【摘要】綜合土地利用條件對耕地質(zhì)量的影響，科學(xué)評判基于賬戶管理的耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的實際情況，為科學(xué)推進占補平衡工作提供技術(shù)支撐。

【關(guān)鍵詞】賬戶管理;耕地占補;平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各項非農(nóng)用建設(shè)占用的耕地面積不斷增加與可供給糧食生產(chǎn)的耕地面積急劇減少的矛盾日益突出為解決糧食安全問題，國家提出了實施耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略，而耕地占補平衡是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要基礎(chǔ)之一，如圖1所示?；谫~戶管理的耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)作為“藏糧于地”戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)，在實施耕地占補平衡工作中發(fā)揮著重要作用?？茖W(xué)評判基于賬戶管理的耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)占補耕地數(shù)量質(zhì)量綜合平衡情況，挖掘耕地數(shù)量質(zhì)量可提升潛力，已成為各級部門研討的重要課題。

本文基于農(nóng)用地分和占補耕地生產(chǎn)力動態(tài)平衡理論，通過構(gòu)建占補耕地數(shù)量質(zhì)量綜合平衡關(guān)系模型和可實現(xiàn)性預(yù)判模型，針對多地貌類型特征，模擬基于賬戶管理的耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，綜合評估模擬項目復(fù)墾地塊與建設(shè)占用耕地的占補平衡和可提升潛力情況，為科學(xué)推進基于賬戶管理的耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)審查與監(jiān)管工作提供依據(jù)。

1、平衡動態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建

近年來，許多的專家學(xué)者先后對耕地數(shù)量質(zhì)量占補平衡問題進行了多方面的論述，對耕地數(shù)量質(zhì)量占補平衡的理論研究做了較全面的探討，并通過構(gòu)建模型對各研究區(qū)的耕地占補平衡情況進行了定量分析，對補充耕地潛力進行了測算。對于耕地數(shù)量質(zhì)量占補平衡的研究，已經(jīng)從最初的數(shù)量平衡發(fā)展到數(shù)量質(zhì)量雙重平衡的層面。

1.1占補耕地數(shù)量質(zhì)量綜合平衡關(guān)系模型

實現(xiàn)基于賬戶管理的耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)耕地占補平衡的關(guān)鍵在于保證占補耕地數(shù)量和質(zhì)量的綜合平衡，本文引入占補耕地數(shù)量質(zhì)量綜合平衡判別值（K）來判別基于賬戶管理的耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建新占用與拆舊補充耕地之間數(shù)量質(zhì)量的綜合平衡情況。

式中：K為占補耕地數(shù)量質(zhì)量綜合平衡判別值;α補為補充耕地數(shù)量質(zhì)量綜合指數(shù);α占為占用耕地數(shù)量質(zhì)量綜合指數(shù);α為耕地數(shù)量質(zhì)量綜合指數(shù);n為耕地地塊總數(shù);Li為第i塊耕地的國家利用等指數(shù);Wi為第i塊耕地的面積權(quán)重;Ai為第i塊耕地的面積;A為研究區(qū)耕地總面積。若K≥0，表示實現(xiàn)了占補耕地數(shù)量質(zhì)量綜合平衡;若K<0，表示未實現(xiàn)占補耕地數(shù)量質(zhì)量綜合平衡，且不平衡程度與K值大小呈負相關(guān)。

1.2占補耕地數(shù)量質(zhì)量綜合平衡可實現(xiàn)性預(yù)判模型

針對基于賬戶管理的耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)實施過程中部分剛復(fù)墾地塊數(shù)量質(zhì)量綜合水平短期內(nèi)未達到占用耕地數(shù)量質(zhì)量綜合水平的情況（即當(dāng)K<0時），本文引入占補耕地數(shù)量質(zhì)量綜合平衡可實現(xiàn)性預(yù)判值（Q）來預(yù)判項目區(qū)占補耕地數(shù)量質(zhì)量實現(xiàn)綜合平衡的可能性。

