潘英懷

軌道並線，融入國家發(fā)展

近期，《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”）已獲得國家發(fā)改委批復(fù)，規(guī)劃提出粵港澳大灣區(qū)城際鐵路與高鐵、幹線鐵路將通過樞紐換乘實現(xiàn)互聯(lián)互通，與都市圈市域（郊）鐵路、城市軌道交通在樞紐場站換乘銜接。第一階段是規(guī)劃建設(shè)13個城際鐵路和5個樞紐工程項目，總里程約775公里，形成主軸強化、區(qū)域覆蓋、樞紐銜接的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。之後，到2025年，大灣區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)運營及在建里程達到4700公里，全面覆蓋大灣區(qū)中心城市、節(jié)點城市和廣州、深圳等重點都市圈;到2035年，大灣區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)運營及在建里程達到5700公里，覆蓋100%縣級以上城市，屆時，“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)將會在大灣區(qū)形成規(guī)模，構(gòu)建大灣區(qū)主要城市間1小時通達、主要城市至廣東省內(nèi)地級城市2小時通達、主要城市至相鄰省會城市3小時通達的交通圈，打造“軌道上的大灣區(qū)”，完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

作為世界高鐵開通和運行里程最長的國家，近年來中國在鐵路建設(shè)，特別是高鐵和城際鐵路的建設(shè)在各地有序展開，高鐵及城際鐵路不僅拉近了城市與城市之間的距離，而且也帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟騰飛。尤其像珠三角地區(qū)，一條高鐵及城際鐵路的沿線產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚合、城區(qū)聚攏形成的傳統(tǒng)區(qū)域都將受到輻射效應(yīng)。規(guī)劃明確了珠海市與澳門特別行政區(qū)在珠海站、橫琴站實現(xiàn)高鐵、城際鐵路與澳門輕軌銜接，做好各口岸與城際鐵路站點之間的連接規(guī)劃，支持粵澳新通道（青茂口岸）連接通道與廣珠城際鐵路在珠海站內(nèi)連接，促進澳門融入國家鐵路網(wǎng)絡(luò)。在這樣的背景下，作為進一步融入國家發(fā)展大局的重要部署，澳門輕軌與粵港澳大灣區(qū)其他城市鐵路網(wǎng)的連接，無疑又邁出了一大步，讓澳門特區(qū)與內(nèi)地之間的距離越來越近，實現(xiàn)互利共贏。

在粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群的融合發(fā)展中，一體化是必然的演進趨勢，而交通是粵港澳大灣區(qū)的關(guān)鍵，也是必須的“標配”。首先從市民出行的便利性而言，澳門輕軌接駁併入內(nèi)地發(fā)達的高鐵網(wǎng)路，打造“軌道上的大灣區(qū)”，可以透過無縫銜接的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)徹底消除市民過去對長距離出行的心理障礙，在快速的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“隨到隨走”，同城化、一體化將隨著粵港澳大灣區(qū)日益增長的人流潛移默化地改變?yōu)硡^(qū)內(nèi)各城市市民的生活和出行方式，拉近粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)城市間的時空距離。緊密的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)必然引發(fā)生活方式的裂變，將“一杯咖啡的距離”的藍圖變成現(xiàn)實，類似的生活方式將由此引爆裂變，優(yōu)質(zhì)資源的共用將極大地提升生活品質(zhì)，共建優(yōu)質(zhì)生活圈。

分享國家發(fā)展紅利，

釋放澳門潛能

從更深層意義而言，粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)改變的不只是出行方式，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，推進粵港澳大灣區(qū)已進入縱深推進關(guān)鍵階段，在產(chǎn)城集聚的規(guī)模效應(yīng)下，在堅持“一國兩制”基本原則下，形成共識、大膽改革，打破粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)存的隔離，直至取消邊界，繼續(xù)推動互聯(lián)互通，共用全要素無障礙流通帶來的高效與便利，最大程度地降低交易成本，是大灣區(qū)企業(yè)所盼。中國自古都講究“路通才有財通”，因此，交通網(wǎng)絡(luò)對於整個大灣區(qū)的發(fā)展之重要就不言而喻，而軌道交通作為現(xiàn)代化立體交通系統(tǒng)，有著無可比擬的優(yōu)勢，極大促進實現(xiàn)人流、物流、資金流、資訊流互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)深度融合。尤其澳門要獲得長遠可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟適度多元是必然之路，而粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略為澳門提供多元機遇，只有融入大灣區(qū)，融入國家發(fā)展大局，澳門的可持續(xù)之路才能真正走好。

