王志濤 王曉卓 WANG Zhitao, WANG Xiaozhuo

0 引言

我國氣候地貌復(fù)雜多樣，城市災(zāi)害具有災(zāi)種眾多、災(zāi)害發(fā)生頻率大、災(zāi)害損失嚴(yán)重的特點[1]，根據(jù)聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險辦公室2018年發(fā)布的《1998—2017年經(jīng)濟(jì)損失、貧困和災(zāi)害》報告，美國、中國、日本是自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)受損最嚴(yán)重的3個國家，全球自然災(zāi)害的數(shù)量與損失仍在迅速增加，災(zāi)害風(fēng)險已成為城市可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，災(zāi)害風(fēng)險防控與治理也成為國家發(fā)展的重要工作之一。美國與日本的綜合防災(zāi)研究已相對成熟與完善，在規(guī)劃法制體制建設(shè)、規(guī)劃編制技術(shù)等研究方面已有大量成果。我國一直以來非常重視防災(zāi)減災(zāi)工作，特別是1978年的改革開放政策大大推進(jìn)了城市化的進(jìn)程，城市從人類生存的聚居點發(fā)展到人口、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施的高度聚集地，城市災(zāi)害的影響與種類也在逐漸增多，同時促進(jìn)了城市防災(zāi)減災(zāi)研究的發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)、防災(zāi)規(guī)劃理念與規(guī)劃編制技術(shù)等方面已得到長足發(fā)展并取得眾多成果。

我國已進(jìn)入中國特色社會主義新時代，國家對防災(zāi)減災(zāi)工作的日益重視、城市化發(fā)展步入“后半程”，同時我國機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系正在形成，而日益復(fù)雜的城市災(zāi)害問題與人民對美好生活的向往之間的矛盾也對城市安全防災(zāi)工作提出更高的要求。黨的十八大以來，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作受到黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次做出重要指示，提出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新思想、新論斷、新要求，以及“總體國家安全觀”“城市發(fā)展，安全第一”“提高城市韌性”等安全發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要走出一條中國特色國家安全道路，加強(qiáng)城市安全應(yīng)對能力建設(shè)。城市防災(zāi)規(guī)劃研究迎來新的發(fā)展契機(jī)，本文在總結(jié)城市防災(zāi)規(guī)劃發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)綜述改革開放40年（1978—2018年）來城市防災(zāi)規(guī)劃的主要關(guān)注內(nèi)容及發(fā)展階段，探討城市防災(zāi)規(guī)劃的改革與發(fā)展趨勢。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

本文利用CiteSpace軟件進(jìn)行分析研究，相對于其他文獻(xiàn)計量工具，其優(yōu)勢在于能夠直觀清晰地展現(xiàn)專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域的知識。通過對大量文獻(xiàn)進(jìn)行信息挖掘并繪制可視化的圖譜，尋找具有關(guān)聯(lián)性、轉(zhuǎn)折性的標(biāo)志節(jié)點，直觀呈現(xiàn)學(xué)科研究方向、發(fā)展過程以及與其他學(xué)科的關(guān)聯(lián)等。

研究中選取的節(jié)點類型（node types）分別為“機(jī)構(gòu)”與“關(guān)鍵詞”，時間切片（time slicing）=“1978—2018”，設(shè) 置“Years per Slice=1”，將“selection criteria”賦值為“Top N=20”，選擇尋徑網(wǎng)絡(luò)算法（pathfinder）進(jìn)行分析，即基于1978—2018年間的城市防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)文獻(xiàn)，選取每一年中被引次數(shù)最高的前20篇文獻(xiàn)，整合文獻(xiàn)的發(fā)文機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞等信息。軟件根據(jù)單個對象出現(xiàn)頻次、與其他對象的共現(xiàn)次數(shù)生成聚類圖譜、合作圖譜及時區(qū)圖譜等直觀影像，進(jìn)而探究學(xué)科發(fā)展方向及發(fā)展進(jìn)程。

