郭素玲 陳 雯 GUO Suling, CHEN Wen

0 引言

公共服務(wù)不僅是城市生存的基礎(chǔ)，同時(shí)是城市競爭力的重要籌碼，通過吸引人才保障城市長久發(fā)展。城市公共服務(wù)通常指與人們生活息息相關(guān)的交通、醫(yī)療、教育等公共物品，是對(duì)人的生存和發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用的公共資源，在我國主要由政府通過公共財(cái)政支出來提供。由于財(cái)政限制，公共服務(wù)資源具有稀缺性，服務(wù)范圍和區(qū)域也有一定限制；且當(dāng)擁擠產(chǎn)生或因收費(fèi)、人為限定等成為俱樂部物品時(shí)，公共服務(wù)便產(chǎn)生競爭性或排他性，轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)公共物品，服務(wù)的效用和公平性受到制約[1]。城市不同人口和行政等級(jí)帶來的公共資源配置能力不同，大城市、直轄市、省會(huì)城市等更具有資源配置優(yōu)勢(shì)，從而加大了城市間公共服務(wù)水平的差異。公共服務(wù)導(dǎo)向的人口空間集聚態(tài)勢(shì)更為明顯，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)總體福利水平的巨大差異，進(jìn)一步加劇空間極化，帶來人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配[2]。隨著人們對(duì)美好生活的向往，優(yōu)質(zhì)多樣的公共服務(wù)越來越成為吸引人才的重要因素，也是城市競爭的重要手段[3]，通過公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)形成的城市競爭對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。城市內(nèi)部不同類型的縣區(qū)因經(jīng)濟(jì)水平、公共資源獲取能力的不同，形成公共服務(wù)空間分異，資源浪費(fèi)與不足同時(shí)存在，帶來公共服務(wù)供給和獲取之間的矛盾。

目前，相關(guān)研究較多是從大城市內(nèi)部對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行分析，主要對(duì)城市內(nèi)部某種或總體公共服務(wù)在空間分異、可達(dá)性、空間正義等方面的探討[4-7]，國家尺度的公共服務(wù)研究關(guān)注我國東西部地區(qū)差異，探討公共服務(wù)供給的公平與效率關(guān)系[8-9]，對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的研究側(cè)重公共服務(wù)供給的均等化等方面[10-11]。公共服務(wù)水平的評(píng)價(jià)多從公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性、政府公共服務(wù)配置能力等方面進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)[12-14]，缺少從區(qū)域尺度和多方面綜合評(píng)價(jià)的研究。城市競爭多從區(qū)域尺度發(fā)生，區(qū)域公共服務(wù)的研究對(duì)城市間資源合理配置、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展有重要意義[15-16]。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的長三角區(qū)域，城市間存在一定競爭，不同等級(jí)城市公共服務(wù)資源合理的空間配置是保障區(qū)域協(xié)調(diào)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。

本文以縣區(qū)為基本評(píng)價(jià)單元，從公共服務(wù)資源的供給度和居民獲得公共服務(wù)的便捷度兩方面對(duì)長三角公共服務(wù)空間差異開展研究，同時(shí)結(jié)合城市等級(jí)，對(duì)不同城市等級(jí)下的公共服務(wù)能力特點(diǎn)進(jìn)行分類研究，進(jìn)一步分析形成空間差異的原因，為長三角城市公共服務(wù)空間配置和區(qū)域均衡發(fā)展提供參考。

1 研究數(shù)據(jù)與研究方法

1.1 研究數(shù)據(jù)

本文數(shù)據(jù)來源于智庫2861大數(shù)據(jù)平臺(tái)的政府公共服務(wù)能力數(shù)據(jù)庫，選取的數(shù)據(jù)為2019年7月1日截取的長三角306個(gè)縣區(qū)的公共服務(wù)供給充分度指數(shù)和公共服務(wù)獲取便捷度指數(shù)，以及各縣區(qū)常住人口。公共服務(wù)供給充分度指數(shù)包括醫(yī)療和教育資源數(shù)量、路網(wǎng)和公交覆蓋率，公共服務(wù)獲取便捷度包括就醫(yī)和上學(xué)便捷度，數(shù)據(jù)計(jì)算的指標(biāo)體系如表1所示。智庫2861大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要通過網(wǎng)絡(luò)爬取、數(shù)據(jù)清洗等過程獲得。

