徐滎　諶俊斐　徐焰　廖文輝

摘 要：以廣東省高校實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，進(jìn)行分析研究，結(jié)果表明：不論是教育部現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)復(fù)核，還是省級(jí)抽測(cè)，對(duì)高校的監(jiān)測(cè)覆蓋面、發(fā)揮監(jiān)督作用都十分有限，達(dá)不到全面監(jiān)測(cè)管理大學(xué)生體質(zhì)健康的目的。學(xué)?！稑?biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)的垂直上報(bào)與封閉管理模式，造成教育主管部門管理滯后，導(dǎo)致大學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試數(shù)據(jù)的真實(shí)性、公平性和有效性蒙受質(zhì)疑，錯(cuò)失干預(yù)、督查、督導(dǎo)、問責(zé)的最佳時(shí)機(jī)。調(diào)研結(jié)果還顯示，高校在實(shí)施國(guó)家、省有關(guān)政策文件中不夠到位，《標(biāo)準(zhǔn)》工作有松懈和流于形式跡象，大學(xué)生對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試重視不夠，沒有起到督促大學(xué)生參加體育鍛煉的效果。建議：建立廣東省《標(biāo)準(zhǔn)》三位一體、四級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理平臺(tái)督查為主，實(shí)地抽查復(fù)測(cè)為輔的長(zhǎng)效管理機(jī)制。抓實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試上報(bào)工作，完善政策 “最后一公里”的落實(shí)與績(jī)效考核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生體質(zhì)健康;監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理;廣東省高等院校

一、引言

“少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)”，青少年體質(zhì)健康事關(guān)國(guó)家民族的未來和億萬家庭的福祉。增強(qiáng)大學(xué)生體質(zhì)，是高校教育工作和體育工作的基本任務(wù)，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中的一個(gè)重要問題。黨的十八大以來，國(guó)家對(duì)青少年體質(zhì)健康的重視程度和監(jiān)管力度愈加凸顯。[1]

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1979～2018 年的40年間，中共中央、國(guó)務(wù)院、教育部（原國(guó)家教委）、國(guó)家體育總局（原國(guó)家體委）等共頒布有關(guān)學(xué)校體育政策、法規(guī)300 余件[2]，充分體現(xiàn)了黨和政府強(qiáng)化學(xué)校體育，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。然而一方面是政策頻出，另一方面卻是大學(xué)生的耐力、速度、爆發(fā)力、力量等素質(zhì)持續(xù)下降，已經(jīng)成為制約國(guó)民身體素質(zhì)提高的瓶頸。[3]更令人震驚的是，《學(xué)校體育，路在何方？——專訪教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長(zhǎng)王登峰》專訪透露，“2012年部隊(duì)征兵北京市應(yīng)征入伍的青年體檢合格的不足一成，90%的青年人入伍體檢成績(jī)不合格”[4]。廣東省大學(xué)生的體質(zhì)健康同樣存在憂慮，青少年體質(zhì)健康連續(xù)近30年下降[5][6][7][8][9]，據(jù)廣東省教育廳提供的信息，大學(xué)生的耐力素質(zhì)下降極為明顯。在大學(xué)校園實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）測(cè)試中經(jīng)?？吹?，800米跑（女生）、1000米跑（男生）測(cè)試中，竟然有近三分之一的學(xué)生跑200～300米就跑不動(dòng)了，中途還需跑跑停停。10年前，1500米跑步對(duì)大學(xué)生來說是長(zhǎng)跑，現(xiàn)在許多大學(xué)生竟然將400米跑都視為是長(zhǎng)跑了，學(xué)生的耐力素質(zhì)退化到了何等地步！另外，學(xué)校體育課程績(jī)效不高，也是困繞學(xué)校體育教育的問題，學(xué)了12 年或14年的體育課，絕大多數(shù)學(xué)生一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能也未掌握，以及學(xué)生喜歡運(yùn)動(dòng)卻不喜歡體育課[10]的現(xiàn)實(shí)問題令人憂慮。為扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)健康下降趨勢(shì)，國(guó)家先后頒布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《標(biāo)準(zhǔn)》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）等文件，致力于 “強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、強(qiáng)健體魄”。其中《標(biāo)準(zhǔn)》作為國(guó)家對(duì)不同年齡階段學(xué)生個(gè)體在體質(zhì)健康方面的基本要求，是促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展、激勵(lì)學(xué)生積極進(jìn)行身體鍛煉的教育手段，是國(guó)家發(fā)展核心素養(yǎng)體現(xiàn)和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。[11][12]政策文件的頻出，體現(xiàn)了黨和政府強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的堅(jiān)定決心，但當(dāng)前大學(xué)生體質(zhì)健康持續(xù)下降的問題依然嚴(yán)峻。其原因是多方面的，但我們認(rèn)為，教育部《標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理工作的垂直上報(bào)與封閉的管理模式是《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的重要障礙之一，也是地方政府部門推卸責(zé)任、不作為的有利借口。為此，建立廣東省《標(biāo)準(zhǔn)》三位一體（大、中、小學(xué)）、四級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理平臺(tái)（省、市（區(qū)）、校、學(xué)生）管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理平臺(tái)督查為主，實(shí)地抽查復(fù)測(cè)為輔的長(zhǎng)效管理機(jī)制，是強(qiáng)化學(xué)?！稑?biāo)準(zhǔn)》工作實(shí)施，提高學(xué)生體質(zhì)健康的重要手段。