解讀知識圖譜的關(guān)鍵點在于：一是看結(jié)構(gòu)，圖譜一般由節(jié)點、連線及聚類組成，節(jié)點代表分析的目標(biāo)對象，節(jié)點半徑和標(biāo)簽字號與節(jié)點出現(xiàn)頻次成正比；不同節(jié)點產(chǎn)生關(guān)聯(lián)則以連線表示，關(guān)聯(lián)關(guān)系可能出現(xiàn)“一對多”“多對多”的形式，聯(lián)系較為緊密的節(jié)點形成聚類。二是看色調(diào)，連線與節(jié)點圈層的顏色從藍(lán)色到橙色表示出現(xiàn)時間由遠(yuǎn)到近，圈層色環(huán)的厚度代表某時間段該節(jié)點出現(xiàn)的頻率，通過中心性、突現(xiàn)頻率來尋找重要節(jié)點。三是看指標(biāo)，圖譜左上角會顯示節(jié)點數(shù)、連線數(shù)、節(jié)點密度、聚類輪廓及中心性，以判斷節(jié)點的緊密程度、聚類主題明晰程度、聚類參考價值等。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文選取中國知網(wǎng)（CNKI）作為數(shù)據(jù)檢索與下載平臺。在選擇學(xué)術(shù)期刊類別時，考慮到搜索引擎的模糊匹配邏輯和中文的一詞多義現(xiàn)象，以“‘城市’或‘城鎮(zhèn)’+‘防災(zāi)規(guī)劃’或‘減災(zāi)規(guī)劃’”為檢索主題。由于1978年沒有文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，故檢索時間區(qū)域為1979—2018年，檢索日期為2019年8月，在初步得到1251條檢索記錄后，通過人工對檢索結(jié)果逐一排查并剔除不相關(guān)文獻(xiàn)，如卷首語、會議通知、訪談概要、機(jī)構(gòu)或個人簡介、書評以及無作者信息的條目，最終得到1076條有效文獻(xiàn)記錄，以便進(jìn)一步進(jìn)行有效的可視化分析。

2 統(tǒng)計與分析

2.1 發(fā)文時間分布分析

歷年文獻(xiàn)發(fā)文量在一定程度上反映了城市防災(zāi)規(guī)劃研究的關(guān)注度變化情況。本文統(tǒng)計了1978—2018年發(fā)表的文獻(xiàn)，歷年文獻(xiàn)數(shù)量、占總文獻(xiàn)比重及增長速率如圖1所示。從發(fā)文量來看，1990年之前的歷年發(fā)文量在10篇以下，表明城市防災(zāi)規(guī)劃研究尚未引起足夠關(guān)注，研究進(jìn)展緩慢。1991年迎來了第一個突破性文獻(xiàn)增長率峰值（7%）。這與1990年響應(yīng)聯(lián)合國“國際減輕自然災(zāi)害十年”活動緊密相關(guān)，我國城市防災(zāi)規(guī)劃研究大量增多。之后歷年發(fā)文量雖有所波動但整體呈現(xiàn)增長趨勢，這種穩(wěn)定上升的研究熱度一直持續(xù)到2008年，出現(xiàn)了歷年發(fā)文量的峰值（76篇），占文獻(xiàn)總數(shù)的7.16%。這與當(dāng)年我國災(zāi)害頻發(fā)的國情密不可分，防災(zāi)規(guī)劃受到政府、科研機(jī)構(gòu)及廣大群眾的廣泛重視。2008年開啟的防災(zāi)規(guī)劃研究熱潮一直持續(xù)到2013年，2013年之后發(fā)文量增長速率波動較小，但年度發(fā)文總量有所下滑。

總體而言，城市防災(zāi)規(guī)劃研究自改革開放以來的發(fā)文量一直有持續(xù)增高的態(tài)勢，歷年論文數(shù)量峰值或增長速率峰值等關(guān)鍵節(jié)點往往受國際國內(nèi)防災(zāi)政策或災(zāi)害發(fā)生情況影響，也表明城市防災(zāi)規(guī)劃研究在災(zāi)害環(huán)境變化、城市發(fā)展及防災(zāi)意識提升的過程中不斷推進(jìn)。

