張卉芳

(1.河北師范大學(xué) 教育學(xué)院，石家莊 050024；2.唐山學(xué)院 文法系，河北 唐山 063000)

黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法律作為治國(guó)之重器，需要充足的專業(yè)人才，以更好實(shí)現(xiàn)“良法”與“善治”的深度契合，法學(xué)專業(yè)人才已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)十分寶貴的人力資源。

近年來(lái)，唐山市高度重視法治建設(shè)和人才工作，并逐步構(gòu)建起縱向不同層次、橫向不同領(lǐng)域的法律人才體系，具備了一定的法學(xué)專業(yè)人才儲(chǔ)備，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得顯著成效。目前，唐山市發(fā)展正處于加快“三個(gè)努力建成”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、綠色蝶變的關(guān)鍵期，已經(jīng)到了非進(jìn)不可、進(jìn)慢則困的時(shí)候。法學(xué)作為秩序與公正之學(xué)，是唐山市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得以順利推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)保障，因此進(jìn)一步完善法學(xué)專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理的各項(xiàng)工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 唐山市法學(xué)專業(yè)人才概述

法學(xué)專業(yè)人才具有狹義和廣義兩種含義，狹義法學(xué)專業(yè)人才是指經(jīng)過(guò)本科以上法學(xué)專業(yè)教育，取得法學(xué)專業(yè)學(xué)歷的專門人才；廣義的法學(xué)專業(yè)人才是指一切從事法學(xué)領(lǐng)域相關(guān)工作的人力資源的集合。本研究所稱法學(xué)專業(yè)人才采取廣義的理解。

1.1 唐山市法學(xué)專業(yè)人才的構(gòu)成

近年來(lái)，法學(xué)逐漸成為社會(huì)科學(xué)中的一門顯學(xué)[1]，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)方針明確地闡釋了法學(xué)建設(shè)和其適用的領(lǐng)域。根據(jù)法治建設(shè)方針，結(jié)合唐山市具體情況，本文從四個(gè)領(lǐng)域分析法學(xué)專業(yè)人才構(gòu)成。

1.1.1 立法領(lǐng)域?qū)I(yè)人才

1984年，唐山市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“較大的市”，較早享有地方立法權(quán)。該類法學(xué)專業(yè)人才主要包括從事立法研究的專業(yè)學(xué)者，從事地方法規(guī)立法實(shí)踐活動(dòng)的人大機(jī)關(guān)工作人員、人大常委會(huì)及其各專門委員會(huì)組成人員，從事地方政府規(guī)章立法實(shí)踐活動(dòng)的政府工作人員。

1.1.2 執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)人才

在中宣部2017年推出的法治紀(jì)錄片《法治中國(guó)》中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，諸多立法中，90%需要靠行政執(zhí)法人員推動(dòng)落實(shí)。因此，該類法學(xué)專業(yè)人才是指履行行政職能的公務(wù)人員，即唐山市各級(jí)在職在編公務(wù)員。

1.1.3 司法領(lǐng)域?qū)I(yè)人才

司法領(lǐng)域的專業(yè)人才主要包括唐山市各級(jí)人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄、司法局等機(jī)關(guān)工作人員，以及律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)和公司法律事務(wù)從業(yè)人員。

1.1.4 普法及法律教育領(lǐng)域?qū)I(yè)人才

自1986年開(kāi)始，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)了七輪五年普法工作，普法作為法律人共同的義務(wù)和擔(dān)當(dāng)并不局限于具體的崗位和職業(yè)。法律教育主要指唐山市各級(jí)各類學(xué)校中從事法學(xué)教育的教師，特別是指開(kāi)設(shè)本科法學(xué)專業(yè)的華北理工大學(xué)、唐山學(xué)院、唐山師范學(xué)院三所高校中的法學(xué)教師。此外，作為人才儲(chǔ)備，三所高校的法學(xué)專業(yè)在校生也視為法學(xué)專業(yè)人才的組成部分。