1.2 研究方法

本文使用的統(tǒng)計(jì)分析方法包括探索性空間數(shù)據(jù)分析和變異系數(shù)、聚類分析等。探索性空間數(shù)據(jù)分析（Exploratory Spatial Data Analysis，ESDA）廣泛應(yīng)用于各種空間格局相關(guān)研究，能有效揭示長三角內(nèi)部公共服務(wù)水平的空間格局，其中高/低聚類分析（Getis-Ord General G）和熱點(diǎn)分析（Getis-Ord Gi＊）則適用于測度長三角公共服務(wù)的全局、局部空間集聚特征的研究。

（1）高/低聚類分析。本文以高/低聚類分析測量長三角區(qū)域總體集聚特征。

其 中，Xk和Xj分別是第k和第j個(gè)縣區(qū)公共服務(wù)水平；n代表縣區(qū)數(shù)量；Wkj代表空間權(quán)重矩陣。若空間不集聚，G(d)的期望值（Expected General G）為：

若正太分布，G（d）的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)值為：

當(dāng)Z值為負(fù)且顯著時(shí)，表明研究區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)低值簇；當(dāng)Z值為正且顯著時(shí)，表明研究區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)高值簇。

（2）熱點(diǎn)分析。使用空間分析中的熱點(diǎn)分析法，研究局部空間縣區(qū)公共服務(wù)高水平聚集區(qū)域和低水平聚集區(qū)域，并通過自然斷裂點(diǎn)法，找出長三角公共服務(wù)的“熱點(diǎn)”和“冷點(diǎn)”區(qū)域。

其中，Xj是第j個(gè)縣區(qū)公共服務(wù)水平；n代表縣區(qū)數(shù)量；Wkj代表空間權(quán)重矩陣。同樣，局域熱點(diǎn)分析統(tǒng)計(jì)量可以根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化形式（Z值）表示，如果Gi＊值（Z值）為正，且非常顯著，則表明空間單元j周圍的值相對(duì)較大（高于均值），高值空間集聚（冷點(diǎn)區(qū)）；相反，表明空間單元j為低值空間集聚（熱點(diǎn)區(qū)）。

（3）變異系數(shù)。運(yùn)用變異系數(shù)（Coefficient of Variance，C·V），以每個(gè)城市內(nèi)部縣區(qū)公共服務(wù)水平為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過計(jì)算每個(gè)城市的變異系數(shù)，對(duì)長三角41個(gè)城市內(nèi)部公共服務(wù)差異進(jìn)行研究。

其中，C·Vh為h城市內(nèi)部公共服務(wù)水平差異程度；m為h城市擁有的縣區(qū)個(gè)數(shù)；Xl為第l個(gè)縣區(qū)公共服務(wù)水平指數(shù)；X為h城市內(nèi)所有縣區(qū)公共服務(wù)水平指數(shù)的平均值。

（4）聚類分析。運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件的K-均值聚類分析法，對(duì)縣區(qū)公共服務(wù)水平進(jìn)行分類，并通過數(shù)據(jù)梳理對(duì)比，對(duì)不同城市等級(jí)下的縣區(qū)公共服務(wù)水平進(jìn)行分析評(píng)判。

2 結(jié)果分析

2.1 公共服務(wù)空間格局

運(yùn)用ArcGIS軟件對(duì)長三角公共服務(wù)供給充分度和公共服務(wù)獲取便捷度進(jìn)行全局空間關(guān)聯(lián)指數(shù)高/低聚類分析，得到公共服務(wù)供給充分度的p=0.000，Z=6.013，公共服務(wù)獲取便捷度的p=0.000，Z=3.629，說明公共服務(wù)供給充分度和獲取便捷性均具有空間集聚性。