圖1 1978—2018年城市防災(zāi)規(guī)劃研究論文年度發(fā)表分布圖Fig.1 Distribution of annual publications of urban disaster prevention planning research papers from 1978 to 2018

2.2 城市防災(zāi)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)分析

2.2.1 研究機(jī)構(gòu)發(fā)文量

為分析國內(nèi)開展防災(zāi)規(guī)劃研究的學(xué)術(shù)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，本文統(tǒng)計了78所在城市防災(zāi)研究方向發(fā)表論文超過10篇的機(jī)構(gòu)情況（見圖2）。發(fā)文最多的為北京市建筑設(shè)計研究院，其發(fā)文量為78篇，其次是北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所與中國災(zāi)害防御協(xié)會，其發(fā)文量在30篇以上，天津大學(xué)建筑學(xué)院、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院及同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院等3所機(jī)構(gòu)發(fā)文量在20篇以上，北京減災(zāi)協(xié)會、南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院、中國建筑科學(xué)研究院及重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院等4所機(jī)構(gòu)的發(fā)文數(shù)量在10篇以上，而其余87.18%的機(jī)構(gòu)發(fā)文量在10篇以下。這從一定程度上表明城市防災(zāi)研究主要集中于部分高校與科研院所。這種機(jī)構(gòu)集中性也表明城市防災(zāi)規(guī)劃科學(xué)研究尚沒有引起廣泛的重視。

圖2 城市防災(zāi)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)發(fā)文量分析Fig.2 Publication volume analysis of institutions studying urban disaster prevention planning

2.2.2 研究機(jī)構(gòu)合作情況

為考察不同機(jī)構(gòu)間的合作情況，對獲得的1076條檢索結(jié)果的發(fā)文機(jī)構(gòu)進(jìn)行聚類圖譜分析（見圖3）通過對機(jī)構(gòu)節(jié)點的數(shù)量及聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)密度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國城市防災(zāi)規(guī)劃機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系相對分散，研究交流有待加強(qiáng)。由聯(lián)系較為緊密的機(jī)構(gòu)形成聚類可知，城市防災(zāi)研究基本形成4個聯(lián)系較為緊密的科研機(jī)構(gòu)聚類，聚類代表分別是中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所、南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院及天津大學(xué)建筑學(xué)院。

圖3 城市防災(zāi)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)知識圖譜Fig.3 Map of cooperative networks of institutions studying urban disaster prevention planning

基于上述認(rèn)識，為考察不同機(jī)構(gòu)在不同時間內(nèi)城市防災(zāi)的研究情況，進(jìn)一步利用CiteSpace繪制了研究機(jī)構(gòu)時區(qū)視圖（timezone view），呈現(xiàn)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)隨著時間動態(tài)演化的基本特征。20世紀(jì)八九十年代，中國建筑科學(xué)研究院、北京市建筑設(shè)計研究院及北京減災(zāi)協(xié)會等機(jī)構(gòu)最早投身于城市防災(zāi)規(guī)劃研究中，但整體中心性較弱，與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)系并不緊密。21世紀(jì)初，中國災(zāi)害防御協(xié)會、北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院等機(jī)構(gòu)加入防災(zāi)規(guī)劃研究領(lǐng)域，并逐步形成代表性成果。2008年前后，研究機(jī)構(gòu)呈井噴式增加，這與我國當(dāng)時的發(fā)展情況與災(zāi)害情況密不可分，多數(shù)高產(chǎn)機(jī)構(gòu)在此時間段展開研究并做出突出成果，各機(jī)構(gòu)也在此階段形成較為緊密的聯(lián)系。

