摘 要：目前，黑龍江省的農(nóng)村中剩余勞動力大量存在，在一個省的經(jīng)濟發(fā)展的過程中，剩余勞動力的數(shù)量和質(zhì)量起到至關重要的作用，同時與社會穩(wěn)定有著密不可分的聯(lián)系。因此解決社會剩余勞動力成為黑龍江鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)過程中亟待解決的問題。我省農(nóng)村的剩余勞動力現(xiàn)狀如何？推進剩余勞動力轉(zhuǎn)移有何進展？如何在政策層面上解決這個問題？如何修繕政策？這些都成為我們應當深入思考的問題。本文以湯原縣為例，在以上需要思考的問題中皆有不同詳略的說明，同時盡力希望通過模型建立新的政策設計，并做出評估，希望從理論和經(jīng)濟學分析的層面，更加有效的解決黑龍江省農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移問題。

關鍵詞：黑龍江省;剩余勞動力;政策

一、湯原縣剩余勞動力現(xiàn)狀概述

（一）湯原縣剩余勞動力現(xiàn)狀

總的來講，湯原縣剩余勞動力的數(shù)量呈現(xiàn)出不斷上漲的趨勢，由于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并有政府提供惠農(nóng)政策在做支持，在一定程度上能夠調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最近幾年時間有所下降，但是湯原縣的剩余勞動力數(shù)量仍然處于高位。

（二）湯原縣剩余勞動力特征

湯原縣剩余勞動力從人口學的角度呈現(xiàn)出兩大特征：剩余勞動力的年齡大、素質(zhì)低;剩余勞動力的男女比例失調(diào)。

二、湯原縣剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀概述

（一）成果

湯原縣的剩余勞動力轉(zhuǎn)移成果頗豐，我們能看到農(nóng)村人口外出務工，或兼職工農(nóng)業(yè)的勞動力存在，適齡勞動力賦閑的現(xiàn)象越來越少。通過勞動力轉(zhuǎn)移增加再就業(yè)，農(nóng)民的平均收入持續(xù)上升，湯原縣農(nóng)村發(fā)展一片欣欣向榮。

（二）問題

盡管湯原縣在剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題上成績卓著，但是仍然低于全省的平均水平，只滿足于現(xiàn)有成績顯然是不夠的。在實施勞動力轉(zhuǎn)移的過程中暴露出的問題限制了勞動力轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)。

首先，勞動力轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)受制于農(nóng)村人口的受教育程度。其次，勞動力存在“兼職性”，這讓很多的雇主不愿意雇傭農(nóng)村人口。再次，農(nóng)工的勞動權(quán)益得不到保障的客觀因素制約著剩余勞動力的轉(zhuǎn)移等。

以上這些主客觀因素，都不同程度地造成了湯原縣剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)。

三、成因分析

（一）剩余勞動力過多的原因

1.資本有機構(gòu)成不斷提高

2016年在田間作業(yè)環(huán)節(jié)上機耕水平達到99.2%，機播、機收機械化程度穩(wěn)步上升到97.1%和87.5%。全省農(nóng)作物綜合機械化程度已達到95.05%，位居全國第一。[1]我國正處于農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的時期，從數(shù)據(jù)中我們也可以看出，不變的資本在總資本中占比不斷提高，根據(jù)馬克思《資本論》的觀點，資本積累會提升勞動生產(chǎn)率，這樣就產(chǎn)生相對過剩人口即農(nóng)村剩余勞動力。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導致的大量剩余勞動力

黑龍江省作為全國農(nóng)業(yè)大省，卻忽視二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的中小企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，因為是吸納農(nóng)村剩余勞力的有效途徑。但是近年，湯原縣有做的特別出彩的地方：依托當?shù)匚锂a(chǎn)優(yōu)勢，促進食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)中、產(chǎn)前、產(chǎn)后有機銜接，嘗試規(guī)?；?、工廠化、基地化的發(fā)展，帶動貧困戶增加就業(yè)，增收致富。這也就成為第一部分現(xiàn)狀中提到的，近幾年湯原縣剩余勞動力人口數(shù)有所下降的最重要原因。

