蔣剛

摘 要：隨著改革開放的逐漸深入，《中華人民共和國(guó)消防法》的頒布實(shí)施，作為執(zhí)法的安全保障，承擔(dān)社會(huì)安全責(zé)任，社會(huì)各界需要嚴(yán)格落實(shí)消防法和配套地方法律的法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行，履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，完善責(zé)任承擔(dān)制度。然而產(chǎn)業(yè)復(fù)雜多樣，消防監(jiān)督工作量龐大等因素阻礙了消防法的監(jiān)督執(zhí)行，社會(huì)相關(guān)部門出現(xiàn)了新型問題，也出現(xiàn)了新型任務(wù)等待執(zhí)行，如何科學(xué)有效地監(jiān)督執(zhí)法，使防火工作達(dá)到國(guó)家要求和法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是相關(guān)部門需要綜合考慮的問題。本文從消防法的監(jiān)督執(zhí)法角度出發(fā)，重點(diǎn)分析了防火執(zhí)法的執(zhí)行現(xiàn)狀，出現(xiàn)的問題以及問題地解決。

關(guān)鍵詞：消防;法律法規(guī);監(jiān)督;分析

中圖分類號(hào)：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2020）08-0185-02

0 引言

改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化不斷深入，各種致災(zāi)因素越來越多，伴隨著火災(zāi)隱患也層出不窮。近年來，我國(guó)對(duì)于消防安全的關(guān)注程度逐漸加大，隨著消防法的頒布實(shí)施，企業(yè)的各項(xiàng)消防安全行為逐步規(guī)范，各行各業(yè)也逐步加強(qiáng)消防培訓(xùn)、演練，火災(zāi)案列警示教育等，但是仍然存在人們對(duì)消防安全的重視程度不足，管理跟不上，節(jié)省財(cái)力，心存僥幸，貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)也參差不齊，很多消防設(shè)施不能保持完整好用等，因此，相關(guān)監(jiān)督單位從消除火災(zāi)隱患、構(gòu)建平安消防的角度出發(fā)，探討出更有利于管理、監(jiān)督、引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)的方法，是我們當(dāng)前的主要工作任務(wù)。

1 當(dāng)前消防法律法規(guī)執(zhí)行現(xiàn)狀分析

近年來，消防安全越來越得到人們的關(guān)注，不發(fā)生火災(zāi)沒事，一發(fā)生火災(zāi)就會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的后果，小到小火亡人，大到群死群傷，給財(cái)產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以血的教訓(xùn)、生命的代價(jià)告訴我們，嚴(yán)格執(zhí)法、消除火災(zāi)隱患不能絲毫放松。近年來，隨著國(guó)家及政府對(duì)于消防安全重視程度不斷加深，消防安全問題呈可控趨勢(shì)，究其原因，可以說是消防法和各級(jí)監(jiān)督人員和業(yè)主的共同起作用。然而在許多方面，監(jiān)督問題還需完善，相應(yīng)配套法規(guī)不健全、不完善，監(jiān)管人員不足、專業(yè)化程度不高，違法違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些問題都是消防法的配套法律法規(guī)沒有健全完善的原因，想要進(jìn)一步完善配套法律法規(guī)，因地制宜的從監(jiān)督的根部出發(fā)，去除監(jiān)督不完善的部分，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，完善監(jiān)督人員的專業(yè)化程度，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象，還有著很長(zhǎng)的路需要走。在監(jiān)督問題的具體方面，一些法令與地方政府要求有些出入，由于消防法還在起步階段，很多要求與原來要求不同，效果如何還需要時(shí)間去證明，目前階段能做的就是按照要求落實(shí)消防法，在需要修改的地方也要向上級(jí)反應(yīng)，力爭(zhēng)人人參與整治火災(zāi)隱患，共創(chuàng)平安家園。

