報(bào)送單位：山東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

主創(chuàng)人：張斌 張志波

創(chuàng)造人：陸清梓 董先軍 許科輝 遲建勇 馬明亮 鐘世隆 李梁

【摘要】黨的十九大修訂的《黨章》規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)?！苯陙?，山東省屬企業(yè)黨委圍繞“如何更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”進(jìn)行了積極探索。本研究的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)包括：一是把黨建工作要求寫入公司章程。按照單獨(dú)一章的形式，把黨建工作要求納入公司章程，明確了黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確了黨組織研究討論在重大問題決策中的“前置程序”。目前省屬一級(jí)企業(yè)章程修訂全部完成，二級(jí)企業(yè)完成率97.06%。二是完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。省屬企業(yè)現(xiàn)任黨委班子成員中80%以上在董事會(huì)、經(jīng)理層交叉任職，黨委書記與董事長(zhǎng)全部“一肩挑”，符合條件的其他黨員總經(jīng)理均擔(dān)任黨委副書記。三是建立健全制度體系。省屬企業(yè)普遍制定修訂了“三重一大”決策制度、黨委會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則等制度體系，理順了企業(yè)黨委與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，確定了黨委研究討論的規(guī)則程序。

當(dāng)前省屬企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的措施是得力的，成效是明顯的，基本實(shí)現(xiàn)了組織化、制度化、具體化。實(shí)際運(yùn)行中，省屬企業(yè)黨委高度重視事前溝通，普遍把事前溝通作為提高決策質(zhì)量和效率的重要措施，黨委會(huì)研究前與董事會(huì)、經(jīng)理層成員充分溝通，達(dá)不成一致意見的一般不上會(huì)研究。為使黨委會(huì)成員深入了解業(yè)務(wù)工作，提高決策執(zhí)行能力，有些企業(yè)探索實(shí)施了有效的分工合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】前置程序;企業(yè)黨委

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)明確指出：“國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。”黨的十九大修訂的《黨章》規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。”近年來，山東省屬企業(yè)黨委圍繞“如何更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”進(jìn)行了積極探索。為建立符合中央精神、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、符合企業(yè)實(shí)際的決策機(jī)制，進(jìn)一步明確山東省屬企業(yè)重大決策事項(xiàng)黨委前置研究討論的總體要求、研究決策內(nèi)容、前置研究討論內(nèi)容和有關(guān)要求，我們開展了此次課題研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題的基礎(chǔ)上提出了相關(guān)意見建議。在本課題研究中，到部分企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，與企業(yè)各層面人員進(jìn)行了座談交流，發(fā)放并回收近500份調(diào)查問卷，為課題研究提供了有力支撐。

一、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的歷史演進(jìn)和政策要求

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。一直以來，中央始終高度重視和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)積極探索黨組織發(fā)揮作用的路徑和形式。從歷史進(jìn)程和政策要求看，企業(yè)黨組織的地位和作用可以劃分為六個(gè)階段。

第一階段：新中國(guó)成立之前。這一時(shí)期從行政、黨支部、工會(huì)“三權(quán)鼎立”開始探索建立“廠務(wù)會(huì)議”制。新民主主義革命時(shí)期革命根據(jù)地的公營(yíng)企業(yè)是國(guó)有企業(yè)的雛形，早在那時(shí)就探索了企業(yè)基層黨組織的建設(shè)問題。1942年10月，毛主席在陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)議上指出，一個(gè)工廠內(nèi)的行政、黨支部和工會(huì)工作必須統(tǒng)一在一個(gè)共同目標(biāo)下：成本少、產(chǎn)品好、銷售快，這是三者的共同任務(wù)。1943年3月，陜甘寧邊區(qū)政府召開直屬公營(yíng)工廠廠長(zhǎng)、支部書記和工會(huì)主席聯(lián)席會(huì)議，建立了“廠務(wù)會(huì)議”制，一定程度上克服了工廠內(nèi)部“三權(quán)鼎立”的現(xiàn)象，但是也引發(fā)了廠長(zhǎng)包辦、削弱黨支部與工會(huì)獨(dú)立性的問題。這一時(shí)期的探索盡管尚不成熟，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下仍然難能可貴。

第二階段：新中國(guó)成立到文革期間。這一時(shí)期從管理委員會(huì)、生產(chǎn)行政工作廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）制到“書記掛帥”和“黨委包辦”。建國(guó)后中央對(duì)企業(yè)黨組織的地位和作用作了新的探索。建國(guó)之初，按照《共同綱領(lǐng)》等文件規(guī)定，在國(guó)營(yíng)企業(yè)中實(shí)行廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的工廠管理委員會(huì)制。但在實(shí)踐中，由于缺乏政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)兼?zhèn)涞母呒?jí)管理人才，實(shí)際上并未建立，各地根據(jù)情況和認(rèn)識(shí)采取了不同的形式，如東北地區(qū)實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，華北地區(qū)和華東地區(qū)則實(shí)行了黨委制?！耙晃濉庇?jì)劃時(shí)期，先后實(shí)行過“生產(chǎn)行政工作的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”。1956年，黨的八大正式提出在國(guó)營(yíng)企業(yè)中實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！拔母铩逼陂g，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制受到破壞，革命委員會(huì)取代黨的組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，廠長(zhǎng)統(tǒng)一指揮生產(chǎn)的職權(quán)大大削弱甚至實(shí)際上被取消。“文革”中后期，企業(yè)的黨組織恢復(fù)后，由于強(qiáng)調(diào)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記兼任革委會(huì)主任，形成了事無巨細(xì)都由黨委包辦的現(xiàn)象。

