莫勒德爾·吾介特　別爾德別克·吾贊

摘要：通過查閱資料與實(shí)地勘察相結(jié)合，研究分析富蘊(yùn)縣牧民定居現(xiàn)狀，尋找和收集牧民定居存在的困難，并研討針對(duì)性解決方案和優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：福?？h;牧民定居;定居現(xiàn)狀

一、引言

牧民定居是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展的重要民生工程，是發(fā)展少數(shù)民族生活方式的重要措施，也是推進(jìn)邊疆穩(wěn)固的重要舉措，也是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的需要。黨中央高度重視新疆發(fā)展工作，早在2010年5月召開的新疆工作座談會(huì)，會(huì)議研究制定了下一步關(guān)于牧民發(fā)展問題的一系列政策，會(huì)議強(qiáng)調(diào)發(fā)展牧區(qū)首先要讓牧民定居下來，基于2015年實(shí)現(xiàn)了10.6萬戶牧民定居，計(jì)劃利用10年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)牧民定居目標(biāo)，計(jì)劃在2020年實(shí)現(xiàn)全疆16.9萬戶牧民定居的任務(wù)。阿勒泰地區(qū)富蘊(yùn)縣地區(qū)作為傳統(tǒng)的牧區(qū)。對(duì)此，作者深入一線工作落實(shí)對(duì)富蘊(yùn)縣定居問題做了全面的調(diào)查研究，并對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的合理對(duì)策，為下一步更加系統(tǒng)，科學(xué)地實(shí)現(xiàn)牧民定居目標(biāo)提供參考。

二、富蘊(yùn)縣定居現(xiàn)狀

（一）縣域基本情況

富蘊(yùn)縣地處新疆北部的阿勒泰地區(qū)東面，北緯45°00～48°03，東經(jīng)88°10″～90°31″，海拔最高3863米，最低430米。北部以阿爾泰山與蒙古國分界，邊界線長(zhǎng)達(dá)205公里。東臨青河縣，西接福海縣縣，南延準(zhǔn)噶爾盆地，與昌吉州的奇臺(tái)、吉木薩爾等縣相毗鄰。縣境南北最長(zhǎng)處約413公里，東西最寬處約180公里。縣內(nèi)地形復(fù)雜，地勢(shì)由東北向西南華南傾斜，地貌類型可分為山區(qū)、盆地、河谷、戈壁、沙漠五類，縣轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)71個(gè)行政村，居住著漢、哈薩克、維吾爾等23個(gè)民族，2012年全縣總?cè)丝?.52萬人，其中哈薩克族人口6.92萬人，人口構(gòu)成以哈薩克牧民為主，草原資源豐富，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式明顯。

（二）富蘊(yùn)縣定居總體情況

全縣牧業(yè)戶數(shù)5694戶，23010人，民族構(gòu)成主要是哈薩克族，占98%以上。全縣已完成牧民高標(biāo)準(zhǔn)定居700戶3500余人，高標(biāo)準(zhǔn)定居率只有15.6%該地區(qū)大部分以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。授人以魚不如授人以漁，通過定居才能讓牧民發(fā)展致富。自從牧民發(fā)展納入國家發(fā)展規(guī)劃，富蘊(yùn)縣積極配合國家政策，拿出切實(shí)履行的方案，在10年時(shí)間里建立了十幾個(gè)定居點(diǎn)，典型的定居點(diǎn)比如杜熱鎮(zhèn)窩依闊拉牧民定居點(diǎn)、杜熱鎮(zhèn)薩爾托海引水工程牧民定居點(diǎn)、恰庫爾特水庫牧民定居點(diǎn)。

所有定居點(diǎn)完善基本配套措施，改變牧民以往的住氈房，一年四季都在繞著季節(jié)變化，搬遷是生活方式，不斷探索定居改善牧民生活的辦法，讓牧民確實(shí)感受到定居比搬遷式老生活帶來的益處，通過各種媒體把優(yōu)秀定居點(diǎn)實(shí)例宣傳給牧民，營(yíng)造牧民定居對(duì)牧民的良好收益的氛圍。

