陳勇

[摘 要] 長期以來，我國使用森林生態(tài)產(chǎn)品的時候，沒有注意到要提高森林生態(tài)產(chǎn)品價值的問題，導(dǎo)致森林生態(tài)產(chǎn)品被大量損耗，卻沒有產(chǎn)出較高的價值。為了避免這種情況發(fā)生，政府相關(guān)部門需要做好森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建工作。本文主要分析森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)存在的問題，并提出森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建對策。

[關(guān)鍵詞] 森林生態(tài)產(chǎn)品;價值;機(jī)制構(gòu)建

[中圖分類號] F127;X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）23-63-2

1 森林生態(tài)產(chǎn)品價值的概念

產(chǎn)品是指能作為商品提供給市場，被人們使用和消費(fèi)，并能滿足人們某種需求的任何東西。森林生態(tài)產(chǎn)品屬于產(chǎn)品的一部分，是指經(jīng)營森林生態(tài)系統(tǒng)為社會提供的能滿足生態(tài)需求的無形產(chǎn)品的綜合。結(jié)合這一概念，可以看到森林生態(tài)產(chǎn)品具有3個特點(diǎn)：①具有產(chǎn)品的基本屬性，即能進(jìn)入市場交易;②能供人們消費(fèi)，森林生態(tài)產(chǎn)品具有有用性，可以滿足人們生活需求;③具有價值的特點(diǎn)，森林生態(tài)產(chǎn)品及應(yīng)用森林生態(tài)產(chǎn)品來為人們提供的服務(wù)本身就具有一定的價值。當(dāng)前森林生態(tài)產(chǎn)品可分為公共性和經(jīng)營性兩類。公共性產(chǎn)品是一種具有排他性和非競爭性的產(chǎn)品，包括森林在一定時期內(nèi)為人類提供的清新空氣、干凈水源、生物多樣性保護(hù)、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)營性產(chǎn)品是具有排他性或具有競爭性的產(chǎn)品，包括在一定時期內(nèi)具有明確權(quán)屬的木材產(chǎn)品和采集林產(chǎn)品，沒有明確權(quán)屬的采集林產(chǎn)品，以及森林提供的旅游、康養(yǎng)和文化產(chǎn)品。森林生態(tài)產(chǎn)品具有生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，探討森林生態(tài)產(chǎn)品的價值問題，是為了讓森林能持續(xù)產(chǎn)出產(chǎn)品，使人們能繼續(xù)使用森林生態(tài)產(chǎn)品。

2 森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)存在的問題

2.1 森林生態(tài)產(chǎn)品供給不足

過去，我國的森林資源產(chǎn)權(quán)不明晰，并且執(zhí)法力度不強(qiáng)，導(dǎo)致森林資源破壞嚴(yán)重。即使我國現(xiàn)在已經(jīng)開始重視林業(yè)建設(shè)問題，但是森林資源依然供給不足。我國森林資源供給普遍不足，主要體現(xiàn)在以下3個方面。一是當(dāng)前我國已經(jīng)意識到開展植樹造林工作對于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，積極開展植樹造林工作，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。然而，總體上我國的公共性森林生態(tài)產(chǎn)品依然不足，生態(tài)恢復(fù)效果不佳，原因在于生態(tài)環(huán)境修復(fù)與人們希望通過森林生態(tài)產(chǎn)品獲得利潤存在矛盾。二是當(dāng)前我國森林生態(tài)產(chǎn)品價值普遍不高，這與我國的森林生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營較為單一，造成產(chǎn)品惡性競爭有關(guān)。三是當(dāng)前我國森林生態(tài)產(chǎn)品培育未做到以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，未考慮通過育種來發(fā)揮森林生態(tài)產(chǎn)品的價值，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

2.2 森林生態(tài)產(chǎn)品交易價格機(jī)制不完善

雖然我國已建立生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制，但是地區(qū)和地區(qū)之間存在差異，如森林生態(tài)產(chǎn)品的交易政策、衡量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督主體等各方面都存在差異，從而導(dǎo)致森林生態(tài)產(chǎn)品交易難度較大，難以實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品跨區(qū)域交易，并且交易品種過于單一。當(dāng)前森林生態(tài)產(chǎn)品的價格機(jī)制不健全，造成森林生態(tài)產(chǎn)品難以在市場上呈現(xiàn)其價值。

2.3 森林生態(tài)產(chǎn)品保障機(jī)制不健全

要想提升產(chǎn)品的價值，就要建立一套市場化、多元化交易體系，再應(yīng)用市場來檢驗產(chǎn)品的價值。人們可以通過森林生態(tài)產(chǎn)品的價值來了解森林生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展前景，了解成本投入和預(yù)期回報之間的關(guān)系。然而，當(dāng)前我國沒有建立一套能實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品價值的市場交易機(jī)制，并且政策保障不夠健全。