2.3 研究熱點分析

本文通過分析關(guān)鍵詞的共現(xiàn)頻次、中心性、時區(qū)發(fā)展等總結(jié)城市防災(zāi)規(guī)劃的研究熱點、研究方向及發(fā)展歷程，進(jìn)一步剖析未來的發(fā)展趨勢。共現(xiàn)頻次與中心性越高表示該關(guān)鍵詞受到的討論越多，與其他關(guān)鍵詞的聯(lián)系越大，即該關(guān)鍵詞是該時段的研究熱點。如表1所示，國內(nèi)研究文獻(xiàn)中出現(xiàn)頻次在10次及以上的關(guān)鍵詞有“城市防災(zāi)” “綜合防災(zāi)減災(zāi)” “城市規(guī)劃” “城市抗震防災(zāi)規(guī)劃” “綠地避災(zāi)建設(shè)”等。這反映了城市防災(zāi)規(guī)劃在推進(jìn)、發(fā)展過程中關(guān)注領(lǐng)域的聚焦和變化。

通過關(guān)鍵詞聚類共現(xiàn)圖譜可以看出，城市防災(zāi)規(guī)劃關(guān)鍵詞基本圍繞幾個固定的中心點不變，如防災(zāi)減災(zāi)、抗震防災(zāi)、綜合防災(zāi)等，節(jié)點之間有一定的關(guān)聯(lián)與重疊，整體呈現(xiàn)向外延伸的趨勢，如防災(zāi)規(guī)劃與綜合防災(zāi)、城市規(guī)劃及抗震防災(zāi)規(guī)劃有一定的研究重合性，并在風(fēng)險評估、災(zāi)害對策、綠地避災(zāi)建設(shè)等方面有延伸內(nèi)容（見圖4）。經(jīng)分析可將改革開放40年以來城市防災(zāi)規(guī)劃研究分為防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)涵、多手段的減災(zāi)策略及體制機(jī)制研究3大方面。

圖4 城市防災(zāi)規(guī)劃關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識圖譜Fig.4 Co-occurrencemap of key words in urban disaster prevention planning

2.3.1 城市防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)涵研究

我國城市防災(zāi)規(guī)劃研究始于城市抗震減災(zāi)、防洪排澇等自然災(zāi)害防御工作，早期研究多重視單體工程或單個系統(tǒng)的減災(zāi)策略，以抗震加固、堤壩修建、搶險救災(zāi)等為主要工作內(nèi)容，災(zāi)前的防災(zāi)備災(zāi)建設(shè)研究相對較少，在城市建設(shè)與災(zāi)害影響的博弈中處于被動地位。而隨著國家建設(shè)步入正軌、自然災(zāi)害影響得到有效緩解，城市防災(zāi)規(guī)劃研究逐漸將伴隨著城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的新型致災(zāi)因子，如城市工業(yè)災(zāi)害、化學(xué)事故、放射性物質(zhì)影響等納入城市防災(zāi)的范疇。同時，考慮到災(zāi)害的突發(fā)性與衍生性，城市規(guī)劃建設(shè)層面的“主動防災(zāi)”策略成為防災(zāi)規(guī)劃的重點研究內(nèi)容，從“防抗避救”的承災(zāi)過程序列展開各層次的規(guī)劃，形成“全過程、多災(zāi)種”的防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)涵。

2.3.2 多手段防災(zāi)減災(zāi)策略

防災(zāi)減災(zāi)手段基本包含工程性防御措施、以城市空間為載體的規(guī)劃建設(shè)以及新技術(shù)新理念的應(yīng)用等內(nèi)容。初期的城市防災(zāi)研究側(cè)重于結(jié)構(gòu)加固、提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等工程性措施，隨著城市防災(zāi)工作與城市規(guī)劃的結(jié)合，城市防災(zāi)規(guī)劃的實施路徑愈發(fā)多元，如陳亮明等[2]探討城市綠地系統(tǒng)的防災(zāi)與減災(zāi)功能，黃麗蒂等[3]從建筑選址、造型等方面研究體育場館建筑的防災(zāi)避難功能，彭曉麗等[4]提出地上地下空間協(xié)同的綜合防災(zāi)空間體系。防災(zāi)規(guī)劃的交叉學(xué)科屬性也促進(jìn)了新理念、新技術(shù)的引入，如盧波、王永剛等[5-8]探討GIS技術(shù)在災(zāi)害動態(tài)模擬、災(zāi)害評估及城市安全空間布局中的應(yīng)用，曹湛等[9]構(gòu)建了“智慧化”的綜合防災(zāi)體系，徐建剛等[10]基于海綿城市理念提出應(yīng)對城市內(nèi)澇災(zāi)害的規(guī)劃策略以及“韌性城市”理念在防災(zāi)規(guī)劃研究中的廣泛應(yīng)用。