第三階段：文革后到80年代末。這一時(shí)期從黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制恢復(fù)到廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。1978年4月，中央決定取消企業(yè)中的革命委員會(huì)，恢復(fù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制。1982年，黨中央先后頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)廠長(zhǎng)工作暫行條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作暫行條例》，明確貫徹黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理、廠長(zhǎng)行政指揮的根本原則?；鶎狱h組織應(yīng)對(duì)重大原則問題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政負(fù)責(zé)人充分行使職權(quán)，不搞包辦代替。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出在全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)廣泛實(shí)施廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。1986年9月，中央頒發(fā)全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)、基層組織、職工代表大會(huì)等條例，進(jìn)一步明確廠長(zhǎng)（經(jīng)理）是企業(yè)的法人代表，對(duì)企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任，處于中心地位，黨組織在企業(yè)起保證監(jiān)督作用。1987年8月以后，廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制開始全面推行。1987年黨的十三大報(bào)告中進(jìn)一步明確了國(guó)營(yíng)企業(yè)黨組織的地位和作用，企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督，支持廠長(zhǎng)、經(jīng)理全面領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織主要加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好思想政治工作和群眾工作;支持行政負(fù)責(zé)人按規(guī)定充分行使職權(quán)，并對(duì)重大問題提出意見和建議。1988年4月，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》以法律形式確立了廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，規(guī)定了廠長(zhǎng)的中心地位。廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的全面推行，對(duì)克服黨組織包攬一切、黨政職責(zé)不明、生產(chǎn)行政多頭領(lǐng)導(dǎo)或無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象收效明顯，但也出現(xiàn)了企業(yè)黨組織建設(shè)滯后、黨的工作被弱化、黨組織的保證監(jiān)督作用無法具體落實(shí)的情況，造成廠長(zhǎng)（經(jīng)理）獨(dú)斷專行等問題。

第四階段：80年代末到2000年。這一階段在堅(jiān)持廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制的同時(shí)，確立企業(yè)黨組織的政治核心地位和作用。針對(duì)出現(xiàn)的新問題，1989年7月，中央明確規(guī)定“所有基層黨組織包括企業(yè)黨組織是基層單位的政治核心”。江澤民同志指出：“現(xiàn)在我們黨中央有必要要求企業(yè)黨組織起政治核心作用，這與《企業(yè)法》規(guī)定的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并不矛盾?！?992年10月，黨的十四大修改的黨章明確：全民所有制企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用;參與企業(yè)重大問題的決策。經(jīng)過不斷探索，1997年1月，中央發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》，明確提出國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，從政治、思想、組織和作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，促進(jìn)企業(yè)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。1997年9月，黨的十五大修改的黨章中明確：全民所有制企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作。保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行;支持廠長(zhǎng)（經(jīng)理）依法行使職權(quán)，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制;全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開展工作;參與企業(yè)重大問題的決策;加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織。在這一時(shí)期，國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心地位得到了確立。

第五階段：2000年到黨的十八大召開。這一階段確定了現(xiàn)代企業(yè)管理制度下企業(yè)黨組織的政治核心地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“國(guó)有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮政治核心作用?！焙\濤同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，推進(jìn)企業(yè)的基層黨組織建設(shè)。十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出：把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力貫穿國(guó)有企業(yè)黨組織活動(dòng)始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。這些文件都要求在現(xiàn)代企業(yè)制度中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。2009年8月，全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議指出，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用。要加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，確立企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位，建立確保黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，把黨組織的設(shè)置、職責(zé)、任務(wù)納入企業(yè)管理體制，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化。要把黨組織參與重大決策和董事會(huì)依法決策結(jié)合起來，健全黨組織有效參與決策的體制機(jī)制。要堅(jiān)持黨管干部的原則，積極探索黨組織在企業(yè)選人用人中發(fā)揮主導(dǎo)作用的有效途徑和辦法。要切實(shí)履行企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督職能，確保黨和國(guó)家方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行。

第六階段：黨的十八大以來至今。這一階段，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，明確了國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)黨建工作。2013年，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》，明確了黨委發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)涵、要求和規(guī)則程序。2015年7月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。2015年9月13日，中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見全文公布，一條基本原則是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。2016年10月，黨中央召開了全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，這是歷史上黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次出席國(guó)企黨建工作會(huì)議。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。要明確和落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。2017年10月，黨的十九大對(duì)《黨章》進(jìn)行了修改，明確要求“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)?！蔽沂≌J(rèn)真落實(shí)中央文件和會(huì)議要求，2016年11月，省委召開全省國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議;2017年8月，印發(fā)《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》，這些都為我省國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮應(yīng)有作用提供了政策支持和依據(jù)。

二、省屬企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的現(xiàn)狀

山東省屬企業(yè)認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大和全國(guó)、全省國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一，不斷健全黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制。一是把黨建工作要求寫入公司章程。按照單獨(dú)一章的形式，把黨建工作要求納入公司章程，明確了黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確了黨組織研究討論在重大問題決策中的“前置程序”。目前省屬一級(jí)企業(yè)章程修訂全部完成，二級(jí)企業(yè)除個(gè)別特殊情況外也基本完成。二是完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。省屬企業(yè)現(xiàn)任黨委班子成員中80%以上在董事會(huì)、經(jīng)理層交叉任職，黨委書記與董事長(zhǎng)全部“一肩挑”，符合條件的其他黨員總經(jīng)理均擔(dān)任黨委副書記。三是建立健全制度體系。省屬企業(yè)普遍制定修訂了“三重一大”決策制度、黨委會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則等制度體系，理順了企業(yè)黨委與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，確定了黨委研究討論的規(guī)則程序。四是高度重視事前溝通。省屬企業(yè)普遍把事前溝通作為提高決策質(zhì)量和效率的重要措施，黨委會(huì)研究前與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員充分溝通，達(dá)不成一致意見的一般不上會(huì)研究。五是積極進(jìn)行探索創(chuàng)新。為使黨委會(huì)成員深入了解業(yè)務(wù)工作，提高決策執(zhí)行能力，有些企業(yè)探索實(shí)施了有效的分工合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

