陳雄　李寧　賈劍波　張夢(mèng)杰

摘要 基于三次聯(lián)合國(guó)氣候變化技術(shù)需求評(píng)估報(bào)告，分析了當(dāng)前全球適應(yīng)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域與技術(shù)需求，同時(shí)也確定了不同地區(qū)的重點(diǎn)領(lǐng)域與技術(shù)需求。研究發(fā)現(xiàn)： ①在適應(yīng)領(lǐng)域，幾乎所有國(guó)家考慮的優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域，其次是海岸帶管理領(lǐng)域、水資源領(lǐng)域以及衛(wèi)生健康領(lǐng)域。適應(yīng)領(lǐng)域的優(yōu)先技術(shù)需求數(shù)量與重點(diǎn)領(lǐng)域一致，表現(xiàn)為農(nóng)林漁業(yè)技術(shù)需求數(shù)量最多，其次是海岸帶管理、水資源技術(shù)以及衛(wèi)生健康類(lèi)技術(shù)。優(yōu)先技術(shù)需求主要集中在農(nóng)林漁業(yè)領(lǐng)域的作物管理、高效灌溉、土地管理和改善畜牧業(yè)等，其中開(kāi)發(fā)和使用耐旱/耐高溫作物品種等是需求量最大的技術(shù)。②不同區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)出的側(cè)重點(diǎn)不同，農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域是所有區(qū)域需求最多的重點(diǎn)領(lǐng)域，非洲國(guó)家將水資源領(lǐng)域列為優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域，亞太國(guó)家、拉美國(guó)家和加勒比地區(qū)關(guān)注水資源和衛(wèi)生健康領(lǐng)域，最不發(fā)達(dá)國(guó)家需求為農(nóng)林現(xiàn)代化，小島嶼國(guó)家都以應(yīng)對(duì)海平面上升和糧食安全問(wèn)題的技術(shù)作為主要需求，而歐洲和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的需求度較為平均。③在適應(yīng)領(lǐng)域所有國(guó)家都確定了優(yōu)先技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓的障礙，包括經(jīng)濟(jì)和金融、政策，法律和規(guī)章，體制和組織能力以及技術(shù)壁壘等。而不同區(qū)域在缺乏或不充分獲得財(cái)政資源和信息障礙方面具有共性，拉丁美洲和加勒比國(guó)家報(bào)告了與傳統(tǒng)和習(xí)慣有關(guān)的障礙，東歐國(guó)家確定了與優(yōu)先技術(shù)的高生產(chǎn)成本和技術(shù)的財(cái)務(wù)可行性有關(guān)的障礙。未來(lái)重點(diǎn)領(lǐng)域與優(yōu)先技術(shù)發(fā)展主要趨向于新型農(nóng)業(yè)的栽培技術(shù)、水資源節(jié)約、海水淡化技術(shù)等，這些重點(diǎn)領(lǐng)域與技術(shù)發(fā)展需求可為我國(guó)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作提供參考。

關(guān)鍵詞 適應(yīng)領(lǐng)域;氣候變化;重點(diǎn)領(lǐng)域;優(yōu)先技術(shù);障礙

中圖分類(lèi)號(hào) P467 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2020）08-0013-8

DOI：10.12062/cpre.20200643

全球氣候變化是人類(lèi)面臨的重大挑戰(zhàn)，領(lǐng)域與技術(shù)的需求成為越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化這一挑戰(zhàn)的共同需求[1]。在全球氣候變化背景下，不同國(guó)家和地區(qū)遭遇貧困、缺乏資金、本國(guó)領(lǐng)域單一等問(wèn)題，應(yīng)對(duì)氣候變化的抵御能力常常不足，因此對(duì)氣候變化技術(shù)的需求尤為強(qiáng)烈[2-3]。在這種背景下，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)了氣候變化技術(shù)需求評(píng)估工作，截至2019年底，已完成了全球80多個(gè)國(guó)家的三次需求評(píng)估報(bào)告（ Technology Needs Assessment，TNA），同時(shí)對(duì)全球不同地區(qū)的重點(diǎn)領(lǐng)域與技術(shù)需求案例以年報(bào)的形式進(jìn)行發(fā)布[4-6]。

適應(yīng)領(lǐng)域作為抵御氣候變化影響的發(fā)展方向，其重點(diǎn)領(lǐng)域與技術(shù)需求直接體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化抵御能力的趨勢(shì)[7]。為明確當(dāng)前全球各個(gè)國(guó)家在適應(yīng)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域與技術(shù)需求，亟需對(duì)適應(yīng)領(lǐng)域的重點(diǎn)領(lǐng)域與技術(shù)基本情況有一個(gè)系統(tǒng)的調(diào)研與歸納，分析存在問(wèn)題以及發(fā)展趨勢(shì)，為今后各國(guó)在適應(yīng)領(lǐng)域的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先技術(shù)的優(yōu)化提供參考與指導(dǎo)[8]。本文基于2006、2009和2013年的聯(lián)合國(guó)氣候變化技術(shù)需求評(píng)估報(bào)告進(jìn)行分析，確定不同國(guó)別適應(yīng)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域與優(yōu)先技術(shù)，以及存在的主要障礙與應(yīng)對(duì)措施，提出未來(lái)各國(guó)在適應(yīng)領(lǐng)域的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先技術(shù)的發(fā)展建議，為加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際科技合作提供參考。

