【摘要】隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速穩(wěn)步發(fā)展，我國政府每年用于建設(shè)工程和公共設(shè)施的投資不斷擴大，市場競爭環(huán)境也日趨激烈。為了確保當(dāng)前市場開發(fā)環(huán)境的復(fù)雜性能夠和當(dāng)前市場的發(fā)展相互融合，我國制定了一系列政策、制度以規(guī)范市場經(jīng)濟活動。其中，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度作為強有力的約束政策，現(xiàn)已被全面執(zhí)行。雖然招投標(biāo)制度在規(guī)范市場競爭方面有著舉足輕重的地位，但是在實踐過程中，還是存在很多問題。文章對建設(shè)工程的招投標(biāo)管理進(jìn)行了研究，并針對出現(xiàn)的問題提出了一些解決辦法，希望可以為今后的招標(biāo)和投標(biāo)工作提供一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;招投標(biāo);管理;措施

1、引言

我國建設(shè)市場競爭激烈，特別是施工總承包單位的確定過程中，競爭尤為突顯。施工招投標(biāo)階段作為建設(shè)工程招投標(biāo)全過程中最重要的環(huán)節(jié)，直接影響著整個施工期的質(zhì)量控制和造價管理，也是確定最終結(jié)算結(jié)果的重要依據(jù)。招投標(biāo)制度的本質(zhì)以及原則是“公平、公正、公開”。雖然我國招投標(biāo)制度已經(jīng)發(fā)展了一段時間，相對趨于成熟，然而由于機制不完善和法制不健全，目前招投標(biāo)過程中仍然存在不少問題，尤其在選擇總承包單位時問題更為突出。對此，需要在加強監(jiān)管的同時，利用科學(xué)手段和方法，事先預(yù)判可能出現(xiàn)的情況，防止惡性競爭。

2、建設(shè)工程招投標(biāo)的概念

招標(biāo)是指招標(biāo)人在建設(shè)項目開始前以公告形式通知投標(biāo)人參加投標(biāo)的行為，在滿足開標(biāo)條件后，完成開標(biāo)評標(biāo)工作，并按照招標(biāo)文件既定的評標(biāo)辦法綜合評定各投標(biāo)人，最終擇優(yōu)選定的單位為中標(biāo)人。投標(biāo)是指招標(biāo)人在有關(guān)規(guī)定發(fā)布后，將其資格要求、項目預(yù)算價格和有關(guān)信息以文件形式發(fā)送給有意向參與項目的單位，這些單位根據(jù)文件要求遞交對應(yīng)的資料并報價的過程。招標(biāo)和投標(biāo)的過程是相關(guān)單位合作關(guān)系建立的直接前提，建設(shè)項目的招投標(biāo)管理是規(guī)范和完善建設(shè)市場的重要條件，其意義十分重要。

3、招投標(biāo)項目管理中存在的問題

3.1監(jiān)督機制不完全

在具體實施招投標(biāo)過程中，由于法制建設(shè)、監(jiān)督體系滯后，缺乏一套完整的約束機制，形成了招投標(biāo)過程中許多不規(guī)范甚至違法的典型案例，嚴(yán)重?fù)p害了社會風(fēng)氣，使整個招投標(biāo)工作籠罩了一層陰影。比如某地代理機構(gòu)在開標(biāo)抽簽環(huán)節(jié)中作弊的新聞使得招投標(biāo)活動的公正性受到了極大的挑戰(zhàn);再比如評標(biāo)委員會直接通過半天或者一天的時間在幾十份甚至上百份標(biāo)書中選擇招標(biāo)人推薦最優(yōu)的投標(biāo)人，其合理性和實際履約能力受到一定質(zhì)疑。這些問題的解決雖然已經(jīng)在最新的招投標(biāo)法草案中得到完善，且國家現(xiàn)行實施使用示范文本作為招標(biāo)文件，降低了招標(biāo)文件評標(biāo)辦法制定的隨意性，同時減少了排斥潛在投標(biāo)人的可能性，但是即使在法規(guī)不斷完善和監(jiān)察力度不斷加強的情況下，還是有很多違反招投標(biāo)法的情況出現(xiàn)。完善監(jiān)督機制非一朝一夕可達(dá)成，而是一項循序漸進(jìn)的持久工作。

3.2 招標(biāo)人內(nèi)部責(zé)任部門不明確

很多單位對招標(biāo)投標(biāo)活動越來越重視，這是一件值得鼓勵的事情，但是在管理的過程中很多招標(biāo)人內(nèi)部參與招投標(biāo)活動的單位較多，責(zé)任劃分不甚清晰。有些單位專門組建招投標(biāo)管理小組，同時還有法務(wù)部門、財務(wù)部門、審計部門、工程技術(shù)部門等，各部門各司其職，起到配合和監(jiān)督的作用。招標(biāo)人內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強管理，盡量避免參與部門多、意見不統(tǒng)一、扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生，最大程度避免信息不對稱帶來的矛盾，在資金使用方面透明化。