1.2 唐山市法學(xué)專業(yè)人才的規(guī)模和層次

隨著依法治國(guó)進(jìn)程的深入，法學(xué)在唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)用越來(lái)越廣，且不同領(lǐng)域之間還存在一定的交叉。考慮法學(xué)專業(yè)人才分布的特點(diǎn)和精確統(tǒng)計(jì)的實(shí)際困難，為便于描述，本文從三個(gè)方面闡述唐山市法學(xué)專業(yè)人才的規(guī)模和層次。

1.2.1 公職類法學(xué)人才

由于部分領(lǐng)域?qū)蛹?jí)和分支機(jī)構(gòu)眾多，如唐山市中級(jí)人民法院轄區(qū)內(nèi)共設(shè)置15個(gè)基層人民法院和2個(gè)農(nóng)場(chǎng)人民法庭、1個(gè)派出人民法庭，且各基層人民法院也有100個(gè)派出人民法庭，其人員編制難以通過(guò)某層次、某些部門精確統(tǒng)計(jì)。所以，此處公職類法學(xué)人才按人社部提供的全國(guó)數(shù)據(jù)比例測(cè)算。2016年5月，人社部發(fā)布《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，該公報(bào)顯示，截至2015年底，全國(guó)共有公務(wù)員716.7萬(wàn)人，約占人口總數(shù)的5.5‰。其中，公報(bào)中統(tǒng)計(jì)的公務(wù)員群體主要包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，范圍是人大、政協(xié)、政府、法院、檢察院等機(jī)關(guān)除工勤外的人員，不包括事業(yè)單位工作人員[2]。該范圍與本文在上一部分所分析的各公職類法學(xué)人才基本相符。因此，按2018年唐山市793.58萬(wàn)人計(jì)算，公職類法學(xué)人才的體量約為4.36萬(wàn)人。

1.2.2 服務(wù)類法學(xué)人才

服務(wù)類法學(xué)人才主要為律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)和公司法律事務(wù)從業(yè)人員。截至2019年9月，全市共有律師事務(wù)所151家，注冊(cè)律師1 573人，其中本科以上學(xué)歷律師1 526人，占總?cè)藬?shù)的97%；執(zhí)業(yè)30年以上律師96人，占總?cè)藬?shù)的6.1%；執(zhí)業(yè)15年以上律師536人，占總?cè)藬?shù)的34%；35歲以下青年律師420人，占總?cè)藬?shù)的26.7%。唐山市仲裁委員會(huì)共有184名仲裁員，其成員來(lái)自唐山、北京、石家莊、秦皇島等地，由高級(jí)法官、資深律師、專家教授等構(gòu)成。公司法律事務(wù)部門從業(yè)人員因性質(zhì)分散，未予統(tǒng)計(jì)。

1.2.3 教育類法學(xué)人才

教育類法學(xué)人才主要包括法學(xué)高等教育師資和正在接受高等教育的法學(xué)專業(yè)在校生兩類。截至2019年11月，唐山市開(kāi)設(shè)法學(xué)專業(yè)的三所高校的師資和在校生數(shù)量詳見(jiàn)表1，表2。

表1 三所高校法學(xué)專業(yè)師資情況 人

表2 三所高校法學(xué)專業(yè)在校生情況 人

1.3 唐山市法學(xué)專業(yè)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀

唐山市在法治建設(shè)和人才引進(jìn)工作中取得了一定的成績(jī)，但這并非本文關(guān)注的要點(diǎn)，本著問(wèn)題導(dǎo)向，立足實(shí)際，本文認(rèn)為當(dāng)前唐山市法學(xué)專業(yè)人才資源存在如下問(wèn)題。

1.3.1 從總量上看，法學(xué)專業(yè)人才數(shù)量相對(duì)不足

由于公職類法學(xué)人才由財(cái)政供養(yǎng)，其人員編制核定受體制外影響較小，此處以律師和高校法學(xué)教師作為觀測(cè)點(diǎn)加以說(shuō)明。從2018年律師人口占比(表3)數(shù)據(jù)看，唐山市律師人口占比明顯低于全國(guó)和河北省的平均水平。此外，唐山市開(kāi)設(shè)法學(xué)專業(yè)的三所高校共有法學(xué)專任教師55人，法學(xué)專業(yè)在校生1 738人，生師比為31.6∶1，專任教師資源亦嚴(yán)重不足。

