李麗琴

(福建江夏學(xué)院 會(huì)計(jì)學(xué)院,福建 福州 350108)

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的制度保障，是后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)選擇，是奪取全面建成小康社會(huì)勝利的關(guān)鍵所在。其作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，在十八屆三中全會(huì)首次提出，并經(jīng)十九大進(jìn)一步確認(rèn)。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》更是將堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要一系列的制度創(chuàng)新，PPP模式蘊(yùn)含著國(guó)家治理現(xiàn)代化的諸多要素，作為一種現(xiàn)代化的公共服務(wù)制度創(chuàng)新，其根本目的不僅是為了解決政府融資和債務(wù)問(wèn)題，更是要建立一種協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的有效機(jī)制。在實(shí)踐過(guò)程中，由于政府過(guò)度關(guān)注PPP模式的融資功能而忽視其治理功能，使得其逐步偏離國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，只有在科學(xué)剖析和理解PPP的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，深度挖掘其中的治理現(xiàn)代化元素，才能回歸PPP模式的本源屬性，以此促進(jìn)“以人為本”PPP模式的可持續(xù)發(fā)展，使其成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要工具。

一、PPP模式與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定

國(guó)家治理現(xiàn)代化是在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，各治理主體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作共治，意味著政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系將再一次發(fā)生變革(何增科，2014[1]；俞可平，2014[2]24)。PPP模式作為一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，不僅創(chuàng)新了公共服務(wù)的供給模式，更重塑了政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系，二者有著高度的內(nèi)在契合性。

(一)PPP模式的定義解讀

PPP模式是特定歷史環(huán)境和全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的產(chǎn)物，現(xiàn)代意義上的PPP模式起源于20世紀(jì)90年代的英國(guó)，是對(duì)傳統(tǒng)意義上由政府負(fù)責(zé)并主導(dǎo)的社會(huì)公共服務(wù)體系的補(bǔ)充或替代。從現(xiàn)有研究來(lái)看，各界對(duì)PPP模式的理解并未達(dá)成共識(shí)，對(duì)其概念的界定存在差異。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)強(qiáng)調(diào)PPP模式是多元主體(包括政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè))基于某個(gè)項(xiàng)目的合作關(guān)系[3]15，英國(guó)財(cái)政部和歐盟認(rèn)為是公共部門和私人部門的一種合作關(guān)系[3]17，在合作的過(guò)程中，合作主體為了共同的利益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益。就我國(guó)而言，PPP模式的概念基本沿用國(guó)外的理念但有所改良。財(cái)政部與發(fā)改委都強(qiáng)調(diào)PPP模式中政府與社會(huì)資本的合作關(guān)系，但發(fā)改委主推的是屬于特許經(jīng)營(yíng)的PPP模式，二者都強(qiáng)調(diào)PPP模式中的合作共贏關(guān)系，將其作為提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和效率的制度創(chuàng)新。盡管各國(guó)或機(jī)構(gòu)對(duì)PPP模式的定義尚未形成一致的表述，這主要是由于傳統(tǒng)意義上對(duì)公共和私人的兩大領(lǐng)域的劃分模糊不清所造成的，但這并不影響PPP模式在實(shí)踐中的應(yīng)用?？偨Y(jié)各方定義，可以歸納出幾個(gè)關(guān)鍵詞：一是合作，每種概念表述中都提到政社合作，盡管對(duì)政府和社會(huì)部門的界定不同；二是契約，強(qiáng)調(diào)各主體在合作框架下的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；三是共贏，合作的目的是利益共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及公共服務(wù)的供給效率。