（二）剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難的原因

1.低水平的文化和技能素質(zhì)無法適應非農(nóng)業(yè)部門對勞動力的需要

農(nóng)村人口的受教育水平明顯是落后的，其文化水平?jīng)Q定了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的眼光和就業(yè)選擇。2015年中國農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，未上過學的占1.1%，小學文化水平的占14%，初中文化水平的占59.7%，高中文化水平的占16.9%，大專及以上的占8.3%，中國農(nóng)民工的文化水平以初中及以下為主，農(nóng)村勞動力文化水平低則只能從事一些勞動強度大的一些工作。[2]

2.農(nóng)村勞動力具有“兼職性”

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)時令性，對于黑龍江省這樣一個四季分明的省份，農(nóng)民選擇在農(nóng)忙時務農(nóng)、農(nóng)閑時打工的現(xiàn)象十分平常。但是由于農(nóng)民的工作很難保證穩(wěn)定性與持久性，因此造成工資低甚至沒有雇主愿意提供給他們就業(yè)機會。

3.農(nóng)民工的權(quán)益不得保障

農(nóng)民工的社會權(quán)益游離于城市之外，無法與其他單位、企業(yè)員工享受同等的社會待遇，權(quán)益得不到基本的保障;經(jīng)濟性權(quán)益得不到充分的保障，政治性權(quán)益得不到真正的實現(xiàn)，社會性權(quán)益得不到切實的尊重。[3]在湯原縣有很多這樣的實例，用工單位長期拖欠農(nóng)工工資、延長工期、勞動環(huán)境不達標準、不按規(guī)定簽署勞動合同坑害農(nóng)工等的現(xiàn)象。

四、現(xiàn)行政策及政策評價

目前黑龍江省現(xiàn)行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移辦法為《黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移辦法》（2008）。

此項政策除總則之外，對培訓扶持，轉(zhuǎn)移服務，權(quán)益保障，法律責任這四個維度對本行政區(qū)內(nèi)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移辦法做出規(guī)定。

辦法充分考慮到從應根本上控制農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量，例如第六條政府對產(chǎn)業(yè)企業(yè)的要求使農(nóng)民有更多的就業(yè)機會，讓產(chǎn)業(yè)吸納剩余勞動力，從理論上是十分可行的，辦法還能夠考慮到盡力讓勞動力完成就近轉(zhuǎn)移，這使得政策更加惠農(nóng)，從公共政策視角來看更加為民考慮。而且在第七條中，政府強調(diào)要推行有地方特色的勞務品牌，增強市場競爭力，也是特別出眾的設想。但是我們要考慮到，并不是任何一個地區(qū)都能像湯原縣一樣找到出彩的特色勞務品牌。

另外，政府制定政策應對農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低下的現(xiàn)狀，例如第九條要求主管部門優(yōu)化教育培訓資源;第十條要求對于培訓進行備案;第十一條對培訓內(nèi)容規(guī)定了更加明晰的項目，包括非農(nóng)職業(yè)技能培訓，創(chuàng)業(yè)培訓，安全生產(chǎn)及職業(yè)病培訓等等，增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，適應能力。辦法還要求當?shù)芈殬I(yè)技能鑒定機構(gòu)為農(nóng)工進行職業(yè)技能鑒定。應該說這項政策讓剩余勞動力轉(zhuǎn)移變得更加專業(yè)化，規(guī)范化，但同時又加大了政策實施的難度，它的可行性仍值得研究與實證。

辦法第十六條為長期務工的轉(zhuǎn)移勞動力充分考慮，“以工代賑”，為農(nóng)村剩余勞動力提供了更加充分而穩(wěn)定的就業(yè)機會。毫無疑問這是一項絕對應當肯定的政策，但是我們存在更多的是工作有季節(jié)時令性的農(nóng)民，他們的外出工作分農(nóng)忙農(nóng)閑不同的時期。他們工作的不穩(wěn)定性可能不會被大多數(shù)雇主接受，那么這一部分人群該何去何從？這就是新的政策應當考慮到的問題。

第十八條中提出的專門窗口，免費為農(nóng)村勞動力提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、求職登記和咨詢等服務，使得政府政策更加人性化，為農(nóng)工提供了方便的條件。辦法也對農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動力的權(quán)益保護提出要求，接受農(nóng)工子女就近入學，不得收取借讀費等等其他費用，子女列入免疫計劃等。更加值得一提的是，辦法第三十一條規(guī)定農(nóng)民工土地承包權(quán)益受法律保護，政府在制定剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策的過程中考慮得相當周到充分。此外，辦法還提到各種侵害農(nóng)工利益的處罰辦法，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力權(quán)益維護提供了最后一層防護。