表3 2018年律師人口占比

1.3.2 從層次上看，法學(xué)專業(yè)高層次人才稀缺

大學(xué)是一個(gè)城市高學(xué)歷、高職稱的人才聚集地，此處仍以高校法學(xué)教師作為法學(xué)專業(yè)高層次人才的觀測(cè)點(diǎn)。唐山市開(kāi)設(shè)法學(xué)專業(yè)的三所高校僅有博士法學(xué)教師4人，占專任教師總量的7.3%。此外，法學(xué)教授3人，僅占專任教師總量的5.5%，距教授占專任教師10%的職稱管理比例相差近一半。

1.3.3 從領(lǐng)域上看，執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)人員法律素養(yǎng)有待提升

立法、司法和教育領(lǐng)域法學(xué)從業(yè)人員需要學(xué)歷、法律職業(yè)資格考試和35年地方立法工作經(jīng)驗(yàn)等條件支撐，唯執(zhí)法領(lǐng)域工作人員雖是法學(xué)專業(yè)人才隊(duì)伍的絕對(duì)主體，但其法學(xué)素養(yǎng)卻有待提升。根據(jù)2017年唐山市檢察院工作報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，在過(guò)去一屆政府任期內(nèi)，檢察院在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中，立查大案719件，其中涉案金額100萬(wàn)元以上的284人，立查縣處級(jí)以上干部要案94人；查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪，立查511人；查辦瀆職背后貪賄案件，立查108人。行政工作人員不懂法、不畏法，不僅影響干部隊(duì)伍形象，也直接影響法律權(quán)威。

1.3.4 從年齡上看，法學(xué)專業(yè)青年人才占比偏低

時(shí)任浙江大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)宋永華說(shuō)：青年人才一般指35歲左右的青年人，他們通常具有良好的學(xué)術(shù)背景、活躍的思維、較高的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，具有很大的發(fā)展?jié)摿εc培養(yǎng)空間[3]。從唐山市律師行業(yè)看，35歲以下青年律師420人，占律師總?cè)藬?shù)的26.7%。而在高校方面，華北理工大學(xué)、唐山學(xué)院近三年并未引進(jìn)35歲以下法學(xué)專業(yè)人才，年齡結(jié)構(gòu)老化。

2 唐山市法學(xué)專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理存在的主要問(wèn)題

2.1 法學(xué)專業(yè)人才引進(jìn)存在的問(wèn)題

2.1.1 觀念上，對(duì)法學(xué)專業(yè)人才引進(jìn)的認(rèn)識(shí)存在偏差

唐山市雖毗鄰京津，有近800萬(wàn)人口，但實(shí)際上還是偏傾向于熟人社會(huì)，做事很多時(shí)候靠人情。法治的重要性雖成為人們的共識(shí)，但更多地是停留在觀念上，還沒(méi)有得到全面的踐行并成為內(nèi)心信仰，這導(dǎo)致了法學(xué)專業(yè)人才引進(jìn)的懈怠，渴求程度并不急迫。同時(shí)，法學(xué)專業(yè)人才引進(jìn)目標(biāo)面臨缺失或設(shè)定條件偏高的困境。一方面，在唐山市各類人才市場(chǎng)和人才需求目錄中，限定為法學(xué)專業(yè)的普通社會(huì)崗位需求數(shù)量稀少；而另一方面，對(duì)法學(xué)高端人才的市場(chǎng)需求熱度沒(méi)有正確認(rèn)知，唯博士、唯名校的各種限定導(dǎo)致引進(jìn)困境。在引進(jìn)過(guò)程中，亦存在守株待兔或普遍撒網(wǎng)的心理，引進(jìn)理念缺乏主動(dòng)性與針對(duì)性，人力資源部門或需求單位均缺乏對(duì)法學(xué)專業(yè)人才引進(jìn)的精準(zhǔn)對(duì)接。

