周江燕

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與財政政策優(yōu)化成為重點(diǎn)關(guān)注的問題。政府為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，出臺了一系列政策。然而在具體的實施過程中，政府的政策不能如期發(fā)揮相應(yīng)的作用。鑒于此，從理論與現(xiàn)實分析兩個角度展開研究。首先，梳理我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的演變歷程、目前存在的問題以及產(chǎn)生的原因;其次，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策現(xiàn)狀，從財政支出和財政補(bǔ)貼政策的角度來考慮;最后，針對以上分析結(jié)果，對我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的財政政策提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);財政政策;財政支出

中圖分類號：F812.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）21-0053-02

一、研究背景及研究意義

黨的十九屆四中全會上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性被高度強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前需要通過市場的有效作用，使產(chǎn)業(yè)盡量趨向多樣。引導(dǎo)勞動密集對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加其在貧困地區(qū)的投入，提高全社會的勞動參與程度。

本文的研究將結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論和金融理論，研究財政政策的作用在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整系統(tǒng)，詳細(xì)總結(jié)經(jīng)濟(jì)效果和實際財政政策，并分析其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，進(jìn)而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在完成產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)新時代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著近年來改革開放的不斷深入，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的時代。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，財政政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有杠桿作用。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時期。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。但在實踐中，財政政策的效果有時可能與政策預(yù)期相反，因此有必要研究財政政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的效果差異。研究財政政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，不僅可以探索在我國影響財政政策實施的因素，尤其在如何使用財政政策來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整的方面，提供相關(guān)的理論基礎(chǔ)，同時也為未來的決策者提供建議。

關(guān)于如何通過財政政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國外有許多經(jīng)典的理論。許多國家利用財政政策成功地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，他們的理論成果對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級有很好的借鑒意義。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決快速工業(yè)化過程中經(jīng)濟(jì)增長放緩和環(huán)境問題的途徑之一。Yarbar等（2017）通過建立相關(guān)評價模型，對投入產(chǎn)出和社會網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化趨勢進(jìn)行了量化，并得出結(jié)論，即與日本等發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征相比，中國的工業(yè)化還處于起步階段。因此，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策是提高社會經(jīng)濟(jì)整體效益的關(guān)鍵。

劉力（2018）以財政政策為主線，研究了財政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系、財政政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總量和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，提出了從供給側(cè)角度優(yōu)化財政政策調(diào)控的思路。

楊志安（2017）基于中國31個省的面板數(shù)據(jù)從2001—2014年，本文采用實證分析的方法，更系統(tǒng)地構(gòu)建財政分權(quán)的指標(biāo)體系，并給予財政支出和財政收入的角度，討論了財政分權(quán)對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體影響。

從上文的研究可以看出，盡管目前國內(nèi)外學(xué)者的研究為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了許多有益的參考和幫助，但仍有問題需要改進(jìn)。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與財政政策的現(xiàn)實分析

（一）我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變歷程。自1978年以來，受益于改革開放的發(fā)展態(tài)勢，特別是在產(chǎn)業(yè)政策的支持和指導(dǎo)下，中國三大產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮自己的稟賦優(yōu)勢，抓住了全球技術(shù)變革的機(jī)遇并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈分工，取得了相當(dāng)大的發(fā)展。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了持續(xù)、全面和深遠(yuǎn)的變化。三個產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，勞動生產(chǎn)率迅速提高，新產(chǎn)業(yè)模式和組織形式正在崛起，工業(yè)空間布局合理，優(yōu)化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群逐漸發(fā)展和擴(kuò)大，它為支持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和新老動能的轉(zhuǎn)換提供了動力。從三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比例來看，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變基本符合全球工業(yè)化進(jìn)程的一般規(guī)律。服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。但是，從更深層次的質(zhì)量和效率來看，產(chǎn)業(yè)比重下降和服務(wù)業(yè)比重上升并不一定意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前存在的問題。在最近幾年，中國經(jīng)濟(jì)增速居世界首位。然而，這些驕人的成績并不能掩蓋環(huán)境污染日益嚴(yán)重、工業(yè)產(chǎn)能過剩等一系列問題。因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，而不是過分依賴第二產(chǎn)業(yè)。因此，在這種情況下，政府應(yīng)該改變現(xiàn)狀，國家經(jīng)濟(jì)過度依賴于第二產(chǎn)業(yè)，這是不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的，需要進(jìn)一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資和使用科學(xué)技術(shù)，在優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的同時，還需注重服務(wù)業(yè)的融合，即大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

3.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生問題的原因。由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整經(jīng)歷了較長的時間，所以以上問題的產(chǎn)生由來已久。建立新中國成立以來，經(jīng)濟(jì)的變革使得中國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，而這兩種制度之間存在著摩擦和沖突，在轉(zhuǎn)變過程中一定程度上制約了生產(chǎn)要素資源的合理配置。因此，相應(yīng)的政策不能發(fā)揮最大的作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然艱巨。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策現(xiàn)狀

