趙春雨

“花3 700元就能做島主？”

近日，遼寧省自然資源廳公布了遼寧省內(nèi)（大連除外）無(wú)居民海島使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)。其中以“旅游娛樂(lè)”為用島類(lèi)型，開(kāi)發(fā)者每年最低只需繳納3 700元，就可以擁有一座面積1公頃島嶼的使用權(quán)。

2011年，三亞蜈支洲島作為第一批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島，現(xiàn)在已經(jīng)是知名的旅游景點(diǎn)，而浙江溫州的大竹峙島，“第一女島主”的開(kāi)發(fā)之路就并不順利，虧本退出。因此，外界對(duì)于這個(gè)新興領(lǐng)域雖然好奇、感興趣，但大多仍抱著觀望心態(tài)。

隱形門(mén)檻

數(shù)據(jù)顯示，遼寧共有633個(gè)海島，其中有居民海島44個(gè)，無(wú)居民海島589個(gè)，已開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島198個(gè)。

要想拿到島嶼使用權(quán)，要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的程序。根據(jù)遼寧省自然資源廳規(guī)定，無(wú)居民海島出讓前，應(yīng)確定無(wú)居民海島等別、用島類(lèi)型和用島方式。在此基礎(chǔ)上，對(duì)無(wú)居民海島上的珍稀瀕危物種、淡水、沙灘等資源價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，形成出讓價(jià)。

此外，遼寧還對(duì)無(wú)居民海島劃分六個(gè)等級(jí)，一等與六等價(jià)格相差一倍以上。以旅游娛樂(lè)用島為例，同樣是對(duì)生態(tài)破壞最小的原生態(tài)利用方式，六等無(wú)居民海島最低出讓標(biāo)準(zhǔn)為每公頃每年3 700元，一等是9 500元。對(duì)生態(tài)破壞最嚴(yán)重的是填海連島、造成島體消失，六等島需要每公頃一次性繳納927萬(wàn)元，一等島則需2 455萬(wàn)元。

“買(mǎi)島”更像“租島”

海島的開(kāi)發(fā)權(quán)由原海洋局掌管，招商引資靠招商局統(tǒng)籌，規(guī)劃建設(shè)涉及規(guī)劃局和住建局，項(xiàng)目論證需經(jīng)發(fā)改委批準(zhǔn)，而多頭管理必然帶來(lái)職能重疊、多頭審批現(xiàn)象，影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前各地海島開(kāi)發(fā)政策中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的激勵(lì)機(jī)制。例如，以港口和造船廠為用途，僅有50年用島期限;島嶼開(kāi)發(fā)最常見(jiàn)的形態(tài)—旅游和娛樂(lè)，有25年用島權(quán)。與其說(shuō)是“買(mǎi)島”，更像是“租島”，“島主”沒(méi)有所有權(quán)，只有使用權(quán)。