井光進

2020年6月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議，提出改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，著力破除唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。破解教育評價“五唯”頑瘴痼疾既是新時代教育改革發(fā)展的重大課題，也是加快教育現(xiàn)代化亟需突破的關(guān)鍵掣肘所在，需要統(tǒng)籌施策、系統(tǒng)設(shè)計、協(xié)同推進，需要以現(xiàn)代治理思路來整體設(shè)計制度機制，保障落地見效。近年來，山東省濰坊市作為承擔(dān)國務(wù)院、教育部等賦予的“探索校長職級制改革、推行教師職稱制度改革、教師縣管校聘改革”等一系列先行先試地區(qū)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從體制機制創(chuàng)新入手，全面加快現(xiàn)代教育治理體系建設(shè)，在克服“唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”頑瘴痼疾方面取得了比較顯著的成效。

黨委政府教育治理理念轉(zhuǎn)型升級是破解“五唯”的前提

現(xiàn)代教育治理體系是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的前提，也是破除“五唯”的基礎(chǔ)?！拔逦ā眴栴}，表現(xiàn)在教育，卻與黨委政府、社會家長如何“看教育、評教育”密不可分，很大程度上黨委政府“唯什么”，教育部門和學(xué)校就追什么。濰坊市委、市政府“唯公平優(yōu)質(zhì)、唯改革創(chuàng)新、唯全面發(fā)展”的導(dǎo)向，為教育系統(tǒng)破“五唯”營造了良好氛圍。

教育評價考核指標聚焦公平優(yōu)質(zhì)均衡。市委、市政府對教育的評價考核指標，主要聚焦公平優(yōu)質(zhì)均衡，把“兩個大計”轉(zhuǎn)化為教育優(yōu)先發(fā)展的實際行動。以2019年度為例，列入市對縣市區(qū)黨委、政府經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核“大盤子”的教育指標是學(xué)校（幼兒園）布局規(guī)劃和基本建設(shè)、破解城鎮(zhèn)學(xué)校大班額完成率、新教師引進數(shù)量和人民群眾對教育的滿意度;列入市委深化各領(lǐng)域改革督查的3項指標是深化校長職級制改革、教師管理體制改革和辦學(xué)體制改革。2020年濰坊市政府工作報告提出9項重點推進、確保完成的教育民生實事，其中3項是學(xué)校建設(shè)方面，2項是提高高中學(xué)生、殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費財政保障標準，其余4項均為深化人事制度改革、提高教師待遇方面的內(nèi)容。黨委、政府考核，看的是補短板、促公平，考的是真金白銀、是改革突破，樹立起鮮明政績導(dǎo)向，率先垂范破“五唯”。

教育綜合督導(dǎo)重在督發(fā)展、督改革、督安全穩(wěn)定。市委、市政府一年一度的教育綜合督導(dǎo)，指標緊扣“九個堅持”來設(shè)計，著重督發(fā)展、督改革、督安全穩(wěn)定。發(fā)展類指標主要是中小學(xué)、幼兒園的布局規(guī)劃和建設(shè)、各類財政依法保障政策的落實;改革類指標主要是教育管理體制改革、人事制度改革、辦學(xué)體制改革等重點改革事項;底線類指標主要是安全穩(wěn)定、意識形態(tài)工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)等方面。督導(dǎo)方式采取過程性的互聯(lián)網(wǎng)上公開“曬”、利益相關(guān)者“訪”、實地入?！膀灐钡确绞竭M行，杜絕“靠材料論英雄”。督導(dǎo)評估結(jié)果在市人大、政協(xié)“兩會”期間公開刊發(fā)在《濰坊日報》上，擴大教育知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)全社會對教育關(guān)注點由“五唯”向辦學(xué)條件、公共服務(wù)、發(fā)展活力轉(zhuǎn)變，縣域間不比升學(xué)比投入、不炒“狀元”炒公平。濰坊市雖然在山東省16個地市中公共財政收入不是最多的，但是教育投入占公共財政收入的比例卻是最高的，已連續(xù)8年超過25%。全市中小學(xué)在全省率先基本消除大班額，初中學(xué)生升入高中階段的比例達到95%以上，在2015年12個縣市區(qū)全部通過國家義務(wù)教育基本均衡縣驗收后，2019年又有5個縣市通過國家優(yōu)質(zhì)均衡縣省級驗收。