2 消防法律法規(guī)執(zhí)行中存在的問題

2.1 消防法及其配套法規(guī)仍不完善

消防法的配套法規(guī)在具體的實(shí)施過程中仍然存在許多的問題，法律的踐行仍然有很長(zhǎng)的路走?，F(xiàn)在消防法就像齒輪與實(shí)踐接洽，各級(jí)監(jiān)管人員就要逐漸為齒輪加潤(rùn)滑油，很多實(shí)踐之中發(fā)現(xiàn)的與現(xiàn)實(shí)不符合的條例，要記錄在案，如果確定與實(shí)際不符合就要向上級(jí)匯報(bào)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)全民消防共同治火這一目標(biāo)。法律法規(guī)的最終目的就是使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)消防安全，所以在踐行法律時(shí)，首先要尊重法律，但是在一些不合理的地方，監(jiān)督人員也要適當(dāng)執(zhí)行，如果執(zhí)行之后反而不利于消防安全，那么就要有的放矢去踐行。法律存在問題是十分正常的，一昧追求懲罰是無法解決最終問題的。在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)，共同商議之后再進(jìn)行處理。

2.2 執(zhí)法團(tuán)隊(duì)專業(yè)化不足

監(jiān)督人員的專業(yè)化是首當(dāng)其沖的問題，如果監(jiān)督人員都不具備專業(yè)化，那么最后消防安全的執(zhí)行上效果也不會(huì)好。所以要求監(jiān)督人員必須充分了解了消防法的基本內(nèi)容，并且以為人民服務(wù)為宗旨。首先了解消防法及配套法律法規(guī)的基本內(nèi)涵，最重要的是從企業(yè)角度出發(fā)，從企業(yè)的安全生產(chǎn)角度去思考，怎樣才能讓企業(yè)遵守得更好，不以懲罰的尺度和懲罰的程度作為衡量監(jiān)督能力的手段，有些監(jiān)督單位會(huì)推崇懲罰越狠以罰代管，監(jiān)督的效果就會(huì)越好，這種手段是不可取的，懲罰并不是最終的目的，上級(jí)也不能對(duì)監(jiān)督人員明確指示，要嚴(yán)格按照消防法及配套法律法規(guī)進(jìn)行判罰，做到有法可依，萬不可自己衡量判罰程度，也要有上級(jí)人員對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)以上現(xiàn)象。

監(jiān)督單位還存在著監(jiān)督工作斷層的現(xiàn)象。一般單位出現(xiàn)問題之后會(huì)限制時(shí)間要求其做出修改，之后相關(guān)監(jiān)督單位會(huì)再次核查，但是有時(shí)候監(jiān)督單位到時(shí)間之后并沒有對(duì)問題單位重新核查，這樣就失去監(jiān)督工作的意義。另外還存在著處罰名存實(shí)亡的問題，即相關(guān)處罰文件下發(fā)，但是問題單位沒有受到處罰，監(jiān)督單位也沒有繼續(xù)問責(zé)，因此，沒有按照流程進(jìn)行整改的單位，應(yīng)該申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行上繳罰款，并且停止?fàn)I業(yè)，移交公安機(jī)關(guān)處理。否則消防法就失去了震懾的作用。

2.3監(jiān)督執(zhí)法存在以罰代改的陋習(xí)