式中：Q為占補耕地數(shù)量質(zhì)量綜合平衡可實現(xiàn)性預(yù)判值;T為補充耕地數(shù)量質(zhì)量綜合指數(shù)可提升潛力值;K為占補耕地數(shù)量質(zhì)量綜合平衡判別值;Lmax為補充耕地鄰近相同地貌類型下耕地的最大國家利用等指數(shù);A補i為第i塊補充耕地的面積;A為研究區(qū)耕地總面積;α補為補充耕地數(shù)量質(zhì)量綜合指數(shù);α占為占用耕地數(shù)量質(zhì)量綜合指數(shù)。若Q≥1，表示補充耕地數(shù)量質(zhì)量綜合水平具有達到占用耕地數(shù)量質(zhì)量綜合水平的潛力，即補充耕地經(jīng)后續(xù)優(yōu)化改善與占用耕地能實現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量綜合平衡;若0

2、信息監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計

2.1 總體框架

由標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)，安全保證系統(tǒng)和運維管理系統(tǒng)支持，耕地占用和補償平衡的動態(tài)信息管理系統(tǒng)由訪問接口層，業(yè)務(wù)應(yīng)用層，應(yīng)用支持層，數(shù)據(jù)資源組成。層和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)層。

（1）進入接口層，為部、省、市、縣各級行政機關(guān)用戶，整治中心用戶和系統(tǒng)管理員提供統(tǒng)一的入口以及各種服務(wù)和資源對于最終用戶。

（2）業(yè)務(wù)應(yīng)用層封裝了系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)處理邏輯，主要用于處理各種系統(tǒng)通道和用戶界面的服務(wù)請求，獲取安全的業(yè)務(wù)服務(wù)，訪問和管理數(shù)據(jù)以及執(zhí)行系統(tǒng)特定的業(yè)務(wù)邏輯。

（3）應(yīng)用程序支持層為業(yè)務(wù)應(yīng)用程序提供公共服務(wù)和業(yè)務(wù)組件。它采用了組件化的系統(tǒng)架構(gòu)，以確保系統(tǒng)的可伸縮性。

（4）數(shù)據(jù)資源層為系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，包括基本數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施層為系統(tǒng)提供基本環(huán)境，包括系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)硬件。

2.2 數(shù)據(jù)設(shè)計

基于賬戶管理，耕地占用和補給平衡的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)的流入和流出，完成了進出數(shù)據(jù)庫的指標(biāo)。系統(tǒng)中有多個科目，每個科目都有對應(yīng)的數(shù)量，水田和生產(chǎn)能力指標(biāo)。該系統(tǒng)主要涉及部委，省，市，縣四級用戶的操作以及農(nóng)村土地整治監(jiān)督管理系統(tǒng)與建設(shè)部土地審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互。部長級管理人員從系統(tǒng)中獲取統(tǒng)計摘要，并進行國家總體規(guī)劃和指標(biāo)的總體監(jiān)督;省級管理者可以獲得剩余的指標(biāo)，指標(biāo)明細，指標(biāo)警告和分類賬，并通過系統(tǒng)使用指標(biāo)，設(shè)定承諾項目和指標(biāo)轉(zhuǎn)移;市，縣級管理人員可以通過系統(tǒng)獲取指標(biāo)剩余狀態(tài)，指標(biāo)明細，指標(biāo)預(yù)警和分類賬，并通過系統(tǒng)使用指標(biāo)，設(shè)置承諾項目和指標(biāo)調(diào)整。農(nóng)村土地整治監(jiān)督管理系統(tǒng)是補充和補償收支平衡指標(biāo)的主要新來源，指標(biāo)通過接口包含在數(shù)據(jù)庫中。同時，它提供了承諾的項目詳細信息和承諾的項目自動注銷界面。它保證補充耕地項目一旦經(jīng)過檢查和接受，便會通過檢查。建設(shè)部土地審批系統(tǒng)部，省人民政府同級批準(zhǔn)建設(shè)用地系統(tǒng)，如建設(shè)用地系統(tǒng)，城市用地實施計劃備案系統(tǒng)等作為指標(biāo)的使用對象。在審查建設(shè)項目之前，通過界面驗證占用和補償?shù)臓顟B(tài)。審查完成后，將發(fā)出注銷指示以取消指標(biāo)。基于賬戶管理的耕地占用補償平衡信息管理系統(tǒng)與原系統(tǒng)相同。它使用多個關(guān)鍵要素來嚴格控制指標(biāo)進出倉庫，以有效地完成占用和補償?shù)钠胶?。主要關(guān)鍵元素是：

