錢 力，彭瑞峰

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 安徽 蚌埠 233030)

一、引言

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)益貧性是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題，益貧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是緩解貧困狀況的重要方式。2008年以來我國(guó)GDP增速平均保持在6.6%以上，但是基尼系數(shù)也一直在0.45以上，收入差距較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)益貧性不足。連片特困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，覆蓋全國(guó)大部分貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國(guó)平均水平，片區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的益貧性缺乏，不利于提升該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。大別山連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)益貧性相對(duì)較差，對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)益貧性以及片區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行分析，能夠刻畫出該片區(qū)絕對(duì)貧困以及收入分配的變化情況，有利于該片區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和脫貧致富。

關(guān)于益貧性的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度進(jìn)行了探討，主要分為以下3類：第一，關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的益貧性研究，如黃穎等基于福建省縣域貧困和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建門檻回歸模型，分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的減貧效果[1]；陳桂生等認(rèn)為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的益貧功能是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，按照產(chǎn)業(yè)益貧升級(jí)能夠有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前不平衡不充分發(fā)展[2]。第二，關(guān)于益貧機(jī)制的研究，如游俊等基于生計(jì)響應(yīng)測(cè)度要素與體系對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧益貧機(jī)制進(jìn)行研究，提出益貧機(jī)制是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)的根本保障[3]；向從武等通過對(duì)西南民族地區(qū)的旅游扶貧模式進(jìn)行分析，認(rèn)為該模式的益貧性存在缺陷，需要設(shè)計(jì)有益于貧困人口的參與機(jī)制、利益分配機(jī)制和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制[4]。第三，關(guān)于益貧效果的研究，如邵源春等提出將定性分析與定量分析結(jié)合,構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)村CDM項(xiàng)目益貧效應(yīng)進(jìn)行研究，認(rèn)為CDM項(xiàng)目的益貧性尚有提升空間[5]；蔣寧等基于Heckman兩階段模型與傾向得分匹配法，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧中合作社參與行為及其對(duì)貧困農(nóng)戶的福利效應(yīng)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)提升合作社產(chǎn)業(yè)扶貧參與行為能夠提升益貧效果[6]。

提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)益貧性能夠提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)貧困地區(qū)的分配效應(yīng)，改善地區(qū)貧困狀態(tài)，但不能提升地區(qū)發(fā)展水平，因此在大別山連片特困地區(qū)開展減貧工作不僅要關(guān)注貧困人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的受益情況，還應(yīng)關(guān)注各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的改善狀況[7]。將益貧性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)視角相結(jié)合的文獻(xiàn)不多，僅有文獻(xiàn)主要是從益貧視角研究如何提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，如薛穎等基于益貧理論對(duì)連片特困地區(qū)的城鎮(zhèn)化特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)行研究[8]；于樂榮等基于益貧視角對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減貧機(jī)制進(jìn)行分析，并從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減貧的角度展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與模式對(duì)減貧的影響[9]。

綜上所述，一些學(xué)者基于益貧視角對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究，產(chǎn)生了許多研究成果，但鮮有對(duì)經(jīng)濟(jì)本身是否具有益貧性進(jìn)行分析，且分析方法偏于簡(jiǎn)單定性研究。本文將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與益貧性相結(jié)合，通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間分配效應(yīng)分析大別山連片特困地區(qū)屬于益貧增長(zhǎng)還是涓滴增長(zhǎng)，并結(jié)合內(nèi)部空間的經(jīng)濟(jì)差異，分析10年間益貧增長(zhǎng)與縮小片區(qū)內(nèi)部收入差異之間的聯(lián)系。

二、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)處理

(一)模型設(shè)定

1.貧困增長(zhǎng)曲線

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的益貧性主要依靠貧困人口收入增長(zhǎng)率與富人收入增長(zhǎng)率的高低來判別，目前分析益貧性所采用的方法是基于收入增長(zhǎng)率的貧困增長(zhǎng)曲線[10]。貧困增長(zhǎng)曲線是在洛倫茲曲線的基礎(chǔ)上通過對(duì)增長(zhǎng)發(fā)生率進(jìn)行改進(jìn)得來的，本質(zhì)上是增長(zhǎng)發(fā)生率曲線基礎(chǔ)上的累計(jì)，可以避免在累積過程中出現(xiàn)個(gè)別點(diǎn)帶來的誤差[11]。