二、研究體系構(gòu)建

（一）研究對(duì)象

1.問卷調(diào)查對(duì)象：按分層抽樣原則以廣東省40所高校（本科16所、高職院校15所、民辦高校9所）的大二、大三級(jí)在讀生和體育教師、體育部主任（院長(zhǎng)）為研究對(duì)象。

2.訪談?wù){(diào)研對(duì)象：對(duì)廣東省教育行政管理部門負(fù)責(zé)人、高校體育部負(fù)責(zé)人10人，學(xué)校體育教育領(lǐng)域?qū)＜?人為訪談對(duì)象。

（二）問卷制作

1.問卷制作：分為高校體育教師A問卷、大學(xué)生B問卷、體育部主任（院長(zhǎng)）C問卷3個(gè)層面。通過查閱文獻(xiàn)和專家訪談分別從：（1）學(xué)校體育教育、體育課教學(xué)執(zhí)行、政策實(shí)施、教師基本情況與穩(wěn)定性、資源的利用;（2）學(xué)生對(duì)體育教育的手段、內(nèi)容、條件、效果、《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》;（3）學(xué)校體育硬件與軟件、課程實(shí)施、政策實(shí)施、《標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理等現(xiàn)狀與體驗(yàn)程度制定問卷的最初條目。[13]條目的回答和計(jì)分采用里克特5級(jí)評(píng)分方式，從“非常符合”到“很不符合”依次計(jì)5、4、3、2、1分。

2.問卷的效度與信度檢驗(yàn)：邀請(qǐng)高校體育教育專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)5名專家分別對(duì)3個(gè)層面的問卷進(jìn)行評(píng)價(jià)和修訂，刪除不合理?xiàng)l目，并根據(jù)專家意見修訂相關(guān)條目，最后A問卷保留43個(gè)條目，B問卷保留40個(gè)條目，C問卷保留23個(gè)條目。其中，A問卷與教師個(gè)體相關(guān)的10條，與高校體育教學(xué)、政策有關(guān)的20條，與個(gè)人認(rèn)知、工作環(huán)境有關(guān)的13條。B問卷與高校體育教學(xué)有關(guān)的20條，與大學(xué)生個(gè)體認(rèn)知的12條，行動(dòng)實(shí)踐8條。C問卷與學(xué)校體育教學(xué)場(chǎng)地資源的5條，師資結(jié)構(gòu)與學(xué)生情況的3條，工作任務(wù)與待遇4條，《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的6條，體育課教學(xué)的5條。對(duì)大學(xué)生問卷、教師問卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)，得到大學(xué)生問卷克隆巴赫系數(shù)為0.754，教師問卷為0.866，體育部主任（院長(zhǎng)）問卷為0.827，通過檢驗(yàn)。