今屆政府也很清晰這一點，行政長官賀一誠就指出，在國家發(fā)展新時代，融入國家發(fā)展大局是澳門實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展，以及提升自身在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能的重大機遇，也是破解空間局限難題、探索發(fā)展新路向的根本途徑。在這樣的背景下，大家形成了一個共識：粵港澳大灣區(qū)是澳門融入國家發(fā)展大局最便捷的通道、最廣闊的平臺。過去逾二十年的經(jīng)驗證明，澳門的發(fā)展離不開祖國的穩(wěn)定、進步和繁榮，澳門所取得的發(fā)展成果離不開國家的全力支持。換而言之，澳門今天的繁榮其本質(zhì)在於分享了國家發(fā)展的成果。因此每個人都要明白，判研國家未來的經(jīng)濟形勢，就可以知道澳門未來的形勢。當前新型冠狀病毒疫情波及全球，但放諸全世界，中國是受疫情影響程度最低的國家，上半年，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市加快推進，上半年經(jīng)濟先降後升，分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%，亦即在二季度，中國的經(jīng)濟增長已經(jīng)由負轉(zhuǎn)正，主要指標恢復(fù)性增長，經(jīng)濟運行穩(wěn)步復(fù)蘇，基本民生保障有力，市場預(yù)期總體向好，社會發(fā)展大局穩(wěn)定。從全年增速來看，今年中國經(jīng)濟增長預(yù)計在4%-5%左右，這是全世界研究機構(gòu)都比較統(tǒng)一的觀點。由此，研判到國家經(jīng)濟的前景，就能堅定澳門經(jīng)濟復(fù)甦的信心。

儘管未來一段時期，我們國家經(jīng)濟將進入慢增長的軌道，但改革開放四十餘年以來，尤其最近二十年，國家飛速發(fā)展，進入中產(chǎn)化階段，積累了很多中產(chǎn)家庭。以往，這些中產(chǎn)家庭在境外帶動非常龐大的出境遊消費，比如出去歐美、東南亞等地區(qū)旅遊、購物等。雖然疫情讓一部中產(chǎn)階層受到影響，但這一群體始終有著比較大的基數(shù)，對境外高端消費仍有著非常大的需求，現(xiàn)在疫情影響出入境，這恰恰給了澳門以莫大的機遇，因為無論是國際還是粵港澳地區(qū)，只有澳門的通關(guān)政策越來越明朗，逐步恢復(fù)珠海、廣東，乃至全國的自由行簽注。在這樣的形勢下，我們可以樂觀一點預(yù)測，下一階段赴澳旅遊的內(nèi)地旅客將會逐步回升，並且將會吸引更多有出境消費需求的中產(chǎn)到來，對澳門世界旅遊中心的促進更加突出。

從這個趨勢看，澳門是得益的。尤其面對疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟格局的變化，中央部署以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙迴圈促進發(fā)展的戰(zhàn)略，其中，內(nèi)迴圈的重要基礎(chǔ)之一是統(tǒng)一的國內(nèi)市場，長三角、粵港澳、長江經(jīng)濟帶、雄安新區(qū)等重大區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整有望形成人口更聚集、資源更集中、內(nèi)部更協(xié)調(diào)、動力更強勁的大市場。因此，打造“軌道上的大灣區(qū)”，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，有利於完善大灣區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)佈局，有利於提升大灣區(qū)城際交通品質(zhì)，構(gòu)建經(jīng)濟、便捷、高效的城際交通體系，有利於促進澳門融入國家發(fā)展大局，提升澳門與內(nèi)地交通實現(xiàn)互聯(lián)互通的水準，也有利於內(nèi)地長三角等地區(qū)的中產(chǎn)階層更便利赴澳門旅遊，帶動人流、物流、財流，讓澳門在融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中充分釋放潛能。