1 重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先技術(shù)基本情況

1.1 數(shù)量變化情況

重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先技術(shù)的數(shù)量多少往往影響一個(gè)國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。為了分析不同國(guó)別地區(qū)的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先技術(shù)數(shù)量的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)三次需求評(píng)估報(bào)告中重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先技術(shù)的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與對(duì)比。從適應(yīng)領(lǐng)域的重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)量統(tǒng)計(jì)可知（見(jiàn)表1），2006年農(nóng)業(yè)和漁業(yè)為優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域（占比63%），其次是海岸帶管理（基礎(chǔ)設(shè)施）、水資源以及衛(wèi)生健康;2009年各領(lǐng)域數(shù)量次序發(fā)生變化：農(nóng)業(yè)和漁業(yè)仍然為優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域，水資源領(lǐng)域排到第二位，新增系統(tǒng)觀察與監(jiān)測(cè)指標(biāo)排第三位，然后是衛(wèi)生健康和海岸帶管理（基礎(chǔ)設(shè)施）;2013年農(nóng)業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域仍然為優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域，水資源排到第二位，然后是海岸帶管理（基礎(chǔ)設(shè)施），衛(wèi)生健康和系統(tǒng)觀察與監(jiān)測(cè)排到最后。

從時(shí)間序列變化來(lái)看，引起2009年數(shù)量排名變化的原因主要是2009年報(bào)告中的參與國(guó)樣本中經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家比例偏高，對(duì)水資源的依賴(lài)度較高，因此這些國(guó)家的優(yōu)先領(lǐng)域主要集中在水資源領(lǐng)域，導(dǎo)致水資源領(lǐng)域的數(shù)量上升幅度較大;2013年評(píng)估中除農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、海岸帶管理的比重增大，其他重點(diǎn)領(lǐng)域的比重有所下降，分析原因可能是參與評(píng)估的國(guó)家數(shù)量增多，且新增國(guó)家的重點(diǎn)領(lǐng)域多集中于農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、水資源等，導(dǎo)致其他重點(diǎn)領(lǐng)域的百分比相應(yīng)降低。而總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域一直是各個(gè)國(guó)家最優(yōu)先考慮的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要受控于該行業(yè)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性特點(diǎn)。從領(lǐng)域的劃分趨勢(shì)來(lái)看，適應(yīng)領(lǐng)域的重點(diǎn)領(lǐng)域會(huì)不斷地細(xì)化，如旅游領(lǐng)域等，在后期的評(píng)估中上升為重點(diǎn)領(lǐng)域。

從適應(yīng)領(lǐng)域的優(yōu)先技術(shù)數(shù)量統(tǒng)計(jì)可以看出（見(jiàn)表2），2006年農(nóng)林漁業(yè)技術(shù)需求數(shù)量最多，其次是海岸帶管理技術(shù)、水資源技術(shù)以及衛(wèi)生健康類(lèi)技術(shù);2009年次序發(fā)生變化，農(nóng)林漁業(yè)技術(shù)仍然最多，其次是海岸帶管理技術(shù)和水資源技術(shù)，新增觀測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)排第四位，最后是衛(wèi)生健康類(lèi)技術(shù);2013年對(duì)優(yōu)先技術(shù)進(jìn)行了重新的整合與劃分，只做了部分優(yōu)先技術(shù)需求數(shù)量的排序，農(nóng)林漁業(yè)技術(shù)需求數(shù)量排第一位，水資源技術(shù)排到第二位，海岸帶管理技術(shù)排最后。

從時(shí)間序列變化來(lái)看，2009年排名變化的原因主要是觀測(cè)、監(jiān)測(cè)類(lèi)技術(shù)在2009年的統(tǒng)計(jì)中數(shù)量上升，可見(jiàn)觀測(cè)、監(jiān)測(cè)類(lèi)技術(shù)的發(fā)展逐漸受到各國(guó)重視，而衛(wèi)生健康類(lèi)技術(shù)有所下降。由于重點(diǎn)領(lǐng)域的重新調(diào)整與劃分，2013年優(yōu)先技術(shù)也進(jìn)行了重新劃分，沒(méi)有對(duì)各類(lèi)優(yōu)先技術(shù)總體排序，僅是對(duì)優(yōu)先技術(shù)中的具體技術(shù)進(jìn)行分析。