2.3.3 城市防災(zāi)規(guī)劃體制機(jī)制

自城市防災(zāi)工作開展之日起，關(guān)于體制機(jī)制的探討方興未艾，主要體現(xiàn)在對城市防災(zāi)規(guī)劃的管理體制、法規(guī)體系建設(shè)、規(guī)劃編制內(nèi)容研究等方面。以戴慎志教授為核心的研究團(tuán)體結(jié)合國外先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗[11]，將我國城市防災(zāi)規(guī)劃體制分為全方位的防災(zāi)規(guī)劃及城市規(guī)劃中的防災(zāi)規(guī)劃[12-13]。前者側(cè)重城市防災(zāi)工作的頂層設(shè)計，如防災(zāi)目標(biāo)的設(shè)定、機(jī)構(gòu)管理等內(nèi)容，后者側(cè)重規(guī)劃的編制、審批和實施，該論點得到業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)可。在防災(zāi)規(guī)劃法規(guī)體系建設(shè)方面，各單災(zāi)種自然災(zāi)害對應(yīng)的法律法規(guī)起步較早、相對齊備，但類似日本《災(zāi)害對策基本法》和美國《災(zāi)害救助和緊急援助法》的防災(zāi)減災(zāi)根本大法尚不完備，也是防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系研究的長期熱點。編制內(nèi)容的研究主要集中在災(zāi)害風(fēng)險評估的指標(biāo)選取與評價方法[14-15]、避難場所體系的選址與分類分級構(gòu)建[16-18]、應(yīng)急通道等防災(zāi)設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與布局[19-21]等方面，并已有較多規(guī)劃實踐。

表1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次及中心性Tab.1 Co-occurrence frequency and centrality of key words

2.4 防災(zāi)規(guī)劃研究階段性發(fā)展分析

在歷年發(fā)文量分析的基礎(chǔ)上，借助Timezone視圖直觀展現(xiàn)歷年關(guān)鍵詞的突現(xiàn)和關(guān)聯(lián)強(qiáng)度，某一時區(qū)中的關(guān)鍵詞越多，說明該時間段相應(yīng)發(fā)表的成果也較多，研究熱度較大（見圖5）。各時段的關(guān)鍵詞如表2所示，表征該時間段的研究熱點。結(jié)合Timezone視圖可以分析出研究熱點隨研究進(jìn)展的不斷更迭與傳遞而呈現(xiàn)出的特征，如1984年出現(xiàn)的“城市抗震”、1988年出現(xiàn)的“城市規(guī)劃”等頻次較高的關(guān)鍵詞對之后多年的研究都有持續(xù)影響。在此基礎(chǔ)上，本文引入Shneider的科學(xué)發(fā)展4階段理論，即在一門學(xué)科的發(fā)展過程中，首要任務(wù)是研究領(lǐng)域的體系搭建與概念形成，然后隨著研究團(tuán)體的增多、研究技術(shù)的進(jìn)步，學(xué)科領(lǐng)域與影響范圍開始增強(qiáng)，步入多元發(fā)展階段，而發(fā)展成熟后研究者將本領(lǐng)域的知識技能應(yīng)用于其他研究領(lǐng)域，即進(jìn)入成熟階段[22]（見表3）。

圖5 城市防災(zāi)規(guī)劃關(guān)鍵詞時區(qū)圖及影響因素Fig.5 Time zonemap and influencing factors of key words for urban disaster prevention planning