為多元賦能，

助力人民幣國際化

從產(chǎn)業(yè)多元的角度，澳門也需要藉由大灣區(qū)合作來豐富產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最重要的要素是資金。以深圳為例，這個城市之所以能夠取得今天的成績，離不開資金的推動，包括透過“一國兩制”下的香港吸引國際資本，充分發(fā)揮香港作為國際金融中心的功能，為深圳輸血、造血。如今，再次站在重大歷史機遇面前，澳門一樣可以利用好“一國兩制”、自由港的優(yōu)勢，在融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中，能夠發(fā)揮國家所需澳門所長，利用低稅政策，打造中葡金融服務(wù)平臺、綠色金融平臺，發(fā)展創(chuàng)新金融和特色金融等業(yè)務(wù)，從而吸引國際資金從澳門進入粵港澳大灣區(qū)。

從近年的國際資本的主要流向看，更多資金將流入新興市場國家，亞洲成為國際資本追逐高地，並且於去年一舉超越歐美。今年的疫情影響下，全球資本進入避險模式，但資本是逐利的，對於未來市場的挖掘，越來越多國際資本將目光投向了中國。另一方面，人民幣國際化正在加速，但仍有許多工作要推進，而澳門恰恰可以發(fā)揮制度優(yōu)勢，開放的金融市場和自身與“一帶一路”國家的聯(lián)繫，吸引國際資金透過澳門進入內(nèi)地。當局此前亦闡述，澳門發(fā)展金融業(yè)的目標非常明確，即推動本地經(jīng)濟適度多元化的同時，配合國家發(fā)展建設(shè)。其中，澳門將尤其致力於運用其沒有外匯管制、同時連接內(nèi)地與國際市場的優(yōu)勢，發(fā)展壯大人民幣業(yè)務(wù)，助力人民幣國際化進程。一些經(jīng)濟學(xué)者認為：城市群的高質(zhì)量發(fā)展，是資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，兩者是一種互補共生關(guān)係。因此，當粵港澳大灣區(qū)城際鐵路網(wǎng)進一步促進灣區(qū)城市群融合發(fā)展，資金給產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶來的“催化效應(yīng)”將進一步顯現(xiàn)出來。

粵港澳大灣區(qū)存在不同的制度和因素，及其帶來的挑戰(zhàn)。首先，我們要看到這種制度性的差異會影響到大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流、資訊流等生產(chǎn)要素的便捷流動，影響到三地社會福利和公共服務(wù)有效銜接，影響到跨境協(xié)同創(chuàng)新效率和市場深度融合。有些問題用傳統(tǒng)思維難以破解，需要新的方式，所以行政長官賀一誠亦提出以制度創(chuàng)新的方式來參與橫琴發(fā)展。具體而言，需要特區(qū)政府和中央政府通力合作，從頂層設(shè)計著手，構(gòu)建法律、稅制等方面的框架，破除不同體制帶來的障礙。近期，橫琴口岸新旅檢區(qū)域8月18日正式開通，這一作為內(nèi)地與澳門基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的標誌性項目，讓旅客在“一地兩檢”的新型通關(guān)模式下，一次性辦完出入境手續(xù)，全程數(shù)十秒完成通關(guān)，體驗非常好。這就是得益於粵港澳之間不斷實踐的口岸管理制度創(chuàng)新，也為未來城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)的跨境銜接創(chuàng)造了很好的藍本。

現(xiàn)時，疫情帶來的衝擊倒逼全澳社會對可持續(xù)發(fā)展作出深刻的思考。從2008年的金融危機，到2014年的經(jīng)濟深度調(diào)整，大家都清晰認識到單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)給發(fā)展帶來的危害。如今疫情之下，單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然備受詬病，幸好回歸20年來，澳門積累了豐富的財政，讓新一屆政府有更充分的財政政策來刺激經(jīng)濟復(fù)甦。但澳門長期可持續(xù)發(fā)展終究要走經(jīng)濟適度多元之路，因此我們一定要把握區(qū)域合作，精準把握國家惠澳政策、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃、琴澳合作發(fā)展的機遇，融入國家發(fā)展大局，打造經(jīng)濟多元結(jié)構(gòu)，讓澳門更加穩(wěn)定。