消防監(jiān)督的最終目的是使所有企業(yè)的消防安全都符合規(guī)定[1]。然而有些監(jiān)督單位不夠負(fù)責(zé)，存在著要求企業(yè)自由監(jiān)督的策略，要求企業(yè)自主履行消防安全義務(wù)，如果失去監(jiān)管，可想而知企業(yè)消防狀況會(huì)有多么混亂。由于我國(guó)目前消防安全意識(shí)淡薄，如果只靠企業(yè)自糾自查，很難保證消防安全質(zhì)量，所以需要監(jiān)管部門定期對(duì)于企業(yè)檢查，確保消防安全設(shè)施始終處于完整好用，符合應(yīng)急要求。在檢查工作之中，監(jiān)督人員不能偷懶，以罰代改，發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施不符合要求就提交罰單，企業(yè)也只交過罰款就算是消防合格，這樣往往不起作用，消防設(shè)施仍然不合格，監(jiān)督工作也沒有達(dá)到效果。要清楚懲罰的最終目的就是糾正錯(cuò)誤消除隱患，而不是為了罰款，罰款之后再無下文，往往起不到懲罰的意義，檢查人員應(yīng)該定期復(fù)查，定期要求問題單位上交糾正照片，確保問題單位不再出現(xiàn)問題，如果只要求單位上交罰款，沒有下文，單位也容易陷入交了罰款就了事的態(tài)度，這樣一旦發(fā)生火災(zāi)問題，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，平常存在的僥幸的心理就會(huì)釀成大禍。出現(xiàn)問題之后，存在推諉扯皮，實(shí)則自身的監(jiān)督也存在問題。監(jiān)督工作本來就是冗長(zhǎng)繁瑣的工作，不存在捷徑可走，所以監(jiān)督單位要嚴(yán)于律己，秉持對(duì)百姓負(fù)責(zé)，對(duì)安全負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待工作，這樣才能履行好監(jiān)督的責(zé)任。

3 對(duì)策分析

3.1加強(qiáng)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)

監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)是保證消防法的順利進(jìn)行的保證，所以一定要加強(qiáng)對(duì)于監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。要定期對(duì)于沒有問題的企業(yè)進(jìn)行抽查，避免其因?yàn)闄z查而做樣子，這樣才能保證企業(yè)都能達(dá)到消防安全要求。還要對(duì)員工的消防管理手段進(jìn)行相應(yīng)的更新，避免在檢查時(shí)盲目檢查，不明白檢查的要點(diǎn)。

公安派出所還要檢查單位的監(jiān)督工作，在合法的條件下，賦予檢查單位檢查權(quán)力，并且?guī)椭O(jiān)督單位實(shí)行懲罰制度，最大限度的給予檢查單位權(quán)力，但要求檢查單位行使的權(quán)力必須按照《中華人民共和國(guó)消防法》執(zhí)行，公安部門還要協(xié)助監(jiān)督單位工作，對(duì)于拒不改錯(cuò)的單位要強(qiáng)制執(zhí)行[2]。

小區(qū)物業(yè)要定期檢查小區(qū)的消防設(shè)施，由于消防設(shè)施在人流量較大的區(qū)域，所以較容易丟失損壞，小區(qū)物業(yè)不能在檢查之前再去自查，要定期自我檢查，形成檢查報(bào)表上報(bào)，這樣才能保證業(yè)主的生命財(cái)產(chǎn)安全。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和地方消防法的法律法規(guī)，業(yè)主需要樹立正確的用電，用燃?xì)獾囊庾R(shí)，隨用隨開，用完即關(guān)。也要積極配合小區(qū)物業(yè)，檢查單位的檢查工作，完善危險(xiǎn)處理和自救意識(shí)，了解消防通道和安全疏散的方法，這樣才能最大限度地保證自身生命安全。

3.2健全消防法律法規(guī)及相應(yīng)規(guī)定

首先要培育員工的意識(shí)，明白一切按法，一切為民的工作態(tài)度，牢固樹立依法為民的思想，在法律面前一切平等，沒有特殊權(quán)力和義務(wù)。把握好以人民群眾為本的利益這個(gè)基本點(diǎn)，樹立為人民服務(wù)的精神。不能擺官架子，濫用權(quán)力，態(tài)度粗暴，必須以一種謙卑心態(tài)為人民服務(wù)，關(guān)系人民疾苦。