三、富蘊(yùn)縣定居存在的問題

（一）牧民生產(chǎn)方式單一，沒有走出發(fā)展困境

雖然富蘊(yùn)縣出臺(tái)了部分產(chǎn)業(yè)扶持政策，幫助定居牧民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是徹底改變牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，從事新型產(chǎn)業(yè)仍需要較長(zhǎng)時(shí)間和大量的資金、技術(shù)和配套的扶持政策。定居牧民種植技術(shù)缺乏，分配的草料地種植效果不佳，土地產(chǎn)出較低。近年來，富蘊(yùn)縣依托自己獨(dú)特的自然資源發(fā)展工礦業(yè)，積極促進(jìn)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，但受勞動(dòng)技能缺乏、語言不通、牧區(qū)人口基數(shù)大等諸多方面的影響，牧民勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移極為有限，增收難度較大。

（二）畜牧生產(chǎn)科技含量低、缺乏專業(yè)人才

由于游牧成本低，勞動(dòng)強(qiáng)度低，尤其夏天，沿山一帶氣候宜人，牧民普遍還習(xí)慣于傳統(tǒng)游牧、半游牧生活，“居無定所”或“定而不居”的現(xiàn)象仍十分普遍，仍以一家一戶的粗放經(jīng)營(yíng)為主。其次，從事牧業(yè)生產(chǎn)的主體人群絕大部分仍然是40歲以上中老年人員，他們文化等各方面素養(yǎng)欠缺，尤其是對(duì)畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少辦法。

（三）草原生態(tài)受到嚴(yán)重影響

富蘊(yùn)縣根據(jù)本地的特點(diǎn)，創(chuàng)造了自己的定居模式，按照生產(chǎn)和生活兼顧，家庭經(jīng)營(yíng)和社會(huì)管理統(tǒng)一規(guī)劃的原則，給每一戶牧民劃分了一定數(shù)量的草場(chǎng)，并且規(guī)定五十年不變進(jìn)行定居點(diǎn)建設(shè)。但是在實(shí)際操作中，不少地方卻出現(xiàn)了普遍開墾草場(chǎng)種糧食或轉(zhuǎn)包他人的現(xiàn)象，使原本植被很好的地方成了農(nóng)田，破壞了草場(chǎng)的生態(tài)平衡。僅2014年上半年，富蘊(yùn)縣就查處8起非法開墾草原案件，侵占草原用地2407.61畝。

（四）天然草場(chǎng)退化，現(xiàn)有飼草料地嚴(yán)重不足

富蘊(yùn)縣天然草原放牧超載嚴(yán)重，全縣可利用草場(chǎng)有40%退化，其中嚴(yán)重退化占40%。如果定居點(diǎn)按人均0.80hm2草料地配套要求，富蘊(yùn)縣約需要再新建草料地1.39×104hm2，才能滿足定居點(diǎn)草料地配套標(biāo)準(zhǔn)。由于控制性水利工程建設(shè)滯后，飼草料基地建設(shè)不能與定居工程同步進(jìn)行，飼草料嚴(yán)重不足，影響了牧民定居工程的進(jìn)展與效果。

四、對(duì)策及建議

（一）以水定地，開源節(jié)流，大力推進(jìn)飼草地和牧區(qū)水利兩大工程建設(shè)

烏倫古河流量不足，但地下水豐富，宜建一批機(jī)電井，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造、土地整理、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等，提高現(xiàn)有定居點(diǎn)草料地生產(chǎn)水平。富蘊(yùn)縣額爾齊斯河流域水資源豐富，是新疆飼草料地開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，適宜以中心村建設(shè)為載體進(jìn)行集中定居。如果能建設(shè)富蘊(yùn)縣額爾齊斯河牧區(qū)水利工程，開發(fā)24公里一帶阿葦戈壁，依托哈拉通克鎮(zhèn)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工飼草料地，便可以安排剩余未定居牧民。從富蘊(yùn)縣牧民定居現(xiàn)狀情況分析，牧民戶有6291戶，已定居2270戶，還有4021戶，就按現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)每定居解決50畝土地來講，還需近20萬畝開發(fā)地，根據(jù)富蘊(yùn)縣的土地資源和水的資源情況，有在額爾其斯河流域范圍內(nèi)利用其水源開發(fā)土地，才能解決富蘊(yùn)縣今后牧民定居土地問題。另外，需要充分協(xié)調(diào)好哈德布特電站隧洞向飛機(jī)場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)供水工程的工業(yè)用水和農(nóng)牧業(yè)用水比例問題。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶植后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

