系統(tǒng)安全,保障科技推廣工作的上下一致性,并定期總結(jié)工作成效和問題,上報同一級政府部門,及時獲取應(yīng)對決策和措施,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展。六是在上述基礎(chǔ)上完善科技人員管理制度和職稱評審管理機制,打造公平的職業(yè)發(fā)展空間,完善科研管理和運行機制。

        (三)建立多元化利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和激勵機制

        建立和完善扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制與激勵機制是扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力,是接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要措施。目前,內(nèi)蒙古初步形成了扶貧企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)牧場(農(nóng)牧大戶)、貧困戶組成的利益共享、互利共贏的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。圖1詳細(xì)標(biāo)注了三者間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。從圖1可以看出,貧困戶與扶貧企業(yè)間存在著就業(yè)培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)、托養(yǎng)分紅、訂單優(yōu)價收購以及擔(dān)保借貸等利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

        在傳統(tǒng)的扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式中,扶貧企業(yè)、農(nóng)牧民合作組織、農(nóng)牧戶間存在高昂的交易成本和治理成本。企業(yè)與農(nóng)牧戶間的訂單式商品合約與承租式要素合約,均存在嚴(yán)重投機風(fēng)險,因此,需要建立多元化的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和激勵機制,據(jù)此提出以下幾點建議:一是針對扶貧成效明顯的扶貧企業(yè),實施政府財政支持激勵機制,支撐扶貧企業(yè)在扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。通過參與聯(lián)合體,扶貧企業(yè)可以獲得更可靠的原料來源,農(nóng)民合作社可以獲得更穩(wěn)定的服務(wù)對象,農(nóng)牧戶收入可以得到更好的保障,形成從種養(yǎng)供應(yīng)、生產(chǎn)加工到副產(chǎn)品開發(fā)、儲藏銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)1+1+1>3的聚變效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上,鼓勵扶貧企業(yè)對外合作,發(fā)展二次加工、深加工、副產(chǎn)品開發(fā),提高扶貧企業(yè)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的主導(dǎo)地位。二是扶貧企業(yè)同地方政府評選產(chǎn)業(yè)鏈體中組織帶動農(nóng)牧戶貢獻(xiàn)突出的合作組織和家庭農(nóng)牧場,實施資助基金支持激勵機制,鼓勵他們吸收更多的農(nóng)牧戶參與到合作組織,并提供技術(shù)、資金、物資等多項服務(wù),保障優(yōu)良原材料的生產(chǎn)和供給,提高他們在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體中的中介服務(wù)作用。三是為了保障科技、品牌、資金和服務(wù)在聯(lián)合體中發(fā)揮核心作用,合作組織和家庭農(nóng)牧場同地方政府評選農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中成功使用高新技術(shù)和新品種的農(nóng)牧戶和個人(務(wù)工就業(yè)貧困勞動力),實施獎勵基金激勵機制,鼓勵他們帶動更多的農(nóng)牧戶進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體,讓他(她)們真正成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體中的第一生產(chǎn)者、科研成果轉(zhuǎn)化者。這樣有助于促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售三產(chǎn)的有機結(jié)合發(fā)展,推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的成長發(fā)展,帶動農(nóng)牧民增收、共同致富,體現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的多樣化利益聯(lián)結(jié)和激勵作用。不斷探索和改進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展路徑,解決小農(nóng)牧戶與大企業(yè)、大市場不能有效對接的難題,為新形勢下農(nóng)牧戶分享農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興開辟一條新途徑。

        五、結(jié)論

        本文以貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度的重要指示精神,在總結(jié)成功經(jīng)驗、分析問題挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,提出了健全和完善農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧長遠(yuǎn)規(guī)劃實施方案,并繪制了科技助力農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制理論框架。研究結(jié)果對2020年后如何在貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制,更好地發(fā)揮科技助力農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧作用,以及建立解決相對貧困的長效機制提供建議和決策參考。

        責(zé)任編輯:張莉莉

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