進(jìn)一步對(duì)長三角公共服務(wù)水平局部空間關(guān)聯(lián)指數(shù)進(jìn)行熱點(diǎn)分析，并通過自然間斷點(diǎn)分級(jí)法將研究空間分為高、較高、中、較低、低5個(gè)區(qū)域。長三角公共服務(wù)水平空間存在差異，公共服務(wù)供給充分度表現(xiàn)為東南片區(qū)高、西南片區(qū)低的總體空間分異特征，上海、杭州、溫州、合肥等城市的公共服務(wù)供給水平較高。公共獲取便捷度在上海、溫州等長三角東南部城市高。同時(shí)，長三角北部的亳州、宿州、淮北、徐州等城市的縣區(qū)也較高。在長三角三省一市中，上海市的公共服務(wù)供給和獲取便捷性均較高，江蘇省公共服務(wù)表現(xiàn)出較為均質(zhì)的空間分布狀態(tài)，安徽省公共服務(wù)的空間分布稍有集中，而浙江省極化較為突出，表現(xiàn)為公共服務(wù)的供給和獲取便捷性均集中在杭州、金華、溫州等大城市，而浙西的城市公共服務(wù)資源的分布相對(duì)較少。

表1 公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation index of public service

2.2 城市內(nèi)部公共服務(wù)差異

以縣區(qū)為基本單位，計(jì)算每個(gè)地級(jí)市（直轄市）內(nèi)部公共服務(wù)供給充分度和公共服務(wù)獲取便捷度的變異系數(shù)（C·V），判斷地級(jí)市（直轄市）內(nèi)部差異，并將差異程度進(jìn)行空間可視化，得到圖1?？梢钥闯觯鞘袃?nèi)縣區(qū)間公共服務(wù)水平差異較大的主要是宣城、上海、溫州、舟山、麗水、南通等城市，差異較小的為嘉興、常州等城市。通過取平均值計(jì)算出每個(gè)城市的總體公共服務(wù)供給充分度和獲取便捷度，將其與每個(gè)城市的公共服務(wù)供給充分度變異系數(shù)、獲取便捷度變異系數(shù)進(jìn)行相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)城市總體公共服務(wù)供給水平與城市內(nèi)部公共服務(wù)的供給充分度差異存在顯著的負(fù)相關(guān)性（p=0.001，F(xiàn)=-0.497），與城市內(nèi)部公共服務(wù)獲取便捷度差異同樣存在顯著的負(fù)相關(guān)性（p=0.030，F(xiàn)=-0.339）。這說明隨著城市整體公共服務(wù)供給水平的增加，城市內(nèi)部縣區(qū)間的公共服務(wù)差距進(jìn)一步加大，公共服務(wù)水平高的城市，其公共服務(wù)資源的配置更多地集中于某些特定的縣區(qū)，帶來公共服務(wù)城市內(nèi)部尺度的空間差異。

圖1 城市內(nèi)部公共服務(wù)能力差異程度Fig.1 Levels of public service differences within the city

2.3 基于公共服務(wù)水平的縣區(qū)分類

以公共服務(wù)供給充分度和公共服務(wù)獲取便捷度為變量進(jìn)行相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)獲取便捷度與公共服務(wù)供給充分度呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系（r=0.867，p=0.000）。說明對(duì)于一個(gè)縣區(qū)，公共服務(wù)供給越多，獲取的便捷性越高，與圖2的空間分布具有一致性。選取公共服務(wù)供給充分度和公共服務(wù)獲取便捷度為變量，對(duì)長三角306個(gè)縣區(qū)進(jìn)行聚類分析，將其分為4大類。根據(jù)聚類中心分別將其命名為“極高型”“較高型”“中等型”和“較低型”，并對(duì)各個(gè)類型中的區(qū)縣進(jìn)行觀察識(shí)別，得出各類型所對(duì)應(yīng)的縣區(qū)特點(diǎn)（見表2）。

圖2 長三角公共服務(wù)水平空間分布Fig.2 Spatial characteristics of public service in the YRD region