建立群眾對教育的滿意度評價機制，測評學(xué)校公共服務(wù)職能。把“公平對待每一位學(xué)生、促進每位學(xué)生健康成長”的價值追求落到實處。市對縣市區(qū)每年一次、縣市區(qū)對所屬學(xué)校每學(xué)期一次，全部委托第三方獨立完成。評價指標不是“升學(xué)”，也不是“分數(shù)”，而是群眾能夠耳熟能詳、感同身受的班主任工作、任課教師工作、孩子做人做事、學(xué)校安全和后勤服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容。這種隨訪調(diào)查，面向的是濰坊市120余萬學(xué)生家長，無論是考試成績好還是考試成績一般的學(xué)生家長，都可能被隨機抽取調(diào)查意見。評價結(jié)果納入市委、市政府對縣市的教育考核、對學(xué)校的績效考核、對校長的職級評價。引導(dǎo)黨委政府、教育部門和學(xué)校不能“唯成績、唯升學(xué)”，而必須堅持以人民為中心發(fā)展教育，每一名教師都要做全體學(xué)生喜歡的教師，每一所學(xué)校都辦全社會滿意的學(xué)校。山東省委、省政府對各地市民生指標的群眾滿意度調(diào)查中，濰坊市人民群眾對教育的滿意度連續(xù)8年位居省內(nèi)各地市以及本市各項參評指標的“雙第一”。

辦好家庭教育，倡導(dǎo)新的質(zhì)量觀、成才觀。讓家長成為破“五唯”的堅定擁護者、支持者、受益者。市教育局成立家庭教育科，擁有全國第一家民政部門注冊的濰坊市家庭教育聯(lián)合會，校校都有副校級“家庭教育總協(xié)調(diào)員”、有家長學(xué)校，有政府購買服務(wù)支持成立的濰坊家庭教育服務(wù)指導(dǎo)中心、中小學(xué)生成長導(dǎo)航站、青春熱線，形成“政府主導(dǎo)、專家引領(lǐng)、社會參與、市場推進”的家庭教育長效機制。開發(fā)家長教育系列教材，線上線下結(jié)合，每名家長每學(xué)期須完成4課時培訓(xùn);成立專家宣講團，每年舉辦“百萬父母重新學(xué)習(xí)做家長”活動，免費進村上門送教，在田間地頭答疑釋惑。開發(fā)“中國家長移動學(xué)?！保赓M注冊使用用戶超過180萬，通過微視頻點播、APP推送、“一對一”輔導(dǎo)等多種方式，長年累月、潤物無聲、親子共成長，讓家長信任教育、尊重教育、支持教育，“喚起工農(nóng)千百萬，同心干”，濰坊的學(xué)生家長重教育、家風(fēng)正，呈現(xiàn)出“十萬人家盡讀書”的可喜局面，形成公認的家庭教育“濰坊模式”，已復(fù)制、傳播到省內(nèi)外多個地區(qū)。

新時代教育評價制度體系是破解“五唯”的關(guān)鍵

教育評價必須針對不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點來謀劃設(shè)計才能符合立德樹人根本要求。“五唯”如同枷鎖，校長、教師、學(xué)生深惡痛絕。破解“五唯”，應(yīng)堅持“破”“立”并舉，“立”字當(dāng)頭，讓利益相關(guān)者嘗到“立”的甜頭，成為“破”的主力軍，這樣的改革才能長久、有效。

創(chuàng)新學(xué)校評價機制。全面建立每學(xué)年一次的“常規(guī)管理+創(chuàng)新發(fā)展+滿意度”的學(xué)校評價體系。常規(guī)管理，列出學(xué)校必須做好、不能出現(xiàn)的37項底線清單，加強日常監(jiān)督和累計;創(chuàng)新發(fā)展，對學(xué)生健康成長、教師專業(yè)發(fā)展、課程資源建設(shè)、學(xué)校文化生成、改革創(chuàng)新項目等方面，采取學(xué)校自主申報舉證與第三方專家核實評價相結(jié)合;辦學(xué)滿意度，則由涵蓋黨的建設(shè)、學(xué)校班子、隊伍建設(shè)、課程課堂、改革創(chuàng)新等多個維度的教師滿意度和家長滿意度組成，高中和中職學(xué)校增加學(xué)生滿意度。學(xué)校的考核評價結(jié)果即為校長的業(yè)績考核評價結(jié)果，作為校長職級晉升的依據(jù)，保證校長“用整個的心辦整個的教育”。對學(xué)校新的評價機制，定性與定量相結(jié)合，綜合多元，用專家評專業(yè)，一次評價聯(lián)動使用，評價者不再唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯帽子，校長、學(xué)校自然可以按照規(guī)律辦學(xué)治校。