(二)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵闡釋

西方國(guó)家較早開(kāi)始對(duì)“治理”(governance)進(jìn)行研究，對(duì)公共部門管理改革的回應(yīng)是其研究的主要內(nèi)容，在這一過(guò)程中，公共部門處理社會(huì)事務(wù)的方式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治”到“管理”再到“治理”的演變。治理是在沒(méi)有強(qiáng)權(quán)力的情況下，基于共同目標(biāo)的協(xié)商與共識(shí)，強(qiáng)調(diào)多中心治理，意味著多個(gè)處理主體共同處理公共事務(wù)，這必然要求政府轉(zhuǎn)變自身的角色定位與職能任務(wù)。漢語(yǔ)語(yǔ)境中的“治理”通常指“國(guó)家統(tǒng)治和管理”，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“治理”的研究保持了國(guó)外治理研究的一般性，但在治理主體、治理方式以及治理成效上形成了特色。綜合國(guó)內(nèi)外“治理”的研究，其實(shí)質(zhì)是對(duì)市場(chǎng)和政府失靈的回應(yīng)，隨著第三部門的興起與發(fā)展，公共利益實(shí)現(xiàn)方式具有一定的“社會(huì)中心主義”色彩，強(qiáng)調(diào)多元、民主、合作。而“國(guó)家治理”則代表了一種更為綜合的、可操作的評(píng)價(jià)體系?！皣?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在十八屆三中全會(huì)上首次定為全面深化改革的總目標(biāo)之一，十九大報(bào)告再次確認(rèn)這一總目標(biāo)，十九屆四中全會(huì)全面部署國(guó)家治理現(xiàn)代化工作。自“國(guó)家治理現(xiàn)代化”提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同學(xué)科，基于不同層面對(duì)其進(jìn)行了廣泛的研究，并形成了一系列的研究成果，表1歸納了比較有代表性的觀點(diǎn)，以便于理解國(guó)家治理現(xiàn)代化。

表1 國(guó)家治理現(xiàn)代化觀點(diǎn)摘要

盡管學(xué)者們對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的理解不盡相同，但大致可以總結(jié)出一些共識(shí)：一是治理主體多元化，強(qiáng)調(diào)政黨、政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元主體協(xié)調(diào)完成國(guó)家治理任務(wù)；二是治理方式現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法治化、透明化的治理手段；三是治理目標(biāo)理性化，要以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展的良性治理作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

二、PPP模式與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在契合性分析

從上文對(duì)PPP模式及國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定中我們可以看出，盡管學(xué)界對(duì)二者并沒(méi)有形成一致的界定，但對(duì)其基本內(nèi)涵達(dá)成了一定的共識(shí)。PPP模式的關(guān)鍵因子與國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵要點(diǎn)存在內(nèi)在的契合性，圖1詮釋了二者的契合關(guān)系。

(一)PPP模式多方博弈主體之間的合作突出國(guó)家治理主體多元化

PPP模式強(qiáng)調(diào)公私合作，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制尋求多方合作，進(jìn)而提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。它以“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”三元結(jié)構(gòu)為背景，通過(guò)項(xiàng)目?jī)?nèi)、外部形成的合作網(wǎng)絡(luò)中的正式和非正式機(jī)制發(fā)揮作用，形成了內(nèi)、外部協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效治理架構(gòu)，反映了公共產(chǎn)品和服務(wù)供給領(lǐng)域的多元治理特征。這打破了傳統(tǒng)公共服務(wù)偏“單中心”的供給政策框架，是“一元之治”向“多元之治”的變革。PPP模式作為一種優(yōu)化的項(xiàng)目采購(gòu)機(jī)制與復(fù)雜合同關(guān)系的融合，實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系，參與合作的各方利益主體形成了法律框架下的平等伙伴關(guān)系。