表2 基于公共服務(wù)水平的縣區(qū)分類Tab.2 County classification based on public service

“極高型”指上海市浦東新區(qū)，其公共服務(wù)供給充分度和獲取便捷度均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長三角其他縣區(qū)，自1990年開發(fā)開放以來，浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源迅速集聚，形成高水平公共服務(wù)體系?！拜^高型”縣區(qū)公共服務(wù)水平較高，此類縣區(qū)多為中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣級(jí)市，如南京的中心城區(qū)鼓樓區(qū)、發(fā)展較快的新區(qū)江寧區(qū)、浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的慈溪和義烏等縣級(jí)市。城市發(fā)展初期公共服務(wù)布局一般分布在中心城區(qū)，且按照中心地理學(xué)原理，服務(wù)范圍較廣的公共服務(wù)布局偏向于中心城區(qū)，中心城區(qū)成為公共服務(wù)高配置區(qū)域。政府在城市新區(qū)前期一般會(huì)對(duì)其投入大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，縣級(jí)市自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，公共服務(wù)水平較高。“中等型”縣區(qū)公共服務(wù)水平一般，多為城市中心城區(qū)外圍的一些區(qū)及城區(qū)周邊的縣區(qū)?？拷休爡^(qū)的縣區(qū)，能得到中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的輻射，因此自身公共服務(wù)供給相對(duì)偏少?！拜^低型”的公共服務(wù)供給和獲取便捷性均較低，主要為城區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的邊緣區(qū)或者城市中的邊遠(yuǎn)縣，因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政少而公共服務(wù)供給少。

表3 城市等級(jí)下的縣區(qū)公共服務(wù)類型Tab.3 County types under city hierarchy

2.4 公共服務(wù)的縣區(qū)分類與城市等級(jí)及城市內(nèi)差異的耦合分析

根據(jù)常住人口數(shù)量對(duì)長三角城市等級(jí)分類，將公共服務(wù)縣區(qū)類型與城市等級(jí)耦合，得到表3?？梢园l(fā)現(xiàn)，超大城市的縣區(qū)中，公共服務(wù)的供給和獲取便捷性較多為中高水平，特別是上海市浦東新區(qū)以極高的公共服務(wù)供給和獲取便捷性而單獨(dú)成為一類。特大城市中屬于中等型的縣區(qū)較多，大城市Ⅰ中屬于中等和較低公共服務(wù)水平的縣區(qū)較多，大城市Ⅱ主要是較低型公共服務(wù)縣區(qū)。作為超大城市的上海市和特大城市的蘇州市，具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政收入，因此具有較多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。特（超）大城市中近年來新區(qū)造城較為常見，部分縣區(qū)因政策傾斜等原因，近年來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使其公共服務(wù)水平較高。大城市Ⅰ較多地選擇舉全市之力發(fā)展市轄區(qū)，公共服務(wù)資源優(yōu)先配置少數(shù)中心城區(qū)，對(duì)周邊區(qū)縣具有一定的資源剝奪效應(yīng)，因此較多區(qū)縣表現(xiàn)為公共服務(wù)供給和便捷性低。大城市Ⅱ的經(jīng)濟(jì)體量較小，邊遠(yuǎn)縣區(qū)較多，因此較低型公共服務(wù)縣區(qū)多。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

長三角區(qū)域公共服務(wù)水平存在空間差異。公共服務(wù)供給充分度和獲取便捷度總體上表現(xiàn)為東南和西北片區(qū)高，西南片區(qū)公共服務(wù)水平低。公共服務(wù)供給充分度和獲取便捷度較高的縣區(qū)主要分布在上海、寧波、溫州、金華、合肥等城市，公共服務(wù)獲取便捷度在長三角北部的亳州、宿州、淮北、徐州等城市的縣區(qū)也較高。城市內(nèi)部公共服務(wù)空間差異較為明顯，差異較大的主要為宣城、上海、溫州、舟山、麗水、南通等城市，差異較小的為嘉興、常州等城市。差異較大的城市中，上海市浦東新區(qū)公共服務(wù)是極高型，其公共服務(wù)供給充分度和獲取便捷度分別為80.95和74.49，遠(yuǎn)高于上海市的城市平均值（50.84和21.48），是上海市城市內(nèi)部公共服務(wù)差異較大的原因之一。整體公共服務(wù)供給水平太高或太低的城市，城市內(nèi)部縣區(qū)間的公共服務(wù)差異越大。整體公共服務(wù)水平高的城市，內(nèi)部一個(gè)或兩個(gè)區(qū)縣公共服務(wù)水平較低，如南通市港閘區(qū)、溫州市泰順縣等公共服務(wù)水平遠(yuǎn)低于市內(nèi)其他區(qū)縣；而對(duì)于整體公共服務(wù)水平低的城市，公共服務(wù)資源更多地集中于某些特定的縣區(qū)，如麗水市蓮都區(qū)、舟山市定海區(qū)、宣城市宣州區(qū)等均表現(xiàn)為公共服務(wù)水平遠(yuǎn)高于城市內(nèi)其他區(qū)縣，因此帶來公共服務(wù)在城市內(nèi)部的空間差異。

