莊偉 戴秋芝 李慧

【摘 要】公共衛(wèi)生問題屬于一種極其重要的社會(huì)問題，與人群整體的健康水平、生活質(zhì)量具有緊密關(guān)聯(lián)，從而使我國黨與政府工作職能中極其重要的組成部分。因?yàn)槿绻蝗话l(fā)生公共衛(wèi)生事件，極有可能會(huì)嚴(yán)重影響公眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的安定，進(jìn)而公共衛(wèi)生逐漸成為社會(huì)越來越重視的熱點(diǎn)問題。所以本文主要通過對公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理策略進(jìn)行探討，確保始終對以人為本的理念進(jìn)行堅(jiān)持，對應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的控制對策進(jìn)行制定，從而為我國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】公共衛(wèi)生;突發(fā)事件;預(yù)防;控制

雖然我國社會(huì)越來越重視公共衛(wèi)生問題，使公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)防與控制方面取得良好的成績，但是我國現(xiàn)階段正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，沒有較高的生產(chǎn)力發(fā)展水平，仍然會(huì)導(dǎo)致各種公共衛(wèi)生突發(fā)事件常常發(fā)生，從而會(huì)對人群的整體健康水平與生活質(zhì)量造成極其嚴(yán)重的影響。因此，為確保開展更加高效的公共衛(wèi)生工作，必須對公共突發(fā)事件的預(yù)防與控制進(jìn)行強(qiáng)化，確保通過使用有效的預(yù)防與控制策略，不斷減少公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生，才能夠確保大力推動(dòng)我國社會(huì)的發(fā)展。

一、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的定義與特征

公共衛(wèi)生突發(fā)事件主要是指突然發(fā)生，極有可能對社會(huì)公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，或者其他可能會(huì)嚴(yán)重影響公眾健康的事件，而且公共衛(wèi)生突發(fā)事件具有以下五種特征。

第一，突發(fā)性與意外性。公共衛(wèi)生突然事件屬于突然發(fā)生的，沒有辦法對其進(jìn)行預(yù)測，有的甚至不可能進(jìn)行預(yù)測。第二，群體性與社區(qū)危害性。一般情況如果發(fā)生公共突發(fā)事件，會(huì)影響大量的人們?nèi)罕姡踔琳麄€(gè)工作與生活的群體。第三，對社會(huì)存在嚴(yán)重的危害性。主要是因?yàn)楣残l(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生的十分突然，會(huì)涉及到大量的人們?nèi)罕?，造成極其嚴(yán)重的損失，所以會(huì)導(dǎo)致社會(huì)存在驚恐不安的情況。第四，處理的系統(tǒng)性與綜合性。由于突然發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件，在現(xiàn)場搶救、控制與轉(zhuǎn)運(yùn)救治等方面需要多個(gè)系統(tǒng)部門，需要較強(qiáng)的政策性，從而必須在政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行綜合的協(xié)調(diào)處理。第五，違法行為、違章操作與責(zé)任心不強(qiáng)等屬于主要因素[1]。因此，必須始終對原則進(jìn)行堅(jiān)持，做到依法辦事，對操作規(guī)程與規(guī)章制度進(jìn)行遵守，以及保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，才能夠確保對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生進(jìn)行減少。

二、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)防與控制策略

（一）預(yù)防為主，促進(jìn)健康教育工作

為確保對公共衛(wèi)生突發(fā)事件進(jìn)行有效的預(yù)防與控制，必須始終對“預(yù)防為主”的原則進(jìn)行堅(jiān)持，不斷強(qiáng)化可免疫性疾病、突發(fā)疫情的防范，確保通過采取計(jì)劃免疫工作，使免疫接種率得到提高，對空白點(diǎn)進(jìn)行消滅，達(dá)到良好消滅可免疫性疾病的效果，才能夠確保開展更加高效的可免疫性強(qiáng)化普種與高危預(yù)測的流行前強(qiáng)化的普種工作，從而對高危性疾病的爆發(fā)流行進(jìn)行有效預(yù)防。而且因?yàn)樵陬A(yù)防與控制公共衛(wèi)生突發(fā)事件方面，健康教育與健康促進(jìn)具有極其重要的作用，可以使公眾越來越了解公共衛(wèi)生突發(fā)事，不斷對公眾的危機(jī)意識(shí)與防范意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，從而對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生進(jìn)行減少。所以我國可以通過使用電視、廣播、報(bào)刊等多種形式，開展衛(wèi)生宣傳教育工作，對疾病預(yù)防知識(shí)進(jìn)行普及，不斷對公眾的健康觀念進(jìn)行更新，從而使公眾可以對主動(dòng)預(yù)防意識(shí)與自我保護(hù)能力進(jìn)行養(yǎng)成。同時(shí)在人類公共衛(wèi)生的發(fā)展史上，健康教育與健康促進(jìn)控制很多的重大事件，例如艾滋病、結(jié)核病的防治等[2]。因此，在面對21事件公共衛(wèi)生領(lǐng)域所存在的挑戰(zhàn)時(shí)，必須對健康教育與健康促進(jìn)工作進(jìn)行強(qiáng)化，才能夠確保大力推動(dòng)我國衛(wèi)生的改革與發(fā)展。