3.3 人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高

招投標(biāo)活動中違法違規(guī)的行為屢見不鮮，如暗箱操作、排斥潛在投標(biāo)人、隨便變更評標(biāo)辦法等。這些問題很多時候很難被發(fā)現(xiàn)，即使在有嚴(yán)格的監(jiān)管條件下，也不能避免。在日常招投標(biāo)工作過程中，操縱評委圈定內(nèi)定單位，使其入圍，其表現(xiàn)形式為明招暗定。例如資格預(yù)審項目，招標(biāo)人可以確定若干單位作為入圍單位，這些入圍單位的產(chǎn)生就有可能是意向單位，再通過招標(biāo)之前就設(shè)置好的為意向單位量身定做的評標(biāo)辦法，在業(yè)績、技術(shù)要求、人員資格要求等各方面都已經(jīng)提前摸排設(shè)置好，最終使其中標(biāo)。無論是將招標(biāo)文件格式化還是將招投標(biāo)工作電子信息化，都無法避免人為的影響因素。因此要使招標(biāo)投標(biāo)工作真正公平、公正，主要還是要提高工作人員的素養(yǎng)。

3.4 隨意拆分標(biāo)段

通常，某個工程需要進(jìn)行招標(biāo)，在招標(biāo)策劃時需要確定標(biāo)段劃分，在這個過程中，人際關(guān)系是非常難處理的。為了平衡企業(yè)，招標(biāo)人有時會將一個工程劃分為兩個及以上投標(biāo)標(biāo)段，使幾家單位都能得到滿意的結(jié)果。標(biāo)段的劃分最主要的影響因素是工期，而實際上，很多時候主要考慮的因素變成了平衡中標(biāo)人，這樣的后果并不利于后期整體的管理。

3.5 造價控制手段不完善

目前我國對招投標(biāo)過程中的造價控制采取了很多強制性的措施，取得了一定的效果，但是存在的問題還是比較多，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生項目實施到一半出現(xiàn)超出概算的情況。很多建設(shè)單位常常忽視工程前期的造價控制，一直到中后期甚至到工程結(jié)算階段才關(guān)注這個問題，這樣很容易導(dǎo)致整個項目投資控制的失敗，即最終的投資額超出預(yù)期。項目推進(jìn)慢、惡性競標(biāo)現(xiàn)象、招標(biāo)控制價編制不合理、招標(biāo)基礎(chǔ)資料的深度不夠等原因都會導(dǎo)致造價失控。

3.6 法制宣傳力度不夠，缺少有效監(jiān)管

隨著我國招投標(biāo)法和招投標(biāo)法實施條例的實施，適當(dāng)運用法律手段將競爭機制引入建設(shè)領(lǐng)域，對規(guī)范、完善招投標(biāo)活動起到了一定的作用。然而，由于許多地方的規(guī)范設(shè)置不夠嚴(yán)謹(jǐn)，再加上人們對招投標(biāo)法的重視度不夠，還是存在很多規(guī)避招標(biāo)、評標(biāo)辦法設(shè)置極不合理的現(xiàn)象。此外，少數(shù)行政人員不作為，甚至利用職權(quán)參與操作項目的招投標(biāo)活動也偶有發(fā)生。造成這種情況的原因是我國招投標(biāo)法律實施和監(jiān)管的力度不夠，造成建設(shè)項目的監(jiān)督和仲裁基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)督工作落后、監(jiān)督滯后。事實上，事前控制的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事中和事后。

4、提高招投標(biāo)管理質(zhì)量的策略

4.1 建立健全動態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)測評體系

眾所周知，建筑工程招標(biāo)的目的主要是為了選出最佳的施工方案。首先，招標(biāo)單位應(yīng)該邀請行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗豐富的專家，建立動態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)測評體系專家人才庫。其次，建立專門的監(jiān)管部門，對招投標(biāo)工作及時進(jìn)行記錄、審核和評價，及時對招投標(biāo)過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

4.2 強化相關(guān)人員法律意識

首先，在建筑工程招投標(biāo)的過程時，相關(guān)的工作人員一定要具備專業(yè)的技能，包括法律、建筑等方面的知識，保證招標(biāo)工作的合法性。其次，工作人員一定要具備高度的責(zé)任感和較強的法律意識，確保招標(biāo)投標(biāo)順利進(jìn)行，幫助施工單位實現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)。