總體來看，當(dāng)前省屬企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的措施是得力的，成效是明顯的，基本實(shí)現(xiàn)了組織化、制度化、具體化。但在實(shí)踐過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)存在偏差

仍有部分同志對(duì)黨委研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序理解不到位，認(rèn)為屬于多頭研究、重復(fù)研究，拉長(zhǎng)了決策流程，影響了決策效率。有的認(rèn)為實(shí)行黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，黨委會(huì)研究的事項(xiàng)基本上就完成決策了，再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定，屬于“走形式”。18.8%調(diào)查問卷認(rèn)為黨委會(huì)研究討論代替了董事會(huì)、經(jīng)理層決策，董事會(huì)、經(jīng)理層決策流于形式。

（二）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)容不盡科學(xué)

省屬企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)容及重點(diǎn)差別較大，在決策事項(xiàng)上有多有少，在決策尺度上有的全部實(shí)行實(shí)質(zhì)性決策，有的僅就政策等問題把關(guān)定向。38.5%的調(diào)查問卷反映企業(yè)無論大事小事凡屬于決策事項(xiàng)都要黨委會(huì)研究或最終決策，調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)平均不到2天開一次黨委會(huì)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)基本處于“文山會(huì)海”中。15.6%的調(diào)查問卷反映企業(yè)黨委只研究人事和黨務(wù)工作，涉及企業(yè)改革發(fā)展等重大事項(xiàng)參與研究較少。有的企業(yè)職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，權(quán)責(zé)劃分還不夠科學(xué)合理，29.5%的調(diào)查問卷認(rèn)為省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)職責(zé)定位不準(zhǔn)，25.3%的認(rèn)為企業(yè)黨委對(duì)如何研究討論重大問題的定位不準(zhǔn)確，37.4%的認(rèn)為法人治理結(jié)構(gòu)職責(zé)落實(shí)不到位。有的企業(yè)對(duì)發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)容界定比較籠統(tǒng)，隨意性較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多同志對(duì)“重大問題”“重大事項(xiàng)”的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不一，有的認(rèn)為黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的范圍盡可能廣泛，有的認(rèn)為范圍應(yīng)當(dāng)盡可能縮小。

（三）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的能力有所不足

省屬企業(yè)一些黨委成員缺乏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理方面的專業(yè)知識(shí)，缺乏對(duì)企業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)的深刻認(rèn)識(shí)，駕馭市場(chǎng)、把關(guān)定向的能力較差，工作上滿足于開幾次會(huì)、搞幾次活動(dòng)，找不準(zhǔn)黨組織工作與經(jīng)營(yíng)管理工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，因而決策的點(diǎn)子不多、方法不活，影響了黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的水平和效果。51.1%的調(diào)查問卷認(rèn)為黨委成員對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了解不夠，54.2%的認(rèn)為黨委研究討論重大問題之前調(diào)查研究不充分。有的黨委委員參與重大決策時(shí)，以主要領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，往往“跟著舉手”。

（四）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的監(jiān)督有待完善

有的省屬企業(yè)黨委在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用過程中缺少有效的監(jiān)督，往往存在“上級(jí)不想監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督、自己不愿監(jiān)督”的情況，決策實(shí)施過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)流失、用人不當(dāng)?shù)葐栴}得不到及時(shí)糾正，責(zé)任人得不到及時(shí)追究。有的省屬企業(yè)沒有健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，沒有充分利用紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、督察巡察、綜合評(píng)價(jià)、職工代表民主評(píng)價(jià)等監(jiān)督評(píng)價(jià)資源，導(dǎo)致實(shí)施過程監(jiān)督不到位，有些決策事項(xiàng)出現(xiàn)亂執(zhí)行、不執(zhí)行或擅自改變集體決定等問題。

（五）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的效果還需提升

有的省屬企業(yè)只注重黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)容和程序的合規(guī)性，對(duì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用過程中的質(zhì)量和效率重視不夠。31.4%的調(diào)查問卷認(rèn)為省屬企業(yè)黨委決策效率不高。有的省屬企業(yè)對(duì)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的效果缺乏科學(xué)評(píng)估和系統(tǒng)分析，對(duì)作用發(fā)揮不到位的、效果差的以及在過程中意見不一致的，缺少針對(duì)性、制度性、有效性的完善措施。67.9%的調(diào)查問卷認(rèn)為黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用嚴(yán)格按照制度流程執(zhí)行、效果較好，但也有29.5%的認(rèn)為在制度執(zhí)行上存在一定的偏差。

三、省屬企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)該把握的原則

（一）堅(jiān)持發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與尊重其他治理主體相結(jié)合

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。省屬企業(yè)黨委是公司治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，企業(yè)其他治理主體要自覺維護(hù)這個(gè)核心。黨委也要尊重其他治理主體，既維護(hù)董事會(huì)對(duì)企業(yè)重大問題的決策權(quán)，又保證黨委的意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn)。借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度否定或取消黨的領(lǐng)導(dǎo)無疑是錯(cuò)誤的，但把黨委直接作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心也不符合企業(yè)黨委的功能定位。這是全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議提出的明確要求，也是黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用必須堅(jiān)持的根本原則。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)攬全局與把關(guān)定向相結(jié)合

