陳波

【摘要】房屋征收補償一直以來都是人們廣泛關(guān)注的熱點話題，學(xué)術(shù)界也對此進行了大量的研究，應(yīng)加深對房屋征收與補償制度本質(zhì)的了解和認識，據(jù)此采取合理有效的措施完善房屋征收補償制度，更好地推動城市化發(fā)展進程。

【關(guān)鍵詞】房屋;征收;補償制度

由于城市房屋征收本身就是一個復(fù)雜的過程，不僅關(guān)聯(lián)到政府、司法機關(guān)、房地產(chǎn)商、居民等，同時會伴隨公權(quán)與私權(quán)的相互碰撞。在房屋征收中，房屋征收補償作為其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一旦處理不當，就可能會造成嚴重的后果。實際上只有理性看待房屋征收行為，做好對應(yīng)的規(guī)范補償，才能讓群眾享受到房屋征收帶來的好處，最終讓群眾支持城市房屋征收。

1、城市房屋征收補償制度的本質(zhì)

從字面分析來看，房屋征收就是國家獲取房屋所有權(quán)的同時給予其所有者一定的補償，但是從本質(zhì)上來看，這屬于國家征用土地使用權(quán)。按照《國有土地上城市房屋征收和拆遷補償條例》的規(guī)定，在其2011年頒布之前被稱為城市房屋拆遷，并且其補償制度就是拆遷補償制度，征收與拆遷這兩種不同的描述導(dǎo)致兩者的本質(zhì)存在區(qū)別，一種屬于行政行為，另外一種屬于民事行為，因為人們理解的差異性，所以產(chǎn)生的社會效果也會存在一定的差異。在具體的實施環(huán)節(jié)，由于拆遷帶來的種種矛盾是不容忽視的，并且被拆遷人與拆遷人也會圍繞土地使用權(quán)打爭奪戰(zhàn)，最終爭奪拆遷補償。

2、房屋征收補償制度的優(yōu)化策略

對城市房屋征收補償制度的優(yōu)化需要考慮以下方面：

2.1明確承租人受償主體地位

在房屋征收補償制度中，承租人屬于受償?shù)闹黧w，同時享受房屋征收補償?shù)幕緳?quán)利。所以，承租人本身就具有房屋的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，為了公共利益進行征收會導(dǎo)致承租人對房屋的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)受到損害，最終導(dǎo)致承租人因為經(jīng)濟損失面臨生活上的不便。目前，針對房屋征收補償法律法規(guī)，排除承租人受償主體地位難免會激化社會矛盾，也會影響政府的執(zhí)法形象，所以需要進一步明確承租人本身的受償主體地位，有效維護承租人的基本利益。

2.2明確征收補償標準

第一，做好征收標準考量指標的補充工作，按照不同性質(zhì)進行使用權(quán)與所有權(quán)的劃分，確保做到因地制宜，有區(qū)別性地對待。如果城市房屋存在特殊用途，則需要考慮國家公義、民族團結(jié)和宗教信仰。第二，明確征收補償標準，一般來說，引發(fā)房屋征收矛盾主要就是因為征收補償費用的問題，而問題的解決就需要科學(xué)的、規(guī)范的、合理的房屋征收標準體系的保障，能夠定期向社會公眾宣傳征收補償?shù)臉藴剩⑶以试S被征收人提出自己的意見。在補償內(nèi)容方面，其主要包含了土地與建筑物、搬遷補償、征收之后的剩余土地損失補償、附屬物賠償、間接利益補償、困難失業(yè)者特殊補償?shù)?，從而擴大征收補償?shù)姆懂牐珉[性利益損失、房屋預(yù)期收益等。另外，給予房屋承租人公平的補償，在征收房屋的過程中要考慮征收行為可能對其帶來的損失，臨時過渡費只適合被征收人，并不適合承租人。因此，在實際的操作中就要做好對應(yīng)的補償工作，最終保護其合法權(quán)益。第三，完善非住宅房屋補償標準體系，豐富其內(nèi)容，如納入不可恢復(fù)使用設(shè)備費用、設(shè)備搬遷安裝費用、停產(chǎn)停業(yè)補償費用等。

2.3完善房屋評估制度

將房屋的評估納入聽證程序，避免房屋征收補償灰色地帶的產(chǎn)生，做好對被征收人員切身利益的有效維護，同時確保房屋征收補償聽證程序的公平性和公正性。

第一，在房屋評估范圍中納入土地使用權(quán)的征收補償，這樣不僅可以實現(xiàn)房屋評估補償標準的完善，同時可以保護受償主體的切身利益不受到任何影響，從而完善房屋評估制度，滿足評估的公正、公平與公開的要求。

第二，確保評估機構(gòu)的公正性和權(quán)威性。在聽證程序之中納入房屋的評估，確保對于房屋進行評估的機構(gòu)擁有法律保障的資質(zhì)。在開展評估的過程中，至少需要選擇兩家或者兩家以上的評估機構(gòu)進行綜合性的評估，這樣也可以保護評估結(jié)果的科學(xué)性。

2.4豐富征收信息公開制度

在民主行政行為中，信息公開是主要的組成要素，在開展城市房屋征收工作時需要做到對征收信息的及時公開，能夠讓被征收人享有信息的知情權(quán)，保證征收活動的透明度，并且提供參與權(quán)、聽證權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等方面的保障。完善信息公開制度可以有效推動陽光征收工作的開展，并且可以解決房屋征收之中存在的問題。在實際工作的開展中，相關(guān)部門需要嚴格按照法律規(guī)定直接公開信息，在征收區(qū)域范圍內(nèi)通過發(fā)放宣傳頁、反饋意見、現(xiàn)場講解政策等有效的方式，對房屋征收之中的各種問題進行逐一解答，確保提高被征收人的知情率。此外，強調(diào)信息化層面的建設(shè)，做好房屋征收信息管理系統(tǒng)的設(shè)計與完善工作，通過網(wǎng)上信息公開、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上審批等方式，再配合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)部門之間的信息流通與共享，從而提升信息公開的效率和精度。在實際的操作中還需要完善信息化管理制度，確保城市房屋征收補償工作的公開化、信息化建設(shè)得以推進，滿足陽光征收的要求。

結(jié)語：

隨著城市房屋征收的擴大化、常態(tài)化，導(dǎo)致補償問題日益突出，甚至?xí)せc民眾之間的矛盾，進而對社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展帶來一定的負面影響。就目前的實際問題分析來看，城市房屋征收補償制度難免會有各種問題和不足，進而導(dǎo)致城市房屋征收活動的開展受到影響，同時對實現(xiàn)社會主義民主法治目標也會帶來影響。所以在實踐環(huán)節(jié)要促進房屋征收補償制度的完善，可以采取合理有效的方式來開展城市房屋征收補償活動，努力維護社會的公平、正義，維護廣大群眾的合法權(quán)益。

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