郭振華

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程中，家庭農(nóng)場扮演著極其重要的角色。本文將簡單分析家庭農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營在土地流轉(zhuǎn)保障機制不完善、勞動力難以滿足生產(chǎn)需求、農(nóng)村金融及保險支持不足等問題，并從完善基于利益共享的土地流轉(zhuǎn)管理機制、適度擴大規(guī)模并加強人員培訓(xùn)、完善信貸扶持體系等方面，就積極引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的策略加以探討。

家庭農(nóng)場一次來自美國，其通常指以家庭成員為勞動助力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場有助于推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)商品化進程，促進新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、社會經(jīng)濟進步以及城鄉(xiāng)貧富差距縮減均有著積極意義。

一、家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀

1、土地流轉(zhuǎn)保障機制不完善

土地流轉(zhuǎn)涉及到大量主體以及諸多核心利益，如流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限等，需要以科學(xué)、完善的制度作為基礎(chǔ)引導(dǎo)、規(guī)范和保障，否則很容易導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場一片混亂，廣大農(nóng)戶的利益難以得到有效保障。就目前的實際情況來看，由于土地流轉(zhuǎn)市場起步較晚，相應(yīng)的法規(guī)、政策體系的成熟度還有待提升，同時市場交易規(guī)則也不夠健全，在很大程度上限制了土地流轉(zhuǎn)的實施與發(fā)展。在缺乏完善保障機制的情況下，家庭農(nóng)場在土地流轉(zhuǎn)過程中往往都會遭遇價格、土地位置、土地面積和承包人附加的不合理要求等問題，使得土地流轉(zhuǎn)并不能充分有效地為家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營及發(fā)展而服務(wù)。

2、勞動力難以滿足生產(chǎn)需求

家庭農(nóng)場需要大量高素質(zhì)勞動力支持，否則生產(chǎn)需求難以得到有效滿足，阻礙家庭農(nóng)場的運行發(fā)展。目前參與家庭農(nóng)場的勞動力老齡化和女性化趨勢較為嚴(yán)重，在農(nóng)忙時節(jié)往往會遭遇勞動力不足問題，而且會面臨無人接管的窘境。同時家庭農(nóng)場經(jīng)營者人員素質(zhì)偏低，受傳統(tǒng)小農(nóng)思想制約較為嚴(yán)重，對規(guī)模化、集約化管理缺乏必要認知，沒有長遠規(guī)劃，對新觀念、新技術(shù)、新設(shè)備的接受和引入不夠，不利于家庭農(nóng)場發(fā)展。

3、農(nóng)村金融、保險支持不足

家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展需要大量資金支持，同時需要相應(yīng)的保險提供一定保障。不過目前農(nóng)村金融體系尚不成熟，不少金融機構(gòu)都不愿意支持家庭農(nóng)場建設(shè)和發(fā)展，相應(yīng)的農(nóng)場籌資難度較大。具體來看，銀行貸款門檻較高、政府補貼要求高、民間借貸利息太高等客觀因素的存在，都給家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的資金籌集帶來了阻礙。另外農(nóng)業(yè)保險惠及面有限，也使得家庭農(nóng)場發(fā)展缺乏可靠保險，不利于激發(fā)農(nóng)戶積極性。

二、積極引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的對策

1、完善基于利益共享的土地流轉(zhuǎn)管理機制

政府構(gòu)建、實施并不斷完善基于利益共享的土地流轉(zhuǎn)管理機制，能夠?qū)Ξ?dāng)前的土地流轉(zhuǎn)亂象進行有效規(guī)范和治理，保障各方主體利益，尤其保障農(nóng)民應(yīng)得權(quán)益，確保廣大農(nóng)民能夠在家庭農(nóng)場發(fā)展中真正享受到紅利，推動城鄉(xiāng)貧富差距縮小。落實到實踐層面，政府主要可從三大方面對土地流轉(zhuǎn)機制加以完善。其一為創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。政府可以保障各方基本利益為基本前提，鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)實際操作中嘗試更加多樣化的長期流轉(zhuǎn)承包形式，通過宣傳、教育、激勵等方式鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)等。另外還可以嘗試代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等更具實踐意義的土地流轉(zhuǎn)形式，為地方家庭農(nóng)場發(fā)展提供更加多樣化的選擇渠道。其二為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。在土地流轉(zhuǎn)中必須高度尊重農(nóng)民主體地位和意見，不得在違背農(nóng)民意見的情況下采取少數(shù)服從多數(shù)等方式進行土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、集中對外招商經(jīng)營等，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理，及時追究責(zé)任和嚴(yán)厲懲處。其三為探索土地流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范管理制度。根據(jù)地方實際情況，積極打造一體化的信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)平臺，同時提供相應(yīng)的合同簽訂監(jiān)管機制，保護流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。

2、適度擴大規(guī)模并加強人員培訓(xùn)

針對勞動力數(shù)量不足且數(shù)量偏低的問題，需要針對性地適度擴大規(guī)模，更是加強人員培訓(xùn)，確保勞動力能夠有效滿足生產(chǎn)需求。對此，地方政府需要加大相應(yīng)的宣傳力度，同時出臺合理的政策，打造優(yōu)質(zhì)項目，提供適量補貼，吸引更多農(nóng)戶家庭成員回歸并投身于家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營之中。而針對人員素質(zhì)偏低的問題，則需要加大人員培訓(xùn)力度。尤其要加強針對農(nóng)場主的教育和培訓(xùn)，以改變農(nóng)場主思想意識為重要前提，同時加強現(xiàn)代化農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)知識、技能、操作等方面的培訓(xùn)，組織專業(yè)人員深入基層進行現(xiàn)場指導(dǎo)。定期組織農(nóng)場成員參加專業(yè)培訓(xùn)，尤其要重視現(xiàn)代化農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)基礎(chǔ)技能等的培訓(xùn)，全面提高勞動力綜合素質(zhì)。

3、完善信貸扶持體系

信貸扶持是有效引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，是從根本上解決資金問題額有效渠道。鑒于目前農(nóng)村金融體系尚不成熟，同時農(nóng)戶的借貸難度大，難以獲取有效的金融支持與服務(wù)，故而需要積極完善信貸扶持體系。適當(dāng)降低銀行貸款門檻，鼓勵銀行大力發(fā)展農(nóng)村個人貸款業(yè)務(wù)，加強民間借貸監(jiān)管，同時出臺更加貼合本地實際情況，能夠滿足廣大家庭農(nóng)場發(fā)展實際需求的政府補貼政策。另外還需要進一步加大農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)力度，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供有力支持與保障。

綜上可知，家庭農(nóng)場固然是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展中的重要模式，并在實踐中取得了一定成效，但是其發(fā)展進程中依舊面臨著不少問題與阻礙。對此，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身引導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范和保障作用，積極引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，從多個方面提供服務(wù)與保障，規(guī)范市場，建設(shè)良好環(huán)境，促使廣大農(nóng)戶積極參與其中，推動家庭農(nóng)場良好發(fā)展并為地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。

（作者單位：457000 河南省濮陽市華龍區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）