面對(duì)當(dāng)前制約定居牧民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要困難，無論是從提高牧民收，還是從加快畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來講，都必須把定居后牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置加以扶持。在促進(jìn)定居點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以重點(diǎn)加速牲畜品種改良步伐，提高良種率和改良畜比重，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）加快定居牧民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

建議政府大力扶持牧區(qū)城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為定居后的牧民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)一些基礎(chǔ)條件較好、具有農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ亩ň狱c(diǎn)，要大力支持牧民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合。在農(nóng)作物種植、人工種草、舍飼半舍飼技術(shù)和技能上對(duì)定居牧民加以培訓(xùn)，為其提供生產(chǎn)的全程技術(shù)服務(wù)，并給予一定的扶持;通過草場(chǎng)、牛羊入股，改良畜種，加快商品率，以草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、集中經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖;對(duì)牧區(qū)進(jìn)行資金投入時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大生產(chǎn)性資金的投入，最大限度地解決定居牧民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)問題，對(duì)集中定居和進(jìn)城定居牧民進(jìn)行文化教育、科技培訓(xùn)。廣泛支持定居點(diǎn)剩余牧民勞動(dòng)力進(jìn)城從事商業(yè)、餐飲、運(yùn)輸以及其他服務(wù)業(yè)，促進(jìn)定居點(diǎn)來自二三產(chǎn)的收入。

（四）處理好牧民定居與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系

為保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國2010年開始實(shí)行草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即封山禁牧。新疆從2011年開始執(zhí)行草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先核定草場(chǎng)，以草定畜，劃定禁牧區(qū)，實(shí)行部分禁牧。雖然富蘊(yùn)縣水利資源豐富，草場(chǎng)面積相對(duì)較大，但利用率極低，草畜矛盾較為突出，生態(tài)環(huán)境開始惡化。所以在定居過程中，要處理好人、畜、草三者的關(guān)系，“一方面牧民要變‘游牧為定居，提高生活水平和質(zhì)量;另一方面牧民要擴(kuò)大牲畜規(guī)模以增加收入，同時(shí)要遏制‘超載過牧現(xiàn)象，對(duì)‘三化草原進(jìn)行徹底治理，以保護(hù)草原生態(tài)平衡”。堅(jiān)持以“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展指導(dǎo)思想。

五、結(jié)語

牧民定居工程的實(shí)施不斷改變著牧民生產(chǎn)方式和生活方式，是富蘊(yùn)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要措施。它涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的變遷，包括政府職能的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生態(tài)環(huán)境的保、教育的發(fā)展方向等系統(tǒng)工程。從目前的現(xiàn)實(shí)狀況可以看出，實(shí)現(xiàn)定居目標(biāo)，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。新疆牧民定居問題調(diào)查研究297畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化建設(shè)緊密結(jié)合起來。依托富蘊(yùn)縣可可托海國家“5A”級(jí)景區(qū)資源，大力扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社，開發(fā)適合定居點(diǎn)生產(chǎn)的旅游商品，使定居點(diǎn)牧民在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖收入的同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、工商結(jié)合，全面盤活各種生產(chǎn)要素，加快定居點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快定居牧民生產(chǎn)式的轉(zhuǎn)變。建議政府大力扶持牧區(qū)城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為定居后的牧民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，通過多渠道就業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓定居牧民能夠“定得下、穩(wěn)得住、能致富”。

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作者簡(jiǎn)介：

莫勒德爾·吾介特，別爾德別克·吾贊，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市，中共新疆區(qū)委黨校哲學(xué)教研部。