按照Shneider的4階段理論，并結(jié)合上述發(fā)文時間分析，可以得出我國城市防災(zāi)規(guī)劃的發(fā)展階段。

2.4.1 醞釀期（1978—1990年）

第一階段為1978—1990年。當(dāng)時我國剛遭受了震驚寰宇的唐山大地震，科學(xué)有效的災(zāi)前預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急預(yù)警機(jī)制與災(zāi)后救援恢復(fù)機(jī)制亟需建立健全。適逢改革開放政策對城市防災(zāi)規(guī)劃工作的高度重視，城市防災(zāi)工作進(jìn)入更加理性務(wù)實的研究階段，但整體發(fā)文量較少。受當(dāng)時學(xué)科水平及技術(shù)手段的限制，國內(nèi)的防災(zāi)對策研究集中在地震、洪水等自然災(zāi)害防御方面，側(cè)重于震害預(yù)測、抗震加固、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等工作[23-25]，防災(zāi)舉措主要有單體建筑抗震加固、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等工程性措施。同時國外的先進(jìn)防災(zāi)經(jīng)驗也受到了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，1982年余慶康[26]發(fā)表在《城市規(guī)劃》上的“國外防災(zāi)規(guī)劃動向”首次介紹了美國、日本等國在防災(zāi)規(guī)劃體制、災(zāi)害評估、健全法制等方面的規(guī)劃經(jīng)驗，對當(dāng)時國內(nèi)防災(zāi)規(guī)劃研究有一定的參考價值。2.4.2 起步期（1991—2007年）

第二階段為1991—2007年。在1990年聯(lián)合國“國際減輕自然災(zāi)害十年”活動的影響下，我國的城市防災(zāi)研究迎來了發(fā)展新契機(jī)。該階段的防災(zāi)規(guī)劃研究主要表現(xiàn)在：一方面，對第一階段研究進(jìn)行深入探索，在城市地震、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害防御規(guī)劃編制方面取得了豐富的成果[27-28]，其中2003年的SARS事件使得非自然災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)對得到重視，國外防災(zāi)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)更加全面與客觀，并有較多結(jié)合我國國情的思考[29-30]；另一方面，防災(zāi)減災(zāi)與城市規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合，如城市規(guī)劃層面的防災(zāi)內(nèi)容研究、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的減災(zāi)策略、城市可持續(xù)發(fā)展對防災(zāi)減災(zāi)的要求、城市生態(tài)環(huán)境的防災(zāi)功能設(shè)計等[31-32]，在《中國減災(zāi)規(guī)劃（1998—2010年）》“以防為主，防抗救相結(jié)合”的指導(dǎo)思想影響下，城市防災(zāi)規(guī)劃的“綜合性”研究也在持續(xù)。

2.4.3 發(fā)展期（2008年至今）

從2008年開始進(jìn)入第三階段。2008年對于我國城市防災(zāi)規(guī)劃在法制、編制機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)對等方面具有重大意義。我國第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性法律《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的施行、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城市災(zāi)害管控法定地位的明確，以及《城市建設(shè)綜合防災(zāi)“十一五”規(guī)劃》對綜合防災(zāi)規(guī)劃的全面啟動使得國內(nèi)關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系的探討成為熱點。而2008年的雨雪冰凍、地震等災(zāi)害的相繼發(fā)生使人們認(rèn)識到我國災(zāi)害形勢仍十分嚴(yán)峻，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃得到極大重視，相關(guān)研究與實踐大幅度增長，研究方向與手段更加多元，如防災(zāi)規(guī)劃體系的建構(gòu)、基于城市特色的防災(zāi)思考、城市重大活動如奧運(yùn)會對防災(zāi)工作的要求等，并趨向可操作、可實施的規(guī)劃實踐研究，如綠地系統(tǒng)的防災(zāi)建設(shè)、安全社區(qū)的構(gòu)建、GIS、城市動態(tài)模擬等新技術(shù)手段的應(yīng)用[33-34]，物理學(xué)概念“韌性”在2015年被應(yīng)用到城市防災(zāi)規(guī)劃研究中[35-36]，韌性城市、韌性社區(qū)建設(shè)成為防災(zāi)規(guī)劃研究的一大熱點。