2.1.2 環(huán)境上，法學(xué)專業(yè)人才引進(jìn)受到內(nèi)外雙重力量的共同擠壓

唐山市毗鄰京津，既是區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)，也是人才引進(jìn)的劣勢(shì)，外部虹吸效應(yīng)導(dǎo)致唐山市法學(xué)專業(yè)人才不足。所能引進(jìn)的高端人才大多是一些難以進(jìn)入京津工作又不愿遠(yuǎn)離的博士，而該類博士往往會(huì)成為候鳥(niǎo)人才，其在唐山市工作的時(shí)間和傾注的精力受到很大制約。從內(nèi)部來(lái)看，唐山市法學(xué)專業(yè)人才環(huán)境還有諸多方面亟待完善，如生態(tài)環(huán)境、法治環(huán)境、人居環(huán)境等。

2.1.3 待遇上，法學(xué)專業(yè)人才引進(jìn)政策沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)

在北上廣深等大城市或珠三角、長(zhǎng)三角的一些中等城市，因?yàn)槠脚_(tái)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，法學(xué)專業(yè)人才從事公務(wù)員職業(yè)其收入明顯比北方高，而從事律師職業(yè)較易實(shí)現(xiàn)年薪百萬(wàn)，一些法律職業(yè)資格考試培訓(xùn)的優(yōu)秀講師則是日薪過(guò)萬(wàn)。而且從高校招聘的條件來(lái)看，其他一些地區(qū)的院校擬為引進(jìn)的法學(xué)博士提供周轉(zhuǎn)住房、解決配偶工作、提供百萬(wàn)或幾百萬(wàn)數(shù)額的安家費(fèi)或科研啟動(dòng)基金，但目前唐山市高校提供給法學(xué)博士的安家費(fèi)最高為70萬(wàn)元左右，且工資待遇僅處于全國(guó)中等水平，因此，唐山市在高端法學(xué)人才的引進(jìn)上缺乏比較優(yōu)勢(shì)。

2.2 法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

2.2.1 法學(xué)高等教育發(fā)展遲緩

唐山市是處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的重工業(yè)城市，開(kāi)設(shè)法學(xué)教育的三所高校實(shí)際以理工學(xué)科和師范學(xué)科為主，法學(xué)教育既缺乏深厚的底蘊(yùn)，也未被設(shè)定為學(xué)校發(fā)展的主攻方向，所以在師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目支持等多方面存在比較劣勢(shì)。從辦學(xué)層次上看，唐山市法學(xué)高等教育以本科為主體，輔之以專接本、二學(xué)位等形式，僅華北理工大學(xué)具有法學(xué)專業(yè)碩士點(diǎn)，每年招生規(guī)模不大(20人/年)，尚有很大發(fā)展空間。雖然三所高校均有15年以上法學(xué)辦學(xué)歷史，形成了較為穩(wěn)定的理論教學(xué)課程體系和實(shí)踐教學(xué)體系，但職業(yè)倫理教育并未成為法學(xué)教育體系中有分量的內(nèi)容，這也造成許多此專業(yè)的學(xué)生以利益化的導(dǎo)向選擇就業(yè)和開(kāi)展工作，不利于他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和法治環(huán)境的營(yíng)造。

2.2.2 重法學(xué)職前教育輕職后培養(yǎng)

以律師業(yè)為例，2015年的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)近30萬(wàn)職業(yè)律師能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的不到3 000人，能辦理“雙反雙?！睒I(yè)務(wù)的律師不到50人，能夠在WTO上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦案的律師只有數(shù)名[4]。正是看到這樣的差距，近年來(lái)，法律從業(yè)人員的職后教育逐漸受到關(guān)注，各地紛紛建立法官學(xué)院、檢察官學(xué)院、律師學(xué)院，但由于案多人少等原因，法律從業(yè)者大都業(yè)務(wù)繁忙，實(shí)際離崗參訓(xùn)的人員數(shù)量和培訓(xùn)時(shí)間都難以保障，有相當(dāng)比例的法律專業(yè)人才通過(guò)掛機(jī)形式完成網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育，職后培訓(xùn)大多流于形式。此外，法學(xué)專業(yè)人才職后學(xué)歷深造不足，法學(xué)相關(guān)職業(yè)一般勞動(dòng)強(qiáng)度較大，加之用人單位少有政策支持，導(dǎo)致絕大多數(shù)法學(xué)專業(yè)人才缺少學(xué)歷深造的動(dòng)力和行動(dòng)。