從重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先技術(shù)的數(shù)量來(lái)看，發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域?qū)?huì)一直是優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，而水資源領(lǐng)域發(fā)展會(huì)逐漸擴(kuò)大;適應(yīng)領(lǐng)域的重點(diǎn)領(lǐng)域會(huì)不斷的細(xì)化，有些領(lǐng)域在后期的評(píng)估中上升為重點(diǎn)領(lǐng)域;優(yōu)先技術(shù)中觀測(cè)、監(jiān)測(cè)類(lèi)技術(shù)的發(fā)展逐漸受到各國(guó)重視，發(fā)展可能會(huì)更加迅速[9]。

1.2 技術(shù)需求變化情況

在農(nóng)業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域技術(shù)需求中，最重視的分領(lǐng)域是作物管理、高效灌溉、土地管理和改善畜牧業(yè)。需求最多的優(yōu)先技術(shù)集中在作物管理，明確強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)和使用耐旱/耐高溫作物品種（干旱/高溫、鹽、昆蟲(chóng)/害蟲(chóng)、改良種子）。高效灌溉包括各種有效利用水和改進(jìn)灌溉系統(tǒng)的技術(shù)（微灌、建立水庫(kù)網(wǎng)絡(luò)、水資源管理），還包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理（例如飼料庫(kù)、小巷種植、隔離耕作、作物殘?jiān)芾怼C(jī)械化）、土壤侵蝕控制、土壤恢復(fù)和肥力改善、調(diào)整種植季節(jié)和種植結(jié)構(gòu)（例如作物多樣化和輪作、引進(jìn)新品種和品種）、蟲(chóng)害綜合管理和使用綠肥;土地管理技術(shù)需求包括修筑山坡梯田和對(duì)山坡采用等高線(xiàn)種植、土地平整、鹽堿地和沼澤修復(fù)、垃圾覆蓋，實(shí)行最低限度耕作，改變耕作方式，保持土壤水分和養(yǎng)分，減少?gòu)搅骱涂刂仆寥狼治g，以及撫育和更新造林地。改善畜牧業(yè)需求包括基因研究和技術(shù)、耐熱家畜品種、預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)物雜交、適合不同生態(tài)和氣候條件的農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)以及改善動(dòng)物飼料營(yíng)養(yǎng)。

在海岸帶管理領(lǐng)域，技術(shù)需求主要包括容納（改善排水、緊急規(guī)劃、提高建筑物和土地）和保護(hù)應(yīng)對(duì)海平面上升（硬結(jié)構(gòu)、土著選擇）相關(guān)的海岸帶管理技術(shù)和海岸保護(hù)技術(shù)。

在水資源領(lǐng)域，水循環(huán)和養(yǎng)護(hù)以及水轉(zhuǎn)移等分領(lǐng)域被優(yōu)先發(fā)展，最常見(jiàn)的優(yōu)先技術(shù)包括水循環(huán)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)（封閉的排水系統(tǒng)），污水凈化再利用技術(shù)，以及用生物濾池來(lái)凈化水庫(kù)水體;與水轉(zhuǎn)移有關(guān)的技術(shù)需求包括改變供水制度，供水和消費(fèi)系統(tǒng)自動(dòng)化，穩(wěn)定和加固受洪水和侵蝕影響的河床，改善泥石流和加固河岸，更新供水系統(tǒng)，處理城市污水，升級(jí)和擴(kuò)大排水系統(tǒng)需求;在集水方面，確定了雨水收集和海水淡化技術(shù)需求;其他技術(shù)需求包括水資源管理、水力實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)代化、長(zhǎng)序列水資源預(yù)測(cè)、廢水回收的社會(huì)可接受性調(diào)查、地下水質(zhì)評(píng)估等。

在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，飲用水安全和食品安全技術(shù)是優(yōu)先技術(shù)需求，主要包括預(yù)防/治療備選方案、衛(wèi)生保健服務(wù)和警報(bào)系統(tǒng)，在病媒傳播疾病方面的技術(shù)需求包括改進(jìn)診斷、病媒結(jié)構(gòu)、為水庫(kù)和稻田養(yǎng)殖伽馬魚(yú)除蟲(chóng)以減少瘧疾、殺蟲(chóng)劑中毒及急救治療、灌溉渠和排水系統(tǒng)凈化、沼澤排水和個(gè)人防蚊蟲(chóng)保護(hù)措施推廣。解決水/食品傳播疾病的技術(shù)需要包括改善供水和衛(wèi)生設(shè)施、污水凈化、改善公共交通系統(tǒng)和居民區(qū)、工農(nóng)業(yè)地區(qū)的衛(wèi)生條件，以及飲用水質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

而在系統(tǒng)觀測(cè)和監(jiān)測(cè)水平領(lǐng)域，主要的技術(shù)需求集中在提高網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)能力。

從重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)需求的變化來(lái)看，主要表現(xiàn)出三個(gè)趨勢(shì)：第一，不論哪個(gè)區(qū)域的國(guó)家，適應(yīng)領(lǐng)域的重點(diǎn)領(lǐng)域在時(shí)間和空間上都集中在農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域，而且比例都超過(guò)70%以上，但隨著各區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高，該領(lǐng)域占比有所下降;第二，除了農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域之外的重點(diǎn)領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的不同表現(xiàn)出較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展較為均衡;第三，許多小島嶼國(guó)家的重點(diǎn)領(lǐng)域較為單一，都是圍繞海岸帶的實(shí)際需要展開(kāi)。