國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，就是要把方向、管大局、保落實(shí)。一方面，要統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，通過發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各公司治理主體的關(guān)系，凝聚各公司治理主體的合力，發(fā)揮各公司治理主體的作用，形成科學(xué)有效的決策、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)制。另一方面，要對(duì)“重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)”研究討論，作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。黨委研究討論“重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)”要聚焦“把方向、管大局”，把握好國(guó)有企業(yè)黨委政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的功能定位。在決策內(nèi)容上堅(jiān)持“管大局”，對(duì)事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展全局的重大問題進(jìn)行決策，不能把“重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)”混同一般事項(xiàng)。在決策尺度上堅(jiān)持“把方向”，對(duì)是否同黨中央保持高度一致、是否堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策、是否堅(jiān)持改革發(fā)展正確方向等把關(guān)定向，不能代替董事會(huì)、經(jīng)理層決策。對(duì)把關(guān)定向問題，企業(yè)黨組織負(fù)主要責(zé)任;對(duì)經(jīng)濟(jì)合理性等問題，董事會(huì)、經(jīng)理層負(fù)主要責(zé)任、直接責(zé)任，黨委負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作與提高效率相結(jié)合

把企業(yè)黨委研究討論重大決策事項(xiàng)作為前置程序，客觀上增加了決策環(huán)節(jié)，拉長(zhǎng)了決策鏈條。但黨委研究討論的是涉及企業(yè)改革發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，保持正確方向、防范重大風(fēng)險(xiǎn)是該類決策的關(guān)鍵，黨委的把關(guān)定向至關(guān)重要。一方面，要規(guī)范決策程序，不能因噎廢食，不能以黨政聯(lián)席會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)統(tǒng)攬決策、分別出紀(jì)要，影響各公司治理主體依程序決策，弱化制衡約束效果。另一方面，要切實(shí)提高效率，發(fā)揮事前溝通作用，在確保決策質(zhì)量前提下提高效率。

（四）堅(jiān)持加強(qiáng)集體決策與發(fā)揮主要負(fù)責(zé)同志個(gè)人作用相結(jié)合

企業(yè)黨委決策實(shí)行民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議討論的原則，由黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，依靠集體智慧，發(fā)揮整體效能，提高決策質(zhì)量。同時(shí)，黨委書記兼任董事長(zhǎng)，決定著黨委會(huì)、董事會(huì)會(huì)議議程和方向，必須提高政治站位、強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、樹立寬廣胸懷，認(rèn)真聽取不同意見甚至反對(duì)意見，充分尊重大家的表達(dá)權(quán)，在民主集中的過程中形成正確意見。

四、省屬一級(jí)企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的主要內(nèi)容、重點(diǎn)及程序

合理確定前置研究討論的主要內(nèi)容、重點(diǎn)及程序，是當(dāng)前完善企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵。解決這一問題，必須貫徹全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”要求，把握“把方向、管大局”“議大事、抓重點(diǎn)”的定位，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，認(rèn)真研究加以完善。對(duì)省屬一級(jí)企業(yè)重大決策事項(xiàng)黨委前置研究討論的主要內(nèi)容、重點(diǎn)及程序，我們認(rèn)為應(yīng)做如下把握。

（一）主要內(nèi)容

包括黨委討論決定的事項(xiàng)和黨委前置研究討論的事項(xiàng)兩大類。第一類由黨委研究討論并作出決定。第二類由黨委研究討論并提出意見，交董事會(huì)或經(jīng)理層決定。

由黨委討論決定的事項(xiàng)。此類事項(xiàng)職責(zé)邊界清晰，不作為研究重點(diǎn)。主要包括：

1.學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)上級(jí)黨委和政府重要會(huì)議、文件、決議和指示精神，研究制定貫徹落實(shí)意見等重大舉措，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策，黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府部署在企業(yè)貫徹落實(shí)。

2.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)等方面的工作部署、責(zé)任落實(shí)、專題研究監(jiān)督檢查及相應(yīng)措施。

3.落實(shí)黨管干部原則和黨管人才原則，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨群機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的重大問題。按干部管理權(quán)限，應(yīng)由黨委集體討論和決定的干部任免、調(diào)動(dòng)和立功受獎(jiǎng)、責(zé)任追究事宜;人才隊(duì)伍規(guī)劃及引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)、使用中的重要問題。

4.加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)以及各級(jí)黨組織設(shè)置、調(diào)整、撤銷、換屆等工作的重大措施。

5.落實(shí)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，按規(guī)定給予相關(guān)人員紀(jì)律處分、組織處理等，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大措施。

6.落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，加強(qiáng)思想政治工作、精神文明建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、企業(yè)文化建設(shè)和群團(tuán)工作等方面的重大問題。

7.重要黨內(nèi)文件、規(guī)定的制定、執(zhí)行、修改和廢止;報(bào)上級(jí)黨組織的重要請(qǐng)示、報(bào)告，黨員代表大會(huì)（黨員大會(huì)）工作報(bào)告及重要工作總結(jié)，涉及企業(yè)黨委重大、原則性問題的匯報(bào)、講話稿等。

