張儆博

[摘 要] 精準扶貧是新時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略中的主攻任務，也是實現(xiàn)全國人民共同奔小康、實現(xiàn)偉大中國夢的重要一步。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)在扶貧領(lǐng)域發(fā)揮出越來越重要的作用。長期以來，扶貧資金監(jiān)管存在許多薄弱環(huán)節(jié)，使得扶貧資金被他人侵占問題屢見不鮮，未真正用到扶貧領(lǐng)域，嚴重制約了精準扶貧工作的有效開展。本文以甘肅省臨洮縣為例，研究將“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)應用于扶貧監(jiān)管領(lǐng)域的經(jīng)驗與做法，實現(xiàn)對資金的動態(tài)持續(xù)監(jiān)管，有力推動精準扶貧工作有序開展。

[關(guān)鍵詞] 精準扶貧;“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”;扶貧監(jiān)督

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）23-15-3

“苦瘠甲于天下”的甘肅省，是我國“十三五”扶貧攻堅戰(zhàn)的“主戰(zhàn)場”與“硬骨頭”[1]。近年來，黨中央、國務院對甘肅省的精準扶貧投入了大量的人力、物力，使得甘肅省脫貧攻堅工作取得了一定的成效，但在此過程中也逐漸暴露出一些問題，其中一個突出問題是扶貧資金得不到有效監(jiān)管，弄虛作假、貪污腐敗、數(shù)字脫貧等問題逐漸浮出水面，嚴重損害了黨和政府的形象，也嚴重阻礙了脫貧攻堅戰(zhàn)的開展。為此，有必要引入“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)加強對扶貧資金的監(jiān)管，確保每筆經(jīng)費都能嚴格按照規(guī)定發(fā)放到需要的人手中。

1 扶貧領(lǐng)域存在的資金使用問題

在扶貧工作深入推進的同時，一些扶貧領(lǐng)域的貪污腐敗行為隨之增多。縱觀近年來紀檢部門所查處的案件發(fā)現(xiàn)，扶貧方面的腐敗案件數(shù)量不少，大多數(shù)呈“點”“線”“面”的發(fā)展模式。其中，“點”為扶貧對象，“線”為扶貧專項經(jīng)費這條線，“面”是指鎮(zhèn)村基層干部。資金侵占的形式五花八門，除了虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、欺上瞞下，還有雁過拔毛式、吃卡拿要式、照顧親友式侵占。這些違法亂紀行為較為隱蔽，潛伏期差異明顯、長短不一，如有的一發(fā)現(xiàn)風吹草動就立即收手，或者慢慢進行;有的則先旁觀以尋找最佳的時機。造成上述問題的原因主要有3點：一是部分黨員干部服務群眾的意識淡薄，黨紀法規(guī)意識淡薄，經(jīng)不住金錢的誘惑，守不住底線而滑向貪污腐敗的深淵;二是責任落實不到位，由于基層干部手中握有物資、資金的分配權(quán)，而缺乏完善的監(jiān)管機制，使得部分基層干部的隨意性較強，可能在扶貧資金的發(fā)放、使用、監(jiān)管環(huán)節(jié)存在很多漏洞[2];三是扶貧資金監(jiān)管方面的制度不完善，由于扶貧工作涉及的人員眾多、層次跨度大、涉及面廣，在具體實施過程中易產(chǎn)生各種矛盾，而缺乏健全的監(jiān)督機制導致扶貧行為難以得到有效監(jiān)督，一些隱蔽性較強的違法違紀行為不易被察覺、發(fā)現(xiàn)。

2 在扶貧監(jiān)督領(lǐng)域引入“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)的意義

2018年，臨洮縣紀委監(jiān)委在學習借鑒福建省福州市科技監(jiān)督方面的經(jīng)驗做法后，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)了全省首家惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)，該監(jiān)管網(wǎng)成功上線運行，為周邊縣區(qū)提供了可復制、可推廣的大數(shù)據(jù)監(jiān)督模式。定西市紀委監(jiān)委于2019年1月在臨洮惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)的基礎(chǔ)上建成并上線了定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)，將臨洮縣惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)轉(zhuǎn)換為“一卡通”監(jiān)管系統(tǒng)（見圖1）?！耙豢ㄍā北O(jiān)管系統(tǒng)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門、財政部門、銀行機構(gòu)等不同職能單位（部門）聯(lián)系起來，形成層層監(jiān)管系統(tǒng)，能實時掌握幫扶干部情況及對應幫扶貧困戶的相關(guān)信息，鑒別扶貧資金使用有無問題，將監(jiān)督關(guān)口前移，把事中、事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，有效預防了基層“微腐敗”問題的發(fā)生，從源頭精準監(jiān)管惠農(nóng)資金發(fā)放流向、流速、流量，開啟了精準高效監(jiān)督新模式。

3 扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)在扶貧監(jiān)督領(lǐng)域的應用

3.1 科學布局搭建平臺，提升監(jiān)督實效

通過充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢，科學布局“一卡通”監(jiān)管系統(tǒng)的應用架構(gòu)、硬件架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、銀行、公示平臺于一體的數(shù)據(jù)審核發(fā)放監(jiān)督體系，其中主要搭建了“一卡通”監(jiān)管體系三大架構(gòu)。

3.1.1 數(shù)據(jù)審核架構(gòu)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯集惠農(nóng)資金補貼數(shù)據(jù)，專人提交“一卡通”資金監(jiān)管系統(tǒng)審核，比對模型對數(shù)據(jù)進行自動分析比對，合規(guī)性審核無誤后自動提交行業(yè)主管部門審核;對模型審核發(fā)現(xiàn)的疑點數(shù)據(jù)將自動反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對修改后，再次提交“一卡通”資金監(jiān)管系統(tǒng)分析審核，直至審核全部通過[3]。