2.3 法學(xué)專業(yè)人才管理存在的問(wèn)題

2.3.1 成熟的法律專業(yè)人才不斷流失

以法學(xué)博士為例，近三年唐山市引進(jìn)1人，流失3人，這種人才流動(dòng)具有不可持續(xù)性。唐山市引進(jìn)高端法律人才服務(wù)期基本要求為5-6年，一名剛剛畢業(yè)的博士經(jīng)過(guò)5-6年逐漸從新手成長(zhǎng)為行業(yè)成手，開(kāi)始進(jìn)入職業(yè)黃金期。而市級(jí)或用人單位的人才待遇基本都在5年時(shí)耗盡，且法學(xué)專業(yè)人才市場(chǎng)火熱，促使引進(jìn)人才流失，使得前期投入和培養(yǎng)成了為他人做嫁衣。同時(shí)，外部引進(jìn)的和自己培養(yǎng)的法學(xué)專業(yè)人才在管理過(guò)程中存在待遇反差，也促使自己培養(yǎng)的法學(xué)專業(yè)人才“出走”。在實(shí)踐中，人才的引進(jìn)、職后培養(yǎng)、日常管理常常是割裂的，各項(xiàng)工作之間沒(méi)有形成有效的用人留人合力。

2.3.2 法學(xué)專業(yè)人才工作熱情不足

溫水煮青蛙式的管理模式和寬松環(huán)境會(huì)使法學(xué)專業(yè)人才平庸化。目前，唐山市碩博人才考核制度的缺失較為突出，在給予人才待遇之外，一般不設(shè)考核指標(biāo)和硬性要求，形成了引人不用、用人不考的局面，如果法學(xué)專業(yè)人才自身沒(méi)有緊迫感，幾年之后則會(huì)“泯然眾人矣”。同時(shí)，缺乏令法學(xué)專業(yè)人才成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)和氛圍?？v觀全市法律職業(yè)，僅以滿足常規(guī)工作為要義，缺少法律職業(yè)共同體的意識(shí)，各行業(yè)領(lǐng)域間除了必要的工作接洽外，缺乏業(yè)務(wù)交流，各自閉門造車。行業(yè)整體也缺乏對(duì)外交流，很少承辦超過(guò)唐山市范圍的業(yè)務(wù)競(jìng)賽和學(xué)術(shù)會(huì)議，專業(yè)視野閉塞，市外行業(yè)資源相對(duì)匱乏。

3 唐山市法學(xué)專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理的對(duì)策建議

3.1 法學(xué)專業(yè)人才引進(jìn)對(duì)策

3.1.1 修正法學(xué)專業(yè)人才引進(jìn)觀念

法學(xué)專業(yè)人才的貢獻(xiàn)不會(huì)像科技創(chuàng)新人才和工業(yè)技術(shù)人才那樣立竿見(jiàn)影，但他們關(guān)系著社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，同時(shí)，也是唐山市與京津協(xié)同、與國(guó)家發(fā)展協(xié)同、與世界協(xié)同的重要保障，因此，必須更新理念，加強(qiáng)對(duì)此類人才的重視，避免發(fā)展上的短視。由于全國(guó)范圍內(nèi)法學(xué)博士需求旺盛，且京津兩大超級(jí)城市虹吸效應(yīng)的客觀存在，故應(yīng)結(jié)合唐山市實(shí)際情況確定法學(xué)專業(yè)人才引進(jìn)對(duì)象為優(yōu)質(zhì)法學(xué)碩士，摒棄唯博士、唯名校的觀念，加強(qiáng)引進(jìn)前的調(diào)研考察和業(yè)務(wù)能力考核，且以外地學(xué)校的唐山本土生源為重點(diǎn)目標(biāo)，這樣既能防止學(xué)緣結(jié)構(gòu)的單一化，也能促進(jìn)引進(jìn)人才的穩(wěn)定性，還可通過(guò)后續(xù)學(xué)歷進(jìn)修培養(yǎng)的方法提升法學(xué)專業(yè)人才的層次。人力資源部門也應(yīng)樹(shù)立主動(dòng)尋覓、精準(zhǔn)對(duì)接的法學(xué)專業(yè)人才引進(jìn)工作思路，加強(qiáng)謀劃，與中國(guó)五大老牌法學(xué)專業(yè)院校、京津地區(qū)開(kāi)辦法學(xué)專業(yè)的高校和省內(nèi)各高校法學(xué)專業(yè)的院系建立常態(tài)化聯(lián)系，在畢業(yè)季到來(lái)前提早開(kāi)展人才對(duì)接工作。