8.其他需黨委決定的事項(xiàng)。

由黨委前置研究討論的事項(xiàng)。因董事會(huì)決策事項(xiàng)皆為重大事項(xiàng)，所以一般都應(yīng)提交黨委前置研究討論。經(jīng)理層決策事項(xiàng)應(yīng)區(qū)分一般事項(xiàng)和重大事項(xiàng)，對(duì)重大事項(xiàng)特別是執(zhí)行黨委和董事會(huì)決策的重要工作計(jì)劃、重要工作方案、執(zhí)行中需要解決的重大問題、重要節(jié)點(diǎn)工作進(jìn)展、涉及職工利益的重大問題等應(yīng)提交黨委會(huì)研究討論。在具體實(shí)踐中，要特別注意不能把一般事項(xiàng)等同“重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)”。按照授權(quán)放權(quán)、權(quán)責(zé)匹配等公司治理原則，黨委在做到統(tǒng)籌全局的前提下，應(yīng)認(rèn)真做好公司治理各層面權(quán)責(zé)配置，該由經(jīng)理層決策的事項(xiàng)歸位于經(jīng)理層，該由權(quán)屬企業(yè)決策的投資、人事等事項(xiàng)歸位于權(quán)屬企業(yè)，使黨委和董事會(huì)真正定位于“議大事、抓重點(diǎn)”。經(jīng)理層、權(quán)屬企業(yè)一般決策事項(xiàng)，可以不用黨委前置研究討論，通過日常報(bào)告等形式掌握情況即可。

具體來說，省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)在以下內(nèi)容范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，就前置研究討論的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、額度等方面做出明確規(guī)定。

1.重大戰(zhàn)略類事項(xiàng)。包括企業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與執(zhí)行;根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略分解的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施等意見和措施;董事會(huì)、經(jīng)理層議事規(guī)則、工作報(bào)告及公司年度風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告等。

2.重大經(jīng)營(yíng)類事項(xiàng)。包括企業(yè)重大投融資、貸款擔(dān)保、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作、招投標(biāo)等重大問題;年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案及預(yù)算調(diào)整方案;利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案;增加或減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券、基金管理的重大問題;大額資金調(diào)動(dòng)使用及擔(dān)保等事項(xiàng)等。

3.重大改革類事項(xiàng)。包括企業(yè)重要改革方案的制定、修改和實(shí)施;企業(yè)的合并、分立、變更、解散方案以及內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整;混合所有制改革的謀劃、推進(jìn)和實(shí)施等。

4.重大管理類事項(xiàng)。企業(yè)的章程草案和章程修訂方案;企業(yè)重要規(guī)章制度;企業(yè)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出;企業(yè)中高層管理人員的選聘、任用、考核、薪酬、管理和監(jiān)督等。

5.職工利益類事項(xiàng)。包括職工集體合同、薪酬分配政策、職工福利、改革改制涉及的職工分流安置方案等需要提交職工代表大會(huì)討論的涉及職工切身利益的重大問題等。

6.社會(huì)責(zé)任類事項(xiàng)。企業(yè)在開展對(duì)外捐贈(zèng)、社會(huì)救助、扶貧攻堅(jiān)、安全生產(chǎn)、環(huán)保、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定等涉及企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面采取的重要措施等。

7.董事會(huì)、經(jīng)理層與黨委會(huì)溝通，黨委會(huì)認(rèn)為需要前置研究討論的其他重大問題。

（二）研究重點(diǎn)

黨委前置研究討論的重點(diǎn)應(yīng)放在“把關(guān)定向”上，不能事事都作出決定性意見，成為事實(shí)上的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策和指揮中心”，避免重復(fù)決策，提高決策效率。

對(duì)董事會(huì)決策事項(xiàng)前置研究討論的重點(diǎn)，可以聚焦以下方面：

是否符合黨的路線方針政策和相關(guān)法律法規(guī);是否符合全國(guó)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保安全規(guī)定、國(guó)資監(jiān)管規(guī)定等;是否符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)文化和價(jià)值觀等;是否存在影響職工利益和企業(yè)穩(wěn)定的重大因素;是否進(jìn)行了充分研究論證、履行程序、聽取有關(guān)方面意見等;是否疏漏或者誤判了重大風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)存在問題的，黨委應(yīng)當(dāng)予以否決或提出修改建議，修改議案后黨委再行研究;不存在問題的，形成同意意見交董事會(huì)。如有相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示，一并提交。黨委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)黨委書記末位表態(tài)制度，會(huì)議記錄紀(jì)要要清晰規(guī)范，表決時(shí)有不同意見的要記錄在案。

具體問題還要具體分析。如根據(jù)上級(jí)黨委、政府要求進(jìn)行的投資擔(dān)保等重大決策，有些可能不具經(jīng)濟(jì)性，董事會(huì)有可能形成否決意見，對(duì)此企業(yè)黨委在討論意見中應(yīng)提出實(shí)質(zhì)性決定意見，身為董事的黨委成員應(yīng)按照黨委會(huì)意見表決，確保黨委的意圖得以實(shí)現(xiàn)。如提交董事會(huì)決策的議案存在不符合國(guó)家政策要求等因素，盡管經(jīng)濟(jì)性較高，企業(yè)黨委研究討論也應(yīng)予以否決。如由董事會(huì)任免的重要人事事項(xiàng)，黨委認(rèn)為必要的，可以提出實(shí)質(zhì)性決定意見，身為董事的黨委成員應(yīng)按照黨委會(huì)意見表決，確保黨委的意圖得以實(shí)現(xiàn);黨委也可以根據(jù)各方推薦意見，在履行程序后同時(shí)提出2-3名人選，提交董事會(huì)擇優(yōu)選聘。以上具體情況應(yīng)在黨委會(huì)議事規(guī)則中予以體現(xiàn)。