(二)PPP模式內(nèi)在的契約精神彰顯治理手段現(xiàn)代化

“多元共治”的合作關(guān)系必然導(dǎo)致合作主體間利益訴求的不同，這會(huì)使得PPP模式中合作主體在合作目標(biāo)上產(chǎn)生分歧。要促使PPP模式中的多元主體形成良性的共治局面，需要建立科學(xué)的合作機(jī)制來(lái)制衡雙方的私利目標(biāo)，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。PPP模式通過(guò)構(gòu)建合理的合作框架所形成的內(nèi)在契約關(guān)系充分彰顯了治理手段的現(xiàn)代化。首先，法律法規(guī)和制度規(guī)范有助于合作的法治化。PPP模式通過(guò)建立相應(yīng)的法律體系和制度規(guī)范，通過(guò)法治的形式來(lái)引導(dǎo)并規(guī)范合作各方的行為。其次，開(kāi)放的合作秩序有助于合作的透明化。開(kāi)放的合作秩序意味著PPP模式項(xiàng)目具有公開(kāi)透明的信息披露機(jī)制，能夠減少信息不對(duì)稱，保障社會(huì)公眾的利益。再次，合理的決策程序有助于合作的民主化。PPP模式項(xiàng)目中政府與社會(huì)資本是公正平等的伙伴關(guān)系，在合作過(guò)程中，雙方通過(guò)民主的方式制定合理的合作程序并在合作中積極履行合同義務(wù)。

(三)PPP模式利益共享的共贏目標(biāo)體現(xiàn)治理目標(biāo)的理性化

PPP模式是一種由多元主體構(gòu)成的復(fù)雜合作模式，各主體之間既有合作又有競(jìng)爭(zhēng)。合作主體通過(guò)設(shè)置合理的治理架構(gòu)，清晰界定各方權(quán)利義務(wù)，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共治共贏的治理局面能有效促進(jìn)治理目標(biāo)理性化。治理目標(biāo)的理性化意味著治理效能更加高質(zhì)有效，治理理念更加人性合理。一是市場(chǎng)機(jī)制的引入能夠有效解決公共產(chǎn)品提供的數(shù)量和質(zhì)量問(wèn)題，提高治理有效性。政府在公共服務(wù)領(lǐng)域存在失靈問(wèn)題，PPP模式中市場(chǎng)機(jī)制的引入可以解決數(shù)量和質(zhì)量問(wèn)題。二是政府與市場(chǎng)主體合作的最終目的是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。在PPP合作框架下，各方共同磋商協(xié)調(diào)，共同回應(yīng)社會(huì)公眾需要，使得公共產(chǎn)品的提供能夠更加人性合理，能最大限度實(shí)現(xiàn)公眾利益。

三、PPP模式的發(fā)展與治理現(xiàn)代化的路徑偏離

(一)PPP模式的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代，BOT在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用是我國(guó)PPP模式的早期探索。2014年，在相關(guān)部門的齊力推動(dòng)下，全國(guó)掀起PPP模式的發(fā)展熱潮，并在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域得以快速發(fā)展和推廣。根據(jù)全國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)，截至2019年第三季度，全國(guó)項(xiàng)目管理庫(kù)中累計(jì)投資額達(dá)14.1萬(wàn)億元，投資項(xiàng)目達(dá)9249個(gè)，落地率65.3%，累計(jì)開(kāi)工率58.9%。其中，交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)是PPP項(xiàng)目較為集中的行業(yè)。從分布的省份來(lái)看，貴州、云南、四川是PPP項(xiàng)目累計(jì)投資額排名前三的省份[15]。

(二)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中PPP模式的路徑偏離原因

盡管PPP模式在我國(guó)得到了快速的發(fā)展，但在實(shí)踐過(guò)程中，由于過(guò)于注重其融資功能而忽視其治理價(jià)值與功能，使得其在促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中逐步產(chǎn)生了路徑偏離。