3.1.2 突破內(nèi)外環(huán)境壓力的弊端

京津地區(qū)是人才高地，聚集了大量法學(xué)專業(yè)優(yōu)質(zhì)人才乃至頂尖人才，唐山市宜采用柔性引進(jìn)方式，本著“不求所有，但求所用”的原則[5]，加強(qiáng)與京津地區(qū)的聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)兩地法學(xué)人力資源的利用和開(kāi)發(fā)。同時(shí)，努力改善自身城市環(huán)境，提升城市品位。不管是自然環(huán)境還是社會(huì)環(huán)境其建設(shè)工作要大處著眼、小處著手，既要重規(guī)劃、重投入、重進(jìn)度，也要把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，要讓引進(jìn)人才在整體環(huán)境改進(jìn)上有感觸，在微觀環(huán)境變化上有感動(dòng)。

3.1.3 全面提升法學(xué)專業(yè)人才引進(jìn)待遇

“21世紀(jì)什么最貴？人才！”一直以來(lái)，唐山市人才引進(jìn)的各種待遇傾向于跟在其他地方后面學(xué)，待遇標(biāo)準(zhǔn)大都參照同類地市制定，但是，如果唐山市所給的待遇其他地方都有，而唐山市沒(méi)給的其他地方還做得稍好，那么唐山市高端人才的引進(jìn)工作就更加困難，因?yàn)樵谖慈肼毲捌渌禂?shù)都不可觀測(cè)的情況下，人才待遇是重要的考量砝碼。2018年4月，唐山市正式提出“鳳凰英才”計(jì)劃，其中涉及了人才編制、住房、榮譽(yù)及旨在實(shí)施精細(xì)化人才服務(wù)的“鳳凰英才服務(wù)卡”等，改革完善了人才培養(yǎng)引進(jìn)和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。建議在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步解決所有引進(jìn)博士或急需碩士的配偶的工作問(wèn)題，“我心安處，我身可依”，有親人的地方才有家，要想引進(jìn)并留住人才，最好的辦法是留住他的家人。

3.2 法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)策

3.2.1 提升法學(xué)高等教育辦學(xué)水平

按照2016年麥可思公司對(duì)唐山學(xué)院畢業(yè)生所做的跟蹤統(tǒng)計(jì)，44.0%的畢業(yè)生在河北省就業(yè)，40.8%的畢業(yè)生在北京就業(yè)，符合立足唐山、服務(wù)河北、面向環(huán)渤海的地方學(xué)校服務(wù)地方發(fā)展的辦學(xué)定位。本地高校培養(yǎng)的法學(xué)專業(yè)人才反哺地方，地方政府需給予高校更大的關(guān)注和投入，提升其辦學(xué)條件和辦學(xué)層次，以實(shí)現(xiàn)法學(xué)專業(yè)教育和地方法治建設(shè)發(fā)展的良性互動(dòng)。鑒于提升法學(xué)辦學(xué)層次、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程，高校目前可以通過(guò)發(fā)展法學(xué)本科二學(xué)位教育培養(yǎng)更多的具有法學(xué)專業(yè)背景的復(fù)合型人才。此外，由于法學(xué)是關(guān)涉意識(shí)形態(tài)最近的學(xué)科之一，高校更應(yīng)認(rèn)真落實(shí)教育部關(guān)于加強(qiáng)課程思政、專業(yè)思政建設(shè)的要求。要明確所有課程的育人要素和責(zé)任，推動(dòng)每一位專業(yè)課教師制定開(kāi)展課程思政教學(xué)設(shè)計(jì)，做到課程門門有思政，教師人人講育人[6]。對(duì)于不學(xué)習(xí)、不上課、考試作弊的法學(xué)專業(yè)學(xué)生要嚴(yán)厲懲處，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，對(duì)藐視規(guī)矩者寬容，會(huì)造成規(guī)矩的死亡，而法律本身就是規(guī)矩的代稱。