3.增加4個(gè)反向條目作為誠實(shí)度檢測(cè)，這4個(gè)反向條目與問卷中另外4個(gè)條目一一對(duì)應(yīng)，內(nèi)容一致，提問方式相反。最后的A問卷?xiàng)l目總數(shù)為47題，B問卷?xiàng)l目總數(shù)為44題。

（三）問卷發(fā)放

1.現(xiàn)場(chǎng)對(duì)調(diào)研的20所高校各5名共100名一線體育教師，發(fā)放問卷調(diào)查表100份，回收100份。

2.現(xiàn)場(chǎng)分別對(duì)40所高校的大學(xué)生問卷調(diào)查：大二級(jí)學(xué)生以體育課班為單位隨機(jī)抽取25名，大三以行政班隨機(jī)抽取25名現(xiàn)場(chǎng)填寫問卷調(diào)查表，共發(fā)放問卷調(diào)查表2000份，回收1996份。

3.現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)郵件的形式對(duì)調(diào)研的40所高校的體育部主任（負(fù)責(zé)人），發(fā)放問卷調(diào)查表40份，回收40份。

4.訪談?wù){(diào)研：針對(duì)相關(guān)高校體育教育、政策實(shí)施、《標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理、場(chǎng)地資源利用等內(nèi)容，對(duì)教育行政主管部門負(fù)責(zé)人，相關(guān)學(xué)者開展個(gè)體訪談、交流、專題論證。

（四）問卷的篩選

在回收的問卷中，對(duì)超過5題未回答的問卷，作廢卷處理。另外，根據(jù)誠實(shí)度條目的測(cè)試，4道反向題與相應(yīng)正向題的得分相差超過4分的問卷，也作廢卷處理，最終獲得A有效問卷100份，有效率100%;B有效問卷1966份，有效率98.5%;C有效問卷40份，有效率100%。

（五）統(tǒng)計(jì)分析

采用常規(guī)統(tǒng)計(jì)和多元統(tǒng)計(jì)進(jìn)行分析。

三、現(xiàn)狀與問題

（一）廣東省高?！稑?biāo)準(zhǔn)》自測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)與抽測(cè)復(fù)核情況

1.廣東省高校《標(biāo)準(zhǔn)》自測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)教育部情況

調(diào)研結(jié)果顯示，2013～2014年，廣東省高?！稑?biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)上報(bào)分別為133所，上報(bào)率86.36%和138所，上報(bào)率89.61%，與《標(biāo)準(zhǔn)》要求的“學(xué)校上報(bào)全覆蓋”有差距。造成上報(bào)率不高的主要原因，一是2013～2014年是試行階段，高校重視不夠;二是廣東省民辦高校（本科9所）、高職（含民辦高職25所）院校眾多區(qū)域分散，屬地管理復(fù)雜（有省屬和市、區(qū)屬管理）造成監(jiān)管不力，《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施打折扣。

2.廣東省高?！稑?biāo)準(zhǔn)》自測(cè)試上報(bào)數(shù)據(jù)教育部抽測(cè)復(fù)核情況

（1）調(diào)研結(jié)果顯示，2013～2014年廣東省高?！稑?biāo)準(zhǔn)》自測(cè)試上報(bào)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試數(shù)據(jù)基本一致率不高。2013年抽測(cè)復(fù)核高校5所，自測(cè)試上報(bào)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試數(shù)據(jù)基本一致的高校1所，基本一致率為20%，2014年抽測(cè)復(fù)核高校6所，自測(cè)試上報(bào)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試數(shù)據(jù)基本一致的高校0所，基本一致率為0%。從2013-2014年廣東省高?！稑?biāo)準(zhǔn)》自測(cè)試上報(bào)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試數(shù)據(jù)基本一致率來看，高?！稑?biāo)準(zhǔn)》自測(cè)試上報(bào)數(shù)據(jù)不僅存在現(xiàn)場(chǎng)抽查復(fù)測(cè)數(shù)量少的問題，更存在自測(cè)試上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性存疑、水分大的問題。[14][15]