（二）對網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化

疾病爆發(fā)早期預(yù)警系統(tǒng)也被稱為生物監(jiān)測系統(tǒng)、前驅(qū)癥狀監(jiān)測、癥狀監(jiān)測等，主要是指通過系統(tǒng)的對特定疾病臨床癥候群發(fā)生頻率的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與分析，確保對疾病在時(shí)間與空間分布上的異常聚集進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在沒有確診疾病之前就可以探查到疾病爆發(fā)的早期，從而做出最快的預(yù)警與反應(yīng)。預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)主要目的就是為對相應(yīng)疾病的發(fā)病率與病死率進(jìn)行減少，表現(xiàn)為預(yù)測發(fā)現(xiàn)疾病爆發(fā)之后的規(guī)模，為疾病爆發(fā)的措施提供保證，不斷對疾病監(jiān)測的水平與監(jiān)視疾病的動(dòng)態(tài)進(jìn)行強(qiáng)化。同時(shí)我國在對公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理責(zé)任進(jìn)行處理的過程中，十分明確各級(jí)衛(wèi)生行政部門與各類衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)所需要承擔(dān)的任務(wù)，確保在此基礎(chǔ)上對各負(fù)其責(zé)的體系進(jìn)行構(gòu)建，可以從自下而上對第一責(zé)任人制度進(jìn)行建立，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。因此，在信息時(shí)代的背景下，必須對信息發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)行完善，才能夠更加快速、準(zhǔn)確的發(fā)布疫情信息，使公眾可以及時(shí)了解疫情，不斷穩(wěn)定民心，從而使公眾能夠更加積極主動(dòng)的參與公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)防與控制。

（三）對群策群防群控的原則進(jìn)行堅(jiān)持

因?yàn)楣残l(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)送不分國別、民族等界限，特別是在世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展背景下，為確保在短時(shí)間內(nèi)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件進(jìn)行控制，僅僅通過衛(wèi)生部門的應(yīng)急處理顯然是不夠的，必須依靠人們?nèi)罕姷牧α浚粩鄬Ω鞯胤健⒏鞑块T、各界群眾進(jìn)行動(dòng)員，確保進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)。而且公共衛(wèi)生突發(fā)事件不僅具有社會(huì)性、探索性，也具有群眾性與地方性，所以群策群防群控就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況的需求，由各級(jí)政府組織衛(wèi)生、醫(yī)藥、公安等各個(gè)部門等廣大干部群眾，通過使用有效的措施對公共衛(wèi)生突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防與控制[3]。并且為確保對公共衛(wèi)生突發(fā)事件進(jìn)行有效的預(yù)防與控制，必須積極對責(zé)任網(wǎng)、信息報(bào)告網(wǎng)與緊急救助網(wǎng)的三網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)，不斷大幅提升處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，從而對廣大群眾的身心健康進(jìn)行保護(hù)。

結(jié)束語：

總而言之，明確我國公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)防與控制仍然屬于重點(diǎn)工作，我國的各級(jí)政府與有關(guān)部門必須履行職責(zé)，使公共衛(wèi)生事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)行協(xié)調(diào)的發(fā)展，從而對人們?nèi)罕姷念A(yù)防保健需求進(jìn)行充分滿足。因此，我國衛(wèi)生部門不僅需要以預(yù)防為主，促進(jìn)健康教育工作，也需要對網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，還需要對群策群防群控的原則進(jìn)行堅(jiān)持，從而實(shí)現(xiàn)我國公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)防與控制的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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