從重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)需求的變化來(lái)看，不同領(lǐng)域的優(yōu)先技術(shù)趨勢(shì)表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先技術(shù)從作物管理逐漸過(guò)渡為生物技術(shù)，以生物技術(shù)的發(fā)展作為最優(yōu)先技術(shù);水資源領(lǐng)域的優(yōu)先技術(shù)由水資源的循環(huán)利用與保護(hù)和水轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)樗D(zhuǎn)移和水循環(huán)等相關(guān)技術(shù)，到2013年由于水資源的短缺加劇，優(yōu)先考慮與雨水收集有關(guān)的技術(shù)以及集水區(qū)利用技術(shù)需求;海岸帶管理領(lǐng)域的優(yōu)先技術(shù)均與應(yīng)對(duì)海平面上升的技術(shù)有關(guān)。同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)也由各領(lǐng)域均衡發(fā)展逐漸偏向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和水資源領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展。

1.3 不同區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域與技術(shù)需求變化情況

對(duì)不同區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)分析看出，2009年非洲在適應(yīng)領(lǐng)域最常涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域，其中93%以上的非洲國(guó)家確定了這個(gè)領(lǐng)域。由于幾乎一半的非洲國(guó)家缺水，72%以上的非洲國(guó)家將水資源領(lǐng)域列為重點(diǎn)領(lǐng)域，55%以上的國(guó)家認(rèn)為系統(tǒng)觀測(cè)和監(jiān)測(cè)領(lǐng)域以及海岸帶管理領(lǐng)域是重點(diǎn)領(lǐng)域，而衛(wèi)生健康領(lǐng)域有45%的非洲國(guó)家確認(rèn)。2013年農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域以及水資源領(lǐng)域仍然是非洲優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域，只是占比下降到50%和45%。拉美國(guó)家和加勒比地區(qū)2009年優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域，然后是水資源領(lǐng)域和衛(wèi)生健康領(lǐng)域（占比60%），53%以上的國(guó)家確定了海岸帶管理領(lǐng)域和系統(tǒng)觀測(cè)與監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害領(lǐng)域成為40%的國(guó)家的重點(diǎn)領(lǐng)域。在2013年，農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域以及水資源領(lǐng)域仍然是優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域，只是占比下降到21%和26%。在2009年，農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域是亞太國(guó)家在適應(yīng)領(lǐng)域的優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域，其中近70%的國(guó)家確定了這個(gè)領(lǐng)域，53%以上的國(guó)家分別確認(rèn)了水資源領(lǐng)域和氣候監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，約38%的國(guó)家考慮了海岸帶管理領(lǐng)域和衛(wèi)生健康領(lǐng)域的技術(shù)需要。在2013年，農(nóng)業(yè)和林業(yè)以及水資源仍然是優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域，只是占比都下降到35%。最不發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)迫切需要使本國(guó)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門(mén)現(xiàn)代化，70%的國(guó)家確定了與水資源領(lǐng)域有關(guān)的技術(shù)需求，52%的國(guó)家確定了系統(tǒng)的觀察和監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的技術(shù)需求，其次是衛(wèi)生健康和海岸帶管理兩個(gè)領(lǐng)域（<40%）。小島嶼國(guó)家考慮許多新的無(wú)害環(huán)境技術(shù)需求，海地確定了僅與農(nóng)業(yè)、牲畜和水管理有關(guān)的需求，所有其他小島嶼國(guó)家都確定了解決海平面上升和糧食安全問(wèn)題的技術(shù)需求，并更加重視其海岸帶管理領(lǐng)域的技術(shù)需求。半數(shù)以上的小島嶼發(fā)展中國(guó)家還提到，它們的主要技術(shù)需求之一是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。歐洲和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家將農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域、水資源領(lǐng)域以及系統(tǒng)觀測(cè)和監(jiān)測(cè)領(lǐng)域確定為重點(diǎn)領(lǐng)域（72%），54%以上的國(guó)家涉及衛(wèi)生健康領(lǐng)域，18%的歐洲和獨(dú)聯(lián)體考慮自然災(zāi)害和提高旅游等領(lǐng)域的技術(shù)需求。

從重點(diǎn)領(lǐng)域的變化來(lái)看，主要表現(xiàn)出三個(gè)趨勢(shì)：第一，不論哪個(gè)區(qū)域的國(guó)家，適應(yīng)領(lǐng)域的重點(diǎn)領(lǐng)域在時(shí)間和空間上都集中在農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域，而且比例都超過(guò)70%以上，但隨著各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，該領(lǐng)域占比有所下降;第二，除了農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域之外的重點(diǎn)領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的不同表現(xiàn)出較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展較為均衡;第三，許多小島嶼國(guó)家的重點(diǎn)領(lǐng)域較為單一，都是圍繞海岸帶的實(shí)際需要展開(kāi)[10]。