1.多元共治格局虛置導(dǎo)致治理主體多元化路徑偏離

PPP模式是要通過(guò)構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的良性治理局面，但在實(shí)踐中，由于PPP模式中各參與主體權(quán)責(zé)利不對(duì)等，社會(huì)資本及公眾的參與積極性并不高，多元共治的格局虛置，偏離了治理主體多元化的路徑。一是社會(huì)資本進(jìn)入比例不高。PPP模式發(fā)展的關(guān)鍵在于吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，但在我國(guó)，由于項(xiàng)目自身收益的不確定性，政府行為不當(dāng)以及民營(yíng)企業(yè)融資難等原因，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的積極性并不高。截至2019年第三季度，參與PPP項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量3705家，占社會(huì)資本的比例為34.6%[15]。這樣，中央或者地方的國(guó)有企業(yè)成為PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本的大多數(shù)，原本的“政社合作”實(shí)際上異化為“公公合作”。二是公眾參與度低。PPP模式的公眾參與能夠發(fā)揮其外部監(jiān)管作用，但由于公眾并未意識(shí)到自身利益相關(guān)者的地位，參與意識(shí)和能力不足。同時(shí)，由于信息公開(kāi)渠道缺失以及公眾參與機(jī)制不完善，鮮有民眾參與其中，PPP模式中的民眾參與形同虛設(shè)。

2.上位法缺失導(dǎo)致治理手段現(xiàn)代化路徑偏離

PPP模式多個(gè)參與主體間的利益協(xié)調(diào)需要系統(tǒng)完備的法律框架加以規(guī)范，但目前我國(guó)PPP的法律環(huán)境仍不夠完善。中國(guó)PPP立法工作由發(fā)改委到財(cái)政部的各自主導(dǎo)，再到由國(guó)務(wù)院牽頭兩部委共同推進(jìn)，至今并未形成一部權(quán)威的PPP法律?，F(xiàn)行的PPP法律法規(guī)除了國(guó)務(wù)院頒布的條例外，大多數(shù)為各部委的規(guī)定、辦法、通知以及各級(jí)地方政府的相關(guān)政策規(guī)定。中國(guó)現(xiàn)有的PPP法律政策不僅層次較低，而且法律政策間還存在著不協(xié)調(diào)不配套之處。上位法缺失以及法律規(guī)制間的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致PPP模式發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的法治保障。這也導(dǎo)致PPP模式開(kāi)放的合作秩序、合理的決策程序難以保障，使得PPP模式法治化、透明化、民主化的治理現(xiàn)代化手段無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3.融資功能異化導(dǎo)致治理目標(biāo)理性化路徑偏離

PPP模式被賦予兩種功能，一是提高基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的效率，二是解決財(cái)政實(shí)力與支出需求不匹配問(wèn)題。PPP在我國(guó)快速發(fā)展的過(guò)程中，后一種功能被放大，很多項(xiàng)目在效率提升上并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。盡管PPP模式蘊(yùn)含著成本降低，效率提升的精神內(nèi)核，但在我國(guó)實(shí)踐中，PPP模式被地方政府推崇的主要原因是因?yàn)槠淇梢园l(fā)揮融資功能，將地方政府的支出承諾拉長(zhǎng)，進(jìn)而緩解財(cái)政壓力。然而在缺少良好規(guī)范的情況下，PPP模式的融資功能被進(jìn)一步異化。各地出現(xiàn)了各種違規(guī)融資和監(jiān)管規(guī)避的行為，債務(wù)資金充當(dāng)資本金，明股實(shí)債等情況時(shí)有發(fā)生。PPP模式融資功能的異化導(dǎo)致其提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的目標(biāo)將落空，廣大公眾的利益訴求也難以實(shí)現(xiàn)，偏離了治理目標(biāo)理性化的路徑。

四、國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下PPP模式的本源回歸與可持續(xù)發(fā)展

(一)PPP模式的本源回歸與發(fā)展路徑

PPP模式是一種新型的社會(huì)治理模式，多方主體的合作、內(nèi)在的契約精神以及共治共享的目標(biāo)是PPP模式的內(nèi)涵表達(dá)，其與國(guó)家治理現(xiàn)代化存在高度的內(nèi)在契合性。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于PPP模式融資功能異化，導(dǎo)致其逐漸偏離了國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑，主要原因在于各界對(duì)PPP模式本質(zhì)的過(guò)度延伸，導(dǎo)致其功能異化。要促進(jìn)PPP模式的健康發(fā)展首先要正本清源，重塑定位，并制定相應(yīng)的配套措施。