表2 年度關(guān)鍵詞總結(jié)Tab.2 Summary of annual key words

表3 Shneider的4階段理論Tab.3 Shneider's 4-stage theory

3 結(jié)論與展望

3.1 結(jié)論

本文運(yùn)用CiteSpace平臺的數(shù)據(jù)可視化分析功能，對CNKI數(shù)據(jù)庫中1978—2018年間關(guān)于城市防災(zāi)規(guī)劃的1076篇有效期刊文獻(xiàn)進(jìn)行分析，得到了該研究領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)等可視化圖譜。本文研究結(jié)論如下：

（1）改革開放40年來國內(nèi)防災(zāi)規(guī)劃研究經(jīng)歷了醞釀期、起步期和發(fā)展期3個主要階段。防災(zāi)規(guī)劃的階段更迭一般以重大災(zāi)害或相關(guān)政策為關(guān)鍵節(jié)點，如1990年聯(lián)合國“國際減輕自然災(zāi)害十年”活動改變了醞釀期研究較少的低迷狀態(tài)，開啟了起步期的進(jìn)一步探索局勢，較為明顯的表現(xiàn)有發(fā)文量增加，由第一階段的年均3.08篇提升到第二階段的年均22.65篇。在鞏固醞釀期研究成果的同時擴(kuò)展了新的研究方向，如城市災(zāi)害學(xué)理論的完善、將人為災(zāi)害納入防災(zāi)規(guī)劃管控范疇、結(jié)合城市發(fā)展探索多元的防災(zāi)對策等；2008年，在災(zāi)害頻發(fā)的強(qiáng)大外力和《突發(fā)事件應(yīng)對法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等發(fā)展驅(qū)動力的影響下，城市防災(zāi)規(guī)劃研究受到政府、科研機(jī)構(gòu)及民眾的極大重視，以發(fā)文量及研究機(jī)構(gòu)井噴式增長的態(tài)勢進(jìn)入第三階段。截至2018年末，相關(guān)研究的年均發(fā)文量增加到59.45篇，研究機(jī)構(gòu)由2008年之前的30家增長到78家，研究方向更加多元，在相關(guān)法律法規(guī)的完善、應(yīng)對巨災(zāi)的應(yīng)急策略、城市災(zāi)害動態(tài)模擬等方面都有一定的研究成果?？傮w來看，城市防災(zāi)規(guī)劃經(jīng)過40年發(fā)展，整體呈現(xiàn)“由災(zāi)害領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)劃與防災(zāi)等多學(xué)科交叉領(lǐng)域，減災(zāi)策略多元化延伸”的研究發(fā)展態(tài)勢，目前正處于第三階段的蓬勃發(fā)展期，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制改革的政策引導(dǎo)下將持續(xù)發(fā)展成熟。

（2）城市防災(zāi)規(guī)劃的78所研究機(jī)構(gòu)多集中于科研院所和高校，但61.54%的研究機(jī)構(gòu)在2008年之后出現(xiàn)，發(fā)文量在10篇以上的代表研究機(jī)構(gòu)僅占機(jī)構(gòu)總數(shù)的12.82%。這表明大部分研究機(jī)構(gòu)是在災(zāi)害環(huán)境及政策扶持的背景下對防災(zāi)規(guī)劃開展研究的，并沒有作為一項長期關(guān)注內(nèi)容，研究被動性仍然突出。通過聚類分析發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)之間合作并不緊密，長久看來不利于防災(zāi)規(guī)劃研究的多元發(fā)展及防災(zāi)規(guī)劃的跨學(xué)科綜合性發(fā)展。