對(duì)經(jīng)理層決定事項(xiàng)前置研究討論的重點(diǎn)，可以聚焦以下方面：

是否符合黨的路線方針政策;是否符合黨委會(huì)、董事會(huì)對(duì)該事項(xiàng)的部署要求;是否符合實(shí)際及具有較強(qiáng)可操作性;是否存在影響職工利益和企業(yè)穩(wěn)定的重大因素;是否進(jìn)行了充分研究論證;是否疏漏或者誤判了重大風(fēng)險(xiǎn)。

存在上述問題的，黨委應(yīng)當(dāng)要求糾正，修改議案后黨委再行研究。不存在上述問題的，可以形成同意意見交經(jīng)理層。

（三）研究程序

省屬企業(yè)重大決策事項(xiàng)黨委前置研究討論，必須堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，不能以黨政聯(lián)席會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)代替黨委會(huì)，不能以黨委書記個(gè)人參與決策代替黨委集體研究討論。對(duì)具體的程序和流程，省屬企業(yè)作了大量積極探索，一般做法是由企業(yè)董事會(huì)決策的重大事項(xiàng)，先將有關(guān)議題和內(nèi)容提前報(bào)企業(yè)黨委研究并提出意見后，再提交董事會(huì)依法決策;由經(jīng)理層研究決策的事項(xiàng)，總經(jīng)理辦公會(huì)先研究提出初步意見，與黨委成員溝通、醞釀，黨委研究討論形成組織意見后提交總經(jīng)理，經(jīng)理層再進(jìn)行決策。有四個(gè)環(huán)節(jié)需要認(rèn)真把握：

一是充分征求意見，深入調(diào)查研究。針對(duì)企業(yè)重大決策事項(xiàng)，企業(yè)黨委應(yīng)該按照“把方向”的要求，對(duì)決策內(nèi)容是否符合黨的路線、方針、政策，是否符合國(guó)家法律法規(guī)，是否符合宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向，是否符合節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的要求，是否符合企業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃路徑等，組織進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛聽取董事會(huì)、經(jīng)理層等各方面的意見和建議，凝聚智慧和力量，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性論證，提高科學(xué)決策能力。存在較大差異或者沒達(dá)成共識(shí)的議題原則上不上會(huì)決策，進(jìn)一步論證研究、醞釀溝通。

二是研究討論決定，形成集體意見。凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)原則作出決定。黨委會(huì)決策堅(jiān)持民主集中制原則，黨委會(huì)決定問題，必須經(jīng)過充分討論，委員要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，圍繞議題暢所欲言，充分發(fā)表個(gè)人意見。在此基礎(chǔ)上，按照民主集中制原則作出決定、形成集體意見。對(duì)集體的決定，任何個(gè)人無權(quán)改變。個(gè)人或少數(shù)人如有不同意見，可以保留，可以建議下次會(huì)議復(fù)議，也可以向上級(jí)黨委反映，但在沒有做出新的決議之前，必須執(zhí)行原來的決議，并不得公開表示不同意見。

三是充分有效溝通，傳達(dá)黨委意見。黨委意見形成后，黨委會(huì)應(yīng)該與董事會(huì)、經(jīng)理層充分溝通，黨委主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)主動(dòng)與董事會(huì)成員和總經(jīng)理進(jìn)行溝通，包括黨委意見形成的主要根據(jù)和理由，切實(shí)形成共識(shí)。進(jìn)入董事會(huì)的要按照黨委會(huì)決定在董事會(huì)發(fā)表意見，向黨委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況，進(jìn)入經(jīng)理層的要帶頭落實(shí)黨委決定。對(duì)黨委會(huì)研究討論后的事項(xiàng)，在董事會(huì)、經(jīng)理層決策時(shí)，若發(fā)現(xiàn)該事項(xiàng)需進(jìn)行重大或原則性修改時(shí)，需將修改后的方案重新報(bào)黨委會(huì)研究討論。進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委委員發(fā)現(xiàn)擬作出的決策不符合黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)、或者可能損害國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、職工合法權(quán)益時(shí)，要堅(jiān)決提出撤銷或暫緩該決策事項(xiàng)的意見，會(huì)后及時(shí)向黨委報(bào)告，通過黨委會(huì)形成明確意見向董事會(huì)、經(jīng)理層反饋，如得不到糾正，要及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告，并留檔備查。

需要特別指出的是，需要經(jīng)理層決定的重大事項(xiàng)決策程序應(yīng)根據(jù)總經(jīng)理負(fù)責(zé)制原則合理把握。經(jīng)理層審慎研究后，提交黨委會(huì)研究討論。如黨委會(huì)完全同意，即可由總經(jīng)理決定執(zhí)行;如黨委會(huì)有條件同意，或需修改完善的，由總經(jīng)理根據(jù)要求完善后執(zhí)行;如黨委會(huì)提出重新研究決策意見的，應(yīng)由經(jīng)理層落實(shí)有關(guān)要求，再次研究后提交黨委會(huì)研究討論。

四是強(qiáng)化督促執(zhí)行、保證決策落實(shí)。企業(yè)重大決策作出后，黨委要發(fā)揮動(dòng)員組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)全體黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工，推動(dòng)保證決策的順利實(shí)施。要按照分工組織實(shí)施，明確落實(shí)部門和責(zé)任人，對(duì)不需要保密的決策事項(xiàng)要在一定范圍公開。建立決策后評(píng)價(jià)、反饋糾偏程序，完善控制措施，確保決策全面受控，如遇特殊情況需對(duì)“三重一大”決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應(yīng)重新按規(guī)定履行決策程序。要把黨委對(duì)重大決策事項(xiàng)的研究討論，貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)問題進(jìn)行查處，對(duì)一些重大問題要負(fù)責(zé)地向上級(jí)反映，確保黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，確保重大決策不偏離正確的方向。