1.正本清源，回歸PPP模式本質(zhì)定位

PPP模式的出現(xiàn)意味著公共部門投入降低，地方政府可以將財(cái)政支出拉長(zhǎng)到項(xiàng)目運(yùn)作的時(shí)間段里，在一定程度上可以緩解地方債務(wù)問(wèn)題。但PPP模式化解地方債務(wù)存在差異性，要根據(jù)具體情況進(jìn)行分析，盲目擴(kuò)大PPP應(yīng)用領(lǐng)域，反而會(huì)擴(kuò)大地方政府的隱性債務(wù)。當(dāng)前各地應(yīng)用PPP模式中出現(xiàn)的異化問(wèn)題是對(duì)其本質(zhì)的過(guò)度延伸。各地方政府僅僅抓住了PPP融資的工具屬性，而沒(méi)有發(fā)揮其本質(zhì)功能。要發(fā)揮PPP模式推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的作用，需要正本清源，從PPP模式的本質(zhì)出發(fā)，充分發(fā)揮其提高基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)質(zhì)量和效率，增加社會(huì)公眾福利的功能，在不斷規(guī)范的發(fā)展中逐步回歸PPP的本源。

2.法治引領(lǐng)，促進(jìn)PPP模式規(guī)范發(fā)展

PPP模式在推廣過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，除了各地方政府對(duì)其融資功能的過(guò)度放大外，缺乏強(qiáng)有力的法制保障也是其不規(guī)范發(fā)展的重要因素。只有PPP模式的應(yīng)用范圍、操作程序以及PPP模式中各方利益的保障措施得以在法律層面加以明確，才能促進(jìn)PPP模式規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其本質(zhì)功能，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化?？傮w上，要按照“法律+政策+實(shí)施細(xì)則”建立健全PPP模式的制度規(guī)范體系。從短期來(lái)看，應(yīng)在前期各類政策的基礎(chǔ)上，摒棄部門之爭(zhēng)、概念之爭(zhēng)，盡快頒布和實(shí)施PPP管理?xiàng)l例。從長(zhǎng)期看，PPP立法應(yīng)統(tǒng)御全局，從條例上升為法律，形成以合同為中心，涵蓋合作伙伴關(guān)系、PPP操作流程、政企雙方權(quán)責(zé)界定等方面的獨(dú)立完整的法律體系。

(二)PPP模式的可持續(xù)發(fā)展與治理現(xiàn)代化回應(yīng)

法國(guó)特許經(jīng)營(yíng)100多年實(shí)踐探索以及英國(guó)1992年P(guān)FI模式是PPP模式得以發(fā)展的實(shí)踐總結(jié)，在此基礎(chǔ)上總結(jié)提煉，PPP模式得以認(rèn)可和推廣，成為一種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)作理念。從其發(fā)展的階段演進(jìn)來(lái)看，學(xué)界將PPP模式分為三個(gè)層次，分別為PPP1.0、PPP2.0以及PPP3.0階段，或稱為第一代PPP、第二代PPP、第三代PPP。其劃分的依據(jù)主要從各階段的政策取向出發(fā)，PPP1.0側(cè)重PPP的融資功能，以彌補(bǔ)公共財(cái)政預(yù)算缺口為主要目的；PPP2.0以提高公共產(chǎn)品供給效率為主要目的，而PPP3.0將實(shí)現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)(李開(kāi)孟，2018[16]；熊偉，諸大建，2017[17])。聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)2016年頒布了《實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以人為本的政府和社會(huì)資本合作(PPPS)善治指導(dǎo)原則(草案)》，全面推動(dòng)PPP3.0模式。PPP3.0是現(xiàn)代PPP理念的重大創(chuàng)新，將以人為本和可持續(xù)發(fā)展作為運(yùn)作理念和目標(biāo)定位，致力于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公平和效率問(wèn)題，并納入了社會(huì)和環(huán)境的考量指標(biāo)，是未來(lái)PPP模式的發(fā)展方向。從推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度看，實(shí)現(xiàn)以人為本可持續(xù)發(fā)展的PPP3.0模式無(wú)疑是一次理想的治理制度供給創(chuàng)新。十九屆四中全會(huì)從13個(gè)“堅(jiān)持和完善”提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體推進(jìn)路徑。以人為本的PPP3.0模式從以下幾個(gè)方面回應(yīng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體要求。