假設(shè)L(p)是洛倫茲曲線，描述貧困的p%人口的收入情況，記為：

其中，p是貧困人口百分比，Up是這部分對(duì)應(yīng)人口的平均收入，通過對(duì)上述公式取對(duì)數(shù)并進(jìn)行差分，可得

Δln(Up)=Δln(UL(p))

2.基尼系數(shù)子群分解

基尼系數(shù)可以測(cè)度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域分配效應(yīng)，但是單純的基尼系數(shù)不足以解釋子群內(nèi)部、各子群之間的差異對(duì)于總體差異的貢獻(xiàn)，因此要對(duì)基尼系數(shù)進(jìn)行指數(shù)分解，進(jìn)而觀察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域平等性[12]?；嵯禂?shù)在多個(gè)子群間的分解主要有以下3種方式，第一種是先求出群內(nèi)不平等的貢獻(xiàn)額，然后將剩下部分歸結(jié)為群間不平等貢獻(xiàn)額；第二種是求出群間不平等貢獻(xiàn)額，將剩下部分歸結(jié)為群內(nèi)不平等貢獻(xiàn)額[13]；第三種是分別求出群內(nèi)以及群間不平等貢獻(xiàn)額，再加上一個(gè)可能的剩余項(xiàng)R。第三種方法得到了多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同，并用于實(shí)證分析[14]，該方法一方面使用了新的分解思路，另一方面從多個(gè)角度來解釋剩余項(xiàng)R。具體公式如下：

其中：第一項(xiàng)是群內(nèi)不平等貢獻(xiàn)額；第二項(xiàng)為組間不平等貢獻(xiàn)額；第三項(xiàng)為剩余項(xiàng)，可以定義為收入分配不同帶來的差異。G為基尼系數(shù)，Gi、Vi、θi分別對(duì)應(yīng)i子群的基尼系數(shù)、人口占比以及收入占比，U、Ui分別為整體平均收入水平以及對(duì)應(yīng)i子群的平均收入水平，S為子群數(shù)量。

(二)數(shù)據(jù)來源及處理

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的益貧性分析

(一)大別山連片特困地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)益貧性

鑒于大別山連片特困地區(qū)數(shù)據(jù)的獲得情況，使用以縣域?yàn)閱挝坏娜丝谝约癎DP數(shù)據(jù)來替代以家庭為單位的數(shù)據(jù)，通過縣域GDP來計(jì)算貧困增長(zhǎng)曲線[15]。具體判別條件以及含義如表1所示。

表1 增長(zhǎng)類型判別表

為了進(jìn)一步分析大別山連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的益貧性，需要計(jì)算該片區(qū)的貧困增長(zhǎng)曲線，現(xiàn)將片區(qū)內(nèi)各縣域人口與人均GDP代入貧困增長(zhǎng)曲線，并根據(jù)不同百分比人口收入情況進(jìn)行排序，結(jié)果如表2所示。

表2 大別山連片特困地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)益貧性

首先，片區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況呈現(xiàn)出從涓滴增長(zhǎng)逐漸過渡為益貧增長(zhǎng)的趨向，2010年、2011年、2013年表現(xiàn)出涓滴增長(zhǎng)，其余年份表現(xiàn)出不明顯的益貧增長(zhǎng)；收入較為落后的10%的縣區(qū)，在10年間的增速提升不大，在2010—2015年一直低于平均收入增長(zhǎng)率，在2016—2018年略高于平均收入增長(zhǎng)率；在20%～80%的區(qū)域內(nèi)，收入增長(zhǎng)率基本呈直線分布，較為穩(wěn)定，基本與平均收入增長(zhǎng)率持平；收入較高的80%以上的區(qū)域內(nèi)，除2017年與2018年外，收入增長(zhǎng)率基本領(lǐng)先平均收入增長(zhǎng)率。其次，總體收入增長(zhǎng)率呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，該片區(qū)在2009年的平均收入增長(zhǎng)率保持在較高區(qū)域，主要是因?yàn)槭杖胼^高的80%～100%的縣域的收入增長(zhǎng)率是平均收入增長(zhǎng)率的100%，帶動(dòng)收入增長(zhǎng)率上浮；2011—2013年，收入增長(zhǎng)率水平在10年內(nèi)保持領(lǐng)先；2013年后，收入增長(zhǎng)率逐漸下降，這是因?yàn)檩^為貧困的10%～20%區(qū)域收入增長(zhǎng)始終處于較低水平，拉低了整體收入增長(zhǎng)率水平。最后，2013年后，整個(gè)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸趨于平緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的涓滴效應(yīng)逐漸降低，轉(zhuǎn)而向益貧發(fā)展；在2016年以后，比較落后的10%的縣域雖然收入增長(zhǎng)率有所上浮，但是與平均收入增長(zhǎng)率之間的差距較小，益貧效應(yīng)不強(qiáng)。

