趙靜

關(guān)鍵詞：基層黨組織;紀(jì)檢委員;監(jiān)督;路徑方法

習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。基層紀(jì)檢委員是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要力量。針對(duì)如何有效發(fā)揮基層黨支部紀(jì)檢委員作用，中國(guó)節(jié)能紀(jì)委開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督的水平和實(shí)效等方面進(jìn)行了研究探索。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮基層紀(jì)檢委員作用的現(xiàn)實(shí)意義

發(fā)揮基層紀(jì)檢委員作用是落實(shí)黨章規(guī)定，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力舉措。充分發(fā)揮基層紀(jì)檢委員作用，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的現(xiàn)實(shí)需要?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員來(lái)自基層、熟悉基層、了解基層，部分兼職的紀(jì)檢委員在單位中還負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，能夠有效彌補(bǔ)專(zhuān)職紀(jì)檢干部對(duì)基層不熟悉、對(duì)業(yè)務(wù)工作不了解的盲區(qū)，具有更精準(zhǔn)、更快速發(fā)現(xiàn)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，有助于切實(shí)打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。

二、實(shí)踐中制約基層紀(jì)檢委員發(fā)揮作用的主要因素

一是思想認(rèn)識(shí)不高。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)日常監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不到位，甚至個(gè)別基層黨組織負(fù)責(zé)人還認(rèn)為從嚴(yán)管理監(jiān)督阻礙了企業(yè)的“日常經(jīng)營(yíng)工作”，消極對(duì)待甚至干涉紀(jì)檢委員正常履職。

二是組織設(shè)置不全。一些基層黨組織存在紀(jì)檢委員崗應(yīng)設(shè)未設(shè)的情況。有的雖然設(shè)置了紀(jì)檢委員崗位，但“有崗無(wú)人”現(xiàn)象依舊存在。

三是職責(zé)定位不明?，F(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)對(duì)紀(jì)檢委員的職能定位、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等多為原則性規(guī)定，各級(jí)單位在制定配套制度時(shí)對(duì)原則性要求理解不同，標(biāo)準(zhǔn)把握不一，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，難以指導(dǎo)實(shí)際工作。

四是能力素質(zhì)不足。有的紀(jì)檢委員參加工作時(shí)間短，缺乏履職監(jiān)督所需的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能;有的不注重學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識(shí)、理念思路和方法措施跟不上形勢(shì)任務(wù)需要;有的黨性原則不堅(jiān)定，存在被打擊報(bào)復(fù)的擔(dān)憂(yōu)，不敢主動(dòng)大膽開(kāi)展工作。

五是激勵(lì)保障機(jī)制不完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前針對(duì)基層紀(jì)檢委員如何履職的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流不多，工作中缺少有針對(duì)性的指導(dǎo)，對(duì)履職過(guò)程缺乏必要的制約激勵(lì)政策和保障措施，對(duì)履職結(jié)果的缺少必要的考核評(píng)價(jià)制度等。

三、積極探索基層紀(jì)檢委員發(fā)揮作用的路徑

中國(guó)節(jié)能紀(jì)委結(jié)合基層調(diào)研實(shí)際，制定了《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮基層黨支部紀(jì)檢委員作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，一定程度上破解全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)層層遞減的難題。為進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢委員作用，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)。

（一）強(qiáng)化職責(zé)定位，做到知責(zé)明責(zé)

堅(jiān)持“應(yīng)設(shè)必設(shè)”原則，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員。對(duì)提名建議擔(dān)任紀(jì)檢委員的人選需征求上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后履行相應(yīng)的程序。這里需要注意的是，《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第十五條規(guī)定，具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支）對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)。因此，筆者認(rèn)為，為保證重大事項(xiàng)集體研究的科學(xué)性，及時(shí)對(duì)相關(guān)決策提出監(jiān)督意見(jiàn)，基層企業(yè)特別是具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)紀(jì)檢委員，原則上應(yīng)由所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人、行政主要負(fù)責(zé)人之外的其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任。

聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步明確紀(jì)檢委員的崗位職責(zé)要求。筆者認(rèn)為，紀(jì)檢委員工作職責(zé)主要包括五個(gè)方面：一是強(qiáng)化政治監(jiān)督，督促推動(dòng)基層黨支部堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)。二是壓實(shí)主體責(zé)任，督促黨支部認(rèn)真貫徹黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的方針。三是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)班子成員履行職責(zé)、行使權(quán)力，落實(shí)民主集中制等情況的監(jiān)督。四是擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。五是完成上級(jí)黨組織交辦的工作任務(wù)。

（二）把監(jiān)督挺在前面，推動(dòng)基層紀(jì)檢委員有效履責(zé)

從紀(jì)檢委員自身和外部機(jī)制兩個(gè)方面著力，發(fā)揮“四員”作用，構(gòu)建四個(gè)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