（1）新增耕地的核查工作遵循自然資源部的核查標(biāo)準(zhǔn)，核查結(jié)果記錄在土地整理，工礦荒，按行業(yè)增減銜接制度作為來源補充耕地，以確保數(shù)量真實，質(zhì)量可靠。

（2）指標(biāo)的使用和指標(biāo)的驗證，應(yīng)使用指標(biāo)數(shù)據(jù)庫中與建設(shè)用地的數(shù)量和質(zhì)量相符的耕地指標(biāo)，并作為批準(zhǔn)或備案時進行驗證的必要條件的建筑用地注銷指標(biāo)并結(jié)束指標(biāo)的生命周期。

（3）通過每個信息系統(tǒng)的自我檢查功能和職業(yè)平衡的年度評估，進行每日和全面的監(jiān)督，以確保職業(yè)平衡的及時性和準(zhǔn)確性。

3、耕地占補平衡措施

①強化土地利用規(guī)劃，因地制宜開展復(fù)墾工作。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃定位，確定優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，嚴控建設(shè)用地總量，防止城鎮(zhèn)無序的連片發(fā)展、擴張占用復(fù)墾耕地，致使復(fù)墾耕地數(shù)量減少。②加大復(fù)墾耕地后續(xù)監(jiān)管力度，確?，F(xiàn)有耕地質(zhì)量不下降。制定合理有效的監(jiān)管方法，如定期對復(fù)墾耕地進行現(xiàn)場復(fù)查記錄、建立復(fù)墾耕地質(zhì)量快速檢測平臺;同時加大對后續(xù)管理的政策扶持度，增加資金投入，如支持水利設(shè)施建設(shè)、建立綠肥種植補貼機制。③細化基于賬戶管理的耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)指標(biāo)使用機制，創(chuàng)新基于賬戶管理的耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)耕地占補平衡監(jiān)管模式。

結(jié)論：

（1）從理論與方法體系兩個層面剖析了基于賬戶管理的耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)占補耕地數(shù)量質(zhì)量綜合平衡關(guān)系，梳理了二者關(guān)聯(lián)的表達方式，構(gòu)建了占補耕地數(shù)量質(zhì)量綜合平衡關(guān)系模型和占補耕地數(shù)量質(zhì)量綜合平衡可實現(xiàn)性預(yù)判模型，實現(xiàn)對基于賬戶管理的耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)占補耕地數(shù)量質(zhì)量綜合平衡情況和占補耕地數(shù)量質(zhì)量綜合平衡可實現(xiàn)性的快速判別，為今后基于賬戶管理的耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)審查與監(jiān)管工作提供了新的評估與核查手段。

（2）針對多地貌類型特征，模擬基于賬戶管理的耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實例驗證本文構(gòu)建的基于賬戶管理的耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)占補耕地數(shù)量質(zhì)量綜合平衡關(guān)系模型和綜合平衡可實現(xiàn)性預(yù)判模型的可行性，測算得到模擬項目區(qū)的占補耕地數(shù)量質(zhì)量綜合平衡判別值（K）小于0，綜合平衡可實現(xiàn)性預(yù)判值（Q）大于1，表明模擬項目未實現(xiàn)占補耕地數(shù)量質(zhì)量綜合平衡，但具有達到占用耕地數(shù)量質(zhì)量綜合水平的潛力。

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作者簡介：

羅靈嶺（1984.10-），女，漢族，碩士，工程師，郴州人，主要工作方向：土地資源管理。