（2）調(diào)研結(jié)果顯示，2015～2016年（教育部統(tǒng)計(jì)方法與反饋信息數(shù)據(jù)調(diào)整僅反饋學(xué)?？傮w數(shù)據(jù)）廣東省自測(cè)試上報(bào)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試基本一致率分別為63.7%、80.5%;總體看2013～2016年自測(cè)上報(bào)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試數(shù)據(jù)一致性對(duì)比結(jié)果，分別為49.11%、24.8%、63.7%、80.5%，呈逐年提升。調(diào)研結(jié)果還顯示，從教育部2013～2016年反饋的4年抽測(cè)復(fù)核信息看，每年對(duì)廣東省學(xué)校抽測(cè)復(fù)核比例約占1.5%左右，抽測(cè)復(fù)核高校比例約占3%～8%左右，抽測(cè)復(fù)核面、發(fā)揮監(jiān)督作用十分有限。廣東省學(xué)校測(cè)試數(shù)據(jù)真實(shí)性雖然逐年得到改善，但上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性、水分大的問題依然嚴(yán)峻。真實(shí)可信的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)直接關(guān)系到學(xué)生體質(zhì)健康工作開展與決策指導(dǎo)，是管理和實(shí)現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)健康干預(yù)的基礎(chǔ)，廣東省學(xué)?！稑?biāo)準(zhǔn)》測(cè)試上報(bào)數(shù)據(jù)信度低，必然會(huì)制約和誤判學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展與精準(zhǔn)施策。

（二）廣東省高?！稑?biāo)準(zhǔn)》工作實(shí)施情況

1.廣東省實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》省級(jí)抽測(cè)情況

調(diào)研結(jié)果顯示，廣東省教育廳為強(qiáng)化監(jiān)督省內(nèi)高?！稑?biāo)準(zhǔn)》工作，從2014年起每年向省內(nèi)學(xué)校派出省級(jí)《標(biāo)準(zhǔn)》抽查復(fù)測(cè)工作隊(duì)開展抽測(cè)工作，經(jīng)費(fèi)與抽查學(xué)校逐年上升，由2014年的抽查80所學(xué)校，抽查經(jīng)費(fèi)26萬元，到2018年的抽查390所學(xué)校，抽查經(jīng)費(fèi)500萬元。

以2018年調(diào)研結(jié)果為例，2018年廣東省共有15347所學(xué)校完成了體質(zhì)健康數(shù)據(jù)上報(bào)，占全部學(xué)校97%，省級(jí)抽測(cè)檢查共390所，占比約2.2%，其中，高校省級(jí)抽測(cè)檢查30所（本科12所、專科18所），占比約19%，抽測(cè)大學(xué)生12240人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，不論是教育部現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)復(fù)核，還是省教育廳開展的省級(jí)抽測(cè)檢查，其抽測(cè)檢查數(shù)量十分有限，達(dá)不到全面監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理學(xué)生體質(zhì)健康的目的。

2.廣東省高校實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》工作情況

調(diào)研結(jié)果顯示，截止到2018年12月，除少數(shù)民辦高校在部分年級(jí)開展《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試外，廣東省大部分高校均實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試工作全覆蓋，87.5%的高校是從2013年開始實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試上報(bào)工作，約8%的高校是從2016年開始實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試上報(bào)工作。近二年在完成《標(biāo)準(zhǔn)》工作測(cè)試時(shí)間方面，87.5%的高校需10天完成;85%的學(xué)校每年的《標(biāo)準(zhǔn)》工作經(jīng)費(fèi)投入約需8萬元以上（不含測(cè)試器材、間接費(fèi)），若以廣東省154所各級(jí)各類高校計(jì)，每年投入到《標(biāo)準(zhǔn)》工作的直接經(jīng)費(fèi)約需1232萬元。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，廣東省高校實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》工作，不論是高校還是教育主管部門，在人力、經(jīng)費(fèi)等方面的投入都是巨大的，但對(duì)大學(xué)生的體質(zhì)健康推動(dòng)與提升并沒有起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。