3 森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建對策

3.1 建立合理的森林生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)前我國基于《中華人民共和國森林法》來完善森林生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制，這套機(jī)制的實(shí)施已取得一定實(shí)效，卻仍需繼續(xù)完善。一是提出明確的砍伐指標(biāo)，制訂科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制。相關(guān)部門要以提升森林生態(tài)產(chǎn)品的價值為目標(biāo)，合理制訂砍伐指標(biāo)，并且據(jù)此制訂補(bǔ)償機(jī)制，以約束林業(yè)企業(yè)亂砍濫伐現(xiàn)象[1]。二是明晰森林生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)，吸引資金投入。如果林業(yè)企業(yè)不能從投入森林生態(tài)產(chǎn)品中獲得收益，他們便不會愿意配合政府部門做好相關(guān)工作，于是補(bǔ)償機(jī)制的建立便難以有效約束林業(yè)企業(yè)的行為。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要大量的資源投入，因此可以進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)的制訂，讓民間資本能進(jìn)入生態(tài)環(huán)境建設(shè)中。三是建立科學(xué)研發(fā)機(jī)制，讓科研人員能綜合各方面的需求，來做好森林生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃。

3.2 完善森林生態(tài)產(chǎn)品價格機(jī)制

為了建立一個完善的市場機(jī)制，當(dāng)前，國家應(yīng)以“界定產(chǎn)權(quán)、科學(xué)定價、增加生態(tài)產(chǎn)品價值”的理念來建構(gòu)完善的森林生態(tài)產(chǎn)品價格機(jī)制。界定產(chǎn)權(quán)，是為了吸引民間資金投入，加大森林生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力度;科學(xué)定價，是為了避免森林生態(tài)產(chǎn)品價值太低，造成森林生態(tài)產(chǎn)品被濫用。政府部門需要進(jìn)一步規(guī)范森林生態(tài)產(chǎn)品市場，避免劣質(zhì)產(chǎn)品、違規(guī)產(chǎn)品擾亂市場等[2]。

比如，當(dāng)前部分企業(yè)只重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了環(huán)保效益，導(dǎo)致森林生態(tài)產(chǎn)品的需求量增加，為綠色環(huán)保工作的開展增加了難度。為了讓企業(yè)了解森林生態(tài)產(chǎn)品的價值，可以向碳排放大戶、用水大戶收費(fèi)，使他們意識到森林生態(tài)產(chǎn)品具有極高的價值，減少森林生態(tài)產(chǎn)品的不合理損耗。發(fā)動社會力量，協(xié)助政府部門做好森林生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、使用工作，提高森林覆蓋率。

3.3 建立森林生態(tài)產(chǎn)品價格核算體系

森林資源資產(chǎn)核算體系提供的數(shù)據(jù)可以支撐多樣化森林生態(tài)產(chǎn)品價值定價。因此，林業(yè)部門需要研究森林資源資產(chǎn)核算框架，包括核算依據(jù)、主體、原則和方法，融合森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估技術(shù)、森林資源資產(chǎn)價值評估技術(shù)，核算森林生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的流量價值。建立實(shí)物和價值核算賬戶，基于“等—級—價”評估體系建立森林資源資產(chǎn)基準(zhǔn)價值體系，實(shí)現(xiàn)按年度動態(tài)更新核算。

森林生態(tài)產(chǎn)品屬性不同，因此必須應(yīng)用不同的方法進(jìn)行核算。比如，公益林建設(shè)目的是防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境，公益林的價值主要為精神產(chǎn)品價值和生態(tài)產(chǎn)品價值，因此要建立一套能突出其社會、生態(tài)功能價值的核算指標(biāo)，如自然資源破壞率=截至本期末自然資源因破壞或退化而減少的數(shù)量/自然資源期初擁有量×100%，自然資源循環(huán)利用率=報告期被重復(fù)利用的自然資源量/同期自然資源利用總量×100%。另外，要建立綠色GDP核算體系。森林生態(tài)產(chǎn)品是能提高國民生產(chǎn)總值的一項產(chǎn)業(yè)，為了讓人們了解其價值，政府部門需要建立一套綠色GDP核算體系：反映環(huán)境效益的指標(biāo)，如各類污染處理后的收益率、資源優(yōu)化利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境投入產(chǎn)出比;反映社會經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)，如人均GDP、經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)程度、人口遷移率、人均資源、環(huán)境負(fù)荷和人力資源資本化價值等[3]。

牢固樹立生態(tài)文明理念，加快研究建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與市場化、多元化、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品價值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

森林生態(tài)產(chǎn)品是重要的產(chǎn)品之一，隨著社會向前發(fā)展，人們將需要更多的森林生態(tài)產(chǎn)品。而為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府部門需要建立一套森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓人們意識到森林生態(tài)產(chǎn)品帶來的價值，從而合理利用森林生態(tài)產(chǎn)品，提高森林生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出的價值，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

參考文獻(xiàn)

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[2]岳德鵬，于強(qiáng)，張啟斌，等.區(qū)域生態(tài)安全格局優(yōu)化研究進(jìn)展[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)報，2017（2）：1-10.

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