五、權(quán)屬企業(yè)重大決策事項(xiàng)黨委前置研究討論的內(nèi)容及程序

省屬企業(yè)重大決策事項(xiàng)黨委前置研究討論，在一級(jí)企業(yè)層面與二級(jí)及以下企業(yè)層面不盡相同。關(guān)于權(quán)屬企業(yè)重大決策事項(xiàng)黨委前置研究討論的內(nèi)容和程序，原則上應(yīng)當(dāng)參照省屬一級(jí)企業(yè)黨委，但是由于股權(quán)多樣、情況復(fù)雜，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，對(duì)此我們也區(qū)分全資子公司、控股子公司、混合所有制等不同情況進(jìn)行了初步研究。

（一）全資子公司

全資子公司設(shè)董事會(huì)的，決策的內(nèi)容、重點(diǎn)及程序基本與集團(tuán)公司相同，但有些重大事項(xiàng)需要報(bào)集團(tuán)公司審核。對(duì)于這種情況，應(yīng)由集團(tuán)公司明確權(quán)限，子公司履行完內(nèi)部程序后，需集團(tuán)公司審核的報(bào)集團(tuán)公司，根據(jù)集團(tuán)公司批復(fù)意見執(zhí)行。全資子公司不設(shè)董事會(huì)的，只設(shè)執(zhí)行董事，由執(zhí)行董事履行董事會(huì)職責(zé)，但決策機(jī)制相對(duì)弱化。對(duì)于這種情況，黨委應(yīng)發(fā)揮更大作用，對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)特別是應(yīng)由董事會(huì)決策的重大事項(xiàng)重點(diǎn)關(guān)注、深入研究討論，防止個(gè)人決策代替集體決策。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，執(zhí)行董事應(yīng)兼任黨組織書記，在這類企業(yè)中，發(fā)展戰(zhàn)略類、對(duì)外投資類事項(xiàng)較少的，執(zhí)行董事兼任黨組織書記的同時(shí)，也可同時(shí)兼任總經(jīng)理。另外，子公司黨組織要與上級(jí)組織建立溝通機(jī)制，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)子公司黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，提高決策的科學(xué)性、有效性。

（二）控股子公司

控股子公司因存在多個(gè)股東，董事會(huì)成員也來自不同股東，情況相對(duì)復(fù)雜，決策程序與全資子公司也有所不同。對(duì)董事會(huì)的決策意見，作為大股東的集團(tuán)公司只能按《公司法》規(guī)定，在股東（大）會(huì)上投票表決。我們認(rèn)為，由董事會(huì)決策但需股東（大）會(huì)同意的事項(xiàng)，子公司黨組織前置研究討論后，可先報(bào)集團(tuán)公司審核同意后，再提交董事會(huì)研究。如果董事會(huì)提出否決意見，應(yīng)予以尊重。在這種情況下，黨組織與董事之間的溝通更加重要，盡量避免董事會(huì)與集團(tuán)公司和子公司黨組織意見不一致。因此，應(yīng)按《公司法》規(guī)定設(shè)計(jì)制度安排，集團(tuán)公司不對(duì)董事會(huì)決策事項(xiàng)事前審批，子企業(yè)黨組織前置研究討論后，提交董事會(huì)決策，需要股東（大）會(huì)審議的，集團(tuán)公司可在股東（大）會(huì)上發(fā)表意見。黨組織前置研究討論的重點(diǎn)，嚴(yán)格限制在把關(guān)定向上，避免重復(fù)決策，減少?zèng)Q策意見分歧。上市公司的情況與此類似。

（三）混合所有制企業(yè)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)，黨的十九大對(duì)這項(xiàng)工作提出了更高要求，指出要“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。目前，混合所有制企業(yè)主要在省屬二級(jí)及以下層面，黨委如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是一個(gè)新課題。按照中央和省委有關(guān)要求，實(shí)行混合所有制改革過程中，國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者具有實(shí)際控制力的企業(yè)，要保證黨的建設(shè)不因改革而削弱;其他混合所有制企業(yè)，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，其中國(guó)有資本參股比重較大的，出資企業(yè)黨組織一般應(yīng)選派黨組織書記。所以，國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者具有實(shí)際控制力的企業(yè)，黨組織應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)重大問題決策前置研究。其他企業(yè)的黨組織也應(yīng)該積極發(fā)揮作用，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)決策在大局和方向上進(jìn)行把握，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有不符合黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)，以及其他方面要求的，要積極采取措施做工作、進(jìn)行提醒等，保證企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。

六、提高省屬企業(yè)重大決策事項(xiàng)黨委前置研究討論效率的意見建議

為促進(jìn)省屬企業(yè)黨委更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，提高決策質(zhì)量效率，提出以下意見建議。