創(chuàng)新學(xué)生考試評價機制。先從中考突破，分數(shù)全部改為等級表達，將體育、藝術(shù)、實驗操作、信息技術(shù)、綜合實踐、勞動教育等納入考試。伴隨學(xué)生初中三年的綜合素質(zhì)評價納入中考，與語文、數(shù)學(xué)、英語學(xué)科等值，以“量表+標志性成果+底線”機制確保結(jié)果精準公平。全部取消各類競賽比賽加分項目?？荚嚸}體現(xiàn)“生活化、綜合化、學(xué)術(shù)化、人文化”導(dǎo)向，重點考察學(xué)生認知、創(chuàng)新、合作和職業(yè)能力，促使學(xué)校必須開齊開全開好各類課程，促進學(xué)生全面發(fā)展。將等級評價、綜合評價延伸到小學(xué)、高中，將向?qū)W生公布考試分數(shù)列為“教學(xué)責(zé)任事故”，實行嚴肅問責(zé)。同時嚴禁學(xué)校宣傳中、高考成績，不得違規(guī)搞統(tǒng)考統(tǒng)測，不得公布學(xué)生考試成績并進行排名，并將此列入辦學(xué)底線清單，違者必究，并在學(xué)校考核、綜合督導(dǎo)中“秋后算賬”，對“唯分數(shù)、唯升學(xué)”始終保持高壓態(tài)勢。評價變了，倒逼學(xué)校加大課程改革力度，用豐富的學(xué)校課程滿足學(xué)生的個性化、多樣化需求，努力使每位學(xué)生都能找到“得分點”“生長點”。學(xué)什么變了，如何學(xué)也變得形式多樣，小組合作、研學(xué)旅行、創(chuàng)新探究，先學(xué)后教、因材施教，評價小組團隊和評價個人相結(jié)合。全市9處高標準的中小學(xué)生創(chuàng)新實踐基地、每縣市區(qū)一處未來教育體驗中心，校校必須超規(guī)定課時開好體育、編程、戲劇、閱讀等非高考“育人復(fù)合”科目，讓教育沿著育人的大道前行。

創(chuàng)新教師考核評價機制。在師德評價方面，建立師德考核前置審核制度，劃出從事有償家教、違規(guī)參加“謝師宴”“升學(xué)宴”等36條教師不得逾越的“紅線”，按照“一校一方案”機制，學(xué)校自主實施考核，一學(xué)期一考核，師德“優(yōu)秀”比例與學(xué)校滿意度考核結(jié)果掛鉤，建立起涵蓋8.9萬名教師、市縣校三級聯(lián)動的師德考核數(shù)據(jù)庫。凡涉及評優(yōu)表彰、職稱評聘等事項，一律前置“體檢”，師德不過關(guān)“一票否決”。在師能方面，教師年度考核和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘期考核采取自主制定評價方案，優(yōu)化評價指標，淡化論文、文憑、資歷、稱號，突出教學(xué)、育人實效，教師全員參與，民主推選考核小組實施，結(jié)果公開公示，精簡“表哥”趕走“表叔”，為教師減負。教師招聘采取先面試后筆試、學(xué)校自主招聘等方式，重視從教潛質(zhì)、關(guān)注愛與責(zé)任，不“唯文憑、唯學(xué)歷”。按照“新入職、勝任型、骨干型、專家型、導(dǎo)師型”五個專業(yè)發(fā)展層級，通過個人申報、同行評價、學(xué)生和家長滿意度、專家團隊業(yè)績評鑒等多種方式確定層級，現(xiàn)有專家型教師7718人、導(dǎo)師型教師217人，樹立起鮮明的業(yè)績評價導(dǎo)向。

引入“第三方”評價機制。無論是對學(xué)校的業(yè)績考核、對校長的職級評定、對教師的成果認定、對教育部門內(nèi)部科室的績效考核，都盡可能引入第三方專業(yè)團隊參與實施。同行評價、專家評價，借專家“慧眼”，不唯帽子、牌子，不重文憑、證書，不講人情、不看面子，而是客觀公正看教學(xué)實績、育人實效，同時把單純、被動的評價，轉(zhuǎn)化為診斷、指導(dǎo)、培訓(xùn)的專業(yè)活動。例如，濰坊市連續(xù)兩屆特級校長評選，均從上海、浙江、江蘇、北京聘請知名教育專家通過入校訪談、實地觀摩、與校長對話、理論能力評估等方式，既評出了德才兼?zhèn)?、社會公認的特級校長，又保持整個評價無請托、無舉報、無異議，風(fēng)清氣正。

現(xiàn)代教育治理體系是破解“五唯”的根本保障

根治“五唯”，既堅持用“重典”，又要尊重規(guī)律，在“常”與“長”上下功夫、做文章。堅定不移深化“放管服”改革、推進“管辦評”分離，以擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)為重點，加快建立黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的現(xiàn)代治理體系，全面提升現(xiàn)代治理能力。