4.3 加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)督

招標(biāo)監(jiān)督部門首先要加強對項目招標(biāo)文件的審查，特別是對招標(biāo)文件示范文本使用的規(guī)范性的審查。一方面，應(yīng)該避免主觀偏好，減少腐敗的機會，在滿足項目需求的情況下，杜絕設(shè)置不合理的資格條件，對競爭市場做到最大公開化。另一方面，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對招標(biāo)投標(biāo)市場的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)或者有針對性和歧視性的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)積極進(jìn)行調(diào)查分析，報有關(guān)部門處理。

4.4科學(xué)推進(jìn)建設(shè)工程咨詢服務(wù)

隨著市場信息的迅速發(fā)展，許多工程招標(biāo)機構(gòu)不斷涌現(xiàn)。這些機構(gòu)和單位在促進(jìn)建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)揮著非常重要的作用。建設(shè)項目的業(yè)主可以根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，自主地選擇招標(biāo)代理人，從而有效地管理招標(biāo)工作，統(tǒng)一、科學(xué)地整合資源。在取消招標(biāo)代理資質(zhì)的大背景下，招標(biāo)代理機構(gòu)的競爭也越來越激烈。服務(wù)的側(cè)重點從機構(gòu)轉(zhuǎn)向了職業(yè)人員，這是政策層面上改革的趨勢，也是長期以來在招投標(biāo)服務(wù)市場上做出的重大轉(zhuǎn)變。順應(yīng)市場，加強個人職業(yè)能力，才是未來在招投標(biāo)服務(wù)方面保持競爭力的核心。

4.5 加強職業(yè)技能培訓(xùn)

項目招標(biāo)的結(jié)果直接影響項目的質(zhì)量和企業(yè)的未來發(fā)展，為了使參加招標(biāo)活動的人員具有較強的法律知識和專業(yè)技能，在一定程度上保證招標(biāo)活動的順利進(jìn)行，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對有關(guān)人員進(jìn)行各種相關(guān)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，使他們可以掌握各種招標(biāo)文件的編制指南和程序，準(zhǔn)確掌握招標(biāo)文件的具體要求，避免在招標(biāo)過程中因?qū)I(yè)知識和相關(guān)法律知識不足造成嚴(yán)重錯誤，同時也能更好地管理好招標(biāo)代理機構(gòu)等與項目相關(guān)的咨詢服務(wù)單位。

4.6 優(yōu)化招投標(biāo)管理信息服務(wù)

對于建設(shè)項目業(yè)主來說，實現(xiàn)合理的信息交流，獲取更多的信息具有重要意義。因此，為了使招標(biāo)管理合理化，有必要在收集信息階段積極開展工作，及時進(jìn)行分析，以使信息適應(yīng)新的招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)。信息技術(shù)的使用，不僅可以有效地對招標(biāo)信息進(jìn)行管理，還能夠?qū)φ袠?biāo)過程中可能出現(xiàn)的臨時情況進(jìn)行有效的預(yù)測。信息管理服務(wù)的有效實施，可以確保招標(biāo)單位對招標(biāo)信息具有完全的控制權(quán)，這不僅提高了管理本身的服務(wù)效率，而且保證了招標(biāo)的有效開展。

4.7減少招投標(biāo)過程中存在的信息不對稱

目前，我國的建設(shè)工程行業(yè)尚未形成系統(tǒng)、全面的信息體系，而信息端口的建立可以在一定程度上實現(xiàn)信息資源的共享和流通，可以幫助有關(guān)人員快速有效地獲取市場的相關(guān)信息，有效降低信息獲取成本，降低招投標(biāo)信息成本。如果將承包商的信譽歷史記錄納入與工程建設(shè)有關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)中，無疑將有效地提高招標(biāo)管理的質(zhì)量，也將使承包商能夠自律，提高自身的技術(shù)水平、管理能力和信譽度，最顯著的就是可以在招投標(biāo)活動中降低圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生概率。

結(jié)語：

綜上所述，隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟水平的提高，人們的生活品味越來越高，因此，越來越多的建筑工程被建造出來，為有效杜絕豆腐渣建筑工程的出現(xiàn)，人們也越來越關(guān)心建筑招投標(biāo)工程的管理。因此，本文對建筑工程招投標(biāo)管理中的存在的問題進(jìn)行分析探討，并提出相應(yīng)的解決措施，從而切實保障建筑工程招投標(biāo)環(huán)境的和諧、公平。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁浩.建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題分析及對策[J].機電信息，2019（24）：152-153.

[2]高潔.工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題分析及優(yōu)化措施研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（21）：26.

[3]申明明.建筑工程招投標(biāo)管理中的存在的問題及對策[J].綠色環(huán)保建材，2019（05）：213+216.

[4]張秋梅.招投標(biāo)管理存在的問題及對策剖析[J].化工管理，2018（04）：32+73.

作者簡介：

尹文偉（1985.06-）男，本科，工程師，漢，湖南邵東，從事工作：投標(biāo)工作。