1.堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治

堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系，就要堅(jiān)持人民的主體地位，通過(guò)健全民主機(jī)制，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式參與國(guó)家事務(wù)的管理。PPP3.0模式要求極大地提高公眾在公共事務(wù)中的知情權(quán)和參與權(quán)，從而更好地維護(hù)公眾的利益?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為公眾知情權(quán)和參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)保障和支持。一方面，公眾意愿的民主表達(dá)使得PPP3.0模式提供的公共產(chǎn)品能最大限度地滿足人民的需求；另一方面，公眾的有效監(jiān)督可以提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和供給效率。但需要注意的是，應(yīng)該對(duì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)進(jìn)行有效的引導(dǎo)以避免造成負(fù)面效果。

2.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度要求構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是其內(nèi)在要求。PPP模式中相關(guān)利益主體的權(quán)益需要法律進(jìn)行規(guī)范與制約，法治化是PPP模式得以發(fā)展和延續(xù)的前提和保障。PPP3.0模式更是將法治化要求作為“政府—企業(yè)—公眾”三方制衡機(jī)制的規(guī)范與保障。PPP3.0模式中的法治化要求和建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在現(xiàn)實(shí)制度建設(shè)中的推進(jìn)和踐行。

3.堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)涵建設(shè)要求是增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)不斷創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的民生建設(shè)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。PPP2.0模式強(qiáng)調(diào)其在提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率上的功能，對(duì)公平問(wèn)題并未過(guò)多關(guān)注。PPP3.0模式強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮PPP模式在提高公平性上的功能，強(qiáng)調(diào)PPP模式要以人的需求為導(dǎo)向，以人為本。給社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、低廉、覆蓋面廣的公共產(chǎn)品和服務(wù)是PPP3.0模式追求的目標(biāo)，以此發(fā)揮其在促進(jìn)公共服務(wù)均等化方面的積極作用，讓更多地區(qū)和人群分享改革成果。

4.堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，應(yīng)積極推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展混合所有制，是產(chǎn)權(quán)制度層面股份制的確立，而不是簡(jiǎn)單將多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行混合。PPP模式組成SPV項(xiàng)目公司來(lái)運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目，每一份標(biāo)準(zhǔn)化的股權(quán)都有明確的股東，各股東之間在法治化環(huán)境下組成契約關(guān)系。SPV的股權(quán)結(jié)構(gòu)天然具有混合所有制的特征，而且能有效發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)作用，逐步擴(kuò)大民營(yíng)資本在PPP項(xiàng)目中的份額。PPP3.0模式在未來(lái)法治化框架下能夠?qū)崿F(xiàn)公有制與非公有制的相互合作與潛力釋放，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

5.堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全

PPP模式是社會(huì)治理制度的創(chuàng)新，其通過(guò)引入社會(huì)資本共同參與公共產(chǎn)品提供，充分調(diào)動(dòng)廣大民眾積極性，或直接參與，或建言獻(xiàn)策，或監(jiān)察督導(dǎo)，讓公共產(chǎn)品的提供更加優(yōu)質(zhì)高效，更符合廣大人民的利益，體現(xiàn)了共治共建共享的社會(huì)治理制度創(chuàng)新。PPP3.0將以人為本和可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展理念，其提供的公共產(chǎn)品更能體現(xiàn)廣大民眾的利益訴求，是對(duì)共治共建共享社會(huì)治理的充分回應(yīng)。

6.堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，我們要促進(jìn)人與自然和諧共生，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。PPP3.0模式強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其關(guān)注資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，將環(huán)境維度納入PPP3.0模式下的決策因素。PPP3.0模式從環(huán)境的承載力出發(fā)，發(fā)揮其在改善資源、環(huán)境、居民生活上的作用，以此推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。