從2009和2013年優(yōu)先技術(shù)需求統(tǒng)計(jì)分析看出（見(jiàn)表3），拉美國(guó)家和加勒比地區(qū)2009年在農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)需求主要包括改變遺傳資源、高效灌溉、提高養(yǎng)分利用效率以及生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理等技術(shù)，到2013年主要表現(xiàn)出在抗性新品種技術(shù)方面的需求。非洲在2009年最常涉及農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)，由于幾乎一半的非洲國(guó)家缺水，72%以上的非洲國(guó)家有水資源領(lǐng)域的技術(shù)需求。55%以上的非洲國(guó)家認(rèn)為系統(tǒng)觀測(cè)和監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的技術(shù)以及防止海平面上升的技術(shù)是優(yōu)先技術(shù)需求，同時(shí)45%的非洲國(guó)家對(duì)預(yù)防、防治水和食物傳播疾病方面有技術(shù)需求。

2013年增加對(duì)抗性新品種技術(shù)和保護(hù)性農(nóng)業(yè)技術(shù)需求。亞太地區(qū)2009年在農(nóng)業(yè)和林業(yè)的技術(shù)需求集中于加速能源、農(nóng)業(yè)和林業(yè)以及工業(yè)部門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑫r(shí)對(duì)海岸帶管理領(lǐng)域和衛(wèi)生健康領(lǐng)域的技術(shù)需求重點(diǎn)集中在改善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。到2013年同樣增加了對(duì)抗性新品種技術(shù)和保護(hù)性農(nóng)業(yè)技術(shù)需求。最不發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)需求集中在農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代化，水資源技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、再循環(huán)和養(yǎng)護(hù)等方面。小島嶼國(guó)家關(guān)注新的無(wú)害環(huán)境技術(shù)以及解決海平面上升和糧食安全問(wèn)題的技術(shù)需求，同時(shí)自然災(zāi)害也是迫切需要的技術(shù)。歐洲和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家對(duì)自然災(zāi)害和提高旅游適應(yīng)能力方面的技術(shù)需求較多，到2013年也增加了對(duì)抗性新品種技術(shù)和保護(hù)性農(nóng)業(yè)技術(shù)需求。

從技術(shù)需求變化來(lái)看，主要表現(xiàn)出三個(gè)特征趨勢(shì)：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)需求都集中在各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，同時(shí)對(duì)清潔環(huán)保的新能源技術(shù)和科技附加值高的技術(shù)需求較大;第二，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)資源的開(kāi)發(fā)技術(shù)需求較大，因此對(duì)農(nóng)林業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)需求較多;第三，抗性新品種技術(shù)和保護(hù)性農(nóng)業(yè)等技術(shù)是2013年以來(lái)各區(qū)域的主要技術(shù)需求。

2 重點(diǎn)領(lǐng)域與技術(shù)需求發(fā)展和轉(zhuǎn)讓障礙及應(yīng)對(duì)措施

通過(guò)對(duì)各國(guó)氣候變化技術(shù)評(píng)估分析可知（見(jiàn)表4），所有國(guó)家都確定了阻礙其優(yōu)先技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓的障礙：經(jīng)濟(jì)和金融、政策，法律和規(guī)章，體制和組織能力以及技術(shù)。經(jīng)濟(jì)和財(cái)政障礙范疇內(nèi)，90%國(guó)家認(rèn)為缺乏或不充分獲得財(cái)政資源是主要障礙;在政策、法律和監(jiān)管障礙方面，最常見(jiàn)的障礙是法律和監(jiān)管框架不足（85%）;在機(jī)構(gòu)和組織障礙方面，報(bào)告最多的障礙是機(jī)構(gòu)能力有限（90%）;而在技術(shù)壁壘方面，報(bào)告最多的障礙是系統(tǒng)限制（68%）。在跨方向技術(shù)上最常提到的措施是增加技術(shù)可用財(cái)政資源的措施，辦法是在國(guó)家預(yù)算中引進(jìn)或增加對(duì)該技術(shù)的撥款，或確定和制定財(cái)政計(jì)劃、資金、機(jī)制或政策。

作為優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域而言，各國(guó)確定了開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓其優(yōu)先技術(shù)的潛在障礙，涉及環(huán)境署指南中提議的大多數(shù)障礙。查明最多的障礙是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政及政策、法律和監(jiān)管（占比96%）。在經(jīng)濟(jì)、金融和政策、法律和監(jiān)管障礙方面，農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域最常見(jiàn)的障礙包括：缺乏或不充分獲得所需技術(shù)的財(cái)政資源，法律和監(jiān)管框架不足等。