加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。破除“五唯”，全面發(fā)展素質(zhì)教育，承擔(dān)起“為黨育人、為國育才”責(zé)任和使命，是教育戰(zhàn)線面臨的重大任務(wù)，需要重塑一系列制度機制，必須切實加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。市委成立教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立由市委常委、宣傳部長任書記的市委教育工作委員會。在中小學(xué)全面推行書記、校長“一肩挑”，明確不是中共黨員的不能擔(dān)任校長;在黨員人數(shù)較多和在校生規(guī)模較大的學(xué)校增設(shè)專職副書記，完善基層組織，充實高素質(zhì)黨務(wù)干部。完善書記述職評議、黨建重點項目、月度先進評選、書記任職資格、支部標準建設(shè)等一系列制度，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保把黨的要求落實到學(xué)校治校辦學(xué)各方面。凡涉及學(xué)校、校長和教師的評估評價、督導(dǎo)考核、評優(yōu)表彰等事項，實行事前教育主管部門黨組集體研究、事中主辦單位加強程序監(jiān)管、事后第三方問效評估。學(xué)校層面對教師、學(xué)生的評價，規(guī)定列為“三重一大”清單，由學(xué)校黨組織集體研究、經(jīng)合法性審查后，再按類別提交教代會、學(xué)生會、家委會等討論通過后實施。全面建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、照章辦事，學(xué)校辦學(xué)理事會、校務(wù)委員會、教代會、家委會各司其職的“四會一章程一核心”學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到教育改革發(fā)展、學(xué)校立德樹人、現(xiàn)代治理建設(shè)和辦人民滿意教育的全過程。

落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)?！拔逦ā倍?，很多是主管部門越俎代庖，插手、干預(yù)多造成的。自2016年以來，教育會同組織、編制、人社、財政部門，先后從干部選聘、教師管理、教育教學(xué)、財務(wù)后勤、學(xué)生管理評價等方面，列出學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)限清單34項，均由學(xué)校依法自主實施。比如教師最關(guān)注的職稱制度改革，具體做法是人社、教育部門指標到校，由學(xué)校按照“一校一方案”原則自主制訂實施方案，全體教師表決85%“同意”后實施。這樣通過的方案，師德表現(xiàn)、課時量、班主任、育人成效等成為了主要指標，而以往評職稱看論文、看帽子等不管用了。在此基礎(chǔ)上，我們還把中小學(xué)中級教師職稱評聘權(quán)全部下放到學(xué)校，實行“備案制”，先后開展8輪、11279名中級教師審核，實現(xiàn)“零投訴”。就是特級教師、濰坊名師、優(yōu)秀學(xué)生等這些“帽子”以及教師績效工資發(fā)放“票子”，也全部下放到學(xué)校，“一校一方案”，黨組織把關(guān)定向，利益相關(guān)者民主監(jiān)督，公開公示實施，從制度上瓦解“五唯”。聘任是最好的評價，從2015年試點、2016年全面推行“按需設(shè)崗、分級聘任、合同管理、績效激勵”為核心的教師“縣管校聘”改革，先后完成教師校內(nèi)聘任17.9萬人次，跨校競聘11770人，城區(qū)教師向農(nóng)村流動3219人，教師的進退去留完全憑師德表現(xiàn)、育人業(yè)績、專業(yè)水平。

全面提高校長的治校育人能力。一位好校長就是一所好學(xué)校，校長在整治“五唯”中起著至關(guān)重要的作用。從2004年起，全市全部取消中小學(xué)校行政級別，摘掉校長的“官帽”，推行校長職級制改革，逐步建立起后備人才、公開遴選、職級評定、績效薪酬、任期交流、優(yōu)秀校長延期退職和教育局局長任職資格等一系列有利于專家辦學(xué)的校長選拔、管理制度，全市1137名校長全部按照政治素質(zhì)、辦學(xué)業(yè)績、專業(yè)能力等評定相應(yīng)職級，其中特級校長15名、高級校長216名。2018年以來，圍繞“從嚴治黨、現(xiàn)代治理、團隊建設(shè)、課程領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、改革創(chuàng)新、自我發(fā)展”等7個方面，開展治校育人能力提升工程，讓愛教育、懂教育、會管理的人辦教育成為現(xiàn)實。副校長由校長提名、學(xué)校黨組織研究后報教育主管部門黨組進行認可度考察，中層干部人崗相適競聘上崗，均不“唯票數(shù)”看實績。

總體來看，濰坊教育綜合改革，猶如辨證施治的中藥，持續(xù)接力，久久為功，根治“五唯”頑瘴痼疾，使全市教育生態(tài)發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)出“各類教育協(xié)調(diào)、區(qū)域相對均衡、教學(xué)質(zhì)量高位、課業(yè)負擔(dān)較輕、群眾滿意認可”的局面。由此看出，治理“五唯”頑瘴痼疾，既需要黨委、政府“上位”的區(qū)域教育評價思路和體系的轉(zhuǎn)變，也需要社會各界的參與和認同，更離不開對學(xué)生、對教師、對學(xué)校評價機制的變革和創(chuàng)新，只有依靠綜合改革，持之以恒推進，才能見到真功、起到真效，保障新時代為黨育人、為國育才總目標的真正實現(xiàn)。