(二)各片區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)益貧性

大別山連片特困地區(qū)內(nèi)部的各個(gè)片區(qū)承載力不同、地理區(qū)位不同、政策資源不同、資金實(shí)力不同，因而具有相對(duì)獨(dú)立性，分析各個(gè)片區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的益貧性有利于提升整個(gè)片區(qū)的發(fā)展[16]。將各個(gè)片區(qū)內(nèi)各個(gè)縣域的人口以及人均GDP數(shù)據(jù)代入到貧困增長(zhǎng)曲線中，并根據(jù)不同百分比人口收入情況進(jìn)行排序，結(jié)果如表3所示。

表3 2018年各片區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)益貧性

依據(jù)各片區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)益貧性可以看出：第一，河南省片區(qū)貧困變化整體呈縮小趨勢(shì)，但益貧性不足，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的收入增長(zhǎng)率較高，帶動(dòng)整個(gè)分片區(qū)發(fā)展。2009—2018年不同年份之間的收入增長(zhǎng)率極差絕對(duì)值較小，2010年該分片區(qū)處于益貧增長(zhǎng)，之后直到2017年處于不明顯的涓滴增長(zhǎng)，2018年后呈現(xiàn)小幅度的益貧增長(zhǎng)?？傮w收入增長(zhǎng)率呈現(xiàn)先增后降的走勢(shì)，收入增長(zhǎng)率上升發(fā)生在扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的初期，在此期間相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的收入增長(zhǎng)很快，帶動(dòng)整體收入增長(zhǎng)率快速上升，并于2011年達(dá)到該分片區(qū)收入增速的峰值，隨后慢慢回落。第二，湖北省片區(qū)貧困變化呈縮小趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的益貧性不明顯，該片區(qū)在2010年、2011年、2014年、2018年為益貧增長(zhǎng)，其余年份為涓滴增長(zhǎng)?？傮w收入增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)，其中2010—2014年收入增長(zhǎng)率降幅較大，主要因?yàn)樵诖似陂g貧困地區(qū)收入增長(zhǎng)率大幅下降，拉低平均收入增長(zhǎng)率。第三，安徽省片區(qū)貧困變化呈縮小趨勢(shì)，呈現(xiàn)出益貧增長(zhǎng)，2011—2012年呈涓滴增長(zhǎng)，其余年份為益貧增長(zhǎng)，貧困地區(qū)收入增長(zhǎng)率整體上高于相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)?？傮w收入增長(zhǎng)率呈現(xiàn)先增后降的走勢(shì)，2011—2012年該片區(qū)收入增長(zhǎng)率保持在較高水平，隨后逐年下降。

四、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)益貧性差異及趨勢(shì)分析

(一)差異分析

為了揭示大別山連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間差異以及演變趨勢(shì)，現(xiàn)將各縣域人均GDP由低到高進(jìn)行排序后，代入基尼系數(shù)公式中，分別計(jì)算出大別山連片特困地區(qū)以及各個(gè)分片區(qū)的基尼系數(shù)，結(jié)果如表4所示。

表4 大別山連片特困地區(qū)基尼系數(shù)

從表4可以看出，整個(gè)片區(qū)基尼系數(shù)10年間的變化較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不明顯。整個(gè)片區(qū)的基尼系數(shù)均低于0.3，說明區(qū)域內(nèi)收入差距并不十分突出，但是基尼系數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，說明片區(qū)內(nèi)部的收入差距在逐漸拉開，對(duì)比上述益貧性分析，整個(gè)片區(qū)收入較為落后的區(qū)域的收入增長(zhǎng)率逐漸高于平均收入增長(zhǎng)率，契合該基尼系數(shù)走勢(shì)。3個(gè)分片區(qū)基尼系數(shù)總體起伏較小，且低于0.3，說明內(nèi)部收入差距不大。湖北省片區(qū)基尼系數(shù)有擴(kuò)大趨勢(shì)，說明片區(qū)內(nèi)收入差距在拉大；安徽省片區(qū)以及河南省片區(qū)在10年間收入差距變化不大，發(fā)展較為均衡。