根據(jù)縣區(qū)公共服務(wù)供給充分度和公共服務(wù)獲取便捷度將長三角縣區(qū)分為4類：上海市浦東新區(qū)，其公共服務(wù)供給充分度和獲取便捷度均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上海市其他區(qū)及長三角其他省市的縣區(qū)，為“極高型”公共服務(wù)縣區(qū)；中心城區(qū)或產(chǎn)業(yè)新區(qū)一般為“較高型”公共服務(wù)縣區(qū)；靠近市轄區(qū)的縣區(qū)或城區(qū)周邊的縣區(qū)為“中等型”縣區(qū)；城區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的邊緣區(qū)或者城市中的邊遠(yuǎn)縣較多屬于“較低型”縣區(qū)。超大城市的多為中高水平公共服務(wù)縣區(qū)，特大城市多擁有中等型公共服務(wù)縣區(qū)，大城市Ⅰ中屬于中等和較低公共服務(wù)水平的縣區(qū)較多，大城市Ⅱ主要是較低型公共服務(wù)縣區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、常住人口、縣區(qū)與中心城區(qū)關(guān)系等是形成這些公共服務(wù)縣區(qū)類型的原因。

3.2 討論

公共服務(wù)能力受到多種因素影響。公共服務(wù)供給充分度主要受政府財(cái)政能力影響，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大關(guān)系，也與特殊地區(qū)發(fā)展的政策偏向有關(guān)，如城市新區(qū)、財(cái)政支付轉(zhuǎn)移縣區(qū)等。公共服務(wù)獲取便捷度受到距離和交通擁堵等影響。常住人口規(guī)模是影響公共服務(wù)水平的重要原因?？傮w來說，常住人口規(guī)模與政府公共服務(wù)總體能力成正比，縣區(qū)常住人口高，則公共服務(wù)能力水平較高。同時(shí)，常住人口較多的縣區(qū)，供給充分度和便捷度高，但其公共服務(wù)獲得感相對(duì)偏低（見圖3）?？梢曰诠卜?wù)資源稀缺性，對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)判。從供需理論來看，公共服務(wù)配置受到人口需求的影響，表現(xiàn)為人口基數(shù)大、城市等級(jí)高，則公共服務(wù)需求多，供給相應(yīng)也多。這是長三角西北部分縣區(qū)公共服務(wù)相對(duì)偏高的原因。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定程度上影響公共服務(wù)供給，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市，人口集聚帶來高需求量，同時(shí)政府公共財(cái)政能力強(qiáng)，可以提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。這是長三角東南片區(qū)城市公共服務(wù)水平高的原因。

圖3 常住人口與公共服務(wù)水平的關(guān)系Fig.3 Correlation between resident population and public service level

區(qū)域公共服務(wù)水平空間差異的客觀存在要求長三角城市間進(jìn)行公共服務(wù)合作。擁有優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的高等級(jí)城市的人才虹吸與低等級(jí)城市的人才資源流失，帶來城市間的競爭和發(fā)展的不均衡問題。區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)資源的配置權(quán)力應(yīng)打破高行政等級(jí)城市獨(dú)大之態(tài)，更多地以常住人口規(guī)模為參照進(jìn)行配置，促進(jìn)要素流通和一體化發(fā)展。同時(shí)，低等級(jí)城市應(yīng)注重通過提高自身公共服務(wù)能力吸引和疏散高等級(jí)城市人口，進(jìn)一步促進(jìn)長三角區(qū)域均衡發(fā)展。