發(fā)揮“四員”作用。一是起到黨風(fēng)廉政宣傳員的作用。時(shí)常為支部黨員敲敲警鐘、打打預(yù)防針，提高廣大黨員維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的自覺(jué)性，樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)、底線(xiàn)思維。二是起到抓早抓小的監(jiān)督員作用。通過(guò)參加本單位召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議，對(duì)重大事項(xiàng)決策進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)指出。廣泛聽(tīng)取黨員群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見(jiàn)、建議，及時(shí)研判本單位政治生態(tài)。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)黨員存在的不構(gòu)成違紀(jì)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)會(huì)同支部書(shū)記約談提醒，防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)。三是起到紀(jì)委和支部聯(lián)絡(luò)員的作用。及時(shí)反饋信息，上請(qǐng)下達(dá)。工作中發(fā)現(xiàn)的本單位存在的重大違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。四是要起到全面從嚴(yán)治黨建議員的作用。及時(shí)提出全面從嚴(yán)治黨、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的建設(shè)性意見(jiàn)，將監(jiān)督檢查工作中收集、發(fā)現(xiàn)的影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的問(wèn)題及時(shí)向本級(jí)黨組織提出建議。

構(gòu)建四個(gè)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是建立上下聯(lián)動(dòng)的宣傳教育機(jī)制。及時(shí)掌握上級(jí)黨委、紀(jì)委有關(guān)精神，同步推進(jìn)本單位宣傳教育工作。二是建立上下聯(lián)動(dòng)的會(huì)議研討機(jī)制。通過(guò)不定期召開(kāi)黨支部紀(jì)檢委員聯(lián)席會(huì)議，研究貫徹落實(shí)中央、上級(jí)黨委、紀(jì)委重要工作部署和具體工作要求，通報(bào)有關(guān)情況等。三是建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制。經(jīng)常組織對(duì)本單位貫徹落實(shí)黨中央決策部署和上級(jí)工作安排，巡視巡察、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的檢查抽查，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。四是構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。以支部為單位開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，進(jìn)而推動(dòng)形成整個(gè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（三）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，確?？钾?zé)盡責(zé)

上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)建立完善有關(guān)工作制度及工作機(jī)制，為紀(jì)檢委員充分履職盡責(zé)提供依據(jù)和遵循。

一是建立健全紀(jì)檢委員工作報(bào)告制度。根據(jù)工作需要定期或者不定期召開(kāi)基層紀(jì)檢工作溝通會(huì)，聽(tīng)取基層紀(jì)檢工作情況匯報(bào)，及時(shí)掌握紀(jì)檢委員思想、工作、作風(fēng)情況，針對(duì)存在的問(wèn)題提出解決對(duì)策和措施，安排部署下一步工作。

二是要加強(qiáng)紀(jì)檢委員培訓(xùn)制度。建立健全基層紀(jì)檢委員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，支持紀(jì)檢委員將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢委員解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

三是建立健全紀(jì)檢委員考核評(píng)價(jià)制度。量化考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，形成閉環(huán)管理。對(duì)于工作有成績(jī)、履職有擔(dān)當(dāng)、思路有創(chuàng)新的，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、履職不到位、群眾不滿(mǎn)意的，督促其加強(qiáng)整改或必要時(shí)建議進(jìn)行人選調(diào)整。對(duì)于因玩忽職守、疏于管理而導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)事件的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法紀(jì)法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

四是健全工作保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢委員的關(guān)愛(ài)，為正確履職、積極作為的紀(jì)檢委員撐腰打氣，嚴(yán)肅查處任何干預(yù)或者打擊報(bào)復(fù)紀(jì)檢委員履職的行為，消除思想顧慮。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異、成績(jī)突出的紀(jì)檢委員，在職級(jí)晉升、薪酬調(diào)整等方面應(yīng)優(yōu)先考慮，充分激發(fā)紀(jì)檢委員工作熱情，促使其不斷堅(jiān)定信念，主動(dòng)扛起責(zé)任。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職能力和水平

紀(jì)檢工作政治性強(qiáng)，尤其是對(duì)基層紀(jì)檢委員而言，要想履好職盡好責(zé)，必須“經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫Α⒋虻昧擞舱獭?。一要加?qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。要把學(xué)習(xí)作為永恒的課題，提高理論水平。二要潔身自好，模范帶頭。自覺(jué)帶頭遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，以高尚品質(zhì)樹(shù)起自身形象和威望。三要堅(jiān)持原則，敢于斗爭(zhēng)。要堅(jiān)持原則，確保紀(jì)檢監(jiān)督不缺位。四要積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)。緊盯工作中的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí) “咬耳扯袖、紅臉出汗”，促進(jìn)黨員干部自律、自省、自警。