(二)演變趨勢(shì)及影響路徑分析

表5歸納了大別山連片特困地區(qū)以及各分片區(qū)在2009—2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的類型以及基尼系數(shù)的演變趨勢(shì)，可以看出大別山連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出從涓滴增長(zhǎng)向益貧增長(zhǎng)的過渡，與該片區(qū)基尼系數(shù)趨勢(shì)有很強(qiáng)的相關(guān)性。

表5 增長(zhǎng)類型與基尼系數(shù)趨勢(shì)對(duì)比

根據(jù)貧困增長(zhǎng)曲線，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以分為益貧增長(zhǎng)、涓滴增長(zhǎng)、貧困化增長(zhǎng)。其中益貧增長(zhǎng)意味著貧困地區(qū)的收入增長(zhǎng)率高于相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，絕對(duì)貧困下降，收入比重上升；涓滴增長(zhǎng)意味著貧困地區(qū)的增長(zhǎng)率慢于相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，絕對(duì)貧困下降，但是窮人的收入比重相對(duì)下降；貧困化增長(zhǎng)意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致貧困惡化，絕對(duì)貧困得不到緩解。片區(qū)整體以及各個(gè)分片區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類型與基尼系數(shù)趨勢(shì)呈現(xiàn)出正相關(guān)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類型強(qiáng)度較強(qiáng)時(shí)，基尼系數(shù)相應(yīng)地表現(xiàn)出上升或下降的趨勢(shì)，強(qiáng)度較弱時(shí)，基尼系數(shù)走勢(shì)相對(duì)平緩?；诖藢傅卧鲩L(zhǎng)對(duì)應(yīng)基尼系數(shù)趨勢(shì)上升，益貧增長(zhǎng)對(duì)應(yīng)基尼系數(shù)趨勢(shì)下降，涓滴增長(zhǎng)或益貧增長(zhǎng)不明顯對(duì)應(yīng)基尼系數(shù)趨勢(shì)平緩，由此計(jì)算出該片區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類型與基尼系數(shù)趨勢(shì)匹配度較高，說明該片區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類型對(duì)片區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)空間差異及其演變趨勢(shì)產(chǎn)生正向影響。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的性質(zhì)不同，可以將這種正向影響的傳導(dǎo)歸結(jié)為以下兩條路徑：第一，涓滴增長(zhǎng)和貧困化增長(zhǎng)，先拉動(dòng)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，基尼系數(shù)會(huì)相應(yīng)上升，再通過這些增長(zhǎng)極的輻射作用逐級(jí)帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展，收入空間差距縮小。這一路徑遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，讓要素在各個(gè)市場(chǎng)自由流動(dòng)，不需要政府過多干預(yù)，但是在現(xiàn)實(shí)中，輻射作用并不明顯[17]。第二，益貧增長(zhǎng)平衡推進(jìn)各個(gè)地區(qū)發(fā)展，落后地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)而基尼系數(shù)下降，收入空間差距縮小，這一路徑要求政府干預(yù)地方發(fā)展戰(zhàn)略，并且要給予地方政府資金以及政策支持[18]。

五、研究結(jié)論及對(duì)策建議

(一)研究結(jié)論

基于貧困增長(zhǎng)曲線對(duì)大別山連片特困地區(qū)2009—2018年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類型進(jìn)行歸類，利用基尼系數(shù)展現(xiàn)該片區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)空間的差異與變化趨勢(shì)，并通過將增長(zhǎng)類型與基尼系數(shù)趨勢(shì)進(jìn)行對(duì)比，探究二者之間的演變趨勢(shì)以及影響路徑，可以得出以下幾點(diǎn)研究結(jié)論：

第一，大別山連片特困地區(qū)在2009—2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快。大別山連片特困地區(qū)在研究期內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持著較高的增長(zhǎng)率，約為10%，在2009—2012年該片區(qū)增速最快，隨后慢慢回落。河南省片區(qū)、湖北省片區(qū)、安徽省片區(qū)基本保持同一趨勢(shì)，但存在一定差異，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)時(shí)，湖北省片區(qū)的相對(duì)較發(fā)達(dá)區(qū)域敏感性較強(qiáng)，其余分片區(qū)的貧困區(qū)域敏感性較強(qiáng)。綜合來看，整個(gè)大別山連片特困區(qū)在此期間絕對(duì)貧困得到緩解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較優(yōu)。