（三）廣東省高校《標(biāo)準(zhǔn)》工作監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理情況

1.廣東省教育主管部門《標(biāo)準(zhǔn)》工作監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理情況

調(diào)研結(jié)果顯示，廣東省大學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)管理采取的是與全國(guó)其它省市相同的模式，依托教育部《標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)據(jù)庫，由各類高校直接上報(bào)教育部數(shù)據(jù)庫和教育廳對(duì)少量高校開展省級(jí)抽測(cè)的管理模式。由于省、地、區(qū)（縣）沒有建立相應(yīng)的《標(biāo)準(zhǔn)》工作監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理體系，《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)的獲取，主要向教育部數(shù)據(jù)庫索取與省級(jí)抽測(cè)等掌握全省大學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》總體測(cè)試情況。由于滯后的管理，了解與掌握高校《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施不及時(shí)、上報(bào)的數(shù)據(jù)無法甄別，高?！稑?biāo)準(zhǔn)》工作缺乏必要的管理平臺(tái)的監(jiān)督與追溯，造成大學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)波動(dòng)大、真實(shí)性、公平性和有效性蒙受質(zhì)疑，同時(shí)也錯(cuò)失了干預(yù)、督查、督導(dǎo)、《標(biāo)準(zhǔn)》問責(zé)的最佳時(shí)機(jī)，這也是造成《標(biāo)準(zhǔn)》工作流于形式，關(guān)注度不高，大學(xué)生體質(zhì)健康下降的重要成因之一。

2.高校《標(biāo)準(zhǔn)》工作監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理情況

調(diào)研結(jié)果顯示，85%的高校建立了校內(nèi)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)庫，其中，35%的學(xué)校建立了校內(nèi)《標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理平臺(tái)，供大學(xué)生在平臺(tái)上了解《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試情況，但大多數(shù)高校《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)采取封閉管理，僅在大學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試期間對(duì)學(xué)生開放或提供評(píng)價(jià)結(jié)果查詢，95%以上的高校沒有開展干預(yù)、督查和校內(nèi)《標(biāo)準(zhǔn)》信息發(fā)布機(jī)制。管理的松懈和數(shù)據(jù)的封閉管理，以及干預(yù)、督查、《標(biāo)準(zhǔn)》信息發(fā)布不到位是造成高校《標(biāo)準(zhǔn)》工作流于形式，大學(xué)生不重視《標(biāo)準(zhǔn)》、體質(zhì)健康下降的另一重要原因。

（四）高校體育教師對(duì)相關(guān)體質(zhì)健康的政策、文件解讀情況

在對(duì)高校體育部主任（院長(zhǎng)）問卷調(diào)研、實(shí)地訪談?wù){(diào)研，《教育部辦公廳關(guān)于2014年〈國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）〉測(cè)試和上報(bào)工作的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）相關(guān)政策文件和廣東省頒發(fā)的《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕119號(hào)）等文件了解中發(fā)現(xiàn)，分別有27.5%%、30%的被調(diào)研高校體育部主任（院長(zhǎng)）對(duì)國(guó)家、省相關(guān)政策文件了解（解讀）不深。針對(duì)相同的問題在對(duì)高校體育教師開展的問卷調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，分別有37%、44%的體育教師對(duì)國(guó)家、省相關(guān)政策文件了解（解讀）不深。這一方面說明學(xué)習(xí)不認(rèn)真、關(guān)心不夠，另一方面也說明高校在實(shí)施國(guó)家、省相關(guān)政策文件中打折扣、不到位。