為了解決經(jīng)濟(jì)和金融障礙，65%的國(guó)家建議創(chuàng)造新的金融產(chǎn)品、優(yōu)先技術(shù)的構(gòu)架。50%的國(guó)家認(rèn)為有必要在國(guó)家預(yù)算中為這項(xiàng)技術(shù)（包括研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)）設(shè)立一項(xiàng)津貼。其他還提到需要審查國(guó)家政策，以解決市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題（35%的國(guó)家）。政策、法律和監(jiān)管障礙而提出的措施多種多樣，其中包括：建立質(zhì)量控制制度和農(nóng)業(yè)信貸和認(rèn)證制度（27%），為優(yōu)先技術(shù)制定詳細(xì)的條例和標(biāo)準(zhǔn)（27%），制定政策，加強(qiáng)土地利用，避免農(nóng)民之間的沖突（23%），并審查現(xiàn)行監(jiān)管框架，納入農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)（教育農(nóng)民將相關(guān)科學(xué)研究應(yīng)用于農(nóng)業(yè)實(shí)踐）。除上述使能技術(shù)外，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)其他壁壘普遍建議的措施包括：為合作伙伴（46%）之間的信息交流建立協(xié)調(diào)和溝通渠道，增加研究和發(fā)展方案（54%）以及優(yōu)先技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)（26%）。

對(duì)于能源領(lǐng)域而言，阻礙能源領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓的障礙包括：經(jīng)濟(jì)和金融、政策、法律和監(jiān)管以及技術(shù)壁壘。大多數(shù)國(guó)家還提到與市場(chǎng)失靈或不完善（占96%）、信息和意識(shí)（占96%）及網(wǎng)絡(luò)故障（占88%）有關(guān)的障礙。其中，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政障礙是缺乏或無(wú)法充分獲得財(cái)政資源以及不適當(dāng)?shù)呢?cái)政激勵(lì)或抑制措施（85%的國(guó)家）。在政策、法律和監(jiān)管障礙方面，所有國(guó)家都指出法律和監(jiān)管框架不足是主要障礙。在技術(shù)壁壘方面，制度限制（65%）和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及認(rèn)證不充分（62%）是最常見(jiàn)的兩個(gè)壁壘。

對(duì)于能源領(lǐng)域，為了解決經(jīng)濟(jì)和財(cái)政障礙，大多數(shù)國(guó)家（83%）提到需要提供或擴(kuò)大與優(yōu)先技術(shù)有關(guān)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，普遍提到的其他促進(jìn)因素包括：對(duì)進(jìn)口的優(yōu)先技術(shù)免稅（56%）、創(chuàng)造金融產(chǎn)品、鑒定技術(shù)架構(gòu)（44%）以及為技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)提供財(cái)政支持（32%）;在解決能源部門(mén)內(nèi)的政策、法律和監(jiān)管障礙方面，83%的國(guó)家需要制定詳細(xì)的條例和新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，56%的國(guó)家還提到有必要修訂現(xiàn)有法律，以審議新技術(shù);在解決技術(shù)壁壘障礙，42%國(guó)家認(rèn)為有必要建立一個(gè)與使用技術(shù)有關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)或清單。提到的其他技術(shù)促進(jìn)因素包括需要為技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)（38%）和需要為優(yōu)先技術(shù)制定和實(shí)施試點(diǎn)或示范項(xiàng)目（30%）;除上述措施外，其他措施包括需要促進(jìn)現(xiàn)有的或建立新的利益攸關(guān)方網(wǎng)絡(luò)（68%），需要建立數(shù)據(jù)庫(kù)和研究（40%）。

從四個(gè)區(qū)域技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓存在的障礙看出（見(jiàn)表5），缺乏或不充分獲得財(cái)政資源和信息障礙是三個(gè)區(qū)域都存在的，拉丁美洲和加勒比國(guó)家報(bào)告了與傳統(tǒng)和習(xí)慣有關(guān)的障礙，東歐國(guó)家確定了與優(yōu)先技術(shù)的高生產(chǎn)成本和技術(shù)的財(cái)務(wù)可行性有關(guān)的障礙。

各國(guó)為克服阻礙其優(yōu)先技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓的障礙而確定的應(yīng)對(duì)措施略有變化。在2013年為克服技術(shù)有關(guān)的已查明障礙而最普遍確定的應(yīng)對(duì)措施包括：為實(shí)施和使用相關(guān)技術(shù)提供或擴(kuò)大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，制定或更新與技術(shù)有關(guān)的條例、政策和標(biāo)準(zhǔn)，增加可用于技術(shù)的財(cái)政資源和加強(qiáng)現(xiàn)有的相關(guān)機(jī)構(gòu)，增加人力資源和設(shè)施。在2009年解決技術(shù)轉(zhuǎn)讓存在障礙的應(yīng)對(duì)措施包括：改善經(jīng)濟(jì)狀況，獲得資金和資金來(lái)源，采取市場(chǎng)穩(wěn)定措施，使價(jià)格合理化和取消不合理的補(bǔ)貼等。