3.2.2 加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)人才職后培養(yǎng)

為保證效果，建議法學(xué)專業(yè)人才職后繼續(xù)教育以集中形式開(kāi)展，且每年保障一周以上的時(shí)間開(kāi)展脫崗培訓(xùn)，骨干分子應(yīng)進(jìn)行三個(gè)月到一年不等的脫崗輪訓(xùn)，提升專業(yè)能力的同時(shí)在培訓(xùn)中加強(qiáng)聯(lián)系溝通，強(qiáng)化對(duì)外交流。應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)人才進(jìn)行學(xué)歷深造，用人單位按崗位比例提供進(jìn)修機(jī)會(huì)，為法學(xué)專業(yè)人才打通學(xué)歷提升渠道；市人力資源部門、用人單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體可考慮承擔(dān)進(jìn)修費(fèi)用或給予學(xué)業(yè)提升獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 法學(xué)專業(yè)人才管理對(duì)策

3.3.1 制度管人，構(gòu)建法學(xué)專業(yè)人才長(zhǎng)效管理機(jī)制

法學(xué)專業(yè)人才是法治建設(shè)不可或缺的重要資源，不能為了引進(jìn)而引進(jìn)，重要的是應(yīng)提高人才的使用效能，要提要求、壓擔(dān)子，確定具體的考核手段，并就考核結(jié)果確定等次，提升人才的競(jìng)爭(zhēng)壓力和奮斗動(dòng)力。應(yīng)改革現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)，除人才安家和科研啟動(dòng)等前期引進(jìn)費(fèi)用外，要與工作實(shí)績(jī)和考核結(jié)果結(jié)合，加強(qiáng)日常待遇的持續(xù)供給，要注意平衡內(nèi)培和外引兩種法學(xué)專業(yè)人才的待遇，使各得其所、各安其位。針對(duì)九龍治水各管一段的割裂現(xiàn)象，要將法學(xué)專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和日常管理有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮各項(xiàng)政策和制度的合力作用。

3.3.2 事業(yè)成人，推進(jìn)地方法治發(fā)展和法學(xué)專業(yè)人才個(gè)人成長(zhǎng)的統(tǒng)一

加大法律重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的扶持和投入，如提升高校法學(xué)教育的辦學(xué)能力，扶持優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)企業(yè)，打造法學(xué)研究、交流平臺(tái)和品牌，提升法學(xué)專業(yè)人才成長(zhǎng)空間等。摒棄論資排輩思想，在法治建設(shè)中的相關(guān)管理崗位、業(yè)務(wù)帶頭人要大膽任用有能力、有水平的青年法學(xué)專業(yè)人才，不吝獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)，讓青年法學(xué)專業(yè)人才獲得更多個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)，完善“有為有位”的管理機(jī)制。

3.3.3 感情留人，人才管理服務(wù)進(jìn)一步人性化、精細(xì)化

唐山市《關(guān)于實(shí)施“鳳凰英才”計(jì)劃加快建設(shè)人才強(qiáng)市的意見(jiàn)(試行)》中規(guī)定了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持、編制崗位、就醫(yī)入學(xué)、住房保障等多項(xiàng)管理服務(wù)的具體舉措，保障“鳳凰英才”計(jì)劃各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，這提高了法學(xué)專業(yè)人才對(duì)地方的信賴和實(shí)際獲得感。人才管理服務(wù)的效果怎樣，很大程度上依賴于管理服務(wù)的過(guò)程，提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，改善服務(wù)態(tài)度和提高辦事效率，彰顯尊重人才工作理念的同時(shí)亦能贏得人才的尊重。同時(shí)，宜在全社會(huì)努力營(yíng)造熱愛(ài)唐山、建設(shè)唐山的文化氛圍，各用人單位也要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)人才愛(ài)崗敬業(yè)、精誠(chéng)合作、和諧共贏的人文精神。