第二，片區(qū)內(nèi)部處于向益貧增長(zhǎng)過渡階段。2009—2017年，片區(qū)整體呈現(xiàn)出涓滴增長(zhǎng)向益貧增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，貧困人口收入增長(zhǎng)率逐漸高于平均增長(zhǎng)率，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的收入增長(zhǎng)率則相對(duì)下降，貧困地區(qū)得到發(fā)展，貧困人口收入提升較快，貧困情況得到改善。結(jié)合基尼系數(shù)來看，片區(qū)基尼系數(shù)基本穩(wěn)定，收入分配較為合理。各個(gè)分片區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類型也逐漸轉(zhuǎn)向益貧增長(zhǎng)，即貧困地區(qū)的收入增長(zhǎng)率增幅逐漸高于相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，收入分配的空間差異逐漸縮小。基尼系數(shù)較小意味著收入分配合理，但是由于片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，因而這是一種低水平的均衡狀態(tài)。

第三，扶貧開發(fā)政策延續(xù)性不足，經(jīng)濟(jì)易受外界影響。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)益貧性變化情況，可以看出在扶貧開發(fā)前期，經(jīng)濟(jì)增速較高，收入增長(zhǎng)率也較高，但是隨著時(shí)間推移，地方借助政策資金優(yōu)勢(shì)開始自主規(guī)劃發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，收入增長(zhǎng)率也逐漸回落。這說明片區(qū)經(jīng)濟(jì)較為脆弱，受外部影響較大，同時(shí)反映出，當(dāng)政策扶持熱度降低后，扶貧政策的延續(xù)性不足。雖然片區(qū)內(nèi)部在得到資金以及政策優(yōu)惠后，開啟了一輪發(fā)展攻勢(shì)，但是由于本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及地理區(qū)位受限，發(fā)展降速比較明顯。整個(gè)片區(qū)只有2017年以及2018年呈現(xiàn)益貧增長(zhǎng)，其余年份均為涓滴增長(zhǎng)，這是因?yàn)槠瑓^(qū)內(nèi)部的貧困地區(qū)發(fā)展不足，對(duì)于落后的10%～20%的區(qū)域的貧困治理有待提升，單純依靠政策資金投入不足以帶動(dòng)貧困地區(qū)較快發(fā)展。

(二)對(duì)策建議

第一，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。在扶貧開發(fā)政策的刺激下，片區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了較快增長(zhǎng)，但是只能維持一段時(shí)間，之后慢慢回落。同時(shí)相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)在政策支持下顯示出了比貧困地區(qū)更強(qiáng)的增長(zhǎng)韌性，貧困區(qū)域則相對(duì)較弱。因此，片區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能過于依賴政策導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通樞紐建設(shè)、工業(yè)體系建設(shè)等，提升片區(qū)內(nèi)部各縣域承載力，尤其是貧困地區(qū)的承載力。

第二，發(fā)揮增長(zhǎng)極作用，輻射帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展。大別山連片特困地區(qū)臨近中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、皖江城市帶，應(yīng)當(dāng)依靠三大增長(zhǎng)極，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠輻射帶動(dòng)作用形成自身發(fā)展格局。在片區(qū)內(nèi)部尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極培育新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)片區(qū)內(nèi)部?jī)?nèi)生性增長(zhǎng)。單獨(dú)依靠增長(zhǎng)極并不能有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還應(yīng)完善片區(qū)內(nèi)部空間格局，加快各個(gè)增長(zhǎng)極之間、增長(zhǎng)極與周圍區(qū)域之間的交通樞紐建設(shè)，加速輻射作用的傳導(dǎo)。

第三，促進(jìn)片區(qū)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打破低水平均衡。大別山連片特困地區(qū)內(nèi)部各分片區(qū)益貧性與發(fā)展水平存在差異，應(yīng)根據(jù)各分片區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，“提出具有針對(duì)性、差異性的減貧措施”[19]，對(duì)益貧性不足的區(qū)域提升扶貧精度，對(duì)益貧性較優(yōu)的區(qū)域提升發(fā)展質(zhì)量。片區(qū)內(nèi)各個(gè)縣域雖然行政區(qū)劃不同，但是在發(fā)展問題上是相同的，因此相對(duì)較發(fā)達(dá)區(qū)域應(yīng)與貧困地區(qū)攜手，在經(jīng)濟(jì)資源上相互扶持，在發(fā)展問題上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成互利共贏的發(fā)展格局。