何林夫

自2012年中央1號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，近幾年中央1號文件都提到高素質(zhì)農(nóng)民培育相關(guān)內(nèi)容，2020年的中央1號文件在“強化農(nóng)村補短板保險措施”中提出“加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”，可見對高素質(zhì)農(nóng)民培育和培育體系的重視。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司下發(fā)了《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》（簡稱《規(guī)范》），《規(guī)范》對各地實施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，推進農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效提出了具體要求。按照《規(guī)范》要求，浙江省杭州市在高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范化管理上開展了一系列有益的理論和實踐探索。

一、構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)體系

科學(xué)合理的組織體系是高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)。在建立好省市區(qū)三級培訓(xùn)層級基礎(chǔ)上，杭州市重點加強高素質(zhì)農(nóng)民實施的主體——縣級培訓(xùn)體系建設(shè)。杭州市的模式是“行政部門+事業(yè)單位+培訓(xùn)機構(gòu)”，即縣（區(qū)）科教部門負責(zé)宏觀管理和監(jiān)督檢查，縣（區(qū)）科技教育管理站（農(nóng)廣校）負責(zé)培訓(xùn)策劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。培訓(xùn)機構(gòu)對接產(chǎn)業(yè)協(xié)會和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦，負責(zé)生源組織和培訓(xùn)。

二、加強培訓(xùn)過程規(guī)范化管理

高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)過程中，對培訓(xùn)對象有明確規(guī)定，培訓(xùn)需求以產(chǎn)業(yè)為主開展，由于使用財政資金，后期臺賬資料管理要求高，培訓(xùn)的循環(huán)過程可劃分為：

作為培訓(xùn)的行政主管部門，主要對四個階段進行全程監(jiān)管，農(nóng)廣校全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，保障培訓(xùn)全過程有效實施。

（一）培訓(xùn)前期準(zhǔn)備

高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)時間要求長，標(biāo)準(zhǔn)要求高，培訓(xùn)時間安排與生產(chǎn)周期相吻合，又有技能培訓(xùn)的項目，前期準(zhǔn)備工作十分重要，管理環(huán)節(jié)中著重注意以下問題：

1.招生對象是否符合《規(guī)范》要求?！兑?guī)范》明確規(guī)定經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型的培養(yǎng)對象，年滿16周歲，正在從事或有意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民，和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。

2.培訓(xùn)計劃是否完善。監(jiān)管培訓(xùn)計劃是否結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和農(nóng)民的實際需求，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點，急需推廣應(yīng)用的技術(shù)。如課程體系是否科學(xué)，師資安排是否合理，培訓(xùn)資料有無實用價值，課時安排是否合理等。

3.培訓(xùn)時間安排是否合理。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的時間較長，結(jié)合農(nóng)民和生產(chǎn)實際宜采用分段培訓(xùn)模式，生產(chǎn)關(guān)鍵節(jié)點講授技術(shù)，農(nóng)閑時講授理論課程，結(jié)束階段考技能。以水稻培訓(xùn)為例，在播種育秧、機插、肥水管理、病蟲害防治等關(guān)鍵節(jié)點進行統(tǒng)一培訓(xùn)，講授推廣應(yīng)用技術(shù)，空閑時講授綜合素養(yǎng)課程和能力拓展課程，最后實踐技能考試。

4.經(jīng)費預(yù)算是否合規(guī)。根據(jù)財政制度，合理使用經(jīng)費，預(yù)算時檢查合規(guī)性和合理性。

（二）提供培訓(xùn)

1.現(xiàn)場布置。培訓(xùn)分理論和實訓(xùn)?，F(xiàn)場布置是否完善，特別是實訓(xùn)課程的現(xiàn)場布置、分組人數(shù)與現(xiàn)場提供操作是否匹配，與培訓(xùn)能否高質(zhì)量完成有著密切的聯(lián)系。

2.教學(xué)過程。要注重教師的課程導(dǎo)入設(shè)計，學(xué)員與教師的互動，教師的教育水平與學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)員對教師的滿意程度，學(xué)員的課堂反饋等環(huán)節(jié)。

3.課程結(jié)業(yè)。要注重培訓(xùn)是否按計劃安排，理論與實訓(xùn)時間安排，學(xué)員應(yīng)對理論和實訓(xùn)考試的情況、效果，技能等級安排是否合理，學(xué)員的參與度與對結(jié)業(yè)證書重視度如何。

（三）培訓(xùn)后臺賬材料

1.經(jīng)費結(jié)算。經(jīng)費使用要做好預(yù)算方案，使用經(jīng)費應(yīng)嚴格把關(guān)，做到人員、時間、金額三核對相符，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度。

2.臺賬資料。完善的臺賬資料應(yīng)具備：培訓(xùn)通知、經(jīng)費預(yù)算、與計劃一致的學(xué)員簽到、與培訓(xùn)計劃一致的培訓(xùn)資料、教師簽到、反映培訓(xùn)音像資料、經(jīng)費決算、學(xué)員考試成績、評價資料、培訓(xùn)總結(jié)。

（四）績效評價

農(nóng)廣校應(yīng)及時指導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)共同對培訓(xùn)的工作質(zhì)量進行績效評價。

1.學(xué)員的跟蹤調(diào)查。學(xué)員的跟蹤調(diào)查應(yīng)貫穿于培訓(xùn)全過程，從培訓(xùn)的需求調(diào)查開始，追蹤學(xué)員對培訓(xùn)的安排滿意度，對教師教學(xué)質(zhì)量的滿意度，學(xué)員通過培訓(xùn)后運用技術(shù)的應(yīng)用程度及通過培訓(xùn)后增產(chǎn)增效的情況，對周圍農(nóng)戶的輻射度等來評價績效。

2.評價方法。主要對計劃完成目標(biāo)、內(nèi)容安排合理性、學(xué)員學(xué)習(xí)狀況進行評價，評價方法可根據(jù)不同的培訓(xùn)，選用評價法，非量化有：直接訪問法，問卷調(diào)查法，專家評價法等。亦可采用量化評價計算法，投資回報率（ROI）=（培訓(xùn)后的效果收益/培訓(xùn)成本）*100%;加權(quán)分析法：將每個指標(biāo)分為5個等級（優(yōu)5、良4、中3、及格2、不及格），將所有評價內(nèi)容分以權(quán)重綜合計算得分。對每一次培訓(xùn)的效果，應(yīng)記錄用何種方法評價，要有評價記錄。

三、加強培訓(xùn)工作的監(jiān)管與改進

培訓(xùn)監(jiān)管環(huán)節(jié)十分重要，貫穿于全過程，培訓(xùn)的監(jiān)管部門應(yīng)由熟悉培訓(xùn)業(yè)務(wù)的專家和熟悉產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的專家組成，分別進行獨立評價。評價內(nèi)容包括計劃審核、培訓(xùn)跟蹤監(jiān)管、學(xué)員調(diào)查、經(jīng)費復(fù)核等環(huán)節(jié)，對培訓(xùn)全過程記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出整改和補救方案，培訓(xùn)結(jié)束后，專家出具書面材料，對培訓(xùn)進行評價，提出存在問題，目的是在今后的培訓(xùn)工作中加以改進。

（作者單位：1.浙江省農(nóng)廣校蕭山分校;2.浙江省農(nóng)廣校）