因此，從不同重點(diǎn)領(lǐng)域與優(yōu)先技術(shù)發(fā)展障礙與措施變化來(lái)看，主要趨勢(shì)為：隨著時(shí)間的推移，優(yōu)先技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓的障礙略有改變，由最常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)障礙、與人的能力有關(guān)的障礙、信息和認(rèn)識(shí)障礙等逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和金融障礙以及技術(shù)壁壘，政策、法律和監(jiān)管障礙以及信息和意識(shí)障礙。

3 未來(lái)我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域與技術(shù)需求發(fā)展建議

3.1 聯(lián)合國(guó)三次適應(yīng)氣候變化技術(shù)需求評(píng)估報(bào)告總結(jié)

通過(guò)聯(lián)合國(guó)2006年、2009年和2013年對(duì)全球80多個(gè)國(guó)家的應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)需求評(píng)估報(bào)告，可以看出，在適應(yīng)領(lǐng)域，全球所有國(guó)家考慮的優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)林業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域，其次是海岸帶管理領(lǐng)域、水資源領(lǐng)域以及衛(wèi)生健康領(lǐng)域。而這一排列順序仍是未來(lái)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)。適應(yīng)領(lǐng)域的優(yōu)先技術(shù)需求數(shù)量與重點(diǎn)領(lǐng)域一致，表現(xiàn)為農(nóng)林漁業(yè)技術(shù)需求數(shù)量最多，其次是海岸帶管理、水資源技術(shù)以及衛(wèi)生健康類(lèi)技術(shù)，而優(yōu)先技術(shù)需求主要集中在農(nóng)林漁業(yè)領(lǐng)域的作物管理、高效灌溉、土地管理和改善畜牧業(yè)等，其中開(kāi)發(fā)和使用耐旱/耐高溫作物品種等是需求量最大的技術(shù)。

不同區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)出的側(cè)重點(diǎn)不同，農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域是所有區(qū)域需求最多的重點(diǎn)領(lǐng)域，非洲國(guó)家將水資源領(lǐng)域列為優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域，亞太國(guó)家、拉美國(guó)家和加勒比地區(qū)關(guān)注水資源和衛(wèi)生健康領(lǐng)域，最不發(fā)達(dá)國(guó)家需求為農(nóng)林現(xiàn)代化，小島嶼國(guó)家都以應(yīng)對(duì)海平面上升和糧食安全問(wèn)題的技術(shù)作為主要需求，而歐洲和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的需求度較為均衡。

在適應(yīng)領(lǐng)域所有國(guó)家都確定了優(yōu)先技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓的障礙，包括經(jīng)濟(jì)和金融、政策，法律和規(guī)章，體制和組織能力以及技術(shù)壁壘等。不同區(qū)域在缺乏或不充分獲得財(cái)政資源和信息障礙方面具有共性，而拉丁美洲和加勒比國(guó)家報(bào)告了與傳統(tǒng)和習(xí)慣有關(guān)的障礙，東歐國(guó)家確定了與優(yōu)先技術(shù)的高生產(chǎn)成本和技術(shù)的財(cái)務(wù)可行性有關(guān)的障礙。未來(lái)重點(diǎn)領(lǐng)域與技術(shù)發(fā)展主要趨向于新型農(nóng)業(yè)的栽培技術(shù)、水資源節(jié)約、海水淡化技術(shù)等。

3.2 我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域與優(yōu)先技術(shù)發(fā)展建議

我國(guó)于2013年出臺(tái)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》[11]，將適應(yīng)氣候變化提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。該戰(zhàn)略指出，我國(guó)適應(yīng)氣候變化的主要目標(biāo)是：適應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)，適應(yīng)區(qū)域格局基本形成。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作是保障其實(shí)施的一項(xiàng)重要措施，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化國(guó)際合作，積極引導(dǎo)和參與全球性、區(qū)域性合作和國(guó)際規(guī)則設(shè)計(jì)，構(gòu)建信息交流和國(guó)際合作平臺(tái)，開(kāi)展典型案例研究，與各方開(kāi)展多渠道、多層次、多樣化的合作。因此，根據(jù)聯(lián)合國(guó)三次氣候變化技術(shù)需求評(píng)估報(bào)告中對(duì)全球80多個(gè)國(guó)家的重點(diǎn)領(lǐng)域與技術(shù)需求的分析和整合，可以為我國(guó)適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)提供參考和借鑒[3]。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在適應(yīng)領(lǐng)域中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)于科學(xué)的農(nóng)業(yè)栽培與作物管理技術(shù)的普及上，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，使用盡量少的肥料，既不污染環(huán)境，又能增加產(chǎn)量;積極培育作物新品種，增加作物產(chǎn)量，保證國(guó)家糧食安全。水資源領(lǐng)域也是國(guó)家在適應(yīng)領(lǐng)域尤為重視的領(lǐng)域之一。我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，水資源的污染問(wèn)題尤為嚴(yán)重，建立更嚴(yán)格的污水處理與排放標(biāo)準(zhǔn)，加大水資源污染的懲治力度;大力發(fā)展雨水收集技術(shù)，加大生態(tài)海綿城市建設(shè)，合理收集利用城市雨水，打造城市雨水收集利用系統(tǒng);大力發(fā)展海水淡化技術(shù)，合理利用海水資源。在海岸帶管理領(lǐng)域需應(yīng)對(duì)海平面上升的問(wèn)題，傳統(tǒng)的硬化結(jié)構(gòu)如防洪堤硬化、丁壩等設(shè)施的建設(shè)往往存在弊端，應(yīng)提倡生態(tài)護(hù)岸帶、建設(shè)生態(tài)型防洪植物帶。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域要重視先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)藥的開(kāi)發(fā)研究。同時(shí)，在近年來(lái)愈發(fā)嚴(yán)重的心理疾病也應(yīng)該受到重視，抑郁癥等嚴(yán)重的心理疾病應(yīng)得到社會(huì)層面的關(guān)注。在自然疾病領(lǐng)域應(yīng)嚴(yán)格管控，打擊野味市場(chǎng)，杜絕野生動(dòng)物挾帶病毒對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成惡性的病毒傳播;國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，提倡定期體檢關(guān)注身體健康，出臺(tái)老幼群體的醫(yī)療照顧政策等。

