耿銳

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設是國家發(fā)展的重要基礎，而我國村鎮(zhèn)分布非常廣泛，基數(shù)又大，規(guī)劃建設工作存在一定難度，同時目前的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中還存在技術落后、生態(tài)破壞以及規(guī)劃不科學等問題，嚴重影響整體村鎮(zhèn)規(guī)劃建設成效。為了有效促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，本文著重分析村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的問題及應對措施，為相關管理與建設部門提供一定參考。

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設在國家經(jīng)濟建設中屬于關鍵組成部分，全面開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，既可滿足特色社會主義長期發(fā)展需求，又可合理分配村鎮(zhèn)周邊資源，對推動國家建設與經(jīng)濟發(fā)展意義重大。因此，有必要對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的問題和應對措施進行深入探究，在此基礎上有效推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的問題

1、公共基礎設施不夠完善

目前在村鎮(zhèn)建設及發(fā)展期間，很多地區(qū)都存在公共服務建設、供電設施以及排水設施等基礎設施欠缺與落后的問題，直接對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，且不利于推進新農(nóng)村建設。其一，很多村鎮(zhèn)現(xiàn)有給排水設施比較落后，供水規(guī)模相對較小，不能滿足當?shù)鼐用褡詠硭盟枨?。同時，很多村鎮(zhèn)區(qū)域的污水處理設施嚴重欠缺，甚至還通過雨污合流形式設置排水管網(wǎng)，污水處理程度很低。其二，很多村鎮(zhèn)地區(qū)的電力設備比較陳舊，很多生活用電和生產(chǎn)用電混雜，系統(tǒng)電網(wǎng)建設有嚴重缺電問題，自動化配電建設比較少。其三，一些村鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)設施不夠健全，生活垃圾和生產(chǎn)垃圾清理不及時，公共廁所分布不足。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體系不夠完善

當前我國在對村鎮(zhèn)區(qū)域進行規(guī)劃建設期間，缺乏完善的管理機構，不同區(qū)域的功能設置也缺乏完善性。各項規(guī)劃建設項目開展過程中，缺乏充足的資金支持，很多地區(qū)通常只關注村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，并未真正展開建設。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的管理方面，也缺乏明確的分工，沒有針對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設專門設置管理科室，即便一些區(qū)域設置了相關科室，科室管理人員素質(zhì)和數(shù)量方面也有待提高。部分村鎮(zhèn)規(guī)劃機構在實際管理中，資金和運作等方面均存在一定問題，難以保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設順利展開。

3、規(guī)劃定位不夠明確

一些村鎮(zhèn)區(qū)域開展規(guī)劃建設工作的時候，未有效的制定激勵政策，也缺乏必要的指導措施，導致村鎮(zhèn)自身缺乏明確的管理目標和職能。一些村鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，缺乏重點發(fā)展方向，對基礎公共設施建設與管理比較松散。同時，一些村鎮(zhèn)的布局設置不夠科學，不關注環(huán)境建設，嚴重影響農(nóng)村精神文明建設與發(fā)展，也在一定程度上阻礙著我國社會主義事業(yè)前進與發(fā)展。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設現(xiàn)存問題的應對措施

1、健全的建設公共基礎設施

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，需要著重關注公共基礎設施建設，結合村鎮(zhèn)水電路具體發(fā)展狀態(tài)，對村鎮(zhèn)建設工作進行科學、合理的規(guī)劃，保證村鎮(zhèn)建設與當?shù)匕l(fā)展前景相符合，并保持村鎮(zhèn)改建和新建之間的協(xié)調(diào)關系，高效實施各項村鎮(zhèn)建設政策，推動村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，為公共基礎設施建設提供必要基礎條件。在加強公共基礎設施建設期間，要著重完善直接關系到居民生產(chǎn)與生活的配套設置，比如交通設施、環(huán)衛(wèi)設施、公共道路設施以及排水設施等。注重構建系統(tǒng)化的交通網(wǎng)絡體系，完整的設置配套公共服務設施，結合當?shù)貙嶋H情況合理設計并建設給排水工程，做好村鎮(zhèn)綠化建設。針對村鎮(zhèn)基礎設施建設，要配套制定完善的管理和維護制度，有效延長各設施整體使用壽命，提升綜合服務質(zhì)量。

2、合理建設村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，要健全的建立相應管理體系，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作開展期間責任分工明確，并要同步配套建立健全的考核制度。在村鎮(zhèn)規(guī)劃相關管理體系建設期間，要引導并督促當?shù)卮迕?、專業(yè)管理部門以及當?shù)卣畢⑴c到實際管理活動當中，并在著重針對現(xiàn)存的規(guī)劃和建設問題進行管理的時候，融入建筑設計院力量，由專業(yè)的建筑設計人員對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、地理要素等因素進行全面考察，確保規(guī)劃與當?shù)卮彐?zhèn)實際情況相符，并通過規(guī)劃建設促進當?shù)卮彐?zhèn)快速發(fā)展。村鎮(zhèn)建設要按照社會主義新農(nóng)村建設相關標準推進，逐步從追求建設規(guī)模轉變?yōu)樽非蠼ㄔO水平和質(zhì)量，切實有效的提升當?shù)鼐用裆钏健４彐?zhèn)規(guī)劃建設期間，要基于當?shù)貙嶋H情況制定符合當?shù)亟ㄔO發(fā)展需求的標準和規(guī)范，促使規(guī)劃建筑具有良好的居住效果和視覺效果。

3、準確落實管理責任

村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設期間，當?shù)卣⒅睾拖嚓P部門加強協(xié)調(diào)與配合，并充分發(fā)揮政府自身作用，承擔規(guī)劃經(jīng)費的籌措、辦公用品的購置、規(guī)劃方案的編制、專家評審及論證等方面的管理責任。規(guī)劃好建設經(jīng)費之后，建設部門也要充分發(fā)揮自身職責，完善技術資料搜集、村鎮(zhèn)規(guī)劃方案上報、提供技術指導等工作。在規(guī)劃與建設期間，要注重引導村民和村莊參與相關管理工作，按照有關管理部門的指導，高效完成村鎮(zhèn)拆遷任務及回購任務等，有效推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設。

4、健全強有力的執(zhí)法隊伍

由于村莊規(guī)劃滯后，農(nóng)村建房占道現(xiàn)象嚴重，只要是自家的土地，想咋建就咋建，根本不考慮其它基礎設施用地，道路占用嚴重，導致村莊內(nèi)農(nóng)戶的交通不便，于是所有群眾就向道路好的地方靠，出現(xiàn)中心村空置，耕地占用嚴重現(xiàn)象。政府必須重視村莊規(guī)劃，充分利用原來的建設用地，動員群眾拆舊建新，減少耕地的占用，為了能達到這一目標，必須有一支強有力的執(zhí)法隊伍。

科學的推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，能夠加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。而目前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中還存在一系列問題，影響著整體建設效果?；诖?，需要相關建設及管理部門正視當前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中現(xiàn)存的各項問題，結合理論與實踐，積極建設公共基礎設施，合理構建村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系，準確落實管理責任，全面提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設成效。

（作者單位：655509云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心）