在一些細(xì)節(jié)方面，對(duì)于符合《中華人民共和國(guó)消防法》，但是不符合地方條例，規(guī)章，制度地行為，監(jiān)管人員應(yīng)該適當(dāng)懲罰，避免要求過于嚴(yán)苛。一些單位由于資金支出不足，不能配置相應(yīng)的消防設(shè)施;也有些企業(yè)因?yàn)榻ㄖO(shè)計(jì)問題影響消防設(shè)施的設(shè)置;這時(shí)監(jiān)督人員應(yīng)該主動(dòng)服務(wù)，從問題的源頭出發(fā)，尋找問題的答案，例如加大政府資金支持，體現(xiàn)人性化執(zhí)法的態(tài)度，或者貸款給企業(yè)幫助其建設(shè)消防設(shè)施，設(shè)計(jì)影響的企業(yè)單位也要共同商議辦法，確保消防設(shè)施合理設(shè)置。

完善罰款和審核分離制度，主要目的是杜絕違法違紀(jì)，打人情牌的現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常出現(xiàn)問題企業(yè)賄賂檢查人員，避免受到懲罰的違法現(xiàn)象的發(fā)生。企業(yè)人員也免于受到停業(yè)的懲罰。規(guī)范懲罰流程，罰款條文必須集體審核簽發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)或者檢查人員不得私自簽發(fā)。還要完善消防設(shè)施的問題的處理工作，也就要存在問題必須提供證據(jù)，顯示必要的細(xì)節(jié)，然后審核人員要對(duì)問題處進(jìn)行再次審查，確定執(zhí)法人員公平公正，也避免出現(xiàn)與消防法上的相關(guān)規(guī)定不一致的情況。

3.3加大經(jīng)費(fèi)投入

監(jiān)督工作繁瑣無比，不僅在人員開支需要資金支持，還在審查核實(shí)上需要時(shí)間成本的投入，反反復(fù)復(fù)檢查花費(fèi)巨大。所以政府要加大資金方面的投入，保證監(jiān)督工作的平穩(wěn)運(yùn)行，如果因?yàn)橘Y金投入不足導(dǎo)致監(jiān)督次數(shù)不合格，事故發(fā)生得不償失。另外也要加強(qiáng)企業(yè)消防設(shè)施的支持，消防法仍然在起步階段，消防安全不僅是每個(gè)企業(yè)的責(zé)任，也是各級(jí)政府的責(zé)任，政府有必要支持企業(yè)的消防安全工作。這樣有助于刺激企業(yè)積極性，讓其認(rèn)識(shí)到政府的重視程度和支持力度，企業(yè)也更愿意去提高消防設(shè)施水平。但是這些資金必須有進(jìn)有出，了解企業(yè)對(duì)于該資金的使用情況，并要求其提供項(xiàng)目報(bào)表，定期回查確保消防安全設(shè)施合格，如果資金投入之后，企業(yè)仍然屢教不改，消防不合格，要求其立即上繳消防設(shè)施資金，并且加大整治力度。利用現(xiàn)有一些法律為藍(lán)本對(duì)消防法進(jìn)行優(yōu)化，例如量化資金支持，尋找最佳的平衡點(diǎn)，既能讓企業(yè)消防設(shè)施符合規(guī)定，又能保證資金在可控制的范圍內(nèi)。

4 結(jié)語

相比從前，我國(guó)消防設(shè)施建設(shè)逐步趨于完善，消防法律法規(guī)的執(zhí)行正逐漸趨于正軌，然而在一些細(xì)枝末節(jié)的地方，仍然存在著消防隊(duì)伍整體素質(zhì)層次不齊，法律法規(guī)不夠完善的問題。消防部門還要加強(qiáng)監(jiān)督工作，保證消防法在可視范圍下執(zhí)行，也要加強(qiáng)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)素質(zhì)建設(shè)，保證監(jiān)督工作與實(shí)際情況相符合，獎(jiǎng)懲合理，不以懲罰作為最終目的，而是要相關(guān)單位完善消防意識(shí)，確保不出現(xiàn)安全隱患。分析問題單位執(zhí)行有困難的原因，協(xié)調(diào)相關(guān)單位加以解決，探討問題并制定對(duì)策，完善消防法律。

參考文獻(xiàn)

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[2] 趙聰.當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法存在問題與對(duì)策探討[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（10）：86-88.