（一）健全完善制度規(guī)范

沒有規(guī)矩不成方圓。不能因?yàn)槟壳案鞣矫鏈贤ǔ浞侄鲆曋贫冉ㄔO(shè)，健全完善省屬企業(yè)重大決策事項(xiàng)黨委前置研究討論各項(xiàng)制度規(guī)范十分必要。一是梳理明確權(quán)責(zé)邊界。根據(jù)企業(yè)重大決策事項(xiàng)黨委前置研究討論的政策要求和基本原則，進(jìn)一步梳理完善企業(yè)各治理主體運(yùn)行規(guī)則和集團(tuán)公司管控體系，理清界線、授權(quán)放權(quán)，把該由經(jīng)理層決策的事項(xiàng)歸位于經(jīng)理層，該由權(quán)屬企業(yè)決策的事項(xiàng)歸位于權(quán)屬企業(yè)，“讓聽的見炮聲的人指揮戰(zhàn)斗”。集團(tuán)公司黨委和董事會(huì)集中精力抓大事、議重點(diǎn)，著力提高戰(zhàn)略決策能力和對(duì)大局的把握能力。二是健全完善黨委會(huì)議事規(guī)則。圍繞黨委會(huì)討論決定和前置把關(guān)兩大類事項(xiàng)，梳理明確本企業(yè)黨組織決策事項(xiàng)和范圍，不斷完善企業(yè)重大決策事項(xiàng)黨委前置研究討論的具體內(nèi)容、重點(diǎn)和程序。省委組織部、省國(guó)資委黨委可以適時(shí)制定相關(guān)指導(dǎo)意見，提出比較具體、統(tǒng)一的要求。三是健全溝通協(xié)調(diào)和保證落實(shí)機(jī)制。通過制度形式，明確溝通協(xié)調(diào)的內(nèi)容、程序和要求，推動(dòng)黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層和員工溝通協(xié)調(diào)具體化、制度化。建議推動(dòng)省屬一級(jí)企業(yè)探索實(shí)行黨委成員協(xié)調(diào)督查機(jī)制，由黨委成員分別對(duì)經(jīng)理層分管的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)督查，與經(jīng)理層及時(shí)形成補(bǔ)位和良性互動(dòng)。四是建立總經(jīng)理工作報(bào)告制度。對(duì)經(jīng)理層決策的一般事項(xiàng)企業(yè)黨組織可以不用研究討論，但是為及時(shí)掌握黨委會(huì)、董事會(huì)決策執(zhí)行情況及經(jīng)理層決策情況，可以建立常態(tài)化的總經(jīng)理工作報(bào)告制度，由總經(jīng)理每月或每季度向黨委會(huì)匯報(bào)工作情況。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的監(jiān)督。一是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。支持董事會(huì)、經(jīng)理層成員對(duì)黨組織決策進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)黨組織決策情況提出意見建議，對(duì)不正確履行決策程序、議而不決、決策意見顯著有問題、干預(yù)董事會(huì)和經(jīng)理層依法決策等情況，可以提示黨組織改進(jìn)或糾正，也可以向上級(jí)黨委如實(shí)反映。擴(kuò)大員工和黨員監(jiān)督渠道，加大黨務(wù)公開力度，探索建立職工代表、黨員代表列席黨委會(huì)或聽取黨組織決策情況介紹的規(guī)章制度。二是強(qiáng)化企業(yè)外部監(jiān)督。在紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)等工作中，應(yīng)把企業(yè)重大決策事項(xiàng)黨委前置研究討論的情況作為必備的監(jiān)督內(nèi)容。上級(jí)黨委在干部考察中，也應(yīng)把黨委前置研究討論情況作為考察重點(diǎn)。上級(jí)黨委應(yīng)對(duì)企業(yè)黨委前置研究討論情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，經(jīng)常性聽取各方意見建議，督促企業(yè)黨組織正確履職盡責(zé)。

（三）探索建立責(zé)任追究機(jī)制

企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用出現(xiàn)問題、造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員責(zé)任，使“利劍高懸”，促使黨委成員提高責(zé)任意識(shí)。黨委討論決定事項(xiàng)出現(xiàn)問題的，追究黨委主要責(zé)任，以追究集體責(zé)任為主;前置研究討論事項(xiàng)出現(xiàn)問題，屬于把關(guān)定向方面的問題追究黨委主要責(zé)任，屬于經(jīng)濟(jì)合理性等問題的追究黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以追究個(gè)人責(zé)任為主。在董事會(huì)、經(jīng)理層決策發(fā)表意見時(shí)，進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層成員依照黨委意見表決的黨委成員，如果因?yàn)辄h委意見存在疏漏或者問題而導(dǎo)致決策失誤，在黨委會(huì)研究討論時(shí)明確提出反對(duì)意見的可以予以免責(zé)。除此之外，因?yàn)榘l(fā)表個(gè)人意見出現(xiàn)問題的，按相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。建議根據(jù)省委問責(zé)條例實(shí)施辦法，統(tǒng)籌考慮省屬企業(yè)實(shí)際，研究制定具體實(shí)施細(xì)則。

（四）著力提高黨委成員能力素質(zhì)

按照“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展和重大問題決策實(shí)際，全面提升企業(yè)黨委成員能力素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)黨的重大理論和方針政策的學(xué)習(xí)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹中央和省委、省政府的決策部署。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和重要業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維、專業(yè)能力。加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、重大決策執(zhí)行情況和干部職工思想狀況，及時(shí)了解新情況、新問題，以便更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)既要成為優(yōu)秀的黨組織帶頭人，又要成為經(jīng)營(yíng)管理的行家里手。積極完善黨委成員選拔任用機(jī)制，保證人選政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)突出、廉潔不出問題，把在實(shí)踐中成長(zhǎng)起來的良將賢才及時(shí)選拔充實(shí)到國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，在破解干部“能上不能下”方面進(jìn)行積極探索。對(duì)企業(yè)黨委成員，既要從嚴(yán)管理，又要關(guān)心愛護(hù)，樹立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向，放開手腳干事、甩開膀子創(chuàng)業(yè)。