1.現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策。中國當(dāng)前實施的財政政策是積極的財政政策，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起作用的相應(yīng)政策有政府支出政策與政府補(bǔ)貼政策。支出政策包括產(chǎn)品技術(shù)改造項目的財政貼息，調(diào)動了企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的信心和積極性，針對性地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。而政府補(bǔ)貼政策的作用是，不僅可以加強(qiáng)一些行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用和地位，而且可以保證一些特殊行業(yè)盡量避免自然和市場的雙重風(fēng)險，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策作用機(jī)制。財政政策作為重要的政府政策，在市場發(fā)展的干預(yù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上發(fā)揮著不可替代的作用。財政政策很大程度上在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上起到了促進(jìn)作用，具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程、作用效果與效率產(chǎn)生影響。一方面，政府支出政策會產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，并對整個社會有導(dǎo)向作用，這些都會影響到國家的需求結(jié)構(gòu)，而根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的觀念，企業(yè)的生產(chǎn)與投資會隨之改變。另一方面，政府稅收政策會產(chǎn)生產(chǎn)量效應(yīng)與替代效應(yīng)，這些效應(yīng)的改變會進(jìn)一步影響到企業(yè)結(jié)構(gòu)的投資回報率。所以，當(dāng)需求結(jié)構(gòu)與企業(yè)結(jié)構(gòu)投資率均改變時，企業(yè)為追求利潤最大化與成本最小化，會改變自身的投資行為，生產(chǎn)國家扶持與補(bǔ)貼的行業(yè)產(chǎn)品，從而實現(xiàn)全社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策建議

第一，合理調(diào)整財政支出。應(yīng)避免盲目地擴(kuò)大支出規(guī)模，要將重點(diǎn)放在合理利用財政支出上。在這一點(diǎn)上，需要結(jié)合生活與社會中民眾的真實需求。例如，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育與高等教育，增強(qiáng)醫(yī)療保險與社會保障。另外，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在財政支出方面也要做出調(diào)整與之匹配，例如為發(fā)展服務(wù)業(yè)與工業(yè)，需要將財政支出適當(dāng)向以上方面傾斜，以起到積極財政政策的支持和引導(dǎo)作用。同時，為加強(qiáng)科技創(chuàng)新，也需要在人工智能、能源清潔等方面做出投入，提高以山西省為代表的地方財政的支出效率，促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。并嚴(yán)格控制一般性競爭領(lǐng)域支出，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施等市場失靈領(lǐng)域，加強(qiáng)對非競爭性、公益性社會公共工程項目投資，優(yōu)化投資的環(huán)境，提高要素與資源的配置效率。

第二，完善政府投資與融資。完善政府投資與融資具體體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金幫扶與監(jiān)管制度。因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化升級都需要巨額的資金投入，而這是政府有限的財力是無法承受的。因此，有必要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本模式，形成合力，將資本投向發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自發(fā)調(diào)整，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，進(jìn)一步完善金融投融資機(jī)制。發(fā)展普惠金融，發(fā)揮好金融作用。加大對山西省企業(yè)兼并重組的信貸支持力度，鼓勵企業(yè)降低生產(chǎn)能力和能源消耗，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融創(chuàng)新，設(shè)立再擔(dān)保公司，整合山西省擔(dān)保產(chǎn)業(yè)資源，承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的相關(guān)責(zé)任，凈化企業(yè)擔(dān)保環(huán)境，充分發(fā)揮金融在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長中的積極作用。

第三，發(fā)揮稅收政策的調(diào)整作用。從上述分析可以得出，稅收也會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生作用。這是因為，對需要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在稅收上有所優(yōu)惠，在環(huán)境等方面進(jìn)行稅收規(guī)制，通過稅收對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整機(jī)制來產(chǎn)生作用。例如，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，并對虛擬經(jīng)濟(jì)有所限制，可以對金融行業(yè)制定合適的稅收標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語

本文在大量理論分析的基礎(chǔ)上，選取山西省為研究對象，提出了促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財政政策體系與具體建議，并得出以下基本結(jié)論。

第一，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前面臨的問題是需進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，需從財政支出與財政稅收政策兩方面發(fā)揮政府作用。第二，稅收政策有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，政府可從稅制、稅率、稅收結(jié)構(gòu)等方面改革。第三，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出了合理調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)、完善政府投資與融資機(jī)制以及發(fā)揮稅收政策的產(chǎn)業(yè)調(diào)整作用三方面的改進(jìn)措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?王永剛，陳夢，馮三營.部分線性固定效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型的序列相關(guān)檢驗[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2016.

[2] ?黃海峰，劉輝，趙一凡.地方政府調(diào)控、金融效率對經(jīng)濟(jì)增長的影響研究——基于面板門檻效應(yīng)模型的實證分析[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2020，（1）：39-48.

[3] ?李慧.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019，（11）：127-128.

[4] ?冀牡丹.山西省資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)新轉(zhuǎn)型問題探析[J].中國商論，2019，（14）：188-189.

[5] ?Long R.Y.，Shao T.X.，Chen H.Spatial econometric analysis of Chinas province-level industrial carbon productivity and its influencing factors[J].Applied Energy，2016，（10）：210-219.