五、政策設計

現(xiàn)行“辦法”在解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策制定上較為到位，只在一些細節(jié)上仍須多加考慮，有地域針對性的做好進一步處理。

1.運用利益集團模型制定政策

針對于那些外出務工具有季節(jié)性、時令性的剩余勞動力，他們的要求在現(xiàn)行的政策中無法真正滿足，由沒有穩(wěn)定工作時間的剩余勞動力不被雇主所接受，所以我們可以安排一種同樣具有季節(jié)性、時令性的工作，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的農(nóng)忙農(nóng)閑間隔交替。在黑龍江這樣一個特殊的省份，滑雪場成為一個特殊的、具有季節(jié)性的娛樂場所，需要很多滑雪場的維護人員，安保，造雪機使用與維護人員，甚至適合女性工作的后勤工作，餐飲工作?？梢哉f冬季的滑雪場經(jīng)營是一個需要大量勞動力的經(jīng)營活動，已經(jīng)形成一套完善的服務鏈。除了教練以外不需要很多的技術，十分適合有短期工作需求的剩余勞動力。在農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)民也可以選擇回家務農(nóng)，同時期的滑雪場地也會因為沒有營業(yè)活動而處于歇業(yè)狀態(tài)。政府可以制定政策，要求滑雪場優(yōu)先雇傭農(nóng)村剩余勞動力。

這樣就會不可避免地涉及到剩余勞動力與雇主兩個利益集團的利益關系。政府在制定政策時應該充分考慮兩個團體，找到利益的均衡點。

針對兩個團體的需求政策：

在這次政策設計中，唯一的政策調(diào)整就是要求滑雪場提供給農(nóng)村剩余勞動力優(yōu)先就業(yè)的機會。故而：

政策制定向農(nóng)村剩余勞動力的方向傾斜，達到兩個利益集團利益的均衡。

2.運用漸進主義模型制定政策

由于零八年的這側(cè)有它細節(jié)上的不足，因此我們可以應用漸進主義模型對過去政策進行補充和修正。下面是簡要的政策設計提綱：

（1）湯原縣應繼續(xù)依托物資優(yōu)勢，促進食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成生產(chǎn)線、服務鏈，利用有強度的第二、三產(chǎn)業(yè)吸納湯原縣農(nóng)村剩余勞動力;

（2）主管部門優(yōu)化入職培訓，包括非農(nóng)職業(yè)技能培訓，創(chuàng)業(yè)培訓，安全生產(chǎn)及職業(yè)病培訓等等，與入職職業(yè)相關的必須的培訓內(nèi)容。

（3）加大基礎設施的建設工程，提供更多就業(yè)機會，同時也能加快城市化進程。

（4）有短期工作需求的農(nóng)村剩余勞動力應當擁有優(yōu)先工作機會。

（5）接受農(nóng)工子女就近入學，不得收取借讀費等等其他費用。

（6）子女列入免疫計劃。

（7）用人單位應當解決農(nóng)工工傷保險和大病保險建立基本養(yǎng)老保險關系。

（8）任何組織和個人不得以農(nóng)民外出務工為由，侵占其土地地上相關的收益。

（9）任何損害農(nóng)村剩余勞動力的集體或個人應接受處罰。

3.預測政策效果

政策可以做到解決剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，維持正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力數(shù)量，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量處于不致使邊際報酬進入遞減的階段，生產(chǎn)效率達到最大化，使農(nóng)村進入繁榮發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，加快城市化進程。

但這種政策對于農(nóng)民的非農(nóng)部門工作開放了很多優(yōu)惠政策，可能導致過度的農(nóng)業(yè)非農(nóng)化現(xiàn)象。為了確保國家糧食安全，維持充足且適量的農(nóng)村勞動力數(shù)量，應該做好政策實施后的評估工作，以便于及時進行調(diào)整、修繕。

參考文獻

[1]黃玉英.黑龍江綜合機械化水平達95%位居全國第一[J].時代農(nóng)機，2016，43（08）：167.

[2]孫秀清，朱炫屹.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的思考[J].經(jīng)濟研究導刊，2018（27）：26-27.

[3]陳揚美.論農(nóng)民工社會保障權(quán)益維護[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018（06）：335.

作者簡介：艾佳璇（1999—），女，朝鮮，黑龍江伊春，本科，南京農(nóng)業(yè)大學，土地財政與金融、土地經(jīng)濟與管理.