另一方面，根據(jù)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》的7個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域也有相應(yīng)的發(fā)展策略。結(jié)合《聯(lián)合國(guó)氣候變化技術(shù)需求評(píng)估報(bào)告》，在這些方面，還需要修訂完成基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件的能力，有效保護(hù)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，有效治理荒漠化和沙化土地，普及適應(yīng)氣候變化的健康保護(hù)知識(shí)和技能等。同時(shí)，我國(guó)的特色領(lǐng)域，如以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)等能源領(lǐng)域，則需要通過(guò)開(kāi)發(fā)利用清潔能源，滿(mǎn)足大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的普及與應(yīng)用等適應(yīng)氣候變化的需求[7]。因此，需要針對(duì)不同的領(lǐng)域與區(qū)域，因地制宜地選擇合理的優(yōu)先技術(shù)，推進(jìn)適應(yīng)氣候變化的各項(xiàng)技術(shù)發(fā)展。

（編輯：劉照勝）

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Key fields and technology needs for climate change adaptation

CHEN Xiong1 LI Ning1 JIA Jian-bo2 ZHANG Meng-jie3

（1. China Science and Technology Exchange Center， Beijing 100045， China;

2. School of Forestry， Central South University of Forestry and Technology， Changsha Hunan 410004， China;

3. Hunan Institute of Water Resources and Hydropower Research， Changsha Hunan 410007， China）

Abstract Based on three technology needs assessment （TNA） reports of the United Nations， this study analyzed the key fields and technology needs for climate change adaptation， and specified the key fields and technology needs in different regions. The results showed that： ①agriculture and fisheries were the optimal key field for all countries in the world for climate change adaptation， followed by coastal zone management， water resources and health care. The number of? priority technology needs for climate change adaptation was consistent with that of key fields， with the greatest technology needs in agriculture， forestry and fishery， followed by coastal zone management， water resources and health care. Priority technology needs in the field of agriculture， forestry and fisheries mainly focused on crop management， efficient irrigation， land management and improved animal husbandry， with the greatest need in the development and use of drought-tolerant/heat-tolerant crop varieties. ②different regions showed different emphasis on the key fields. While agriculture and forestry were the most needed key fields for all regions， African countries regarded water resources as priority; Asia Pacific， Latin American and Caribbean regions focused on water resources and health care; the least developed countries emphasized on agriculture modernization and forestry; small island developing states considered the technologies for coping with sea level rise and food security as main demand; and European and Commonwealth of Independent States showed an average need for the key fields. ③All countries have identified barriers for priority technology development and transfer， concerning economy and finance， policy， law and regulatory， institution and organization， as well as technical barriers. Different regions showed the same lack or inadequate access to financial resources and information. Latin American and Caribbean regions reported barriers relating to traditions and habits， and Eastern European countries identified barriers relating to the high cost of production and financial viability of priority technologies. Future key fields and technology developments will mainly focus on the cultivation technology of new agriculture， water resources conservation and seawater desalination technology， etc. These key fields and technology developments can provide reference for China to strengthen international cooperation on climate change.

Key words adaptation field; climate change; key field; priority technology; barrier

收稿日期：2020-05-28 修回日期：2020-06-24

作者簡(jiǎn)介：陳雄，博士，副研究員，主要研究方向?yàn)闅夂蜃兓瘒?guó)際合作政策。E-mail：chenx@cstec.org.cn。

通信作者：賈劍波，博士，講師，主要研究方向?yàn)闅夂蜃兓瘜?duì)水資源影響與政策。E-mail：jotham880303@163.com。

基金項(xiàng)目：科學(xué)技術(shù)部《第四次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》編制工作專(zhuān)項(xiàng);湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“森林冠層——大氣水汽輸出阻力研究”（批準(zhǔn)號(hào)：2019JJ50994）。