（五）高校執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》文件情況

調(diào)研結(jié)果顯示，在對(duì)教育部關(guān)于印發(fā)《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》等三個(gè)文件的通知（教體藝〔2014〕3號(hào)），要求把體質(zhì)健康測(cè)試情況作為高等學(xué)校學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)先畢業(yè)考試或者升學(xué)的重要依據(jù)的調(diào)研中，85%的高校制定了學(xué)?！稑?biāo)準(zhǔn)》實(shí)施文件;90%的高校制定了體育教師《標(biāo)準(zhǔn)》工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，約42%的高校采取的是總額計(jì)算補(bǔ)助方法，約35%的高校采取以每生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)折算總經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助方法，約13%的高校采取計(jì)算課時(shí)的方法補(bǔ)助參加《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試工作的體育教師，在體育教師《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼滿意度方面，約62%的體育教師認(rèn)為滿意、27%的體育教師認(rèn)為不滿意;在對(duì)把體質(zhì)健康測(cè)試情況作為高等學(xué)校學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)先的調(diào)研中，約17.5%的高校把學(xué)生體質(zhì)健康成績(jī)列入了評(píng)優(yōu)評(píng)先中，75%以上的高校沒有執(zhí)行該要求;在對(duì)把體質(zhì)健康測(cè)試情況作為高等學(xué)校學(xué)生畢業(yè)考試或者升學(xué)的重要依據(jù)的調(diào)研中，約15%的高校把該條款寫入到大學(xué)生畢業(yè)手冊(cè)中，但多數(shù)高校沒有真正執(zhí)行。

（六）大學(xué)生體質(zhì)健康狀況

調(diào)研結(jié)果顯示，2018年省級(jí)抽測(cè)高校30所（本科12所、?？?8所）涵蓋不同層次和類型的12240名普通高等學(xué)校的學(xué)生，從抽查測(cè)試成績(jī)看，廣東省大學(xué)生體質(zhì)測(cè)試成績(jī)平均優(yōu)秀率為0.21%，良好率為3.52%，及格率為63.37%，不及格率為32.9%。從大一至大三3個(gè)年級(jí)的抽查測(cè)試結(jié)果看，平均優(yōu)秀率分別為0.31%、0.19%和0%，平均良好率分別為4.63%、3.22%、1.35%，平均及格率分別為71.71%、59.79%、50.63%，大學(xué)生的體質(zhì)健康抽查測(cè)試成績(jī)，隨著年級(jí)的增長(zhǎng)，其優(yōu)秀、良好、及格率均呈下降趨勢(shì)，自1985年開展學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試以來呈35年下降，大學(xué)生體質(zhì)健康下降狀況的問題已到了刻不容緩、亟待解決的時(shí)候了。

（七）大學(xué)生對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的認(rèn)知情況

調(diào)研結(jié)果顯示，在對(duì)大學(xué)生是否了解《標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)文件與政策的問卷調(diào)研中，有41.73%的大學(xué)生了解部分相關(guān)政策;在《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)大學(xué)生的重要性認(rèn)識(shí)調(diào)查中，約46%的大學(xué)生認(rèn)為重要，近30%的大學(xué)生認(rèn)為不重要;在對(duì)高校是否執(zhí)行把體質(zhì)健康測(cè)試情況作為高等學(xué)校學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)先的調(diào)研中，約23%的大學(xué)生回答學(xué)校已把學(xué)生體質(zhì)健康成績(jī)列入了評(píng)優(yōu)評(píng)先中;在對(duì)把體質(zhì)健康測(cè)試情況作為高等學(xué)校學(xué)生畢業(yè)考試或者升學(xué)的重要依據(jù)的調(diào)研中，約21%的大學(xué)生回答學(xué)校已把該條款寫入到學(xué)生畢業(yè)手冊(cè)中;在對(duì)大學(xué)生是否會(huì)進(jìn)行《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試項(xiàng)目針對(duì)性鍛煉的調(diào)查中，僅有10.6%的大學(xué)生認(rèn)為有過針對(duì)性鍛煉《標(biāo)準(zhǔn)》項(xiàng)目;在對(duì)大學(xué)生是否會(huì)因?yàn)椤稑?biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的重要性增加自身的體育鍛煉時(shí)間（次數(shù)）的調(diào)查中，僅有14.26%的學(xué)生認(rèn)為會(huì)，63.78%的學(xué)生認(rèn)為不會(huì);在對(duì)大學(xué)生是否了解近1～2年的《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試成績(jī)與評(píng)價(jià)情況的調(diào)研中，57.7%的學(xué)生認(rèn)為了解，33.8%的學(xué)生認(rèn)為不了解（遺忘了）。從以上調(diào)研結(jié)果看，高校《標(biāo)準(zhǔn)》政策執(zhí)行、宣傳和教育不到位，是造成大學(xué)生不重視、不關(guān)心《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的重要因素，《標(biāo)準(zhǔn)》工作并沒有達(dá)到督促大學(xué)生參加體育鍛煉的效果。

