吳都智庫

中國中建設計集團總部一院城鄉(xiāng)建設發(fā)展中心總經(jīng)濟師、歷史文化名城保護與城市更新工作組企業(yè)成員代表張勁松在“第十二屆全國既有建筑改造大會——歷史文化名城保護與城市更新發(fā)展”論壇上的主題演講中提出，中建現(xiàn)在致力于推動全過程一體化服務模式，即規(guī)劃、設計、建設、投資、運營和后期管理的整體方案提出與執(zhí)行。

設計牽頭的“全過程一體化服務模式”

2020年世界500強，中建排在第18名。中建設計集團是中建的全資子公司，通過設計牽頭，推動一體化服務模式完善。中建當下聚焦精準落地，從頂層規(guī)劃入手，引領設計、建造、運營，做城鄉(xiāng)建設發(fā)展的全過程的服務商。2017年是中建推行全新服務模式的起始，中建設計集團按照國資委和中建集團的要求，深化供給側改革和管理模式創(chuàng)新，聚合中建體系內(nèi)的各個企業(yè)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮平臺模式價值和作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要素和資源，解決城鄉(xiāng)建設發(fā)展當中的痛點和難點。高起點的規(guī)劃，高標準建設，高質(zhì)量發(fā)展，在一張藍圖的統(tǒng)領下，為地方政府提供規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融統(tǒng)籌三位一體的中建城鄉(xiāng)建設發(fā)展全過程一體化服務模式，為全面推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展貢獻引入技術、資源、資金和力量。

工程、產(chǎn)業(yè)、金融的“三位一體”統(tǒng)籌策略

張勁松說到，中建這個服務模式首先是一張藍圖，是總書記一直強調(diào)的一張藍圖，是多規(guī)合一的一張藍圖。中建設計的服務模式即“1+3+N”，“3”就是在一張藍圖之下，要把規(guī)劃建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融統(tǒng)籌結合起來。通過引進產(chǎn)業(yè)和金融方，與規(guī)劃設計的專家進行資源統(tǒng)籌，進而最后落地到N個項目上。項目分三類，工程類、產(chǎn)業(yè)類和金融類，三類在三位一體統(tǒng)籌下進行。中建設計集團在規(guī)劃設計領域里面就不僅僅是我們中建自身的專家，還包含了眾多的產(chǎn)業(yè)專家和金融專家，這些專家一起來為地方政府在項目的規(guī)劃設計層面進行統(tǒng)籌。

在產(chǎn)業(yè)層面，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及路徑規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策的咨詢，以及調(diào)整完善，包括產(chǎn)業(yè)資源的對接和導入，幫地方政府進行招商。與碎片化的招商不同，中建進行的是統(tǒng)籌性的，引入產(chǎn)業(yè)鏈，資源整合化的招商。

在金融統(tǒng)籌層面，通過金融的規(guī)劃、平臺的托管和財務顧問等服務，對政府平臺公司進行全面的梳理，規(guī)范有效整合政府資源，包括土地、國企、財稅政策、公共資源、特許經(jīng)營，促進政府平臺公司的市場化轉型，融通項目建設資金，推動城鄉(xiāng)建設發(fā)展。以政府投資建設平臺為依托，以盤活政府各類資源為抓手，以滿足各大項目所需資金為目標，推進金融統(tǒng)籌規(guī)劃的方案和路徑的設計，最終實現(xiàn)三位一體的方針策略。

創(chuàng)新融資模式解決城市更新“痛點”問題”

張勁松提到，城鄉(xiāng)建設發(fā)展的最大痛點是資金，即便在發(fā)達地區(qū)也同樣面臨資金問題，由于項目數(shù)量龐大，在每個項目的資金上也多有缺口，因此融資就顯得非常重要。大片區(qū)的統(tǒng)籌平衡模式、跨片區(qū)組合平衡模式、老城區(qū)內(nèi)的自求平衡模式、政府引導的多元化投資改造模式、還有鼓勵各地結合實際探索多種模式。通過與金融投資方的對接，中建正在打造多元的融資模式，解決地方政府在城市更新中錢的問題。

義烏西門老街區(qū)的保護開發(fā)項目，就是以跨區(qū)平衡為模式，以城投公司和自己的平臺公司為操作主體。片區(qū)的開發(fā)，要把產(chǎn)業(yè)和金融結合起來，將來各方可以以中建為平臺，一起為地方政府服務。

現(xiàn)在引進新的規(guī)劃設計上面，地方政府更愿意跟央企進行簽約。他表示，中建作為完全市場化的央企，有很好的模式，在全過程尤其是設計施工和融資模式創(chuàng)新上能給予工作組很大幫助。中建也希望借助歷史文化名城保護與城市更新工作組的平臺，能夠讓大家通過優(yōu)勢互補，暢通信息渠道，集約有效資源，合力為名城保護與城市更新發(fā)展貢獻力量。