3.1.2 資金發(fā)放架構(gòu)。對“一卡通”資金監(jiān)管系統(tǒng)審核的合規(guī)數(shù)據(jù)，經(jīng)主管部門再次核對后，在3個工作日內(nèi)提交財政部門審核撥付資金;財政部門在2個工作日提交金融機構(gòu)（銀行）通過“一卡通”發(fā)放，同時系統(tǒng)將自動向農(nóng)戶手機發(fā)送資金發(fā)放提示短信;金融機構(gòu)（銀行）對未發(fā)放成功的數(shù)據(jù)逆向反饋，核對準確后再次按照流程發(fā)放[4]。

3.1.3 公開公示架構(gòu)。在金融機構(gòu)（銀行）將資金發(fā)放成功的第一時間，系統(tǒng)將發(fā)放數(shù)據(jù)自動上傳到定西市扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)進行公開公示，接受群眾監(jiān)督。

3.2 前置監(jiān)督“哨卡”，精準過濾篩問題

通過牢牢把握惠農(nóng)政策資金發(fā)放過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前介入監(jiān)督，準確掌握資金發(fā)放動態(tài)。

3.2.1 把牢數(shù)據(jù)采集關(guān)。根據(jù)“誰采集、誰負責”的原則，要求鄉(xiāng)村干部逐戶走訪，仔細采集農(nóng)戶基本信息，包括個人信息、家庭人口、常用聯(lián)系電話等，錄入電腦，建立檔案。同時，組織財政、稅務、扶貧等職能部門采集財政國庫支付、車輛購置、貧困人口建檔立卡等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)準確無誤[5]。

3.2.2 嚴把數(shù)據(jù)比對關(guān)。由工作人員利用監(jiān)管網(wǎng)開展數(shù)據(jù)比對核查工作，借助數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建對應比對模型便于工作人員分析比對扶貧惠農(nóng)資金數(shù)據(jù)與相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)與預警信息，這樣才能有效實現(xiàn)對權(quán)力運行風險的及時預警與實時監(jiān)控?！耙豢ㄍā睂ｍ椫卫砉ぷ鏖_展以來，臨洮縣有2名干部、58名村社干部、28名群眾主動說清問題并上繳資金29.55萬元，主動返還資金2.25萬元。

3.2.3 嚴把公開公示關(guān)。以定西市扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)為平臺，及時對外公開惠農(nóng)資金發(fā)放明細，群眾可通過人查人、錢查人、自己查別人、大家互相查等方式，詳細查看資金類別、數(shù)額，對發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)據(jù)向紀檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)職能部門反映舉報，提高了監(jiān)督實效。各種惠農(nóng)資金補貼查詢?nèi)鐖D2所示。

3.3 強化運用，突出平臺建設(shè)實效

一是在監(jiān)管平臺及時回應群眾的信訪訴求，對外公開相關(guān)溝通渠道，包括電子郵箱、留言板塊等，群眾可在監(jiān)管網(wǎng)上反饋自己的訴求，也可舉報關(guān)于扶貧領(lǐng)域的違規(guī)違紀行為。針對群眾反映的問題，通過大數(shù)據(jù)及時對相關(guān)惠農(nóng)資金信息進行比對，就發(fā)現(xiàn)的疑點數(shù)據(jù)進行重點審查，以便及時挖掘資金方面的違規(guī)違紀行為[6]。

二是讓群眾了解監(jiān)管網(wǎng)的作用與意義，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，縣區(qū)紀委監(jiān)委采取有效措施，通過電視、報刊、微信等不同渠道積極宣傳扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)以及扶貧領(lǐng)域資金使用方面的腐敗案例，引起群眾對扶貧資金監(jiān)管的重視。同時，發(fā)放宣傳單，制作海報，提高基層群眾的知曉率與關(guān)注度。

總之，自扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)建成以來，臨洮縣通過多種措施加大了對扶貧領(lǐng)域資金的監(jiān)管力度，而大數(shù)據(jù)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入極大提高了對扶貧資金的監(jiān)管效率，使得各種違規(guī)違紀行為大幅減少。但是，由于監(jiān)管網(wǎng)建成時間不久，還存在一些問題需要加以完善，如信息采集難度大、系統(tǒng)安全性不高、管理人員不穩(wěn)定等。對于這些問題，今后應逐步加以解決，使監(jiān)管網(wǎng)平臺發(fā)揮更大的作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]王思璇，何守安.試論“互聯(lián)網(wǎng)+”陽光扶貧監(jiān)管平臺新模式：以連云港市海州區(qū)精準扶貧為例[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2018（10）：80-81.

[2]張鮮華.甘肅省精準扶貧的現(xiàn)實困境與可行路徑選擇[J].蘭州財經(jīng)大學學報，2017（1）：103-119.

[3]張超.互聯(lián)網(wǎng)金融，助力“扶貧攻堅戰(zhàn)”[J].中國經(jīng)濟信息，2016（2）：116-117.

[4]杜永紅，史慧敏，石買紅.大數(shù)據(jù)背景下精準扶貧的審計監(jiān)督全覆蓋研究[J].會計之友，2017（20）：362-363.

[5]羅心澍.大數(shù)據(jù)在精準扶貧審計中的作用探究[J].財政監(jiān)督，2017（13）：74-76.

[6]劉仲強，諶貴璇.用好“大數(shù)據(jù)”當好“護林員”：安順市依托“大數(shù)據(jù)”助推扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作[J].當代貴州，2017（34）：60-61.