劉玉軍

鄉(xiāng)村振興，人才為先。筆者以青島西海岸新區(qū)為例，通過(guò)實(shí)踐探索，剖析鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和人才振興。

一、西海岸新區(qū)鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀

（一）西海岸新區(qū)基本情況

青島西海岸新區(qū)為2014年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示新區(qū)轄26個(gè)鎮(zhèn)（街道）、1156個(gè)行政村、28.95萬(wàn)戶，戶籍人口133.48萬(wàn)人。其中，農(nóng)業(yè)人口96.63萬(wàn)人，占全區(qū)戶籍人口總數(shù)的72.39% ;鄉(xiāng)村勞動(dòng)力57.61萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的59.62%。

（二）鄉(xiāng)村人才發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，西海岸新區(qū)累計(jì)培養(yǎng)各類鄉(xiāng)村人才6.2萬(wàn)人。其中，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人1.5萬(wàn)人，占人才總數(shù)的24.2%。高中以上學(xué)歷達(dá)3.4萬(wàn)人，占人才總數(shù)的一半以上。鄉(xiāng)村人才黨員人數(shù)達(dá)1.2萬(wàn)人，約占人才總數(shù)的20%。山東省齊魯鄉(xiāng)村之星、青島市鄉(xiāng)村之星等農(nóng)業(yè)農(nóng)村高層次實(shí)用人才59人。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，黨員、高層次實(shí)用人才和新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人發(fā)揮著重要的典型引路和示范帶頭作用。

二、西海岸新區(qū)鄉(xiāng)村人才工作存在的問(wèn)題

（一）高素質(zhì)農(nóng)民年齡偏大，接受能力較弱

由于中青年多數(shù)外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)較少，使得直接從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民年齡偏大。據(jù)對(duì)西海岸新區(qū)2017—2019三年高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，受訓(xùn)的高素質(zhì)農(nóng)民50歲以上的分別達(dá)到1383人、1467、1880人，分別占當(dāng)年培訓(xùn)總數(shù)的49.5%、47.1%、45.8%。這些農(nóng)民接受新知識(shí)新技術(shù)能力偏弱，特別是對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備的開(kāi)發(fā)利用等知識(shí)掌握顯得力不從心。

（二）鄉(xiāng)村人才與新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接不足

青島西海岸新區(qū)雖然圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育鄉(xiāng)村人才，但總體上看，新區(qū)鄉(xiāng)村人才支撐作用還不夠牢靠，除了總量規(guī)模較小外，新區(qū)各類人才占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的比重也較低。據(jù)“十三五”期間鄉(xiāng)村人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，新區(qū)鄉(xiāng)村人才總量6.2萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的10.8%。此外，人才結(jié)構(gòu)還不盡合理，鄉(xiāng)村技能人才1.7萬(wàn)人，滿足不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。新區(qū)政府引導(dǎo)基金、種子基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類基金市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，“資金鏈+人才鏈”產(chǎn)才融合度不夠，加之返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才不多（占鄉(xiāng)村人才總數(shù)的0.7%左右），導(dǎo)致一些好項(xiàng)目或是缺少資金支持、或是缺少人才而無(wú)法落地。

（三）鄉(xiāng)村人才配套政策不完善

近年來(lái)，新區(qū)相繼出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“梧桐樹(shù)”聚才計(jì)劃的若干政策》《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)定，為吸引高端人才注入了活力。針對(duì)鄉(xiāng)村人才方面也陸續(xù)發(fā)布了《青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》等文件。但真正從創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、孵化成長(zhǎng)、降低創(chuàng)業(yè)成本、促進(jìn)人才流動(dòng)等多方面為鄉(xiāng)村人才提供制度保障的政策配套不足，鄉(xiāng)村人才政策仍需細(xì)化和落地。

三、促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的思考與建議

（一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1.培育高素質(zhì)農(nóng)民。培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)從業(yè)者的新變化。加大高素質(zhì)農(nóng)民培育力度，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手等培養(yǎng)力度。完善農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)，打通農(nóng)民教育培訓(xùn)“最后一公里”。

2.培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。實(shí)施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工程，培育一批“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)村工匠”。以培育農(nóng)村電商、益農(nóng)信息社從業(yè)人員為重點(diǎn)，建設(shè)一支優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)服務(wù)型人才隊(duì)伍。多渠道培養(yǎng)一批動(dòng)物防疫員、農(nóng)機(jī)駕駛和維修能手、植保員等專業(yè)技能型人才隊(duì)伍。以挖掘傳承技藝創(chuàng)作為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批能工巧匠。建立基層專業(yè)技術(shù)人才“定向使用、定向培養(yǎng)”制度，以專業(yè)技術(shù)人才帶動(dòng)鄉(xiāng)土人才。

3.集聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村高端人才。根據(jù)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)高端人才需求，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才參與創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地。加強(qiáng)與涉農(nóng)高等院校的科技合作，組建高水平的專家團(tuán)隊(duì)，積極引入農(nóng)業(yè)科技特派員，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)保障能力。

（二）鼓勵(lì)各界投身鄉(xiāng)村發(fā)展

1.支持各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)有能力、有技術(shù)、有資本、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。吸引大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人、退休人員等回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，造就心懷農(nóng)業(yè)、情系農(nóng)村、視野寬闊、理念先進(jìn)的“新農(nóng)人”。

2.鼓勵(lì)社會(huì)各界服務(wù)鄉(xiāng)村。建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。建立大城市醫(yī)生、教師、科技和文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村工作機(jī)制，鼓勵(lì)退休人員、專家學(xué)者、律師等專業(yè)技術(shù)人才，下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、包村包項(xiàng)目、開(kāi)展法律服務(wù)等。壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，引導(dǎo)村內(nèi)老黨員、老干部、退伍軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人等群體扎根本土，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮余熱、施展才能。

3.引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)興業(yè)，以項(xiàng)目帶人才。完善和落實(shí)融資貸款、稅費(fèi)減免、配套補(bǔ)助等扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)家和工商資本投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)人才流向農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興注入現(xiàn)代生產(chǎn)元素和人力支撐。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才發(fā)展機(jī)制

1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用。深化“千名干部進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，選派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，推動(dòng)人才下沉基層。充分發(fā)揮基層黨組織書記“領(lǐng)頭雁”作用，在引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、更新觀念上做文章;在引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社上花氣力;在商標(biāo)注冊(cè)、名牌創(chuàng)建上下功夫。

2.創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。探索多樣化人才培養(yǎng)模式，建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合。建立學(xué)歷教育、高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉并舉的鄉(xiāng)村人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。依托職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科教中心、社區(qū)教育中心等載體打造農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)。

3.強(qiáng)化激勵(lì)保障機(jī)制。建立農(nóng)民職稱評(píng)審制度，高素質(zhì)農(nóng)民在取得農(nóng)民職稱后，獲得相應(yīng)補(bǔ)助，享受相應(yīng)待遇。完善“鄉(xiāng)村之星”等優(yōu)秀人才管理辦法并擴(kuò)大評(píng)選規(guī)模，如評(píng)選優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，最美基層農(nóng)技員、最美鄉(xiāng)村教師、最美鄉(xiāng)村醫(yī)生等。加大鄉(xiāng)村人才典型的宣傳力度，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村人才的成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（作者單位：青島西海岸新區(qū)農(nóng)業(yè)科技教育中心）