（3）我國防災(zāi)規(guī)劃的研究內(nèi)容基本分為防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)涵研究、多手段防災(zāi)減災(zāi)策略研究、防災(zāi)規(guī)劃體制機(jī)制研究3大方面。防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)涵從改革開放之初的“地震地質(zhì)等自然災(zāi)害的工程防御與搶險救災(zāi)工作”逐漸發(fā)展到現(xiàn)在“包含自然災(zāi)害與人為災(zāi)害的全災(zāi)種防控”以及“防抗避救相結(jié)合的全過程防控”的規(guī)劃內(nèi)容；在防災(zāi)減災(zāi)策略研究方面，防災(zāi)規(guī)劃研究開展之初以抗震加固等工程性防御措施為主，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)及科技的進(jìn)步，與城市建設(shè)緊密結(jié)合的“平災(zāi)結(jié)合”“綠地避災(zāi)”“韌性提升”等規(guī)劃手段逐漸增多，GIS、大數(shù)據(jù)及動態(tài)模擬等技術(shù)的應(yīng)用使防災(zāi)策略更具實施性；防災(zāi)規(guī)劃體制機(jī)制的探討經(jīng)過40年的研究逐漸清晰明確，科學(xué)全面的防災(zāi)減災(zāi)基本法體系、分級負(fù)責(zé)的管理體制及面向?qū)嵤┑囊?guī)劃編制技術(shù)是重點關(guān)注領(lǐng)域。

3.2 展望

災(zāi)害發(fā)生雖是小概率事件，但正如習(xí)近平總書記所說“安全無小事，寧可百日緊，不可一日松”，城市防災(zāi)規(guī)劃研究應(yīng)成為全社會持續(xù)而廣泛關(guān)注的問題。在國土空間規(guī)劃改革穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，城市防災(zāi)規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系的重要內(nèi)容，其相關(guān)研究也處于發(fā)展變革階段，規(guī)劃改革的契機(jī)極有可能加速城市防災(zāi)規(guī)劃研究的發(fā)展。結(jié)合上文分析，本文認(rèn)為未來城市防災(zāi)規(guī)劃研究有以下趨勢。

（1）研究機(jī)構(gòu)會進(jìn)一步增多、研究的核心團(tuán)體進(jìn)一步擴(kuò)大、機(jī)構(gòu)之間的合作聯(lián)系更為緊密，防災(zāi)規(guī)劃研究成為城市規(guī)劃領(lǐng)域及災(zāi)害管理領(lǐng)域的基本研究內(nèi)容，并在經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、人文地理學(xué)等相關(guān)學(xué)科內(nèi)得到廣泛關(guān)注。

（2）從研究內(nèi)容的發(fā)展趨勢看，城市防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)涵在“全過程，全災(zāi)種”的基礎(chǔ)上將進(jìn)一步細(xì)化與深化，如工業(yè)事故、公共衛(wèi)生、恐怖襲擊等非自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)思考、防抗避救各階段的有效銜接等；在減災(zāi)策略方面，與城市規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合的安全空間布局將仍是規(guī)劃研究的重點，尤其是城市存量發(fā)展、有機(jī)更新對防災(zāi)資源設(shè)置的影響，在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段的加持下，城市防災(zāi)措施將更加多元；在現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)改革的政策指引下，城市防災(zāi)法規(guī)體系的建立健全、規(guī)劃體制的整合與完善研究會更加順利地展開，規(guī)劃編制的強(qiáng)制性內(nèi)容與引導(dǎo)性內(nèi)容將更加明晰。

當(dāng)前的城市防災(zāi)規(guī)劃研究應(yīng)貫徹“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”新時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要求①2016年7月是我國唐山抗震救災(zāi)40周年，習(xí)近平總書記在當(dāng)?shù)乜疾鞎r提出“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”新理念作為社會主義新時期的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要求，內(nèi)容為“堅持以防為主，防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向應(yīng)對綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變”。，轉(zhuǎn)變和發(fā)展技術(shù)思路與方法，積極融入和參與到防災(zāi)減災(zāi)工作的改革進(jìn)程中，充分發(fā)揮城市防災(zāi)規(guī)劃的安全保障作用。