欒旭

近年來(lái)，為解決土地糾紛問(wèn)題，國(guó)家先后出臺(tái)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法等相關(guān)法律。本文主要闡述了當(dāng)前調(diào)解仲裁工作出現(xiàn)的問(wèn)題，及如何改進(jìn)相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)土地調(diào)解仲裁工作的開(kāi)展。

土地是農(nóng)民賴以生存的根本，針對(duì)土地承包問(wèn)題國(guó)家設(shè)立了調(diào)解仲裁制度作為多元化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的機(jī)構(gòu)之一，但目前，調(diào)解仲裁體系尚不適應(yīng)日益增多的土地糾紛，相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視調(diào)解仲裁工作，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

一、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁考評(píng)工作中存在的問(wèn)題

1、基層調(diào)解仲裁體系不健全

將仲裁制度引入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解決機(jī)制是完善我國(guó)農(nóng)地制度的重大舉措。隨著近年來(lái)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的不斷推出，使得農(nóng)民日益重視土地承包權(quán)益，土地糾紛逐年增加。這使得基層農(nóng)村調(diào)解仲裁體系不健全逐漸暴露出來(lái)，土地承包經(jīng)營(yíng)矛盾得不到有效解決。

2、仲裁場(chǎng)所設(shè)施簡(jiǎn)陋且不固定

雖然絕大部分縣區(qū)（市）設(shè)立了土地承包仲裁委員會(huì)，但存在一些仲裁委員會(huì)沒(méi)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的仲裁庭，一些有仲裁庭但庭審設(shè)備簡(jiǎn)陋，有的甚至沒(méi)有固定的仲裁庭。這些情況影響了村民對(duì)于仲裁委員會(huì)的權(quán)威性的觀感。也造成有的雖然成立了仲裁委員會(huì)但實(shí)質(zhì)沒(méi)有開(kāi)展調(diào)解仲裁工作，使村民不能通過(guò)調(diào)解仲裁解決糾紛。

3、仲裁員數(shù)量不足且隊(duì)伍不穩(wěn)

據(jù)調(diào)查目前各地仲裁員仍有較大缺口，骨干仲裁員更是少之又少。有的聘任仲裁員少于仲裁考評(píng)要求的20人，有的雖然多于20人但真正能從事或參與仲裁庭審工作的仲裁員卻很少。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁員工作變動(dòng)較為頻繁，使得基層仲裁員隊(duì)伍不穩(wěn)業(yè)務(wù)不精?？h仲裁辦也極少能滿足規(guī)定的5人，人員缺少導(dǎo)致仲裁辦工作人員身兼數(shù)職，使得仲裁專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)實(shí)踐不足影響工作成效。此外，由于仲裁委員會(huì)成員中領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整和職務(wù)更換，存在仲裁委成員調(diào)整不及時(shí)，致使崗位人員與實(shí)際工作不匹配，也影響仲裁機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

4、調(diào)解仲裁工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位

開(kāi)展調(diào)解仲裁工作需要預(yù)算資金保障，除基礎(chǔ)的庭審設(shè)施，辦公用品的采買(mǎi)及仲裁員適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。由于各地仲裁機(jī)構(gòu)普遍經(jīng)費(fèi)不足，難以保障正常仲裁工作開(kāi)展。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)更是難以保證。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解經(jīng)費(fèi)很少甚至基本沒(méi)有。加之身處第一線直面矛盾糾紛，費(fèi)力不討好、待遇還沒(méi)有，使得調(diào)解人員工作積極性不高，很多人不愛(ài)從事調(diào)解仲裁工作，造成調(diào)解仲裁人才流失。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁考評(píng)工作的建議

1、貫徹落實(shí)中央文件要求，建立健全調(diào)解仲裁體系

在開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，建立健全農(nóng)村基層的調(diào)解仲裁體系，妥善解決農(nóng)村土地糾紛。首先要秉持結(jié)合實(shí)際、便民高效的原則，以人民群眾的訴求為出發(fā)點(diǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)矛盾進(jìn)行調(diào)解，堅(jiān)持方便群眾，便捷高效。其次是堅(jiān)持依法調(diào)解的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)與政策，依法解決農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)糾紛。最后要堅(jiān)持多元化解矛盾，樹(shù)立仲裁公信力的原則。調(diào)解仲裁時(shí)尊重農(nóng)民的訴求，但引導(dǎo)其依法理性維權(quán)，秉持依法客觀公正調(diào)解裁決，樹(shù)立仲裁公信力。同時(shí)也要加強(qiáng)與其他部門(mén)的多方合作，采取多元化方式解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。

2、規(guī)范場(chǎng)所建設(shè)，完善仲裁制度

仲裁場(chǎng)所應(yīng)嚴(yán)格按照仲裁考評(píng)細(xì)則規(guī)定建設(shè)，按照“三室一庭”即案件受理室、檔案會(huì)商室、合議調(diào)解室、仲裁庭等設(shè)置建設(shè)。同時(shí)建立完善各項(xiàng)調(diào)解仲裁工作制度。首先，要對(duì)仲裁員等工作人員聘任、仲裁規(guī)則等制定相關(guān)規(guī)定。其次，要嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)仲裁工作制度。如，仲裁庭工作制度、仲裁保密制度、檔案文書(shū)管理制度、案卷借閱等工作制度規(guī)范。最后，要規(guī)范仲裁工作的辦案流程，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)調(diào)解仲裁制度的建設(shè)與完善。

3、增加仲裁人員，優(yōu)化培養(yǎng)仲裁員構(gòu)成

仲裁員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到調(diào)解仲裁的工作質(zhì)量，按照仲裁規(guī)程要求，聘任仲裁員不能少于20人，仲裁辦不得少于5人，因此各地方既要保證仲裁辦人員充足又要保證仲裁員職業(yè)素質(zhì)過(guò)硬。因此，要注重仲裁員的選聘、培養(yǎng)及骨干人員的選拔，保證仲裁員的綜合業(yè)務(wù)能力。確保仲裁辦人員足業(yè)務(wù)精，每項(xiàng)工作既有專(zhuān)人負(fù)責(zé)又有交叉互動(dòng)，提升人員綜合素質(zhì)保證工作的專(zhuān)業(yè)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

4、地方財(cái)政要依法落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

工作經(jīng)費(fèi)的缺失嚴(yán)重影響制約了仲裁委員會(huì)的建設(shè)和工作開(kāi)展，庭審設(shè)施不全、工作壓力大、缺少激勵(lì)待遇等因素造成人才的流失和缺少?gòu)臉I(yè)吸引力。仲裁委員會(huì)要積極向地方財(cái)政申請(qǐng)工作經(jīng)費(fèi)，宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，按照法律要求將調(diào)解仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算之中，確保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，提高辦公的環(huán)境和工作效率，促進(jìn)調(diào)解仲裁工作的順利開(kāi)展。

此外，調(diào)解仲裁考核評(píng)價(jià)系中，應(yīng)增加鄉(xiāng)村調(diào)解實(shí)績(jī)的考核。如提供調(diào)解協(xié)議書(shū)等，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層調(diào)解工作的開(kāi)展實(shí)效。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，而土地作為農(nóng)民賴以生存的根本，需要各級(jí)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，依法維護(hù)好農(nóng)民、集體及當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：117100遼寧省本溪滿族自治縣農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展服務(wù)中心）