四、對(duì)策與建議

第一，在全國(guó)率先建立“數(shù)字政府”廣東省學(xué)生體質(zhì)健康大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與信息管理發(fā)布機(jī)制。一是建立廣東省《標(biāo)準(zhǔn)》三位一體的大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)預(yù)警、追溯、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理平臺(tái)督查為主，實(shí)地抽查復(fù)測(cè)為輔的長(zhǎng)效管理機(jī)制。二是實(shí)行大學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》體質(zhì)健康測(cè)試數(shù)據(jù)國(guó)家直報(bào)與省數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)直報(bào)的雙上報(bào)模式，提高大學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和共享性。三是以大學(xué)生體質(zhì)健康大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，每年向社會(huì)發(fā)布廣東省大學(xué)生體質(zhì)健康白皮（藍(lán)皮）書，公布全省大學(xué)生體質(zhì)健康狀況，讓全社會(huì)都來關(guān)注大學(xué)生體質(zhì)健康。

第二，抓評(píng)價(jià)、督察，完善政策 “最后一公里”的落實(shí)與績(jī)效考核機(jī)制。一是抓實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試上報(bào)工作，強(qiáng)化“對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、學(xué)校體育工作評(píng)估和年度報(bào)告中弄虛作假或工作不力的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行‘一票否決”問責(zé)督察。二是完善保障制度建設(shè)。加大對(duì)教育部關(guān)于印發(fā)《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》等三個(gè)文件通知（教體藝〔2014〕3號(hào)）的貫徹落實(shí)，要求“把體質(zhì)健康測(cè)試情況作為高等學(xué)校學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)先、畢業(yè)考試或者升學(xué)的重要依據(jù)”的文件執(zhí)行檢查、督察，使教育部文件能夠落地生根。

第三，加強(qiáng)對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的政策宣傳、教育，通過高校的廣播、墻報(bào)、校體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等形式宣傳與教育大學(xué)生，讓學(xué)生了解《標(biāo)準(zhǔn)》的基本知識(shí)，充分發(fā)揮《標(biāo)準(zhǔn)》的作用，轉(zhuǎn)變學(xué)生觀念。

第四，深化體育課程教學(xué)、評(píng)價(jià)、課內(nèi)與課外一體化改革，充分發(fā)揮高校體育必修課、學(xué)生《標(biāo)準(zhǔn)》作為升學(xué)、畢業(yè)重要依據(jù)的指揮棒效應(yīng)，引導(dǎo)與培養(yǎng)大學(xué)生的終身體育鍛煉興趣。

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（責(zé)任編輯 鐘嘉儀）

收稿日期：2020-03-24

作者簡(jiǎn)介：徐滎，廣州體育學(xué)院體育教育學(xué)院講師，廣東省社會(huì)科學(xué)研究基地廣東省青少年健康促進(jìn)與體育發(fā)展決策咨詢研究中心研究員，碩士;諶俊斐，通訊作者，廣東金融學(xué)院體育教學(xué)部講師，碩士;徐焰，廣東金融學(xué)院體育教學(xué)部教授，廣東省青少年健康促進(jìn)與體育發(fā)展決策咨詢研究中心主任;廖文輝，廣東金融學(xué)院金融數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，博士，廣東省青少年健康促進(jìn)與體育發(fā)展決策咨詢研究中心副主任。（廣州/510500）

*本文系廣東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年重點(diǎn)項(xiàng)目（2018JKZ008）、廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目（粵科規(guī)財(cái)2015110）的研究成果之一。